民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展要爭取的不是特殊政策傾斜，而是一個平等競爭、建立在規(guī)則基礎(chǔ)上的、法制的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境。政策環(huán)境對中國民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展至關(guān)重要，民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須充分發(fā)揮政府各部門間及政府與社會組織間的合力作用，真正為民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造公平競爭的法治環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境。
2006年國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策環(huán)境總體有利，中央繼續(xù)強(qiáng)調(diào)鼓勵發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的方針政策。國家出臺了一系列推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要政策，如“十一五”發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)創(chuàng)新型國家系列配套政策、建設(shè)新農(nóng)村系列配套政策和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控與穩(wěn)定發(fā)展政策等等，這些措施為民營經(jīng)濟(jì)保持快速發(fā)展創(chuàng)造了良好的宏觀經(jīng)濟(jì)政策環(huán)境。從2006年3月的政府工作報告，到12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會議報告，中央都在強(qiáng)調(diào)要認(rèn)真落實鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，進(jìn)一步為民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造公平競爭的政策、市場和法制環(huán)境，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。中央的態(tài)度堅定了民營企業(yè)的信心，給民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了更大政策動力。
1、企業(yè)運行的法制環(huán)境分析
（1）涉及市場經(jīng)濟(jì)多部重要法律法規(guī)的出臺及實施使我國企業(yè)運行法制環(huán)境得到空前改善。2006年對中國法制建設(shè)具有里程碑的意義。本年中共有497部法律法規(guī)實施，完善市場主體、市場交易、市場監(jiān)管方面的法律制度建設(shè)被高度重視。其中新修訂的《公司法》、《證券法》、《企業(yè)破產(chǎn)法》、《公司登記管理條例》等法律法規(guī)備受社會關(guān)注，也為企業(yè)運行創(chuàng)造了良好的法制環(huán)境。
（1）新《公司法》的實施對市場主體影響深遠(yuǎn)：一是完善了公司設(shè)立和公司資本制度方面的規(guī)定，降低公司設(shè)立門檻，擴(kuò)大股東可以向公司出資的財產(chǎn)范圍。二是完善了公司法人治理結(jié)構(gòu)方面的規(guī)定，充實股東會、董事會召集和議事程序的規(guī)定，增加監(jiān)事會的職權(quán)；增加上市公司設(shè)立獨立董事的規(guī)定等。三是健全了對股東尤其是中小股東利益的保護(hù)機(jī)制，有限責(zé)任公司股東可以查閱公司財務(wù)會計賬簿，在公司符合分紅條件而長期不向股東分紅等情況下，股東可以要求公司收購其出資，退出公司等。四是增加“公司法人人格否認(rèn)”或稱為“揭開公司面紗”制度的規(guī)定。當(dāng)公司股東濫用公司法人獨立地位和股東有限責(zé)任、逃避債務(wù)等情況下，該股東即喪失依法享有的僅以其對公司的出資為限對公司承擔(dān)有限責(zé)任的權(quán)利，而應(yīng)對公司的全部債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任。
（2）《企業(yè)破產(chǎn)法》的制定標(biāo)志著市場主體退出機(jī)制的建立。近年來，中國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，國有企業(yè)的改革力度正在加大，企業(yè)的重組、聯(lián)合、并購漸多，破產(chǎn)案件也越來越多。市場經(jīng)濟(jì)的法則決定企業(yè)必然有生就有死。此前，一些債臺高筑的企業(yè)因為一些特殊問題的處理無法可依而難以進(jìn)入破產(chǎn)程序，從而加劇了社會財富的流失及社會關(guān)系的不穩(wěn)定性。新企業(yè)破產(chǎn)法也對金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)做出規(guī)定：商業(yè)銀行、證券公司、保險公司等金融機(jī)構(gòu)出現(xiàn)資不抵債等破產(chǎn)情形時，國務(wù)院金融監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可以向人民法院提出對該金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行重整或者破產(chǎn)清算的申請。
（3）2006年全國人大進(jìn)行審議的《反壟斷法》對破除壟斷具有特殊意義：隨著我國市場經(jīng)濟(jì)法律制度的不斷完善，特別是《反壟斷法》立法進(jìn)程的加快，我國統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系將更加完備。市場競爭參與者將得到公平競爭、有序經(jīng)營的良好環(huán)境。盡管這部素有“經(jīng)濟(jì)憲法”之稱的重要法律制度將對維護(hù)市場競爭秩序、充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，但有關(guān)該法中“行政壟斷”章節(jié)的最終去留問題仍然成為人們對這部期望值很高的法律的實際意義判定的重要砝碼。
（4）為了進(jìn)一步完善稅制，《中華人民共和國企業(yè)所得稅法（草案）》，已提請全國人大常委會審議。此次企業(yè)所得稅改革按照“簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管”的原則，建立了各類企業(yè)統(tǒng)一適用的科學(xué)、規(guī)范的企業(yè)所得稅制度，為各類企業(yè)創(chuàng)造公平的市場競爭環(huán)境。
（5）除此之外，2006年頒布或?qū)嵤┑纳杏卸嗖糠煞ㄒ?guī)與經(jīng)濟(jì)生活有關(guān)，如《證券法》、《審計法》、《公司登記管理條例》等這些法律法規(guī)的實施，都極大地促進(jìn)了我國市場經(jīng)濟(jì)體系的的完善及企業(yè)深化改革。
2、民營經(jīng)濟(jì)的政策環(huán)境分析
（1）“非公經(jīng)濟(jì)36條”的實施情況評析
2005年2月頒布的《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》是國務(wù)院落實黨的十五大特別是十六大以來關(guān)于加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列大政方針的綱領(lǐng)性文件，是共和國成立56年來第一次以中央政府的名義發(fā)布的鼓勵支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策性文件，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)史上具有里程碑的意義。“非公經(jīng)濟(jì)36條” 目的是進(jìn)一步消除制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙，重點解決市場準(zhǔn)入和財稅金融支持兩大難題，不僅為非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了更為廣闊的發(fā)展空間，而且為進(jìn)一步完善市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制、廣泛化解經(jīng)濟(jì)快速增長時期面臨的各種不平衡等問題，為確保中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長、構(gòu)建和諧社會奠定了堅實的基石。
為了配合落實“非公經(jīng)濟(jì)36條”，國家發(fā)改委會同有關(guān)部門牽頭起草了涉及56個相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)的《貫徹落實<若干意見>重要舉措分工方案》，國家職能部門和機(jī)構(gòu)制定了一系列配套措施，多數(shù)省、自治區(qū)、直轄市結(jié)合本地實際情況出臺了貫徹落實“非公經(jīng)濟(jì)36條”的實施意見。截至2005年12月份，國務(wù)院有關(guān)部門相繼出臺了貫徹落實“非公經(jīng)濟(jì)36條”的具體措施和配套辦法17件。這些文件主要包括：2005年3月21日，國家工商總局下發(fā)《關(guān)于發(fā)揮工商行政管理職能作用促進(jìn)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的通知》；4月13日，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》；4月18日，國務(wù)院減負(fù)辦下發(fā)《關(guān)于治理向個體私營等非公有制企業(yè)亂收費、亂罰款和各種攤派等問題的通知》；6月15日，國防科工委頒布《武器裝備科研生產(chǎn)許可實施辦法》；7月28日，銀監(jiān)會下發(fā)的《銀行開展小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)指導(dǎo)意見》；8月15日，民航總局出臺了《國內(nèi)投資民用航空業(yè)規(guī)定(試行)》；9月20日，商務(wù)部和中國出口信用保險公司下發(fā)了《關(guān)于實行出口信用保險專項優(yōu)惠措施支持個體私營等非公有制企業(yè)開拓國際市場的通知》；9月26日，商務(wù)部出臺了《商務(wù)部關(guān)于促進(jìn)中小流通企業(yè)改革和發(fā)展的指導(dǎo)意見》；10月18日，文化部出臺的《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的意見》；等等。
2006年是狠抓《中小企業(yè)促進(jìn)法》和“非公經(jīng)濟(jì)36條”貫徹落實的一年，各地區(qū)、各部門高度重視“非公經(jīng)濟(jì)36條”的貫徹落實工作。國務(wù)院已經(jīng)責(zé)成國家發(fā)改委聯(lián)合65個部門，定期協(xié)調(diào)一些問題，積極爭取更多配套政策出臺，確保各項政策措施落到實處。2006年年初，國家發(fā)改委與國務(wù)院法制辦聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展清理限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)定工作的通知》；1月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》公布；國家發(fā)展改革委起草了《國務(wù)院關(guān)于實施中小企業(yè)成長工程的若干意見》；國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國家發(fā)展改革、財政部、人民銀行、國家稅務(wù)總局、銀監(jiān)會《關(guān)于加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的意見》等。截止到2006年年底，在市場準(zhǔn)入、金融財稅、公共服務(wù)、改進(jìn)政府監(jiān)管、營造輿論等方面出臺了24個配套文件，廢除了2000多個收費項目，還有一部分配套措施正在研究制定中；全國31個省區(qū)市制定“非公經(jīng)濟(jì)36條”實施意見21件，出臺促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)或政策文件200多件，其中，地方性法規(guī)30多件，22個省市設(shè)立有“促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”或“部門聯(lián)席會議”。
鑒于許多地區(qū)已經(jīng)認(rèn)識到其經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后的一個基本原因是非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，因此，不少地區(qū)在制定實施意見時，不僅注意認(rèn)真和全面落實黨和國家方針政策精神，還強(qiáng)調(diào)結(jié)合本地需要在具體措施上要有新的舉措、新的突破。如在指導(dǎo)思想上，河北省明確提出：“堅持思想上放心放膽、工作中放手放開、政策上放寬放活的方針，進(jìn)一步解放思想，更新觀念，堅決沖破一切阻礙民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想障礙，堅決革除一切影響民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制弊端，堅決摒棄一切束縛民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的做法規(guī)定。”在發(fā)展目標(biāo)上，湖北省提出“經(jīng)過5年左右的努力，使非公有制經(jīng)濟(jì)占全省生產(chǎn)總值的比重達(dá)到60%以上。”重慶市則在制定“十一五”總體規(guī)劃的同時，制定了非公有制經(jīng)濟(jì)“十一五”發(fā)展專項規(guī)劃。在行業(yè)準(zhǔn)入上，天津市的81條實施意見中就有19條涉及行業(yè)準(zhǔn)入，不僅突破大，而且操作性較強(qiáng)。在稅收政策上，青海省提出了四大類十七項措施，其中之一是對新辦的生產(chǎn)流通企業(yè)，“5年內(nèi)免征企業(yè)所得稅，期滿后減按15％的稅率征收企業(yè)所得稅5年”，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)企業(yè)“5年內(nèi)免征企業(yè)所得稅，期滿后減半征收企業(yè)所得稅5年”。在財產(chǎn)保護(hù)上，四川省明確要求“對非法改變非公有制企業(yè)財產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系的依法予以糾正。建立和完善保護(hù)非公有資本和非公有制企業(yè)合法權(quán)益的法規(guī)、規(guī)章體系。”“嚴(yán)禁對非公有制企業(yè)亂收費、亂攤派、亂檢查、亂代理、亂指定。”
全國工商聯(lián)自始至終是“非公經(jīng)濟(jì)36條”的制定參與者和落實推動者。“非公經(jīng)濟(jì)36條”出臺后，全國工商聯(lián)及各地工商聯(lián)積極組織協(xié)助政府部門，在推動“非公經(jīng)濟(jì)36條”貫徹落實方面做了大量工作。全國工商聯(lián)對“非公經(jīng)濟(jì)36條”的實施情況，多次進(jìn)行了調(diào)研。全國工商聯(lián)提供的材料顯示，“非公經(jīng)濟(jì)36條”頒布以后，各省市的工商聯(lián)都在積極宣傳和組織學(xué)習(xí)；包括天津、北京、遼寧、江蘇、浙江等地的工商聯(lián)還主動參與當(dāng)?shù)卣瀼芈鋵崱胺枪?jīng)濟(jì)36條”的起草工作中去，提出了大量建議和意見；此外，江西、河北、西藏和青海等省市、自治區(qū)工商聯(lián)還善于通過與媒體的配合，營造良好的輿論氛圍，從而大力宣傳“非公經(jīng)濟(jì)36條”。
總體上看，“非公經(jīng)濟(jì)36條”的貫徹落實取得了重要進(jìn)展，許多政府部門和絕大部分的省、自治區(qū)、直轄市下發(fā)的貫徹“非公經(jīng)濟(jì)36條”的實施意見，對非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有所推動。經(jīng)過各地區(qū)、各部門的共同努力，民營經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)健康的發(fā)展勢頭。根據(jù)2006年年初全國工商聯(lián)對1000多名民營企業(yè)家和工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)的問卷調(diào)查，絕大多數(shù)民營企業(yè)對于“非公經(jīng)濟(jì)36條”的貫徹情況還是滿意的，對政府部門、地方政府落實情況的滿意率（包括非常滿意和滿意）分別為67.1%、61.9%。
但是，與廣大非公有制企業(yè)的發(fā)展需要相比，進(jìn)展還不夠快，力度還不夠大，社會上還不夠滿意。有的民營企業(yè)家對準(zhǔn)入政策執(zhí)行情況評價為：“上面放，下面望，中間是道頂門杠。”所謂“中間”，指的就是一些實權(quán)部門。比如，全國政協(xié)委員、四通集團(tuán)董事長段永基認(rèn)為：“非公經(jīng)濟(jì)36條”公布后，許多部委等行業(yè)主管部門積極行動、制定貫徹落實的細(xì)則，其中尤以國防科工委、總裝備部積極主動、有力度，但也有少數(shù)行業(yè)主管部門制定的細(xì)則與“非公經(jīng)濟(jì)36條”的總精神完全是南轅北轍、背道而馳的。一些部門決策往往反映的是部門及與部門關(guān)系緊密的壟斷集團(tuán)的利益，他們往往是先部門、后國家，重部門、輕國家，甚至為部門利益而不惜犧牲、損害國家利益[4]。
因此，為了保證政令的一致性、嚴(yán)肅性，一些民營企業(yè)人士提出，由國務(wù)院指定超脫部門利益的綜合部門，組成審閱機(jī)構(gòu)，對各業(yè)務(wù)主管部門制定落實“非公經(jīng)濟(jì)36條”的細(xì)則進(jìn)行獨立的審閱修訂，最后報國務(wù)院審批后頒布實行。具體來說，建議由國家發(fā)改委、全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會和全國工商聯(lián)組成這個獨立審閱機(jī)構(gòu)、建立聽證制度，排除部門利益可能的影響，對落實“非公經(jīng)濟(jì)36條”的工作定會有很大幫助。
（2）政府?dāng)U大市場準(zhǔn)入的措施
2006年，在中央強(qiáng)調(diào)鼓勵發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)方針政策的推動下，鐵路、民航、郵政等部門推出了鼓勵非公有制資本進(jìn)入相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的措施，有關(guān)部門還改進(jìn)了民營資本進(jìn)入軍工、石油石化領(lǐng)域的政策。
2006年2月，《國務(wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》鼓勵社會資金特別是大型國有和國有控股企業(yè)以并購、參股等多種方式參與國有裝備制造企業(yè)的改革和不良資產(chǎn)的處置。對在重大技術(shù)裝備制造領(lǐng)域具有關(guān)鍵作用的裝備制造骨干企業(yè)，要在保證國家控制能力和主導(dǎo)權(quán)的基礎(chǔ)上，支持其進(jìn)行跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨所有制的重組。
建設(shè)部、鐵道部決定，在2004年底開放鐵路建設(shè)市場的基礎(chǔ)上，對鐵路建設(shè)市場的設(shè)計、施工、監(jiān)理業(yè)務(wù)范圍繼續(xù)開放。鐵道部出臺“十一五”鐵路投融資體制改革方案，核心內(nèi)容是要大力吸引地方政府和境內(nèi)外各類社會資金直接投資鐵路建設(shè)。鐵道部將面向全社會推出一系列新的融資項目，鐵道部就鐵路建設(shè)運營、客貨運、鐵路裝備制造、多元化經(jīng)營等領(lǐng)域放寬市場準(zhǔn)入提出了具體意見。到2005年底，已運營的既有合資鐵路公司26個，總資產(chǎn)達(dá)到1138億元，運營里程達(dá)到8777公里。鐵道部有關(guān)部門正在抓緊完成《鐵路建設(shè)條例（草案）》、《鐵路旅客運輸條例》和《鐵路貨物運輸條例》起草工作，爭取盡快列入國務(wù)院立法計劃，為推進(jìn)鐵路投融資改革提供法制保障。國家民航總局對非公有資本在公共航空運輸、通用航空、民用機(jī)場、空管系統(tǒng)、民航相關(guān)項目領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入等做出了明確規(guī)定。截至2005年末，國家民航總局批準(zhǔn)了7家營運或籌辦的民營航空公司，投入運營的3家民營航空公司已有7架飛機(jī)，經(jīng)營16條國內(nèi)航線。
2006年12月4日，商務(wù)部發(fā)布《成品油市場管理辦法》和《原油市場管理辦法》，對外開放國內(nèi)原油、成品油批發(fā)經(jīng)營權(quán)，辦法將自2007年1月1日起施行。這兩個辦法既兌現(xiàn)了加入WTO時的承諾——中國在2006年12月11日之前對外資全面開放原油、成品油市場，也放寬了對民營企業(yè)進(jìn)入原油、成品油批發(fā)市場的限制——符合相應(yīng)資質(zhì)要求的企業(yè)就能夠申請經(jīng)營許可資格。而先前以石油為代表的傳統(tǒng)的壟斷行業(yè)對民營資本和企業(yè)來說猶如一道透明的“玻璃門”，民營企業(yè)看得見但卻無法進(jìn)入。此次兩個《辦法》的出臺意味著，原來嚴(yán)格限制民營企業(yè)進(jìn)入的石油等壟斷行業(yè)，已經(jīng)開啟了一道門縫。
中宣部、文化部等單位就引導(dǎo)和規(guī)范非公有制資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，逐步形成以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局做出了新的規(guī)定。目前的傳媒文化產(chǎn)業(yè)中，民營包括民營獨立經(jīng)營權(quán)的和外資包括國有合資的，已經(jīng)占到整個市場近80％的份額。2005年，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》，文化部出臺《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的意見》，文化部、財政部、人事部、稅務(wù)總局聯(lián)合頒布《關(guān)于鼓勵發(fā)展民營文藝表演團(tuán)體的意見》。隨著2006年《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》的出臺，文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的民營經(jīng)濟(jì)將迎來更多的機(jī)會。
國家發(fā)改委近期擬抓緊出臺的文件包括《關(guān)于非公有資本進(jìn)入油氣等礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的資質(zhì)條件與準(zhǔn)入相關(guān)規(guī)定》，以及《關(guān)于非公有資本進(jìn)入軍工領(lǐng)域的若干規(guī)定》等。
地方政府也在繼續(xù)出臺市場準(zhǔn)入措施。比如，非公經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的浙江雖然直到2006年初才頒布《實施意見》，卻為“非公經(jīng)濟(jì)36條”提供了更完善更快速的“落實平臺”。《實施意見》作為浙江省政府2006年“1號文件”，充分體現(xiàn)了“非禁即入”的姿態(tài)，凡是法律法規(guī)沒有明確禁入的行業(yè)和領(lǐng)域，非公有資本都可以進(jìn)入，不僅是電力、鐵路、加油站等，甚至市國防科技工業(yè)建設(shè)領(lǐng)域，都允許符合條件的非公有制企業(yè)平等參與競爭，從而為浙江的民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了一個良好的發(fā)展環(huán)境。
2006年民營經(jīng)濟(jì)在壟斷行業(yè)取得了一些突破。2006年8月23日，《南方日報》報道了國有羅定鐵路產(chǎn)權(quán)的成功轉(zhuǎn)讓。這是我國民營企業(yè)首次全資收購國有鐵路公司的100%股權(quán)，意味著我國首條民營資本絕對控股的鐵路誕生，鐵路向民營資本開放程度進(jìn)一步加大。此次羅定鐵路“創(chuàng)舉”式的100%股權(quán)轉(zhuǎn)讓，為我國鐵路投融資體制改革闖出了一條新路。在鐵路這個高度壟斷的行業(yè)中，通過此次改革將有利于實現(xiàn)國家、地方、民營企業(yè)三者利益的平衡，對于推動國內(nèi)鐵路體制改革取得實質(zhì)性的進(jìn)步具有重大的影響。2006年12月9日，新華網(wǎng)發(fā)布消息，上海組建了一家民營飛機(jī)裝備制造企業(yè)——上海上飛飛機(jī)裝備制造有限公司(簡稱上飛)。上海上飛飛機(jī)裝備制造有限公司由上海飛機(jī)機(jī)械設(shè)備廠改制而來，控股方為民營企業(yè)上海中航航空工業(yè)民品工具有限公司。在國有企業(yè)“一統(tǒng)天下”的飛機(jī)裝備制造領(lǐng)域，首次出現(xiàn)了民營企業(yè)的“身影”。
（3）財稅金融部門加大對民營經(jīng)濟(jì)的支持
2006年，財政部門加大對中小企業(yè)的支持。財政部表示，“十一五”期間，財政將著力營造中小企業(yè)發(fā)展的良好外部環(huán)境，建立激勵中小企業(yè)發(fā)展的體制、機(jī)制。財政部將考慮對小型微利企業(yè)給予必要的稅收優(yōu)惠；加大對中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的支持；為中小企業(yè)融資創(chuàng)造更加有利的條件；在政府采購中確定一定的比例，保證中小企業(yè)獲得政府訂單。目前，國家已經(jīng)增設(shè)了中小企業(yè)創(chuàng)新基金、中小企業(yè)發(fā)展專項資金、中小企業(yè)服務(wù)體系專項補助資金等政策性資金并將進(jìn)一步加強(qiáng)，其著眼點更多地放到有利于降低中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新的風(fēng)險上來，重點支持處于種子期、初創(chuàng)期的中小企業(yè)，支持技術(shù)開發(fā)初期的原始創(chuàng)新。
2006年7月，財政部、發(fā)改委出臺《中小企業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》。專項資金由中央財政預(yù)算安排，主要用于支持中小企業(yè)專業(yè)化發(fā)展、與大企業(yè)協(xié)作配套、技術(shù)進(jìn)步和改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境等。專項資金的支持方式采用無償資助或貸款貼息方式。無償資助的額度一般在200萬元以內(nèi)；貼息期限一般不超過兩年，貼息額度最多不超過200萬元。公共財政的重點支持給中小企業(yè)的發(fā)展奠定了更加堅強(qiáng)的后盾支持，將有助于中小企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。
在財政部推動下，“十五”期間中央財政累計安排各類支持中小企業(yè)專項資金85億元。2006年，國家“科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金”扶持了近千家具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高技術(shù)企業(yè)。利用中央財政預(yù)算安排的2億元專項資金，共支持321戶中小企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)調(diào)整項目，帶動了約76億元的社會投資[7]。目前，全國省級（含計劃單列市）財政中設(shè)有中小企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)專項資金的已達(dá)33個，近年來，出租參股設(shè)立了中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)966個、擔(dān)保機(jī)構(gòu)809個、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)60個。2005年安排支持資金25億元，2006年達(dá)30億元[8]。2007年，江蘇省財政將安排2億元民營企業(yè)擔(dān)保基金。
2006年，就促進(jìn)個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國家稅務(wù)總局出臺了一些稅收政策。調(diào)高了針對個體工商戶增值稅和營業(yè)稅的起征點，個體工商戶月銷售額的5000元以上才征收增值稅或營業(yè)稅。7月1日開始，調(diào)整個體工商戶、個人獨資企業(yè)和合伙企業(yè)投資者的個稅費用扣除標(biāo)準(zhǔn)，由原來800元提高到1600元。
2006年1月，中國人民銀行、財政部、勞動和社會保障部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于改進(jìn)和完善小額擔(dān)保貸款政策的通知》，提出要進(jìn)一步擴(kuò)大小額擔(dān)保貸款對象范圍；要進(jìn)一步發(fā)揮勞動密集型小企業(yè)帶動就業(yè)的作用，推進(jìn)建立創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與小額擔(dān)保貸款的聯(lián)動機(jī)制等。2006年8月，中國人民銀行發(fā)布《改進(jìn)和加強(qiáng)農(nóng)民工金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》，對農(nóng)民工和農(nóng)村適齡青年在就業(yè)有保障、國家認(rèn)證的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)接受一年以上職業(yè)教育培訓(xùn)的，金融機(jī)構(gòu)可向其提供商業(yè)性助學(xué)貸款服務(wù)。進(jìn)一步加大對符合信貸條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、縣域經(jīng)濟(jì)、勞動密集型小企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的信貸支持，發(fā)揮其輻射拉動作用，擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)市場容量，鼓勵和支持農(nóng)民工就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。2006年12月，中國銀監(jiān)會制定發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策的若干意見》，按照商業(yè)可持續(xù)原則，適度調(diào)整和放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策、降低準(zhǔn)入門檻，允許境內(nèi)外銀行資本、產(chǎn)業(yè)資本和民間資本到農(nóng)村地區(qū)投資、收購、新設(shè)的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。這個文件的落實，有助于解決中小企業(yè)貸款難、農(nóng)民貸款難、民營經(jīng)濟(jì)貸款難的問題，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)過剩的產(chǎn)業(yè)資本進(jìn)入金融資本同進(jìn)入我國的外國金融資本競爭。
銀監(jiān)會表示，未來重點是放在改善小企業(yè)服務(wù)的長遠(yuǎn)機(jī)制建設(shè)和制度建設(shè)上來，銀監(jiān)會通過按《貸款指導(dǎo)意見》，鼓勵和指導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，要盡快建立科學(xué)的風(fēng)險的定價機(jī)制、貸款的成本收益單獨核算機(jī)制、對小企業(yè)成本貸款的有效機(jī)制、貸款的高效審批機(jī)制、專業(yè)的培訓(xùn)機(jī)制、良好的貸款違約的通報機(jī)制等“六項機(jī)制”，完善對小企業(yè)貸款的問責(zé)機(jī)制，改進(jìn)貸款的分類制度，改善貸款分類制度上的小企業(yè)核銷制度，最終建立一個銀行小企業(yè)貸款的激勵機(jī)制，充分調(diào)動小企業(yè)貸款的積極性，同時更好地對小企業(yè)貸款進(jìn)行管理。銀監(jiān)會將鼓勵在縣域內(nèi)設(shè)立多種所有制的社區(qū)金融機(jī)構(gòu)，延伸金融服務(wù)的領(lǐng)域，允許民間資本、外資等參股，規(guī)范民間借貸。農(nóng)行按照國務(wù)院統(tǒng)一部署加快股份制改造進(jìn)程。農(nóng)村信用社將力爭在5至10年內(nèi)辦成現(xiàn)代農(nóng)村金融企業(yè)。
2006年，金融部門努力緩解中小企業(yè)發(fā)展的資金瓶頸，大力推動信用擔(dān)保體系建設(shè)，中小企業(yè)融資擔(dān)保工作取得積極進(jìn)展。截止2006年10月底，主要銀行金融機(jī)構(gòu)（三家政策銀行、三家國有商業(yè)銀行、13家全國股份制商業(yè)銀行）小企業(yè)貸款余額2.68萬億元，比年初凈增2057億元，授信總額比當(dāng)年增加5070億元，授信中小企業(yè)485萬戶，比年初增加1.7萬戶；全國已設(shè)立各類中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)2914家，累計為26萬家中小企業(yè)提供了擔(dān)保服務(wù)，擔(dān)保總額4674億元。積極推進(jìn)中小企業(yè)信用服務(wù)體系建設(shè)，2003年國家開發(fā)銀行與國家發(fā)展改革委選擇了重慶、長春、煙臺、太原等六省市作為中小企業(yè)貸款試點后，逐步向全國推開。目前已累計發(fā)放中小企業(yè)貸款261億元，在全國254個地區(qū)建立了中小企業(yè)貸款平臺和組織機(jī)構(gòu)，覆蓋的區(qū)縣數(shù)達(dá)756個，其中，建設(shè)貸款平臺294個，擔(dān)保平臺264個，信用促進(jìn)會等群眾組織190個，累計創(chuàng)造就業(yè)崗位50萬個。發(fā)放了54.6億元軟貸款用于注資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，支持了159家擔(dān)保機(jī)構(gòu)。國家發(fā)展改革委還與建設(shè)銀行、渣打銀行等商業(yè)銀行合作，加大對成長型中小企業(yè)貸款支持力度。
證監(jiān)會進(jìn)一步加大市場化改革進(jìn)程，為非公有制經(jīng)濟(jì)平等利用資本市場創(chuàng)造條件和機(jī)會。證監(jiān)會就適應(yīng)股份制改革全流通市場需要，在企業(yè)并購方面按照《證券法》的規(guī)范，頒布了一系列具體的規(guī)章制度，為非公有制平等的利用資本市場更好地提供機(jī)會和條件。今后，將加快建立多層次資本市場的體系，拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入資本市場的渠道；完善市場功能，提供更多的產(chǎn)品和工具為非公有制利用資本市場創(chuàng)造更好的條件，包括公司債券市場的發(fā)展、資產(chǎn)證券化等；簡化程序、降低門檻，加強(qiáng)監(jiān)管，提高市場的效率，更好地為非公有制經(jīng)濟(jì)服務(wù)。截至2005年12月底，在境外發(fā)行股票上市的境內(nèi)企業(yè)119家，其中包括35家非公有制企業(yè)。目前，已有38家非公有制企業(yè)在中小企業(yè)板塊發(fā)行和上市，合計融資96億元，占中小企業(yè)板家數(shù)和總?cè)谫Y額的比例分別為76%和80%。
（4）政府建設(shè)公平的競爭環(huán)境、改進(jìn)監(jiān)管的措施
經(jīng)過各地區(qū)、各部門的共同努力，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境正在逐步改善。除了“非公經(jīng)濟(jì)36條”配套措施以外，相關(guān)法律法規(guī)修訂實施以及一些重大改革措施的出臺，也大大改善了非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境。2005年10月修訂、2006年1月1日開始實施的《公司法》和《證券法》有力地促進(jìn)了非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如修訂后的《公司法》設(shè)立一人有限責(zé)任公司；取消了按照公司經(jīng)營內(nèi)容區(qū)分最低注冊資本額的規(guī)定；允許公司按照規(guī)定的比例在兩年內(nèi)分期繳清出資，其中，投資公司可以在5年內(nèi)繳足；將有限責(zé)任公司的最低注冊資本額降至人民幣3萬元；將股份有限公司的注冊資本最低限額由1000萬元下調(diào)為500萬元；允許非公有制有限責(zé)任公司發(fā)行公司債券。修訂后的《證券法》降低了公開上市的股本要求，從原來的不少于5000萬股變更為不少于3000萬股，為多層次資本市場的發(fā)展留出了空間。2006年8月修訂、2007年1月1日開始實施的《合伙企業(yè)法》增加了有限合伙制度和有限責(zé)任合伙制度。這對于引導(dǎo)和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)在風(fēng)險投資領(lǐng)域的發(fā)展、拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)的投資渠道具有重要意義。這些法律法規(guī)的出臺，促進(jìn)了各類市場主體發(fā)展的法制環(huán)境的形成和完善。
政府部門轉(zhuǎn)變觀念，改進(jìn)監(jiān)管。比如，國家發(fā)改委等部門積極履行推動發(fā)展和深化改革的職責(zé)，在編制發(fā)展規(guī)劃、擬定改革方案、制定經(jīng)濟(jì)政策、實施宏觀調(diào)控、核準(zhǔn)重大項目、安排政府投資等各項工作中，都注意體現(xiàn)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，注意從過去單純地為國有經(jīng)濟(jì)服務(wù)，轉(zhuǎn)向公平地為各種所有制企業(yè)提供服務(wù)。
2006年初，國家發(fā)改委與國務(wù)院法制辦聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展清理限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)定工作的通知》，清理的重點是現(xiàn)行規(guī)章、規(guī)范性文件及其他文件在市場準(zhǔn)入、財稅金融支持、社會服務(wù)、權(quán)益保護(hù)和政府監(jiān)管等方面與“非公經(jīng)濟(jì)36條”不一致的規(guī)定，清理范圍包括縣級（含縣級）以上地方各級政府及其所屬部門和國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)及有關(guān)單位制定的規(guī)章、規(guī)范性文件以及其他文件。商務(wù)部、證監(jiān)會等部門以及貴州、浙江、甘肅等省區(qū)已經(jīng)反饋了清理結(jié)果。甘肅省廢止了1980年以來下發(fā)的94件對非公經(jīng)濟(jì)具有限制性的省級文件；浙江省在開展清理限制非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)定工作的同時，還專門在省級政府網(wǎng)站上征求公民、企業(yè)和其他組織的意見和建議。國家發(fā)改委副主任歐新黔在廈門舉行的2006中國非公經(jīng)濟(jì)論壇上作書面發(fā)言時表示：清理限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)定的工作將于2006年底到2007年上半年完成。
近年來，工商總局積極參與修改相關(guān)的法律法規(guī)不斷創(chuàng)新監(jiān)管的體制機(jī)制和方式方法，在簡化改革和規(guī)范登記管理制度方面推出了一系列重大舉措：實現(xiàn)了當(dāng)場登記，開辟了綠色通道，改革了審批制度，推行了委托登記，降低了準(zhǔn)入門檻等。例如，2007年1月1日起，天津市工商局將停止收取集貿(mào)市場管理費和個體工商戶管理費，同時規(guī)定進(jìn)一步清理各種違反收支規(guī)定的行政收費和罰沒項目，并規(guī)范、控制各類檢查、檢測、檢驗，統(tǒng)一收費標(biāo)準(zhǔn)。
2006年9月，國家稅務(wù)總局公布修訂《個體工商戶定期定額管理暫行辦法》，重新明確界定了適用范圍、增加了“定額公示”程序、實行了簡易申報、進(jìn)一步明確了定期定額戶通過銀行劃繳稅款所涉及問題的處理辦法、對定額差異的報繳稅款問題作出了明確規(guī)定、對簡并征期的有關(guān)問題作了規(guī)定。修訂后的《個體工商戶稅收定期定額征收管理辦法》自2007年1月1日起實行。
政府積極實施促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中小企業(yè)成長工程。“十一五”規(guī)劃綱要提出要實施中小企業(yè)成長工程，國務(wù)院也列入了2006年工作要點。2006年9月，國務(wù)院召開了全國中小企業(yè)工作座談會，曾培炎副總理發(fā)表了重要講話。政府將通過實施中小企業(yè)成長工程，力爭用五年的時間，使非公有制企業(yè)的發(fā)展環(huán)境明顯改善，布局結(jié)構(gòu)相對合理，管理和技術(shù)水平顯著提高，自主創(chuàng)新和市場競爭力增強(qiáng)，安全生產(chǎn)、產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量明顯改進(jìn)，節(jié)能降耗和污染治理取得重要進(jìn)展，就業(yè)規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大。2006年12月11日，中國中小企業(yè)協(xié)會在北京成立。國務(wù)院副總理曾培炎出席成立大會并講話。他強(qiáng)調(diào)，要加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善發(fā)展環(huán)境，全面提高中小企業(yè)整體素質(zhì)和市場競爭力；完善中介組織，發(fā)揮服務(wù)功能，努力把協(xié)會辦成受歡迎的中小企業(yè)之家。隨著我國政府職能的逐漸轉(zhuǎn)變，由國家發(fā)改委主管中國中小企業(yè)協(xié)會，將承接并保證做好國家發(fā)改委中小企業(yè)司等有關(guān)司局逐步轉(zhuǎn)移出來的部分社會服務(wù)職能。
科技部將會同有關(guān)部門加大對民營科技企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支撐力度：國家主要科技機(jī)構(gòu)更多地吸納包括民營科技企業(yè)在內(nèi)的廣大企業(yè)的積極參與；促進(jìn)更多的科技資源和成果向民營科技企業(yè)轉(zhuǎn)移，鼓勵大學(xué)科研機(jī)構(gòu)的科學(xué)人員以多種形式創(chuàng)辦民營科技企業(yè)，用現(xiàn)有的民營科技企業(yè)進(jìn)行多種形式的合作；加大促進(jìn)民營科技企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新支持，國務(wù)院已經(jīng)發(fā)展的從財稅、金融、政府采購、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新等十多個方面提出了配套政策和99條實施細(xì)則，很多是支持中小型企業(yè)的創(chuàng)新而提出的；充分利用國際科技或合作渠道，為民營科技企業(yè)引進(jìn)國際技術(shù)體提供方便，為企業(yè)走出去在海外建立研發(fā)機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)基地和產(chǎn)品出口提供服務(wù)、牽線搭橋。
政府部門積極為民營經(jīng)濟(jì)“走出去”創(chuàng)造條件。在中國企業(yè)高呼“走出去”的時候，2006年8月，中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部副部長、全國工商聯(lián)第一副主席、中非民間商會會長胡德平率28位中國民營企業(yè)家赴非洲考察，代表團(tuán)受到了當(dāng)?shù)氐臒崃覛g迎。2006年11月初，在北京舉行的中非峰會更進(jìn)一步推動了企業(yè)家去非洲投資的熱情。
政府部門積極營造輿論環(huán)境。為進(jìn)一步貫徹“非公經(jīng)濟(jì)36條”和貫徹實施《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)快速發(fā)展，有關(guān)部門組織了多次座談會、論壇和大型研討會。2006年2月，國家發(fā)展改革委和全國工商聯(lián)聯(lián)合召開了“非公經(jīng)濟(jì)36條”頒布一周年座談會。10月28日，“中國（重慶）民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略論壇”開幕。由中國民主建國會中央委員會、國家發(fā)展和改革委員會及福建省人民政府共同主辦的2006年中國非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇于11月2日至3日在廈門舉行。11月18日，由全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會、國家發(fā)改委、全國工商聯(lián)共同主辦、為期兩天的“促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展論壇”在南京閉幕。這是自“非公經(jīng)濟(jì)36條”頒布以來，有關(guān)非公經(jīng)濟(jì)的規(guī)格最高的一次論壇，中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席賈慶林出席，并做了重要講話。2007年1月31日，全國工商聯(lián)舉行2006年度中國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢分析會。
2006年12月20日，由統(tǒng)戰(zhàn)部、國家發(fā)改委、人事部、工商總局和全國工商聯(lián)共同舉辦的第二屆全國非公有制經(jīng)濟(jì)人士優(yōu)秀中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者表彰大會在北京舉行。朱國平、謝子龍、崔太平等99名新的社會階層人士獲得“優(yōu)秀中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者”榮譽稱號。全國政協(xié)副主席、中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長劉延?xùn)|在會上發(fā)表題為《自覺承擔(dān)起建設(shè)者的光榮使命》的講話。全國政協(xié)副主席、全國工商聯(lián)主席黃孟復(fù)宣讀了表彰決定。王建沂代表優(yōu)秀中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者宣讀了《堅持“兩個健康”，投身“四個建設(shè)”，為建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)貢獻(xiàn)力量》倡議書。在新的歷史發(fā)展階段，一批新的非公有制經(jīng)濟(jì)人士成長起來，形成了新的社會階層，在黨和國家方針政策的正確指引下，在各級黨委政府的關(guān)心支持下，他們以創(chuàng)造性的勞動和扎實有效的工作，做出了自己突出的貢獻(xiàn)，成為提升我國經(jīng)濟(jì)實力的重要力量、建設(shè)創(chuàng)新型國家的有生力量、構(gòu)建社會主義和諧社會 的積極力量。
（5）政府要求企業(yè)改進(jìn)農(nóng)民工待遇和倡導(dǎo)企業(yè)社會責(zé)任的措施
企業(yè)社會責(zé)任的缺失影響了民營企業(yè)的發(fā)展，政府在改善民營經(jīng)濟(jì)外部環(huán)境的同時，通過各種途徑幫助和引導(dǎo)它們提高自身素質(zhì)，提高民營企業(yè)誠信度和守法水平，增強(qiáng)民營企業(yè)主的社會責(zé)任感，為和諧社會做貢獻(xiàn)。
黨和政府出臺了進(jìn)一步落實提高農(nóng)民工收入的政策。2006年2月，黨中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，首次提出嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，建立工資保障金等制度，切實解決務(wù)工農(nóng)民工資偏低和拖欠問題。3月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》，明確提出“抓緊解決農(nóng)民工工資偏低和拖欠問題”，“合理確定和提高農(nóng)民工工資水平”。4月，勞動和社會保障部表示，三年內(nèi)實現(xiàn)各類企業(yè)與勞動者普遍依法簽訂勞動合同，實施“平安計劃”；完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)制度，全面落實最低工資標(biāo)準(zhǔn)、每兩年至少調(diào)高一次的規(guī)定，制定并發(fā)布小時最低工資標(biāo)準(zhǔn)。
一些地方政府制定了提高農(nóng)民工收入的措施。2006年2月，廣東省總工會等11家單位聯(lián)合制定出臺廣東省《關(guān)于維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的若干意見》，提出要建立正常的工資增長和支付機(jī)制，使農(nóng)民工工資水平隨著企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高而提高；2006年9月，青島市建管局專門下發(fā)了“漲薪令”，在青島打工的建筑農(nóng)民工，日工資將提高5元錢；為了緩解供需矛盾，正確引導(dǎo)調(diào)控建筑市場人工工資單價，規(guī)范建筑市場計價行為，確保奧運場館及配套設(shè)施等工程建設(shè)順利進(jìn)行，從2007年2月1日起北京市對建設(shè)工程人工工資進(jìn)行了調(diào)整。
2005年修訂后的《公司法》，進(jìn)一步規(guī)范和強(qiáng)調(diào)了公司的社會責(zé)任，加大了對勞動者的保護(hù)力度。修訂后的《公司法》，按照建立現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)社會信用制度的內(nèi)在要求，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)和明確了公司的社會責(zé)任，確定了有關(guān)人員的誠信準(zhǔn)則，有效維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序和社會公共利益；進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要建立勞動合同制度、職工代表大會制等規(guī)定，而這必將能夠更為有效地保護(hù)廣大職工的合法權(quán)益，緩和目前一些地方相對緊張的勞資關(guān)系。2006年9月，深圳證券交易所發(fā)布《上市公司社會責(zé)任指引》，鼓勵上市公司根據(jù)該指引建立相應(yīng)的社會責(zé)任制度，并倡導(dǎo)上市公司將自我評估的社會責(zé)任報告與年報同時對外披露。《指引》明確上市公司在經(jīng)營活動中應(yīng)當(dāng)遵紀(jì)守法、遵守商業(yè)道德，履行應(yīng)盡的社會責(zé)任。上市公司被要求應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起職工權(quán)益保護(hù)、股東和債權(quán)人權(quán)益保護(hù)、供應(yīng)商、客戶及消費者權(quán)益保護(hù)，環(huán)境保護(hù)、社區(qū)關(guān)系和社會公益保護(hù)等多方面的責(zé)任。
2006年民營企業(yè)對社會公益事業(yè)貢獻(xiàn)日益增大。據(jù)統(tǒng)戰(zhàn)部和全國工商聯(lián)最近的抽樣調(diào)查顯示，約有84%的私營業(yè)主曾有過捐贈行為。以中國光彩事業(yè)為例，據(jù)統(tǒng)計，到2006年6月，由民營企業(yè)參加的光彩事業(yè)累計投資項目達(dá)15429個，比2005年同期增加1885個；累計到位資金1247億元，比2005年同期增長178億元；累計安置就業(yè)人員479萬人，比2005年同期增加179萬人；累計幫助脫貧769.8萬人，比2005年同期增加221萬人；累計捐贈財物金額為170億元，比2005年同期增加近40億元。 【摘自中國（海南）改革研究院《2007中國改革評估報告》】【撰稿人：常修澤國家發(fā)展和改革委員會宏觀經(jīng)濟(jì)研究院教授；唐海濱中華全國工商業(yè)聯(lián)合會研究室原主任】
|
