●為保持宏觀經(jīng)濟(jì)形勢平穩(wěn)有序，2006年中央及有關(guān)部門制定并實(shí)施了大量的宏觀政策，密度大，力度強(qiáng)；
●短期看，從實(shí)際效果看，2006的宏觀經(jīng)濟(jì)政策取得了顯著效果，基本上達(dá)到預(yù)期目標(biāo)
●長期看，影響宏觀經(jīng)濟(jì)形勢平穩(wěn)發(fā)展的體制因素尚未消除，宏觀經(jīng)濟(jì)仍然面臨許多問題
●為加快經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，2006年財(cái)稅體制方面推出了重大改革，
●2006年金融改革繼續(xù)突出，但面臨的任務(wù)也更艱巨。金融改革進(jìn)入重大轉(zhuǎn)折期和重大機(jī)遇期
●實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，必須加快宏觀體制方面的改革
2006年宏觀調(diào)控主要措施
1．貨幣政策
針對(duì)貨幣流動(dòng)性過剩、銀行信貸增長過快、固定資產(chǎn)投資增速過猛等突出問題，中國人民銀行先后出臺(tái)了包括發(fā)行央行票據(jù)、提高存款準(zhǔn)備金率、提高利率水平等多項(xiàng)調(diào)控措施。
首先，四次定向發(fā)行央行票據(jù)，凍結(jié)資金達(dá)3700億元。2006年5月16日、6月14日、7月13日和12月11日，中國人民銀行先后發(fā)行定向央行票據(jù)1000億元、1000億元、500億元、1200億元。前三次的發(fā)行利率均為2.1138%，對(duì)象是部分商業(yè)銀行；12月11日的發(fā)行利率為2.7961%，對(duì)象是公開市場一級(jí)交易商。截至到2006年12月12日，通過價(jià)格招標(biāo)和數(shù)量招標(biāo)方式共計(jì)發(fā)行35542.2億元，資金投放量達(dá)到47215億元，回籠量達(dá)到54925.2億元，凈回籠量7710.2億元。貨幣投放量和回籠量分別較2005年增加114%和55%，資金凈回籠量較2005年下降42.3%，反映出2006年流動(dòng)性過剩、上半年信貸投放過快的特點(diǎn)。
其次，三次提高存款準(zhǔn)備金率，直接減少商業(yè)銀行可貸資金量。針對(duì)上半年商業(yè)銀行信貸投放過快的情況，2006年7月5日、8月15日、11月15日中國人民銀行三次分別上調(diào)存款準(zhǔn)備金率0.5個(gè)百分點(diǎn)，累計(jì)凍結(jié)資金4600億元。人民銀行認(rèn)為，存款準(zhǔn)備金根據(jù)的運(yùn)用可以增強(qiáng)對(duì)沖的主動(dòng)性和對(duì)沖的“深度”，同時(shí)，在流動(dòng)性較多的情況下，小幅上調(diào)存款準(zhǔn)備金率屬于適量微調(diào)。人民銀行在第三季度貨幣執(zhí)行報(bào)告中指出，“實(shí)踐證明，在我國當(dāng)前的流動(dòng)性前提下，搭配使用央行票據(jù)和存款準(zhǔn)備金率兩種對(duì)沖工具管理流動(dòng)性的方式是可行的，是維持貨幣政策主動(dòng)性和有效性的必要舉措。”
再次，2006年中國人民銀行兩次加息，以收縮流動(dòng)性、抑制信貸增長速度。4月28日，央行上調(diào)金融機(jī)構(gòu)貸款基準(zhǔn)利率，金融機(jī)構(gòu)一年期貸款基準(zhǔn)利率上調(diào)0.27個(gè)百分點(diǎn)，由5.58%提高到5.85%。8月19日，一年期存貸款基準(zhǔn)利率分別上調(diào)0.27個(gè)百分點(diǎn)。由于社會(huì)總需求擴(kuò)張勢頭強(qiáng)勁，有必要在收回流動(dòng)性的同時(shí)，加大對(duì)資金需求方的調(diào)節(jié)，利用利率杠桿適當(dāng)抑制投資和信貸需求的擴(kuò)張。同時(shí)，貸款利息率的提高可以有效地抑制投機(jī)性房貸，因此央行加息也是房地產(chǎn)調(diào)控的舉措之一。
2．財(cái)政政策——財(cái)政赤字及國債政策變化
2006年全國稅收收入（不包括關(guān)稅和耕地占用稅、契稅，未扣減出口退稅）達(dá)到37636億元，比上年增收6770億元，增長21.9%。此外，耕地占用稅、契稅、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、教育費(fèi)附加和文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)等其它收入共計(jì)4208億元，同比增長25.3%。全年共辦理出口退稅4285億元，比上年增加913億元，增長27.1%。
2006年稅收收入呈現(xiàn)以下主要特點(diǎn)：首先，稅收收入增長較快。2006年全國稅收增收額超過1995年全年收入總額，收入總額比2002年翻了一番多，稅收收入占GDP的比重超過18%，較2005年提高一個(gè)百分點(diǎn)以上。其次，稅收結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。2006年企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅共計(jì)完成9533億元，增長25.4%，占稅收收入的比重為25.3%，較上年上升0.7個(gè)百分點(diǎn)。國內(nèi)增值稅、消費(fèi)稅和營業(yè)稅三項(xiàng)流轉(zhuǎn)稅共計(jì)完成19909億元，增長20.2%，占稅收收入的比重為52.9%，比上年下降0.8個(gè)百分點(diǎn)。再次，西部地區(qū)增幅領(lǐng)先于東、中部地區(qū)。2006年東部、中部、西部地區(qū)稅收收入分別完成26568億元、5850億元和5218億元，增幅分別為21.7%、21.5%和23.8%，西部地區(qū)收入增速分別快于東部、中部地區(qū)2.1和2.3個(gè)百分點(diǎn)。最后，宏觀調(diào)控作用有所顯現(xiàn)。受宏觀調(diào)控影響較大的冶金、煤炭、建材行業(yè)增值稅分別增長11.1%和16.2%，較上年分別回落8.2和39.4個(gè)百分點(diǎn)，房地產(chǎn)業(yè)企業(yè)所得稅增長27.2%，較上年回落21個(gè)百分點(diǎn)，而資源稅同比增長45.3%，表明中央采取的控制固定資產(chǎn)投資過快增長、合理有效利用資源、促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展等宏觀調(diào)控措施取得一定成效。
在財(cái)政收入大幅增長的同時(shí)，財(cái)政赤字有所減少。2005年中國財(cái)政收入突破3萬億元人民幣，財(cái)政赤字為2280億元人民幣，占GDP的1.6%。2006年，中央財(cái)政預(yù)算安排收支相抵，赤字2950億元，比2005年預(yù)算減少50億元，財(cái)政赤字占GDP的比重預(yù)計(jì)進(jìn)一步下降到1.5%。2006年中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)基建投資總規(guī)模為1154億元，其中國債項(xiàng)目資金600億元，預(yù)算內(nèi)投資554億元。該投資規(guī)模與2005年基本一致，目的是為了保持政府投資對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用。
2006年國債的發(fā)行期限向中短期傾斜。全年共發(fā)行記帳式國債6533億元，比2005年增加1491億元，增長30%。從發(fā)行的期限結(jié)構(gòu)看，2006年共發(fā)行1年期以下國債2122億元，占國債發(fā)行總量的32%；2～10年期國債3500億元，占54%；10年期以上國債911億元，占14%。與2005年相比，短期債比重上升了4個(gè)百分點(diǎn)，中期債的比重基本持平，長期債比重下降了5個(gè)百分點(diǎn)。
圖1-1：2005、2006年國債發(fā)行期限結(jié)構(gòu)對(duì)比
資料出處：田紅勤，《2006 年債券市場運(yùn)行回顧》，中信建投證券研究所《債券研究》，2007年1月4日
3．投資調(diào)控政策
2006年繼續(xù)深化投資體制改革，重點(diǎn)任務(wù)是圍繞著全面落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》精神，著力于繼續(xù)改進(jìn)項(xiàng)目核準(zhǔn)制和備案制，加快出臺(tái)投資體制改革的相關(guān)配套措施，建立和完善政府投資決策責(zé)任制度，完善投資宏觀調(diào)控體系。
2006年在確定鋼鐵、電解鋁、電石、鐵合金、焦炭五個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)能過剩行業(yè)的同時(shí)，加大了針對(duì)全國固定資產(chǎn)投資過熱的調(diào)控力度。具體措施包括：3月20日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整的通知》，對(duì)推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行全面部署；6月28日，國家發(fā)改委、國土資源部、銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)固定資產(chǎn)調(diào)控、從嚴(yán)控制新開工項(xiàng)目的意見》，從6個(gè)方面對(duì)過快的固定資產(chǎn)投資進(jìn)行控制；7月25日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于防止高耗能行業(yè)重新盲目擴(kuò)張的通知》，要求從嚴(yán)控制新建項(xiàng)目特別是高耗能項(xiàng)目，堅(jiān)決取消違規(guī)出臺(tái)的優(yōu)惠電價(jià)等政策措施；8月2日，國家發(fā)改委公開發(fā)表文章，提出當(dāng)前固定資產(chǎn)投資增長過快的主要原因，并提出加強(qiáng)對(duì)投資調(diào)控的六方面政策思路；8月3日，國家發(fā)改委、國土資源部、國家環(huán)保總局、國家安監(jiān)局、銀監(jiān)會(huì)五部委以特急令形式發(fā)布《關(guān)于印發(fā)新開工項(xiàng)目清理工作指導(dǎo)意見的通知》。
調(diào)控政策重點(diǎn)要求各地要對(duì)2006年上半年列入統(tǒng)計(jì)范圍的總投資1億元及以上的新開工項(xiàng)目逐項(xiàng)進(jìn)行全面清理。其中，鋼鐵、電解鋁、電石、鐵合金、焦炭、汽車、水泥、電力、紡織行業(yè)要清理總投資3000萬元及以上的項(xiàng)目，煤炭行業(yè)要清理設(shè)計(jì)能力3萬噸／年及以上的項(xiàng)目。各地“億元級(jí)”新開工項(xiàng)目的逐項(xiàng)清理工作8月初拉開大幕，限時(shí)一個(gè)月完成。凡是在產(chǎn)業(yè)政策、土地審批等方面存在任何問題的項(xiàng)目，都被要求暫停建設(shè)、限期整改。國務(wù)院常務(wù)會(huì)議嚴(yán)肅查處了違規(guī)建設(shè)的內(nèi)蒙古新豐電廠項(xiàng)目，并對(duì)自治區(qū)政府予以通報(bào)批評(píng)。10月16日，國家發(fā)改委宣布，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，有關(guān)部門組成六個(gè)督查組，對(duì)12個(gè)省區(qū)新開工項(xiàng)目清理工作依法進(jìn)行督促檢查。
4．房地產(chǎn)調(diào)控政策
房地產(chǎn)投資在固定資產(chǎn)投資中的比重雖然不是很大，但其對(duì)于投資拉動(dòng)的意義十分重大，并成為鋼鐵、水泥等部分行業(yè)過度投資的主要成因。針對(duì)房地產(chǎn)市場投資過熱，價(jià)格上升過快的問題，國家有關(guān)部門出臺(tái)一系列政策。2006年“房地產(chǎn)新政”大體可分為緊縮“地根”、規(guī)范市場和綜合調(diào)控三類，主要針對(duì)土地供應(yīng)、購房貸款、外資進(jìn)入房地產(chǎn)市場方面，采取加強(qiáng)土地審批管理、抑制房產(chǎn)過度投資等措施。
首先，針對(duì)緊縮土地供應(yīng)的調(diào)控政策包括：2006年3月29日，國土資源部發(fā)表52號(hào)文，即《關(guān)于堅(jiān)持依法依規(guī)管理節(jié)約集約用地支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的通知》，首次明確提出將推進(jìn)農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的試點(diǎn)工作；5月31日，國土資源部發(fā)布《關(guān)于當(dāng)前進(jìn)一步從嚴(yán)土地管理的緊急通知》，提出遏止一些地方違法違規(guī)占用土地，確保房地產(chǎn)調(diào)控中的土地政策落到實(shí)處；6月14日，國土資源部發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)明法紀(jì)堅(jiān)決制止土地違法的緊急通知》，即日起清理閑置和別墅用地，針對(duì)土地違法現(xiàn)象將具體實(shí)施要求、政策落到實(shí)處；6月15日，國土資源部發(fā)布《關(guān)于盡快向社會(huì)公布城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)土地供應(yīng)及開發(fā)利用情況的通知》，要求在一個(gè)月內(nèi)，各地市、縣須公布土地純收益、土地閑置狀況，兩個(gè)月內(nèi)，各省須將各市、縣土地純收益、土地閑置狀況書面上報(bào)匯總于國土資源部；7月24日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于建立國家土地督察制度有關(guān)問題的通知》，表示設(shè)立國家土地總督察及其辦公室，并向地方派駐九大國家土地督察局，全國省（區(qū)、市）及計(jì)劃單列市的土地審批利用全部納入嚴(yán)格監(jiān)管；8月1日，國土資源部制定的《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范》和《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范》正式施行，對(duì)招標(biāo)拍賣掛牌或協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)的范圍作了細(xì)化，并建立國有土地出讓的協(xié)調(diào)決策機(jī)構(gòu)和價(jià)格爭議裁決機(jī)制；8月6日，國土資源部針對(duì)土地管理中存在五大問題推出五大措施，即提高征地成本、規(guī)范土地出讓收支管理、提高新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一制定并公布各地工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、加大建設(shè)用地取得和保有環(huán)節(jié)的稅收調(diào)節(jié)力度；9月5日，《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》發(fā)布，《通知》指出，為進(jìn)一步貫徹科學(xué)發(fā)展觀，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，必須采取更嚴(yán)格的管理措施；9月7日，國土資源部發(fā)布《關(guān)于開展2006年度土地變更調(diào)查工作的通知》，要求全面查清全國各類土地利用變化情況，以充分發(fā)揮土地管理在宏觀調(diào)控中的“閘門”作用；10月19日，監(jiān)察部、國土資源部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展查處土地違法違規(guī)案件專項(xiàng)行動(dòng)的通知》，決定集中力量查處一批違反土地管理法律法規(guī)和政策規(guī)定的案件，嚴(yán)肅懲處土地違法違規(guī)行為，遏制土地違法違規(guī)問題反彈的勢頭，改善土地管理和土地執(zhí)法環(huán)境；11月21日，財(cái)政部、國土資源部、中國人民銀行聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于調(diào)整新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)政策等問題的通知》，規(guī)定從2007年1月1日起，新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)將提高一倍，新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)提高標(biāo)準(zhǔn)后，實(shí)行中央與地方3：7分成體制。
其次，用于規(guī)范房地產(chǎn)市場的調(diào)控政策包括：2006年5月31日，國稅總局開始征收二手房營業(yè)稅，自2006年6月1日起，個(gè)人將購買不足5年的住房對(duì)外銷售將全額征收營業(yè)稅；2006年7月26日公布《關(guān)于住房轉(zhuǎn)讓所得征收個(gè)人所得稅有關(guān)問題的通知》，規(guī)定自8月1日起，各地稅局將在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一強(qiáng)制性征收二手房轉(zhuǎn)讓個(gè)人所得稅。
最后，對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)進(jìn)行綜合調(diào)控的政策包括：5月17日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，會(huì)上提出了促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的六項(xiàng)措施（國六條），在土地方面要求科學(xué)確定房地產(chǎn)開發(fā)土地供應(yīng)規(guī)模，加強(qiáng)土地使用監(jiān)管，制止囤積土地行為；5月29日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價(jià)格的意見》（九部委十五條意見），對(duì)“國六條”進(jìn)一步細(xì)化，規(guī)定自6月1日起，凡新審批、新開工的商品住房建設(shè)，套型建筑面積90平方米以下的住房面積所占比重，必須達(dá)到開發(fā)建筑總面積的70%以上，優(yōu)先保證中低價(jià)位、中小戶型土地供應(yīng)，不得低于年居住用地總量的70%，在土地方面要求保證中低價(jià)位、中小套型普通商品住房土地供應(yīng)，及加大對(duì)閑置土地的處置力度；6月28日，國家發(fā)改委、國土資源部、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資調(diào)控從嚴(yán)控制新開工項(xiàng)目意見》，進(jìn)一步改進(jìn)和完善土地管理制度，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場房屋供求比例，運(yùn)用多種手段對(duì)房地產(chǎn)業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)，明確指出發(fā)展的重點(diǎn)就在于加大限價(jià)房、廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)力度，著力調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)來降低房價(jià)；7月6日，建設(shè)部發(fā)布“165號(hào)文件”調(diào)控住房結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步明確了九部委“十五條”中90平方米標(biāo)準(zhǔn)為單套住房建筑面積，并提出要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，落實(shí)責(zé)任追究制度，地方政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任；7月6日，建設(shè)部頒發(fā)《關(guān)于落實(shí)新建住房結(jié)構(gòu)比例要求的若干意見》（建設(shè)部165號(hào)文件），提出年度土地供應(yīng)計(jì)劃中已明確用于中低價(jià)位、中小套型普通商品住房用地和依法收回土地使用權(quán)的居住用地，應(yīng)當(dāng)主要用于安排90平方米以下的住房建設(shè)。【摘自中國（海南）改革研究院《2007中國改革評(píng)估報(bào)告》】【撰稿人：魏加寧國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部副部長、研究員；劉尚希國家財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長、研究員；巴曙松國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長、研究員】
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