嘉賓介紹

發(fā)展建言

發(fā)展寄語(yǔ)

智庫(kù)在國(guó)家發(fā)展的政策制定、理論分析、治理建設(shè)等領(lǐng)域發(fā)揮著重要的作用。中國(guó)特色新型智庫(kù)在經(jīng)歷了初始發(fā)展后，已經(jīng)邁入高質(zhì)量發(fā)展新階段。未來(lái)，智庫(kù)研究的質(zhì)量和科學(xué)化水平將面臨哪些高要求？高端智庫(kù)建設(shè)如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展？在科學(xué)推進(jìn)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)過(guò)程中，在智庫(kù)理論方法和研究范式方面又有哪些創(chuàng)新？智庫(kù)雙螺旋法在促進(jìn)智庫(kù)研究中將起到什么樣的作用？對(duì)此，《閎議》節(jié)目專訪了中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院院長(zhǎng)潘教峰研究員。

中國(guó)網(wǎng)：隨著中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)邁向高質(zhì)量發(fā)展的新階段，對(duì)于智庫(kù)研究的質(zhì)量和科學(xué)化水平提出了哪些更高的要求？

潘教峰：中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)從2015年首批試點(diǎn)單位啟動(dòng)以來(lái)，已經(jīng)6年多的時(shí)間了，國(guó)家高端智庫(kù)建設(shè)形成了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。在這樣的過(guò)程中產(chǎn)生了大量的服務(wù)決策的成果，在支撐國(guó)家決策中發(fā)揮著越來(lái)越大的作用，社會(huì)各個(gè)方面對(duì)于高端智庫(kù)的認(rèn)同感也在增強(qiáng)。

同時(shí)高端智庫(kù)建設(shè)作為中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的一個(gè)示范性工程，國(guó)家高端智庫(kù)建設(shè)（試點(diǎn)單位）首批是25家，到今天加上培育單位也就37家，盡管量不大，但是非常有特色。對(duì)于國(guó)內(nèi)智庫(kù)建設(shè)形成了一個(gè)引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，各種類型的智庫(kù)也迅速發(fā)展起來(lái)。

所以應(yīng)當(dāng)說(shuō)，高端智庫(kù)建設(shè)推動(dòng)了智庫(kù)建設(shè)熱潮的形成。這個(gè)過(guò)程走到今天，高端智庫(kù)建設(shè)在實(shí)踐中也越來(lái)越認(rèn)識(shí)到，質(zhì)量是智庫(kù)的生命力，現(xiàn)在產(chǎn)生了大量的成果，產(chǎn)生了很大作用。但一些成果的質(zhì)量，與國(guó)家的要求相比，應(yīng)當(dāng)說(shuō)還是有相當(dāng)?shù)木嚯x，所以在這種情況下就提出了一個(gè)命題：要從量的擴(kuò)增向重視質(zhì)量發(fā)展，（因此）現(xiàn)在高端智庫(kù)建設(shè)提出了高質(zhì)量發(fā)展的命題。

中國(guó)網(wǎng)：高端智庫(kù)建設(shè)如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展？

潘教峰：高端智庫(kù)高質(zhì)量發(fā)展，首先成果要是高質(zhì)量的，因?yàn)椋ǜ哔|(zhì)量）成果是智庫(kù)的生命力。智庫(kù)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，必須要有高水平的人才。智庫(kù)研究的不是單一學(xué)科的、單一領(lǐng)域的問(wèn)題，往往是跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的問(wèn)題。而每個(gè)人的知識(shí)都是有限的，每個(gè)專家都有自己熟悉的方面和領(lǐng)域，面對(duì)這樣跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的復(fù)雜問(wèn)題，怎么樣能夠克服專家個(gè)人的局限，能夠真正通過(guò)跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的交叉研究，來(lái)發(fā)現(xiàn)真知，這是智庫(kù)建設(shè)面臨的一個(gè)很大的命題。

要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，就必須要有科學(xué)的方法，沒(méi)有智庫(kù)建設(shè)的科學(xué)化，就不會(huì)有智庫(kù)建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展。

中國(guó)網(wǎng)：智庫(kù)研究的科學(xué)化，對(duì)于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化有著怎樣的重要作用？

潘教峰：國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對(duì)智庫(kù)建設(shè)要求越迫切，實(shí)際上對(duì)智庫(kù)建設(shè)科學(xué)化的要求也就越高。

（推進(jìn)）國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有大量的問(wèn)題需要進(jìn)行科學(xué)決策，科學(xué)決策是誰(shuí)來(lái)作？是政府來(lái)作。政府作決策，要不要運(yùn)用這些政策工具，就要權(quán)衡考慮相關(guān)的問(wèn)題，社會(huì)影響怎么樣。

所以要進(jìn)行影響分析。通過(guò)影響分析，才能進(jìn)行決策優(yōu)先級(jí)的考慮。必須由表及里進(jìn)行理論的分析，搞清楚內(nèi)在的機(jī)理，這樣才能夠去偽存真、把握本質(zhì)，從而能夠真正把握事物內(nèi)在的規(guī)律，以及它已經(jīng)產(chǎn)生的影響和未來(lái)可能產(chǎn)生的影響。決策者才能夠基于這樣的一些研判、分析，進(jìn)行政策性的考慮。

對(duì)決策者來(lái)說(shuō)，也需要（考慮）解決這些問(wèn)題需要什么樣的政策工具，作用到底怎么樣。這就需要有智庫(kù)進(jìn)行政策分析，通過(guò)政策分析來(lái)提供可供決策和選擇的方案。

這樣一個(gè)過(guò)程，就是從拿到一個(gè)智庫(kù)研究的問(wèn)題，從決策者的視角，可以一步步地分析，然后把握本質(zhì)，建立了一個(gè)從機(jī)理分析、影響分析到政策分析的研究邏輯。只有這個(gè)邏輯研究得清晰了，才能有說(shuō)服力。這就是為什么我們說(shuō)智庫(kù)研究?jī)?nèi)在實(shí)際上是面向決策者的需求，必須把機(jī)理搞清楚，把影響搞清楚，把政策影響搞清楚。

在這個(gè)過(guò)程中，就把智庫(kù)問(wèn)題和學(xué)術(shù)問(wèn)題緊密聯(lián)系在一起了，因?yàn)榈搅藱C(jī)理層面就是學(xué)術(shù)問(wèn)題了。所以從這個(gè)意義上來(lái)講我們可以看出，智庫(kù)研究確實(shí)需要有高水平的學(xué)術(shù)研究作支撐，只有學(xué)術(shù)研究做得越扎實(shí)，智庫(kù)研究的成果，提出來(lái)的建議，才越具有規(guī)律性，越具有前瞻性和戰(zhàn)略性。

從這個(gè)（過(guò)程）我們可以看出來(lái)，智庫(kù)成果的高質(zhì)量必須走科學(xué)化之路。科學(xué)化的內(nèi)涵既包括了研究要充分用好已有的科學(xué)知識(shí)，同時(shí)科學(xué)化的內(nèi)涵更包含了要遵循智庫(kù)本身研究的規(guī)律，還包含了智庫(kù)研究如何來(lái)開(kāi)展的方法和工具，我覺(jué)得科學(xué)化應(yīng)該包括這三個(gè)方面。從這一點(diǎn)分析大家可以看出來(lái)，科學(xué)化發(fā)展對(duì)于智庫(kù)建設(shè)是至關(guān)重要的，從（推進(jìn)）國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化（建設(shè)）這個(gè)意義上，它也起關(guān)鍵性的作用。

中國(guó)網(wǎng)：目前智庫(kù)研究存在哪些問(wèn)題？需要進(jìn)行什么樣的轉(zhuǎn)變？

潘教峰：智庫(kù)成果的質(zhì)量是衡量智庫(kù)水平的根本標(biāo)志，從現(xiàn)在智庫(kù)研究的成果質(zhì)量來(lái)看，還是存在一些問(wèn)題。一些智庫(kù)的成果，存在著經(jīng)驗(yàn)式、零散的、隨機(jī)的、靜態(tài)的、單一學(xué)科的、偏學(xué)術(shù)的等等問(wèn)題。如何真正面向決策的需要提供一個(gè)系統(tǒng)的研究成果？需要智庫(kù)的研究，從經(jīng)驗(yàn)式向科學(xué)化轉(zhuǎn)變，從零散的向系統(tǒng)的轉(zhuǎn)變，從比較偏于學(xué)術(shù)的向?qū)W術(shù)實(shí)踐型轉(zhuǎn)變，從靜態(tài)的向穩(wěn)態(tài)的轉(zhuǎn)變，從隨機(jī)的到規(guī)范的轉(zhuǎn)變，從單一學(xué)科向多學(xué)科交叉融合轉(zhuǎn)變，我們稱之為智庫(kù)研究的“六個(gè)轉(zhuǎn)變”。要實(shí)現(xiàn)這“六個(gè)轉(zhuǎn)變”，根本上是要有一套科學(xué)的智庫(kù)研究的理論和方法，而這些問(wèn)題的發(fā)展，必然對(duì)智庫(kù)研究的科學(xué)化，發(fā)展智庫(kù)的科學(xué)理論、方法工具，提出了非常迫切的需要。

中國(guó)網(wǎng)：在科學(xué)推進(jìn)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)過(guò)程中，產(chǎn)生了哪些創(chuàng)新的智庫(kù)理論方法和研究范式？

潘教峰：中國(guó)特色新型智庫(kù)的建設(shè)起步比較晚，在實(shí)踐中也逐漸認(rèn)識(shí)到方法的重要性，通過(guò)方法創(chuàng)新才能提高智庫(kù)研究的科學(xué)化。同時(shí)我們也認(rèn)識(shí)到，智庫(kù)研究光有方法還不夠，復(fù)雜問(wèn)題的解決，要用系統(tǒng)的思維和系統(tǒng)的觀念、系統(tǒng)的方法來(lái)解決。

（經(jīng)過(guò)）不斷發(fā)展和探索，形成了我們的一套理論方法，這個(gè)理論方法我們叫做智庫(kù)雙螺旋法。智庫(kù)雙螺旋法本質(zhì)上是遵循了智庫(kù)研究的問(wèn)題導(dǎo)向，要從決策者關(guān)心的問(wèn)題出發(fā)。遵循了證據(jù)導(dǎo)向，這些問(wèn)題的研究，都要論之有據(jù)，要用客觀的事實(shí)、客觀的證據(jù)、客觀的數(shù)據(jù)。還強(qiáng)調(diào)了科學(xué)導(dǎo)向，既要用好已有的科學(xué)知識(shí)，也要注意研究過(guò)程中不斷發(fā)展創(chuàng)新方法和工具，通過(guò)這些方法和工具的創(chuàng)新，來(lái)解決智庫(kù)遇到的問(wèn)題的復(fù)雜性和綜合性。

我們提出，在問(wèn)題導(dǎo)向、證據(jù)導(dǎo)向、科學(xué)導(dǎo)向下，智庫(kù)研究要遵循一個(gè)大邏輯，這個(gè)大邏輯就是先解析問(wèn)題，把一個(gè)復(fù)雜問(wèn)題降維、分解，參與研究的人就能夠把握，能發(fā)揮自己的所長(zhǎng)，分解成不同領(lǐng)域的問(wèn)題，就可以從不同領(lǐng)域的角度來(lái)解決。問(wèn)題分解，我們稱之為解碼的過(guò)程，之后（將）這些問(wèn)題進(jìn)行融合研究。通過(guò)融合研究、交叉匯聚研究，再還原問(wèn)題，最后回到問(wèn)題本身。

所以智庫(kù)研究總體而言，遵循了解析、融合和還原的過(guò)程，從而實(shí)現(xiàn)智庫(kù)研究復(fù)雜問(wèn)題從解碼到編碼的過(guò)程。

而在解碼和編碼的過(guò)程中，把問(wèn)題分解之后，到具體問(wèn)題了，就可以收集相關(guān)的已經(jīng)形成的結(jié)構(gòu)化的知識(shí)。收集的數(shù)據(jù)越全面，研究的基礎(chǔ)越扎實(shí)。

收集的數(shù)據(jù)放在一起，就要做數(shù)據(jù)的挖掘、整理和分析，這些客觀事實(shí)放在一起，可以發(fā)現(xiàn)一些規(guī)律性的東西。

在這個(gè)基礎(chǔ)上，就需要加入專家的研判。需要把專家的知識(shí)和客觀揭示的信息結(jié)合在一起，進(jìn)行綜合性的研判。在綜合性的研判基礎(chǔ)上，我們的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化了，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)事物發(fā)展的規(guī)律、事物發(fā)展的趨勢(shì)、事物發(fā)展的方向，在這種判斷基礎(chǔ)上，才能夠提出建議。

中國(guó)網(wǎng)：您談到的創(chuàng)新研究范式——智庫(kù)雙螺旋法，在促進(jìn)智庫(kù)研究中能起到什么樣的作用？

潘教峰：在智庫(kù)具體的研究過(guò)程中，在遵循從解析、融合和還原大的邏輯框架下，要經(jīng)過(guò)一個(gè)從收集數(shù)據(jù)-揭示信息-綜合研判到形成方案的過(guò)程。這個(gè)研究過(guò)程中，就涉及到了機(jī)理分析、影響分析和政策分析，形成了我們稱之為的“雙螺旋法”。

智庫(kù)雙螺旋法形成了一個(gè)從認(rèn)識(shí)論到方法論再到實(shí)踐論的完整過(guò)程，它既指導(dǎo)宏觀整體的、系統(tǒng)的觀點(diǎn)來(lái)把握、解析研究問(wèn)題，同時(shí)又將解析、融合和還原的問(wèn)題進(jìn)行融合研究，提供了一套具體的方法和路徑。

智庫(kù)雙螺旋法本身就構(gòu)成了一個(gè)方法集和工具箱，根據(jù)需要可以調(diào)用不同的現(xiàn)有的方法和工具，還可以創(chuàng)造新的方法和工具。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，也許我們的方法更具有了一種理論的色彩和系統(tǒng)性的色彩，能夠更好地貫通從學(xué)術(shù)研究到政策研究到?jīng)Q策咨詢這么一個(gè)完整的過(guò)程。

而在探索過(guò)程中，我們也越來(lái)越認(rèn)識(shí)到，智庫(kù)研究本身就是一門科學(xué)，這門科學(xué)也需要我們不斷針對(duì)智庫(kù)研究問(wèn)題的特點(diǎn)，不斷研究它的規(guī)律性。然后在規(guī)律性的基礎(chǔ)上，來(lái)探索適合智庫(kù)研究這門大學(xué)問(wèn)、大學(xué)科的研究的一套范式。（基于）這樣的范式和框架，智庫(kù)雙螺旋法實(shí)施中也做了一些探索，但也更需要持續(xù)深化和努力，才能夠不斷提高智庫(kù)研究的科學(xué)化水平，最后形成一個(gè)智庫(kù)的科學(xué)體系。智庫(kù)科學(xué)體系的形成，將會(huì)對(duì)提高智庫(kù)研究的水平和質(zhì)量，同時(shí)對(duì)于提高整個(gè)治理水平和治理能力現(xiàn)代化，發(fā)揮基礎(chǔ)的理論方法和工具的作用。

中國(guó)網(wǎng)：您認(rèn)為圍繞進(jìn)一步提升智庫(kù)研究的發(fā)展與創(chuàng)新，學(xué)界將有哪些布局和舉措？

潘教峰：我想有幾個(gè)方面。一方面從學(xué)術(shù)界來(lái)講，現(xiàn)在我們已經(jīng)有一批專業(yè)化智庫(kù)了，專業(yè)化智庫(kù)都應(yīng)當(dāng)結(jié)合自己的特色領(lǐng)域，來(lái)研究本領(lǐng)域中，研究范式和研究方法、工具的進(jìn)一步發(fā)展，從科學(xué)化的方面要作出進(jìn)一步的努力。學(xué)術(shù)界的同行們，怎么樣能夠參與到智庫(kù)問(wèn)題的研究當(dāng)中來(lái)？要學(xué)會(huì)主動(dòng)地開(kāi)展跨學(xué)科研究，通過(guò)跨學(xué)科的研究，在智庫(kù)研究中發(fā)揮自己的所長(zhǎng)。

第二方面是加強(qiáng)智庫(kù)的人才培養(yǎng)。對(duì)智庫(kù)所需要的復(fù)合型的人才，是不是也要開(kāi)設(shè)專門的學(xué)科？這是一個(gè)新的事物，可以先從具體的一些特色方向開(kāi)始，從智庫(kù)研究中所關(guān)注的一些重大問(wèn)題研究入手。比如說(shuō)智庫(kù)研究中，一個(gè)普遍的問(wèn)題是要做情景分析，對(duì)未來(lái)情景的分析和預(yù)測(cè)，就需要有科學(xué)的方法，它本身也是一門學(xué)問(wèn)。同時(shí)，智庫(kù)研究的問(wèn)題本身是一個(gè)交叉融合多學(xué)科的問(wèn)題，是不是也要加強(qiáng)多學(xué)科交叉科學(xué)的研究方法的發(fā)展？同時(shí)智庫(kù)研究涉及的問(wèn)題是利益多元的，必然涉及到不同的利益主體，是不是也應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)的博弈論等等方法的分析。

學(xué)術(shù)研究和智庫(kù)研究之間，應(yīng)當(dāng)是相互促進(jìn)的關(guān)系，一方面要把已有的方法和理論應(yīng)用到智庫(kù)問(wèn)題研究當(dāng)中來(lái)；另一方面要從智庫(kù)研究（出發(fā)），在一個(gè)復(fù)雜問(wèn)題的解決當(dāng)中，又提出了對(duì)解決問(wèn)題一些新的理論、方法、創(chuàng)新的需求，來(lái)發(fā)展前人的理論、方法和工具。

（本期策劃：楊柳春、王振紅；編審：楊柳春、王振紅、王虔；編輯：王虔、武一男；攝像/后期：朱法帥。出品：《中國(guó)科學(xué)院院刊》、中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)新聞中心；制作：中國(guó)網(wǎng)、中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng)）

結(jié)束語(yǔ)