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編者按：《閎議》訪談節(jié)目由《中國科學(xué)院院刊》與中國互聯(lián)網(wǎng)新聞中心聯(lián)合出品，通過采訪兩院院士及專家學(xué)者，深度探討邁入“十四五”的中國社會在各領(lǐng)域的發(fā)展前路。以客觀、精準的解讀，科學(xué)、前瞻的思考，為站在“兩個一百年”歷史交匯點上的中國發(fā)展破題解惑，為邁向第二個百年目標貢獻智慧力量。

崇論閎議，尋策問道。

智庫在國家發(fā)展的政策制定、理論分析、治理建設(shè)等領(lǐng)域發(fā)揮著重要的作用。中國特色新型智庫在經(jīng)歷了初始發(fā)展后，已經(jīng)邁入高質(zhì)量發(fā)展新階段。未來，智庫研究的質(zhì)量和科學(xué)化水平將面臨哪些高要求？高端智庫建設(shè)如何實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展？在科學(xué)推進中國特色新型智庫建設(shè)過程中，在智庫理論方法和研究范式方面又有哪些創(chuàng)新？智庫雙螺旋法在促進智庫研究中將起到什么樣的作用？對此，《閎議》節(jié)目專訪了中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院院長潘教峰研究員。

中國網(wǎng)：隨著中國特色新型智庫建設(shè)邁向高質(zhì)量發(fā)展的新階段，對于智庫研究的質(zhì)量和科學(xué)化水平提出了哪些更高的要求？

潘教峰：中國特色新型智庫建設(shè)從2015年首批試點單位啟動以來，已經(jīng)6年多的時間了，國家高端智庫建設(shè)形成了良好的發(fā)展態(tài)勢。在這樣的過程中產(chǎn)生了大量的服務(wù)決策的成果，在支撐國家決策中發(fā)揮著越來越大的作用，社會各個方面對于高端智庫的認同感也在增強。

同時高端智庫建設(shè)作為中國特色新型智庫建設(shè)的一個示范性工程，國家高端智庫建設(shè)（試點單位）首批是25家，到今天加上培育單位也就37家，盡管量不大，但是非常有特色。對于國內(nèi)智庫建設(shè)形成了一個引領(lǐng)和帶動作用，各種類型的智庫也迅速發(fā)展起來。

所以應(yīng)當說，高端智庫建設(shè)推動了智庫建設(shè)熱潮的形成。這個過程走到今天，高端智庫建設(shè)在實踐中也越來越認識到，質(zhì)量是智庫的生命力，現(xiàn)在產(chǎn)生了大量的成果，產(chǎn)生了很大作用。但一些成果的質(zhì)量，與國家的要求相比，應(yīng)當說還是有相當?shù)木嚯x，所以在這種情況下就提出了一個命題：要從量的擴增向重視質(zhì)量發(fā)展，（因此）現(xiàn)在高端智庫建設(shè)提出了高質(zhì)量發(fā)展的命題。

中國網(wǎng)：高端智庫建設(shè)如何實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展？

潘教峰：高端智庫高質(zhì)量發(fā)展，首先成果要是高質(zhì)量的，因為（高質(zhì)量）成果是智庫的生命力。智庫建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，必須要有高水平的人才。智庫研究的不是單一學(xué)科的、單一領(lǐng)域的問題，往往是跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的問題。而每個人的知識都是有限的，每個專家都有自己熟悉的方面和領(lǐng)域，面對這樣跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的復(fù)雜問題，怎么樣能夠克服專家個人的局限，能夠真正通過跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的交叉研究，來發(fā)現(xiàn)真知，這是智庫建設(shè)面臨的一個很大的命題。

要實現(xiàn)這一點，就必須要有科學(xué)的方法，沒有智庫建設(shè)的科學(xué)化，就不會有智庫建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展。

中國網(wǎng)：智庫研究的科學(xué)化，對于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化有著怎樣的重要作用？

潘教峰：國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對智庫建設(shè)要求越迫切，實際上對智庫建設(shè)科學(xué)化的要求也就越高。

（推進）國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有大量的問題需要進行科學(xué)決策，科學(xué)決策是誰來作？是政府來作。政府作決策，要不要運用這些政策工具，就要權(quán)衡考慮相關(guān)的問題，社會影響怎么樣。

所以要進行影響分析。通過影響分析，才能進行決策優(yōu)先級的考慮。必須由表及里進行理論的分析，搞清楚內(nèi)在的機理，這樣才能夠去偽存真、把握本質(zhì)，從而能夠真正把握事物內(nèi)在的規(guī)律，以及它已經(jīng)產(chǎn)生的影響和未來可能產(chǎn)生的影響。決策者才能夠基于這樣的一些研判、分析，進行政策性的考慮。

對決策者來說，也需要（考慮）解決這些問題需要什么樣的政策工具，作用到底怎么樣。這就需要有智庫進行政策分析，通過政策分析來提供可供決策和選擇的方案。

這樣一個過程，就是從拿到一個智庫研究的問題，從決策者的視角，可以一步步地分析，然后把握本質(zhì)，建立了一個從機理分析、影響分析到政策分析的研究邏輯。只有這個邏輯研究得清晰了，才能有說服力。這就是為什么我們說智庫研究內(nèi)在實際上是面向決策者的需求，必須把機理搞清楚，把影響搞清楚，把政策影響搞清楚。

在這個過程中，就把智庫問題和學(xué)術(shù)問題緊密聯(lián)系在一起了，因為到了機理層面就是學(xué)術(shù)問題了。所以從這個意義上來講我們可以看出，智庫研究確實需要有高水平的學(xué)術(shù)研究作支撐，只有學(xué)術(shù)研究做得越扎實，智庫研究的成果，提出來的建議，才越具有規(guī)律性，越具有前瞻性和戰(zhàn)略性。

從這個（過程）我們可以看出來，智庫成果的高質(zhì)量必須走科學(xué)化之路。科學(xué)化的內(nèi)涵既包括了研究要充分用好已有的科學(xué)知識，同時科學(xué)化的內(nèi)涵更包含了要遵循智庫本身研究的規(guī)律，還包含了智庫研究如何來開展的方法和工具，我覺得科學(xué)化應(yīng)該包括這三個方面。從這一點分析大家可以看出來，科學(xué)化發(fā)展對于智庫建設(shè)是至關(guān)重要的，從（推進）國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化（建設(shè)）這個意義上，它也起關(guān)鍵性的作用。

中國網(wǎng)：目前智庫研究存在哪些問題？需要進行什么樣的轉(zhuǎn)變？

潘教峰：智庫成果的質(zhì)量是衡量智庫水平的根本標志，從現(xiàn)在智庫研究的成果質(zhì)量來看，還是存在一些問題。一些智庫的成果，存在著經(jīng)驗式、零散的、隨機的、靜態(tài)的、單一學(xué)科的、偏學(xué)術(shù)的等等問題。如何真正面向決策的需要提供一個系統(tǒng)的研究成果？需要智庫的研究，從經(jīng)驗式向科學(xué)化轉(zhuǎn)變，從零散的向系統(tǒng)的轉(zhuǎn)變，從比較偏于學(xué)術(shù)的向?qū)W術(shù)實踐型轉(zhuǎn)變，從靜態(tài)的向穩(wěn)態(tài)的轉(zhuǎn)變，從隨機的到規(guī)范的轉(zhuǎn)變，從單一學(xué)科向多學(xué)科交叉融合轉(zhuǎn)變，我們稱之為智庫研究的“六個轉(zhuǎn)變”。要實現(xiàn)這“六個轉(zhuǎn)變”，根本上是要有一套科學(xué)的智庫研究的理論和方法，而這些問題的發(fā)展，必然對智庫研究的科學(xué)化，發(fā)展智庫的科學(xué)理論、方法工具，提出了非常迫切的需要。

中國網(wǎng)：在科學(xué)推進中國特色新型智庫建設(shè)過程中，產(chǎn)生了哪些創(chuàng)新的智庫理論方法和研究范式？

潘教峰：中國特色新型智庫的建設(shè)起步比較晚，在實踐中也逐漸認識到方法的重要性，通過方法創(chuàng)新才能提高智庫研究的科學(xué)化。同時我們也認識到，智庫研究光有方法還不夠，復(fù)雜問題的解決，要用系統(tǒng)的思維和系統(tǒng)的觀念、系統(tǒng)的方法來解決。

（經(jīng)過）不斷發(fā)展和探索，形成了我們的一套理論方法，這個理論方法我們叫做智庫雙螺旋法。智庫雙螺旋法本質(zhì)上是遵循了智庫研究的問題導(dǎo)向，要從決策者關(guān)心的問題出發(fā)。遵循了證據(jù)導(dǎo)向，這些問題的研究，都要論之有據(jù)，要用客觀的事實、客觀的證據(jù)、客觀的數(shù)據(jù)。還強調(diào)了科學(xué)導(dǎo)向，既要用好已有的科學(xué)知識，也要注意研究過程中不斷發(fā)展創(chuàng)新方法和工具，通過這些方法和工具的創(chuàng)新，來解決智庫遇到的問題的復(fù)雜性和綜合性。

我們提出，在問題導(dǎo)向、證據(jù)導(dǎo)向、科學(xué)導(dǎo)向下，智庫研究要遵循一個大邏輯，這個大邏輯就是先解析問題，把一個復(fù)雜問題降維、分解，參與研究的人就能夠把握，能發(fā)揮自己的所長，分解成不同領(lǐng)域的問題，就可以從不同領(lǐng)域的角度來解決。問題分解，我們稱之為解碼的過程，之后（將）這些問題進行融合研究。通過融合研究、交叉匯聚研究，再還原問題，最后回到問題本身。

所以智庫研究總體而言，遵循了解析、融合和還原的過程，從而實現(xiàn)智庫研究復(fù)雜問題從解碼到編碼的過程。

而在解碼和編碼的過程中，把問題分解之后，到具體問題了，就可以收集相關(guān)的已經(jīng)形成的結(jié)構(gòu)化的知識。收集的數(shù)據(jù)越全面，研究的基礎(chǔ)越扎實。

收集的數(shù)據(jù)放在一起，就要做數(shù)據(jù)的挖掘、整理和分析，這些客觀事實放在一起，可以發(fā)現(xiàn)一些規(guī)律性的東西。

在這個基礎(chǔ)上，就需要加入專家的研判。需要把專家的知識和客觀揭示的信息結(jié)合在一起，進行綜合性的研判。在綜合性的研判基礎(chǔ)上，我們的認識進一步深化了，進一步認識事物發(fā)展的規(guī)律、事物發(fā)展的趨勢、事物發(fā)展的方向，在這種判斷基礎(chǔ)上，才能夠提出建議。

中國網(wǎng)：您談到的創(chuàng)新研究范式——智庫雙螺旋法，在促進智庫研究中能起到什么樣的作用？

潘教峰：在智庫具體的研究過程中，在遵循從解析、融合和還原大的邏輯框架下，要經(jīng)過一個從收集數(shù)據(jù)-揭示信息-綜合研判到形成方案的過程。這個研究過程中，就涉及到了機理分析、影響分析和政策分析，形成了我們稱之為的“雙螺旋法”。

智庫雙螺旋法形成了一個從認識論到方法論再到實踐論的完整過程，它既指導(dǎo)宏觀整體的、系統(tǒng)的觀點來把握、解析研究問題，同時又將解析、融合和還原的問題進行融合研究，提供了一套具體的方法和路徑。

智庫雙螺旋法本身就構(gòu)成了一個方法集和工具箱，根據(jù)需要可以調(diào)用不同的現(xiàn)有的方法和工具，還可以創(chuàng)造新的方法和工具。從這個意義上來說，也許我們的方法更具有了一種理論的色彩和系統(tǒng)性的色彩，能夠更好地貫通從學(xué)術(shù)研究到政策研究到?jīng)Q策咨詢這么一個完整的過程。

而在探索過程中，我們也越來越認識到，智庫研究本身就是一門科學(xué)，這門科學(xué)也需要我們不斷針對智庫研究問題的特點，不斷研究它的規(guī)律性。然后在規(guī)律性的基礎(chǔ)上，來探索適合智庫研究這門大學(xué)問、大學(xué)科的研究的一套范式。（基于）這樣的范式和框架，智庫雙螺旋法實施中也做了一些探索，但也更需要持續(xù)深化和努力，才能夠不斷提高智庫研究的科學(xué)化水平，最后形成一個智庫的科學(xué)體系。智庫科學(xué)體系的形成，將會對提高智庫研究的水平和質(zhì)量，同時對于提高整個治理水平和治理能力現(xiàn)代化，發(fā)揮基礎(chǔ)的理論方法和工具的作用。

中國網(wǎng)：您認為圍繞進一步提升智庫研究的發(fā)展與創(chuàng)新，學(xué)界將有哪些布局和舉措？

潘教峰：我想有幾個方面。一方面從學(xué)術(shù)界來講，現(xiàn)在我們已經(jīng)有一批專業(yè)化智庫了，專業(yè)化智庫都應(yīng)當結(jié)合自己的特色領(lǐng)域，來研究本領(lǐng)域中，研究范式和研究方法、工具的進一步發(fā)展，從科學(xué)化的方面要作出進一步的努力。學(xué)術(shù)界的同行們，怎么樣能夠參與到智庫問題的研究當中來？要學(xué)會主動地開展跨學(xué)科研究，通過跨學(xué)科的研究，在智庫研究中發(fā)揮自己的所長。

第二方面是加強智庫的人才培養(yǎng)。對智庫所需要的復(fù)合型的人才，是不是也要開設(shè)專門的學(xué)科？這是一個新的事物，可以先從具體的一些特色方向開始，從智庫研究中所關(guān)注的一些重大問題研究入手。比如說智庫研究中，一個普遍的問題是要做情景分析，對未來情景的分析和預(yù)測，就需要有科學(xué)的方法，它本身也是一門學(xué)問。同時，智庫研究的問題本身是一個交叉融合多學(xué)科的問題，是不是也要加強多學(xué)科交叉科學(xué)的研究方法的發(fā)展？同時智庫研究涉及的問題是利益多元的，必然涉及到不同的利益主體，是不是也應(yīng)該進一步加強相關(guān)的博弈論等等方法的分析。

學(xué)術(shù)研究和智庫研究之間，應(yīng)當是相互促進的關(guān)系，一方面要把已有的方法和理論應(yīng)用到智庫問題研究當中來；另一方面要從智庫研究（出發(fā)），在一個復(fù)雜問題的解決當中，又提出了對解決問題一些新的理論、方法、創(chuàng)新的需求，來發(fā)展前人的理論、方法和工具。

（本期策劃：楊柳春、王振紅；編審：楊柳春、王振紅、王虔；編輯：王虔、武一男；攝像/后期：朱法帥。出品：《中國科學(xué)院院刊》、中國互聯(lián)網(wǎng)新聞中心；制作：中國網(wǎng)、中國發(fā)展門戶網(wǎng)）

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