嘉賓介紹

發(fā)展建言

發(fā)展寄語(yǔ)

　　全國(guó)人大代表、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任 蔡繼明

中國(guó)網(wǎng)：作為全國(guó)人大代表，今年您有哪些議案和建議？您最關(guān)注哪些話題？

蔡繼明：本次會(huì)議，我擬就《民法典 物權(quán)編》（草案）、《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》和《農(nóng)村土地承包法》的修改提出五項(xiàng)議案，同時(shí)圍繞土地制度改革、城市化以及鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)等問(wèn)題提出七項(xiàng)建議。

中國(guó)網(wǎng)：中國(guó)最近明確提出進(jìn)行要素市場(chǎng)化改革，并出臺(tái)相關(guān)意見對(duì)生產(chǎn)要素進(jìn)行市場(chǎng)化配置。土地作為核心生產(chǎn)要素之一，為什么亟待改革，當(dāng)前配置土地要素的體制機(jī)制主要存在哪些弊端？這一改革對(duì)激發(fā)市場(chǎng)活力將發(fā)揮什么作用？對(duì)促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的促進(jìn)作用體現(xiàn)在哪兒？

蔡繼明：土地是財(cái)富之母，是人類生產(chǎn)、生活和發(fā)展不可或缺的最重要的生產(chǎn)要素和經(jīng)濟(jì)資源之一。中共十八屆三中全會(huì)提出，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，土地資源當(dāng)然不能例外。而中共中央、國(guó)務(wù)院剛剛頒布的《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》，則在勞動(dòng)、資本、土地、技術(shù)、數(shù)據(jù)五大生產(chǎn)要素中，把推進(jìn)土地要素市場(chǎng)化配置被放到了首位。因?yàn)槲覈?guó)現(xiàn)行土地制度的一大弊端，就是完全用計(jì)劃和規(guī)劃以及用途管制取代了市場(chǎng)對(duì)土地資源的配置，以致造成我國(guó)建設(shè)用地占比遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，城鎮(zhèn)建設(shè)用地在地區(qū)間、城市間配置失衡，城鎮(zhèn)建設(shè)用地在居住用地和工業(yè)用地的利用結(jié)構(gòu)上配置失衡。這種土地資源的計(jì)劃配置阻礙了土地要素在城鄉(xiāng)之間的自由流動(dòng)，一方面影響了城市化進(jìn)程特別是特大超大城市的發(fā)展，由此造成的高房?jī)r(jià)抑制了居民消費(fèi)水平的提高；另一方面制約了鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。所以，當(dāng)務(wù)之急是賦予城鄉(xiāng)土地同等的權(quán)利，特別是賦予農(nóng)村宅基地完整的用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)，擴(kuò)大農(nóng)村集體建設(shè)用地入市的范圍，通過(guò)增加城市住宅用地的有效供給降低地價(jià)和房?jī)r(jià)，從而降低農(nóng)民工進(jìn)城落戶的住房門檻，加快農(nóng)民工市民化的進(jìn)程。

中國(guó)網(wǎng)：受新型冠狀病毒肺炎疫情影響，第一季度我國(guó)GDP同比增長(zhǎng)-6.8%。您如何看待疫情對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)造成的影響？后疫情時(shí)代，或是在疫情防控常態(tài)化的背景下，我國(guó)如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好的發(fā)展？刺激消費(fèi)、提振內(nèi)需，是不是更重了？

蔡繼明：是的，我國(guó)居民消費(fèi)收入比本來(lái)就比較低，從改革開放初期的90%左右已下降至2019年的66%。美國(guó)2019年為89%；日本2017年之前基本在72%-75%之間波動(dòng)。居民消費(fèi)水平與居民負(fù)債率直接相關(guān)。2019年中國(guó)居民部門杠桿率（居民部門債務(wù)占GDP比重）為55.2%，已明顯高于新興市場(chǎng)平均的43.1%。我國(guó)住戶部門債務(wù)收入比從約30%快速攀升至102.4%，實(shí)際上中國(guó)家庭債務(wù)收入比更高，一些家庭已處于入不敷出的狀態(tài)。在我國(guó)居民家庭債務(wù)中，住房貸款為主要組成部分。2019年以個(gè)人住房貸款為主的住戶新增中長(zhǎng)期貸款占住戶部門全部新增貸款的比重為73.4%。正是這種“房奴效應(yīng)”抑制了城市居民消費(fèi)水平的提高。當(dāng)家庭過(guò)度負(fù)債時(shí)，家庭消費(fèi)需求將會(huì)受到抑制。經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)表明，家庭債務(wù)率的上升與居民消費(fèi)比重呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，由主要購(gòu)房貸款引起的居民加杠桿行為對(duì)家庭消費(fèi)存在擠出效應(yīng)。

新冠病毒疫情不僅對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重的負(fù)面影響，許多部門經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的停滯、企業(yè)的停工停產(chǎn)、失業(yè)率的增加必然會(huì)降低居民的實(shí)際收入水平和相應(yīng)的消費(fèi)水平，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，新冠病毒疫情對(duì)我國(guó)外貿(mào)和對(duì)外投資以及吸引外資的影響會(huì)更大，這就更需要我們著力提振內(nèi)需、加大力度刺激消費(fèi)。前述通過(guò)擴(kuò)大農(nóng)村集體建設(shè)用地入市范圍從而通過(guò)增加城市住宅用地供給以降低房?jī)r(jià)的改革，不僅有助于加快農(nóng)民工的市民化進(jìn)程，同時(shí)也有助于通過(guò)抑制“房奴效應(yīng)”，釋放居民的消費(fèi)潛力。

中國(guó)網(wǎng)：打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)將為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。今年是全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年，是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年。在疫情影響下，如何確保脫貧攻堅(jiān)任務(wù)如期全面完成？

蔡繼明：今年是全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年，也是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年。我國(guó)的絕對(duì)貧困人口基本上都分布在農(nóng)村，即使最后的一千萬(wàn)貧困人口如期脫貧，考慮到農(nóng)村居民的人均收入一半左右來(lái)自農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的收入，而月平均工資近4000元的2.9億農(nóng)民工，近半年來(lái)受疫情影響，許多處在失業(yè)和半失業(yè)狀態(tài)，其收入的減少必定會(huì)嚴(yán)重影響那些未納入絕對(duì)貧困人口的農(nóng)村居民，這無(wú)疑加大了全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的難度。正因?yàn)槿绱耍以谶@次全國(guó)人大會(huì)議上，再次建議賦予農(nóng)民宅基地使用權(quán)完整的用益物權(quán)和抵押物權(quán)，允許土地要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，這不僅有助于拓寬農(nóng)民獲得財(cái)產(chǎn)收益的渠道，縮小城鄉(xiāng)居民的實(shí)際收入差距，構(gòu)建起農(nóng)村扶貧脫貧的長(zhǎng)效機(jī)制，而且有助于提高城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

中國(guó)網(wǎng)：疫情對(duì)我國(guó)的房地產(chǎn)市場(chǎng)有哪些影響？后疫情時(shí)代，如何保持房地產(chǎn)行業(yè)和企業(yè)的平穩(wěn)運(yùn)行？

蔡繼明：新冠病毒疫情迫使人們長(zhǎng)時(shí)間居家隔離，凸顯了住房對(duì)居民抗疫防疫的重要性，即使在疫情尚未結(jié)束的最近一周，北上廣深一線城市的房?jī)r(jià)也未見下降。后疫情時(shí)代，我國(guó)的房地產(chǎn)仍然還會(huì)有一定的發(fā)展空間。但是，應(yīng)該看到，中國(guó)房?jī)r(jià)之高居全球前列，住房市值與GDP的比例也高于美國(guó)、日本、德國(guó)、英國(guó)、法國(guó)。房?jī)r(jià)過(guò)高不僅遏制了居民其他消費(fèi)，而且會(huì)影響實(shí)體經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展。另一方面，我國(guó)城鎮(zhèn)住房存量套戶比總體上供求平衡，但住房在高低收入階層之間以及一二線城市和三四線城市之間分布不均衡。所以后疫情時(shí)代，需要從四個(gè)方面加快構(gòu)建房地產(chǎn)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制：一是從偏重需求側(cè)轉(zhuǎn)向注重供給側(cè)，二是根據(jù)不同住房功能劃分住房市場(chǎng)，三是推進(jìn)租購(gòu)并舉的協(xié)調(diào)發(fā)展，四是推進(jìn)政府來(lái)自房地產(chǎn)的相關(guān)收入從以開發(fā)環(huán)節(jié)為主到持有環(huán)節(jié)為主。

（本期人員——責(zé)編：杭舟；后期：王一辰；主編：鄭海濱）

結(jié)束語(yǔ)