中國科技體制的演變
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結(jié)語
中國科技體制由現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)與中國現(xiàn)實(shí)國情相結(jié)合而形成，是具有鮮明的中國特色的科技組織體系與制度設(shè)置。70?年來科技體制始終保持兩個不變的定位：科技事業(yè)服務(wù)于國家事業(yè)的定位從未改變，科技發(fā)展指向國際科技前沿的定位從未改變。科技體制的演變，既服從于國家事業(yè)的調(diào)整與轉(zhuǎn)變，也符合于科技前沿的演進(jìn)與變革。回顧數(shù)十年中國科技體制的變與不變，若干鮮明的特點(diǎn)值得總結(jié)。
中國科技體制前后經(jīng)歷了?4?個時期，頂層設(shè)計(jì)在演變過程中發(fā)揮主導(dǎo)作用，以確保演變的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)與國家事業(yè)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)相契合。這一特點(diǎn)源于中國現(xiàn)代科技事業(yè)始終是國家事業(yè)的一部分。政治與經(jīng)濟(jì)的變革是科技體制演變的動力，綜合影響著科技體制在指導(dǎo)思想、目標(biāo)與路徑方面的轉(zhuǎn)變。總體上，科技體制改革的方向是減少行政對科研活動的干預(yù)，而增強(qiáng)科研與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合。同時，科技體制的演變也能反作用于政治與經(jīng)濟(jì)，如帶動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、促進(jìn)綜合國力的提高、推動創(chuàng)新型國家的建設(shè)等。
各時期科技體制的轉(zhuǎn)變與當(dāng)時世界科技的發(fā)展?fàn)顩r存在相關(guān)性。這源于中國科技事業(yè)的目標(biāo)始終被放置于國際科技實(shí)力競爭的坐標(biāo)系之中去衡量與調(diào)整，而且注重尋找差距與不足。追趕或跟蹤先進(jìn)水平的努力，自然地成為我國科技體制演變的一種動力。由于存在這種相關(guān)性，使得加強(qiáng)國際科技交流與合作，往往利于科技水平的提高；不過，若忽視“坐標(biāo)”中的競爭性因素，有時會因技術(shù)的落差轉(zhuǎn)而產(chǎn)生對外依賴，反而不利于提高。正反兩方面的例子有很多。
中國科研體系龐大、主體多元、區(qū)域發(fā)展不平衡，導(dǎo)致研發(fā)經(jīng)費(fèi)的投入、資源配置的優(yōu)化一直是體制演變的關(guān)鍵問題。改革開放以來，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入持續(xù)快速增長，科技持續(xù)快速發(fā)展與科研經(jīng)費(fèi)的高強(qiáng)度投入之間，呈現(xiàn)良性的互動。當(dāng)前，中國年度研發(fā)經(jīng)費(fèi)近?2?萬億元人民幣，投入強(qiáng)度居世界各國前列。相應(yīng)地，整體科技實(shí)力也已穩(wěn)步提升至世界先進(jìn)行列，國內(nèi)外的創(chuàng)新環(huán)境與競爭態(tài)勢也必將隨之改變?。相對來說，我國的基礎(chǔ)研究的投入不足，存在歷史欠賬，一定程度上影響原始創(chuàng)新能力的積累。
在科技體制演變過程中，從注重擴(kuò)大人才規(guī)模，向越來越重視人才質(zhì)量轉(zhuǎn)變；整體科研水平從追趕、跟蹤（跑），向謀求“并跑”與“領(lǐng)跑”轉(zhuǎn)變；創(chuàng)新能力從引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新、系統(tǒng)集成創(chuàng)新，向原始創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。科技體制改革總體上應(yīng)有利于這?3?種轉(zhuǎn)變。
綜上，發(fā)展科學(xué)技術(shù)是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國的重要方略。中國科技體制的演變，越來越傾向于有利于產(chǎn)生創(chuàng)新要素的方向。創(chuàng)新作為一項(xiàng)基本國策，體現(xiàn)國家意志，在強(qiáng)國之路上發(fā)揮越來越顯著的戰(zhàn)略支撐作用。中國科技體制的演變表明，我國完全有條件走創(chuàng)新型國家的發(fā)展道路。可以預(yù)見，在未來相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，我國科技體制改革將更加緊密地圍繞國家發(fā)展的目標(biāo)與需求，積極適應(yīng)世界科技發(fā)展的前沿與趨勢。深化科技體制改革，將有力促進(jìn)中國從科技大國成為科技強(qiáng)國。（作者：孫烈，中國科學(xué)院自然科學(xué)史研究所。《中國科學(xué)院院刊》供稿）