科技體制改革（1978—1998年）

科技體制改革是關(guān)系現(xiàn)代化建設(shè)全局的一個(gè)重大問題，在國(guó)家的改革開放事業(yè)中也處于關(guān)鍵位置。圍繞國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革的總目標(biāo)，科技體制改革的根本目的是“使科學(xué)技術(shù)成果迅速地廣泛地應(yīng)用于生產(chǎn)，使科學(xué)技術(shù)人員的作用得到充分發(fā)揮，大大解放科學(xué)技術(shù)生產(chǎn)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展”。中央通過恢復(fù)高考、召開全國(guó)科學(xué)大會(huì)（1978?年?3?月）、召開十一屆三中全會(huì)（1978?年?12?月）、發(fā)布《關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》、推行國(guó)家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃、實(shí)施《有效保護(hù)及實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行動(dòng)計(jì)劃》等系列舉措，分步驟地推進(jìn)改革，激發(fā)體制活力，擴(kuò)大人才隊(duì)伍，縮小與國(guó)際先進(jìn)水平的差距，科技成果的數(shù)量與質(zhì)量均有切實(shí)提升。

科技體制改革的背景因素與觀念變革

科技體制改革存在內(nèi)、外雙重的背景因素。一方面，全面規(guī)劃的科技體制，完全建立在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的需要。此前，研發(fā)活動(dòng)的全部流程由政府在計(jì)劃模式下組織規(guī)劃與實(shí)施，體制比較僵化，科研機(jī)構(gòu)的人力、經(jīng)費(fèi)、物資等完全由政府按計(jì)劃統(tǒng)一調(diào)配，科技與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)比較嚴(yán)重，知識(shí)分子地位下滑，人才的管理限制過多，學(xué)術(shù)研究的氣氛不濃，過于強(qiáng)調(diào)自力更生而忽視引進(jìn)吸收先進(jìn)技術(shù)的重要性。當(dāng)國(guó)家事業(yè)轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心時(shí)，原有的體制機(jī)制呈現(xiàn)出一些弊端。另一方面，世界科技前沿，特別是半導(dǎo)體與集成電路、計(jì)算機(jī)、分子生物學(xué)、空間科學(xué)與環(huán)境科學(xué)等領(lǐng)域日新月異。自?20?世紀(jì)?50?年代，美國(guó)持續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，而?20?世紀(jì)?70?年代高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在硅谷等地也開始獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷。西方主要發(fā)達(dá)國(guó)家都加大科技投入的力度，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。蘇聯(lián)雖不甘落后，但在總體狀況下滑之后，一度出現(xiàn)“科學(xué)與科學(xué)家對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)繁榮和發(fā)展不是必不可少”的錯(cuò)誤觀念。改革開放之初，中國(guó)雖已建立起科研與生產(chǎn)的體系，一定程度上縮小了與世界先進(jìn)水平的差距，但在基礎(chǔ)科學(xué)與高技術(shù)領(lǐng)域卻拉大了差距。

科技體制改革，首先是一場(chǎng)觀念的變革。“科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力”的論斷，確立了新的科技體制指導(dǎo)思想，將科學(xué)技術(shù)的地位提升到一個(gè)新的高度。鄧小平關(guān)于科技與生產(chǎn)力關(guān)系的論斷，最早于?1975?年聽取中科院工作匯報(bào)時(shí)提出——“科學(xué)技術(shù)叫生產(chǎn)力，科技人員是生產(chǎn)力”，這針對(duì)的就是“文革”中的弊端。在?1978?年召開的全國(guó)科學(xué)大會(huì)上，他指出：“科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力，這是馬克思主義歷來的觀點(diǎn)。現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，使科學(xué)與生產(chǎn)的關(guān)系越來越密切了。科學(xué)技術(shù)作為生產(chǎn)力，越來越顯示出巨大的作用。”1988?年，隨著改革開放的進(jìn)展，鄧小平進(jìn)一步提出“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”。在?1978?年全國(guó)科學(xué)大會(huì)上，鄧小平還提出，“知識(shí)分子是工人階級(jí)的一部分”與“實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，關(guān)鍵是科學(xué)技術(shù)”的論斷。這?3?個(gè)重要論斷，明確了科技體制改革的方向，起到了撥亂反正，解放思想，排除認(rèn)識(shí)上的障礙的作用，直接影響了黨和國(guó)家發(fā)展科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大政方針，解放了科技人員和知識(shí)分子，在全國(guó)形成了尊重知識(shí)、尊重人才與尊重科學(xué)的氛圍，對(duì)整個(gè)社會(huì)的解放思想和改革開放都奠定了基礎(chǔ)。可以說，“科學(xué)的春天”奏響了全國(guó)改革開放的先聲。

至?20?世紀(jì)末，科技體制改革大體經(jīng)歷了?2?個(gè)階段。

面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)，解決“兩張皮”問題（1985—1992?年）

第一階段開始的標(biāo)志為?1985?年?3?月中共中央發(fā)出的《關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》。由此，科技體制改革從全國(guó)科學(xué)大會(huì)以來科技界自發(fā)與探索的狀態(tài)，正式進(jìn)入到全面展開的階段。文件指出，科技工作必須緊緊地圍繞“振興經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)四化”這個(gè)中心，服務(wù)這個(gè)中心。此階段的指導(dǎo)思想為“面向—依靠”，即“科學(xué)技術(shù)要面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)要依靠科學(xué)技術(shù)”；目的是使科學(xué)技術(shù)成果迅速廣泛地應(yīng)用于生產(chǎn)，使科學(xué)技術(shù)人員的作用得到充分發(fā)揮。通過改革運(yùn)行機(jī)制、組織結(jié)構(gòu)和人事制度，解決科技與經(jīng)濟(jì)“兩張皮”的問題。

在運(yùn)行機(jī)制方面。改革撥款制度，開拓技術(shù)市場(chǎng)，克服單純依靠行政手段管理科學(xué)技術(shù)工作，國(guó)家包得過多、統(tǒng)得過死的弊病。全國(guó)各類科研機(jī)構(gòu)，根據(jù)科技活動(dòng)特點(diǎn)與分工，進(jìn)行分類管理。在對(duì)國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行計(jì)劃管理的同時(shí)，動(dòng)用經(jīng)濟(jì)杠桿和市場(chǎng)調(diào)節(jié)，使科學(xué)技術(shù)機(jī)構(gòu)具有自我發(fā)展的能力和自覺為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的活力。此后，國(guó)務(wù)院提出要放活科研機(jī)構(gòu)和科技人員，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)和科研人員通過為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富和對(duì)科技進(jìn)步作出貢獻(xiàn)，來改善自身的工作條件和物質(zhì)待遇。撥款制度是科技運(yùn)行的關(guān)節(jié)點(diǎn)和難點(diǎn)。科技體制改革以撥款制度為起點(diǎn)，旨在克服計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期政府包辦科技的弊病，改變科研對(duì)行政主管部門的依附關(guān)系。

在組織結(jié)構(gòu)方面。放活科研主體，改變過多的研究機(jī)構(gòu)與企業(yè)相分離，研究、設(shè)計(jì)、教育、生產(chǎn)脫節(jié)，軍民分割、部門分割、地區(qū)分割的狀況。改革撥款制度、減少事業(yè)費(fèi)后，促使研究院所和科研工作面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)。同時(shí)，開放技術(shù)市場(chǎng)，加強(qiáng)企業(yè)的技術(shù)吸收與開發(fā)能力和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的中間環(huán)節(jié)，促進(jìn)研究機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、企業(yè)之間的協(xié)作和聯(lián)合。應(yīng)該說，這樣的改革舉措對(duì)原有科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)形成了不小的壓力。中科院據(jù)此提出“一院兩制”的構(gòu)想，“把主要的科技力量投入國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)，同時(shí)保持一支精干力量從事基礎(chǔ)研究和高技術(shù)跟蹤”，讓科研力量主動(dòng)向研究與開發(fā)兩個(gè)方向分流，形成新的研發(fā)體系與運(yùn)行機(jī)制。1980?年，陳春先等科技人員，借鑒硅谷的新技術(shù)擴(kuò)散模式，走出原機(jī)構(gòu)，投入“下海”創(chuàng)業(yè)潮，創(chuàng)立中關(guān)村第一家民營(yíng)科技企業(yè)，開一時(shí)風(fēng)氣之先。

在人事制度方面。放活科技人員，主要是克服“左”的影響，扭轉(zhuǎn)對(duì)科學(xué)技術(shù)人員限制過多、人才不能合理流動(dòng)、智力勞動(dòng)得不到應(yīng)有尊重的局面，造成人才輩出、人盡其才的良好環(huán)境，目的在于更好地釋放出科研人員的活力。恢復(fù)技術(shù)職稱制度（1977?年）、實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制（1986?年）、規(guī)范科技獎(jiǎng)勵(lì)制度（1993?年）等舉措，著眼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)與長(zhǎng)遠(yuǎn)需要，探索與營(yíng)造有利于激發(fā)科技人才積極性與創(chuàng)造性的環(huán)境。

在高技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面。隨著國(guó)家的開放，積極調(diào)整技術(shù)的引進(jìn)與消化吸收、產(chǎn)業(yè)分工與競(jìng)爭(zhēng)、人才引進(jìn)與流動(dòng)等新問題。通過建立開放實(shí)驗(yàn)室，堅(jiān)持“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合的國(guó)際科技交流與合作，引進(jìn)生產(chǎn)線和生產(chǎn)設(shè)備、填補(bǔ)中國(guó)裝備制造和耐用消費(fèi)品等行業(yè)的技術(shù)空白，實(shí)施國(guó)家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃（“863”計(jì)劃）等舉措，進(jìn)一步建立和健全科技體制。王大珩等科學(xué)家提出的《關(guān)于跟蹤研究外國(guó)戰(zhàn)略性高技術(shù)發(fā)展的建議》，反映了科研人員對(duì)當(dāng)時(shí)國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)以及我國(guó)主要差距的判斷，為跨越式發(fā)展尋求途徑。這一建議與國(guó)家層面的改革需求十分契合，因而受到黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。該計(jì)劃帶動(dòng)了前沿技術(shù)和部分重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展，一度引領(lǐng)了新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

“攀高峰”，力爭(zhēng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)更好地上一個(gè)新臺(tái)階（1992—1998?年）

第二階段的科技體制改革，在前面基礎(chǔ)上做了深化。在指導(dǎo)思想上，圍繞中央提出的“要抓緊有利時(shí)機(jī)，加快改革開放步伐，力爭(zhēng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)更好地上一個(gè)新臺(tái)階”的要求，在上一階段“面向—依靠”的基礎(chǔ)上，增加了“攀高峰”——科學(xué)技術(shù)不僅要面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而且要攀登科學(xué)技術(shù)高峰，進(jìn)一步深化改革。

在科技系統(tǒng)結(jié)構(gòu)改革方面，科技政策的調(diào)整思路為“穩(wěn)住一頭，放開一片”，促進(jìn)了科研機(jī)構(gòu)管理體制改革和企業(yè)化轉(zhuǎn)制。1992?年出臺(tái)的《關(guān)于分流人才、調(diào)整結(jié)構(gòu)、進(jìn)一步深化科技體制改革的若干意見》提出，要穩(wěn)住基礎(chǔ)研究性研究、基礎(chǔ)性技術(shù)工作和科技人員這支隊(duì)伍；同時(shí)放開、放活技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)，社會(huì)公益機(jī)構(gòu)和科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，面向社會(huì)，面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)。絕大多數(shù)技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)逐步由事業(yè)法人轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)法人。1999?年，內(nèi)貿(mào)局、煤炭局、機(jī)械局、冶金局、石化局、輕工局、紡織局、建材局、煙草局、有色金屬局等?10?個(gè)國(guó)家局所屬的?242?家科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍夹推髽I(yè)，整體或部分進(jìn)入企業(yè)和轉(zhuǎn)為技術(shù)服務(wù)與中介機(jī)構(gòu)等。科研院所的管理體制改革和企業(yè)化轉(zhuǎn)制，進(jìn)一步推進(jìn)了科學(xué)技術(shù)面向市場(chǎng)的轉(zhuǎn)變，明確了以企業(yè)為創(chuàng)新主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向的定位。

隨著改革的深入，國(guó)家重大科技問題的咨詢與重大項(xiàng)目的實(shí)施，顯得愈發(fā)關(guān)鍵。1991?年，中科院恢復(fù)了中斷?10?年的學(xué)部委員增選，并實(shí)現(xiàn)制度化。1993?年國(guó)務(wù)院決定成立中國(guó)工程院，中科院學(xué)部委員改稱“院士”。兩院作為中國(guó)科學(xué)技術(shù)和工程科技的最高咨詢機(jī)構(gòu)，為我國(guó)科技進(jìn)步、重大工程建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家安全作出了重要貢獻(xiàn)。1991?年與?1997?年，國(guó)家分別啟動(dòng)“攀登計(jì)劃”與“重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃”（“973”計(jì)劃）。這兩個(gè)計(jì)劃以國(guó)家重大需求為導(dǎo)向，分別聚焦重大基礎(chǔ)性研究和經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展中的重大科學(xué)問題，并在世界科學(xué)發(fā)展的主流方向上，取得一批具有重大影響的原創(chuàng)性成果。

科技體制改革的歷史功績(jī)

科技體制改革準(zhǔn)確地把握住了國(guó)際科技發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)，改變了以往相對(duì)封閉與僵化的運(yùn)行模式，將中國(guó)科技帶入到快速與高質(zhì)量發(fā)展的新階段。代表性的成就有：①一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，如北京正負(fù)電子對(duì)撞機(jī)、合肥同步輻射加速器、“銀河”系列巨型計(jì)算機(jī)、中國(guó)空間環(huán)境監(jiān)測(cè)子午鏈工程、南極科考站、第一口大陸科學(xué)鉆井的實(shí)施與研究等；②一批世界領(lǐng)先的原創(chuàng)成果，如釔鋇銅氧超導(dǎo)材料、糧食產(chǎn)量預(yù)測(cè)、高分辨率水稻基因組和豬瘟兔化弱毒疫苗等；③一批重大技術(shù)裝備的關(guān)鍵制造技術(shù)，如?2?000?萬噸級(jí)露天礦主采設(shè)備、30?萬千瓦火電機(jī)組、50?萬伏高壓輸變電設(shè)備、20?萬噸合成氨裝置，以及家用轎車與日用電器等方面。

科學(xué)技術(shù)體制改革是新中國(guó)成立以來，最全面、最深入的一次科技體制的轉(zhuǎn)變。改革以經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的問題為導(dǎo)向，釋放了科研人員的活力，解放了生產(chǎn)力，提高了科技與產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)了綜合國(guó)力。科研實(shí)力從跟蹤和引進(jìn)，逐漸轉(zhuǎn)向部分領(lǐng)域的創(chuàng)新。

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