構(gòu)建國家科研創(chuàng)新體系（1998?年至今）

科技體制改革是一個(gè)不斷調(diào)整、持續(xù)深化的過程，不可能一蹴而就。嚴(yán)格來說，至今科技體制仍處于改革的進(jìn)程之中，但與前一時(shí)期相比，其背景因素、指導(dǎo)思想、目標(biāo)等又有所不同。20?世紀(jì)末以來，創(chuàng)新是命運(yùn)所系、大勢所趨、形勢所迫。科學(xué)探索在各個(gè)尺度上向縱深拓展，國際產(chǎn)業(yè)分工、世界競爭格局面臨重新調(diào)整，世界正處在科技創(chuàng)新突破和新一輪科技革命的前夜，創(chuàng)新成為許多國家的核心科技戰(zhàn)略。然而，我國國家創(chuàng)新體系整體效能還不強(qiáng)，創(chuàng)新資源存在問題，缺乏原創(chuàng)性成就，關(guān)鍵技術(shù)受制于人，科技儲備亟待加強(qiáng)。

黨的十八大以來，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為行動指南，科技體制改革的指導(dǎo)思想從科教興國戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)至創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略；目標(biāo)從加強(qiáng)國家創(chuàng)新體系建設(shè)，轉(zhuǎn)至構(gòu)建中國特色國家創(chuàng)新體系。

以中科院“知識創(chuàng)新工程”的實(shí)施為標(biāo)志，開始構(gòu)建國家科研創(chuàng)新體系。知識經(jīng)濟(jì)的到來，科技的競爭、國家的競爭，也是創(chuàng)新的競爭。1997?年，中科院在前期改革的基礎(chǔ)上，分析了知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢及其對中國的挑戰(zhàn)，提出建設(shè)面向?21?世紀(jì)的中國國家創(chuàng)新體系的思路。第二年，國家科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組原則通過了《中國科學(xué)院關(guān)于開展知識創(chuàng)新工程試點(diǎn)的匯報(bào)提綱》，部署我國面向?21?世紀(jì)新的創(chuàng)新體系的建設(shè)。中科院作為全國知識創(chuàng)新整體工程的一個(gè)組成部分，實(shí)施“知識創(chuàng)新工程”試點(diǎn)工作。此項(xiàng)工程堅(jiān)持把為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展解決重大科技問題，與探索科學(xué)前沿、攀登科學(xué)高峰結(jié)合起來，只是“標(biāo)準(zhǔn)更高了，要求更高了，水平和層次更高了”。2007?年，中科院進(jìn)一步提出“創(chuàng)新?2020”發(fā)展體系和“三位一體”的發(fā)展構(gòu)架，“知識創(chuàng)新工程”進(jìn)入到新的階段。在實(shí)施“知識創(chuàng)新工程”過程中，中科院在科技布局、人事制度、資源配置模式、科技評價(jià)與獎(jiǎng)勵(lì)制度等方面進(jìn)行了深層次改革，創(chuàng)新能力大幅提升，帶動我國科技體制改革進(jìn)入建設(shè)國家創(chuàng)新體系的新階段。

黨的十八大以來形成新時(shí)期跨越式發(fā)展的科技戰(zhàn)略體系。2013?年?7?月，習(xí)近平總書記視察中科院并發(fā)表重要講話，要求中科院“率先實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)跨越發(fā)展，率先建成國家創(chuàng)新人才高地，率先建成國家高水平科技智庫，率先建設(shè)國際一流科研機(jī)構(gòu)”（簡稱“四個(gè)率先”）。“四個(gè)率先”為中科院新時(shí)期改革創(chuàng)新發(fā)展指明了方向。在此基礎(chǔ)上，中科院研究制定了《中國科學(xué)院“率先行動”計(jì)劃暨全面深化改革綱要》。“率先行動”計(jì)劃是“創(chuàng)新?2020”的延伸和發(fā)展，著眼于國家“兩個(gè)一百年”的戰(zhàn)略目標(biāo)，開啟率先跨越、引領(lǐng)創(chuàng)新的新征程。2015?年，中科院調(diào)整確立了“三個(gè)面向”和“四個(gè)率先”的新時(shí)期辦院方針。據(jù)此，中科院改革院機(jī)關(guān)科研管理體系，構(gòu)建院所兩級“一三五”規(guī)劃體系，推進(jìn)創(chuàng)設(shè)四類新型科研機(jī)構(gòu)的研究所分類改革。通過國家科技創(chuàng)新基地和平臺的建設(shè)，加強(qiáng)科技基礎(chǔ)條件保障能力，提升自主創(chuàng)新能力。主要包括完善國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系、建設(shè)國家工程技術(shù)研究中心和國家工程實(shí)驗(yàn)室、組建綜合性大科學(xué)中心、建設(shè)國家臨床醫(yī)學(xué)研究中心等舉措。此外，國家陸續(xù)出臺相關(guān)政策，引導(dǎo)高校、地方、行業(yè)與企業(yè)的科技體制改革。中國更具創(chuàng)新活力的新型科研體系正在形成。

以《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》（以下簡稱《綱要》）與《深化科技體制改革實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》）的頒布為標(biāo)志，當(dāng)前正在開啟全面推動中國發(fā)展的創(chuàng)新型國家建設(shè)。《綱要》是新時(shí)期推進(jìn)創(chuàng)新工作的綱領(lǐng)性文件，是建設(shè)創(chuàng)新型國家的行動指南。《綱要》提出“堅(jiān)持科技體制改革和經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域改革同步發(fā)力”，繼承并深化了前期改革時(shí)解決“兩張皮”的策略。《綱要》“強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置”，給予科技創(chuàng)新前所未有的高度。《方案》旨在形成系統(tǒng)、全面、可持續(xù)的改革部署和工作格局，激發(fā)科技第一生產(chǎn)力、創(chuàng)新第一動力的巨大潛能。《方案》提出建立技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制，構(gòu)建更加高效的科研體系，改革人才培養(yǎng)、評價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，健全促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的機(jī)制，建立健全科技和金融結(jié)合機(jī)制，構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的創(chuàng)新治理機(jī)制，推動形成深度融合的開放創(chuàng)新局面，營造激勵(lì)創(chuàng)新的良好生態(tài)，推動區(qū)域創(chuàng)新改革等，共?10?項(xiàng)?143?條舉措。

深化科技體制改革是全面深化改革的重要內(nèi)容，是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型國家的根本要求。黨的十八大以來，以“中國天眼”“悟空號”“墨子號”以及“神舟十一號”和“天宮二號”交會對接等成果為代表，中國科技在一些重大創(chuàng)新領(lǐng)域踐行“跟蹤為主”到“并跑”“領(lǐng)跑”的轉(zhuǎn)變。值得欣慰的是，改革開放?40?年來，各類企業(yè)尤其是民營科技實(shí)體的研發(fā)能力快速增強(qiáng)，已經(jīng)成長為中國科技體系中的重要力量。中國新一輪的科技體制改革，將推進(jìn)國家科研創(chuàng)新體系的構(gòu)建，影響全球創(chuàng)新競爭的格局。

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