推動以創(chuàng)新為核心的科技體制改革

科技體制是國家科學(xué)技術(shù)體系的組織框架和基本制度。科技體制改革是我國社會經(jīng)濟(jì)變革的一個重要組成部分。我國科技體制改革的探索始于?1978?年，而?1985?年?3月《中共中央關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》頒布標(biāo)志著科技體制改革的正式啟動。總的來說，我國的科技體制改革重點(diǎn)是以經(jīng)費(fèi)配置為核心的運(yùn)行機(jī)制方面的改革，較少觸及宏觀體系結(jié)構(gòu)方面的改革。這種科技體制在跟隨和模仿的時代是有效的，或者說潛在的問題顯得不那么突出；但是建設(shè)世界科技強(qiáng)國，需要我們從“跟蹤”轉(zhuǎn)向“領(lǐng)跑”，改革重點(diǎn)是形成以創(chuàng)新為核心的科技體制。

在這種大背景下，科技評價應(yīng)更多關(guān)注我們是否具備對創(chuàng)新甚至原始性創(chuàng)新的判斷能力，從而引導(dǎo)我們的科學(xué)家進(jìn)入真正的科學(xué)探索軌道，做出在世界科學(xué)主流中引起關(guān)注的原始性創(chuàng)新工作。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，無疑還是需要回到科技體制這個“根”上尋求辦法和措施，改變過去只是關(guān)注狀態(tài)的單邊改革，而不去關(guān)注結(jié)構(gòu)的改革；改變以往存在的完全不適應(yīng)創(chuàng)新、更別說是原創(chuàng)的體制。科技要先行，科技體制改革要為科技創(chuàng)新保駕護(hù)航。科技體制支撐科技評價，需要從?3?個方面著力。

調(diào)整科技體制改革主線，未來的改革主線應(yīng)放在科技體系架構(gòu)的調(diào)整上。以往的改革主線總是圍繞著競爭性經(jīng)費(fèi)的配置，近期的科技計(jì)劃的改革仍然沒有脫離這條主線，仍只是競爭性經(jīng)費(fèi)配置的一種表現(xiàn)形式。此外，要適當(dāng)降低競爭性經(jīng)費(fèi)的總比例來調(diào)整科技體系的架構(gòu)。

針對行政評價的錯位效應(yīng)，實(shí)行“政科分離”。從界定領(lǐng)導(dǎo)、專家和行政人員的作用開始，健全決策咨詢機(jī)制，完善科研管理體系。例如，設(shè)立國家主席首席科學(xué)顧問，領(lǐng)導(dǎo)組建相關(guān)領(lǐng)域科學(xué)顧問專門委員會，獨(dú)立于行政系統(tǒng)，定期開展包括科學(xué)研究的前瞻布局、重大科技創(chuàng)新選題在內(nèi)的戰(zhàn)略研究和咨詢論證，以保障從科技創(chuàng)新到國家財(cái)富增長道路的通暢，實(shí)現(xiàn)世界科技強(qiáng)國建設(shè)使命。

      針對科研管理“一刀切”效應(yīng)，建立有針對性的、分類的資助和評價機(jī)制。①對以“好奇心”或科學(xué)自身邏輯驅(qū)動的研究活動，建議以青年為主體，支持、吸引新生力量為資助對象，以科學(xué)突破作為科學(xué)基金重要目標(biāo)為評價導(dǎo)向。②對以優(yōu)勢基礎(chǔ)引領(lǐng)科學(xué)前沿的研究活動，在我國基礎(chǔ)較好的領(lǐng)域，努力開辟新的研究前沿，強(qiáng)化“長期激勵、穩(wěn)定支持”的評價導(dǎo)向。③對為國家戰(zhàn)略需求提供科學(xué)支撐的研究活動，建議將國家戰(zhàn)略需求的實(shí)現(xiàn)作為重點(diǎn)評價方向，以“終端任務(wù)”完成情況為評價重點(diǎn)；轉(zhuǎn)變過于突出個人、第一單位的管理方式。④對推進(jìn)新興學(xué)科、學(xué)科交叉融合創(chuàng)新的研究活動，建議建立側(cè)重給出強(qiáng)制性比例，增強(qiáng)交叉融通力度的評價機(jī)制。⑤對推進(jìn)基礎(chǔ)建設(shè)的研究活動，建議以穩(wěn)定支持，共建共享作為評價重點(diǎn)。（作者：李培楠 張?zhí)K雁，中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院。《中國科學(xué)院院刊》供稿）

李培楠 中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院助理研究員。長期關(guān)注科技體制改革、科技決策咨詢體系等研究，在國內(nèi)外核心期刊發(fā)表多篇學(xué)術(shù)論文。主持國家自然科學(xué)基金應(yīng)急管理項(xiàng)目，重要參與兩院資深院士重大咨詢研究、國家高端智庫理事會、科技部專項(xiàng)、國家中長期教育規(guī)劃綱要評估等多項(xiàng)國家級重要科研課題。

張?zhí)K雁 中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院在讀博士。研究方向：科技政策創(chuàng)新，企業(yè)管理。