人才培養(yǎng)需考慮的轉(zhuǎn)型之一：人力資本梯度升級(jí)

《2019?年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告》提出，“推進(jìn)高中階段教育普及”。這意味著向提高教育水平方向的邁進(jìn)，是我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)在要求，即在低端勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，我國(guó)已經(jīng)失去成本優(yōu)勢(shì)，要繼續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)就必須轉(zhuǎn)向中高附加值產(chǎn)業(yè)。實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)條件就是人才知識(shí)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化。

追趕型國(guó)家人力資本結(jié)構(gòu)差異

20?世紀(jì)?60?年代，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨和貝克爾首先創(chuàng)立了比較完整的人力資本理論，這一理論有兩個(gè)核心觀點(diǎn)：①在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中，人力資本的作用大于物質(zhì)資本的作用；②人力資本的核心是提高人口質(zhì)量，教育投資是人力投資的主要部分。

人力資本隨教育程度的差別呈現(xiàn)出不同的結(jié)構(gòu)特征。美國(guó)是目前世界上教育最發(fā)達(dá)的國(guó)家之一，在?20?世紀(jì)?70?年代已基本實(shí)現(xiàn)高等教育的普及。在追趕型國(guó)家中，不同結(jié)構(gòu)的人力資本模式已經(jīng)顯現(xiàn)出不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效。①以第三級(jí)人力資本（即高等教育比重大）為代表的日本、韓國(guó)，已經(jīng)成長(zhǎng)為工業(yè)化國(guó)家，至今仍有創(chuàng)新潛力。②以第二級(jí)人力資本（即中等教育比重大）為代表的中國(guó)，在大規(guī)模工業(yè)化中展示出優(yōu)勢(shì)。但主要從事勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)的粗放發(fā)展，創(chuàng)新能力有限，以及關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人。③以初級(jí)人力資本（即初級(jí)教育占高比例）為代表的拉美國(guó)家，工業(yè)化進(jìn)程緩慢。

在前工業(yè)化時(shí)期，一般來(lái)說(shuō)，具有初等文化知識(shí)的人也能勝任農(nóng)耕和手工業(yè)生產(chǎn)的需要。因此，那時(shí)的學(xué)校教育以初等教育為主，少數(shù)的高等教育僅僅是作為貴族階層的奢侈品。到了工業(yè)化時(shí)期，隨著機(jī)器的廣泛使用，對(duì)勞動(dòng)者的素質(zhì)要求進(jìn)一步提高，這時(shí)社會(huì)大多數(shù)工作崗位的生產(chǎn)者只有具備中等文化知識(shí)水平才能勝任，因此在這一時(shí)期中等教育成為主導(dǎo)。當(dāng)進(jìn)入后工業(yè)化社會(huì)，特別是信息社會(huì)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代以后，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展客觀要求普及高等教育。

由此我們看到，一個(gè)國(guó)家人力資本的主體結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的績(jī)效作用顯著。國(guó)家發(fā)展成效的背后是其人力資本的水平。人力資本水平不僅解釋了過(guò)去的歷程，更重要的是還意味著未來(lái)的潛力。