2008年1月13日消息，已納入國家發(fā)展戰(zhàn)略的天津濱海新區(qū)，正在形成新一輪的開放開發(fā)熱潮。目前，天津市確定的濱海新區(qū)功能定位是：立足天津、依托京冀、服務環(huán)渤海、輻射“三北”、面向東北亞，努力建設成為高水平的現代制造和研發(fā)轉化基地、北方國際航運中心和國際物流中心、宜居的生態(tài)城區(qū)。“北方經濟中心”、“北方國際航運中心”、“國際物流中心”、“生態(tài)之城”一長串的名字勾勒出未來的天津景象。 中新社發(fā) 張朋 攝
創(chuàng)新在哪
3月13日，國務院印發(fā)《關于天津濱海新區(qū)綜合配套改革試驗總體方案的批復》，批準天津濱海新區(qū)為全國綜合配套改革試驗區(qū)。自此，早已引起海內外普遍關注的我國綜合配套改革試驗區(qū)再度成為焦點。
2007年12月14日，武漢城市圈和長株潭城市群獲批成為全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設綜合配套改革試驗區(qū)。至此，全國已形成了上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)、武漢城市圈、長株潭城市群、成渝統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)等互動的試點格局。國家有關部門明確表示，近期將不再新批綜合配套改革試驗區(qū)。這表明我國改革試點布局已基本完成。
改革試驗區(qū)相繼出臺表明我國新一輪區(qū)域改革試驗開始發(fā)力。分析人士認為，與深圳、珠海等改革開放之初設立的老特區(qū)相比，新推出的改革試驗區(qū)的目標是在現階段有節(jié)奏地進行試驗，探索完善市場經濟健康協調發(fā)展的前進道路。
國家發(fā)展和改革委經濟體制綜合改革司司長孔涇源博士介紹說，在國家綜合配套改革試驗區(qū)的選擇上，主要有以下考慮：首先，地域有代表性。其次，內容有典型性。第三，有較強的組織領導。第四，有較好的工作基礎。第五，有相應的發(fā)展?jié)摿统惺苣芰Α?/font>
依照以上考慮，按照審慎選擇、從嚴控制的要求，充分考慮到促進東中西部平衡協調發(fā)展的現實需要，國家在東部、中部和西部分別選擇部分地區(qū)，開展不同類型的綜合配套改革試點。
探索什么
近年來，我國設立的改革試驗區(qū)承擔著不同的探索任務。
在東部地區(qū)，選擇上海浦東新區(qū)開展以“著力轉變政府職能、著力轉變經濟運行方式、著力改變二元經濟與社會結構，率先建立起完善的社會主義市場經濟體制”為主要內容的綜合配套改革試點。
選擇天津濱海新區(qū)圍繞開發(fā)開放開展以金融體制、土地管理體制、對外開放體制、財稅體制改革等為主要內容的綜合配套改革試點。
在西部地區(qū)，選擇重慶市和成都市開展以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為主要內容的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點。
在中部地區(qū)，選擇武漢城市圈和長株潭城市群開展以建立促進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設的體制機制為核心的綜合配套改革試點。孔涇源認為，上述試驗區(qū)兼顧了處于不同發(fā)展階段的不同地區(qū)的改革需求，從試點內容和重點上基本涵蓋了當前和今后一段時期我國改革發(fā)展需要解決的重點難點體制問題。
循著4個試驗區(qū)成立的先后順序，我們不難看出，試驗區(qū)的設立正在從圍繞經濟發(fā)展向更看重和諧社會建設轉變。這是最近幾年國家大政方針之所在。
意義何在
國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經濟研究所副所長肖金成研究員認為，中國改革是從局部市場化到全面市場化這樣一個過程，走的是一條由點到面、以開放促改革、以改革促發(fā)展的漸進式改革道路。通過“試驗”，積累經驗，同時也讓人們看到改革開放的成就，統(tǒng)一認識后逐步展開。事實證明，這是符合中國國情并能取得巨大成功的改革開放之路。
他說，通過“試驗”、通過“綜合配套”改革，積累經驗，取得成效后全面推開的模式是既能減少風險、又能保證社會穩(wěn)定的可行的方式和正確的決策。因此，設立“試驗區(qū)”，便是深化改革的“前哨戰(zhàn)”。
孔涇源分析認為，實踐證明，先行試點、由點及面的漸進改革方式是二十多年來改革開放攻堅克難、成功推進的重要經驗。選擇基礎較好、代表性強、具有典型性的地區(qū)，進行綜合配套改革試點，把解決本地區(qū)實際問題與探索全局共性難題相結合，把實現重點突破與整體創(chuàng)新結合起來，把經濟體制改革與其他方面改革結合起來，率先建立比較完善的社會主義市場經濟新體制，不僅可以為試點地區(qū)的經濟發(fā)展提供體制和制度保障，而且還將對全國其他地區(qū)的改革起到積極的示范和帶動作用，加快全國新體制建設的進程。
先行先試既是一條行之有效的經驗，又是推進改革的重大戰(zhàn)略步驟，還是被確定為改革試驗區(qū)的政府和人民的重要而艱巨的任務。肖金成建議，制訂《綜合配套改革試驗區(qū)法》，為試驗區(qū)先行先試提供法律保障；加強對試驗區(qū)的指導和支持，適度把握試驗的進度和方向；各部門應積極支持試驗區(qū)的改革試驗，但支持不是干預而是放手；正確處理改革與發(fā)展的關系，充分認識“成本、成效和成敗”的辯證關系。(記者 王明峰)
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