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國(guó)務(wù)院法制辦公室2010年政府信息公開(kāi)工作報(bào)告
2010年，法制辦緊緊圍繞黨中央、國(guó)務(wù)院的工作部署，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大和十七屆四中全會(huì)、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)貫徹《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，全面推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)法治政府建設(shè)，各方面工作取得新進(jìn)展。一年來(lái)，法制辦嚴(yán)格執(zhí)行《政府信息公開(kāi)條例》，依照法制辦《政府信息公開(kāi)管理辦法》、《政府信息公開(kāi)指南（試行）》和《政府信息公開(kāi)目錄（試行）》規(guī)定，做好政府信息公開(kāi)工作。
一、做好我辦有關(guān)的政府信息公開(kāi)工作
一是公開(kāi)行政法規(guī)和與政府法制工作密切相關(guān)的規(guī)范性文件。通過(guò)中國(guó)政府法制信息網(wǎng)，全年共公布了16件國(guó)務(wù)院新制定或修訂的行政法規(guī)，撰寫(xiě)并公開(kāi)了12件法制辦或者有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人就新法規(guī)答記者問(wèn)。
二是公開(kāi)地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章、部門(mén)規(guī)章報(bào)送國(guó)務(wù)院備案的情況。我們堅(jiān)持通過(guò)中國(guó)政府法制信息網(wǎng)，按月定期公布法規(guī)規(guī)章備案審查工作情況。截至2010年12月31日，共收到報(bào)送國(guó)務(wù)院備案的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例737件，地方政府規(guī)章570件，國(guó)務(wù)院部門(mén)規(guī)章161件。
三是公開(kāi)向國(guó)務(wù)院提出行政復(fù)議案件的受理?xiàng)l件、受理范圍、辦理程序、申請(qǐng)期限等情況。
四是通過(guò)中國(guó)政府法制信息網(wǎng)公布《國(guó)務(wù)院法制辦公室2009年度政府信息公開(kāi)工作報(bào)告》。
二、加強(qiáng)和改進(jìn)民主立法
2010年，我們更加注重提高政府立法的透明度和公眾參與程度，集中民智，反映民意，努力提高政府立法的質(zhì)量。
一是加強(qiáng)和改進(jìn)立法調(diào)研。法制辦將實(shí)際情況了解得是否清楚，相關(guān)數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確，作為做好立法工作的前提。為了提高調(diào)查研究的質(zhì)量，科學(xué)選擇調(diào)研對(duì)象，合理確定調(diào)研方案，注意點(diǎn)面結(jié)合，照顧地區(qū)差異，充分體現(xiàn)調(diào)研對(duì)象的廣泛性、代表性和針對(duì)性。通過(guò)調(diào)查研究，掌握一手材料，為立法決策提供了可靠依據(jù)，也為人民群眾了解和參與立法過(guò)程提供了有效形式。
二是堅(jiān)持和完善行政法規(guī)草案公開(kāi)征求意見(jiàn)的做法。法制辦堅(jiān)持對(duì)直接關(guān)系人民群眾切身利益的行政法規(guī)草案，除涉及國(guó)家秘密和國(guó)家安全外，全文公布征求社會(huì)各方面的意見(jiàn)。2010年，先后將14件行政法規(guī)草案通過(guò)中國(guó)政府法制信息網(wǎng)以及中央主要新聞媒體向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。例如，法制辦先后兩次將《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例（征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)，引起社會(huì)各界高度關(guān)注。通過(guò)行政法規(guī)草案公開(kāi)征求意見(jiàn)，增強(qiáng)了立法透明度和公眾參與程度，取得了良好的社會(huì)效果。
三是堅(jiān)持和發(fā)展立法工作者、實(shí)際工作者和專(zhuān)家學(xué)者三結(jié)合的立法工作機(jī)制。法制辦高度重視通過(guò)理論研討會(huì)、專(zhuān)家論證會(huì)、征求意見(jiàn)座談會(huì)等形式，對(duì)法律行政法規(guī)草案進(jìn)行研究論證。既聽(tīng)取實(shí)際工作部門(mén)的意見(jiàn)，又聽(tīng)取專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)；既聽(tīng)取執(zhí)法部門(mén)的意見(jiàn)，又聽(tīng)取管理相對(duì)人的意見(jiàn)；既聽(tīng)取國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，又聽(tīng)取地方特別是基層行政機(jī)關(guān)的意見(jiàn)。例如，在國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例起草修改過(guò)程中，我們同東、中、西部的大、中、小城市政府和有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人以及被拆遷人多次座談，請(qǐng)經(jīng)濟(jì)、法律、規(guī)劃、土地、評(píng)估等方面的專(zhuān)家進(jìn)行論證，除有關(guān)部門(mén)研究討論會(huì)議外，召開(kāi)各類(lèi)座談會(huì)、論證會(huì)41次，990多人參加討論。通過(guò)實(shí)際工作者和專(zhuān)家學(xué)者的充分參與，發(fā)揮部門(mén)積極性和專(zhuān)家學(xué)者“外腦”作用，尊重基層情況和實(shí)際需要，使立法決策的科學(xué)性、合理性、可操作性得到增強(qiáng)。
三、積極運(yùn)用多種渠道推進(jìn)政府信息公開(kāi)
2010年，法制辦重視運(yùn)用多種渠道，采取多種形式，向全社會(huì)公開(kāi)和宣傳政府法制工作情況，努力營(yíng)造有利于全面推進(jìn)依法行政、加快法治政府建設(shè)的社會(huì)輿論氛圍。
一是組織有關(guān)中央新聞媒體，宣傳全國(guó)依法行政工作會(huì)議精神，采訪報(bào)道近年來(lái)各地方各部門(mén)推進(jìn)依法行政工作成就。全國(guó)依法行政工作會(huì)議后，法制辦會(huì)同中宣部新聞局組織有關(guān)中央新聞單位，對(duì)北京、浙江、湖南、江蘇、廣東、四川等6省市和公安部、工商總局、海關(guān)總署、證監(jiān)會(huì)等4部門(mén)貫徹落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、學(xué)習(xí)貫徹全國(guó)依法行政會(huì)議精神的情況進(jìn)行了深度采訪報(bào)道。截至10月20日，中央新聞單位共刊播70多篇（則）報(bào)道文章或新聞節(jié)目，推動(dòng)形成了集中宣傳全國(guó)依法行政會(huì)議精神和依法行政工作成就的有力態(tài)勢(shì)。
二是宣傳貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》。圍繞《意見(jiàn)》出臺(tái)，法制辦組織國(guó)內(nèi)知名專(zhuān)家學(xué)者撰寫(xiě)了多篇宣傳解讀《意見(jiàn)》的文章。
三是配合中央電視臺(tái)錄制“12·4”法制宣傳節(jié)目。法制辦副主任袁曙宏親臨節(jié)目現(xiàn)場(chǎng)，介紹了國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門(mén)采取一系列措施，解決乙肝病毒攜帶者入學(xué)難、就業(yè)難問(wèn)題的有關(guān)情況，介紹了依法行政工作的形勢(shì)。
四、加強(qiáng)政府法制信息化建設(shè)
一是充分發(fā)揮中國(guó)政府法制信息網(wǎng)在推進(jìn)政府信息公開(kāi)、提高政府法制工作透明度中的主平臺(tái)作用。中國(guó)政府法制信息網(wǎng)首頁(yè)設(shè)立“政府法制信息公開(kāi)”、“法規(guī)規(guī)章草案意見(jiàn)征集系統(tǒng)”、“機(jī)構(gòu)職能”、“法規(guī)快遞”、“法制監(jiān)督”、“行政復(fù)議”、“新聞中心”等與政府信息公開(kāi)密切相關(guān)的欄目，對(duì)法制辦《政府信息公開(kāi)管理辦法》規(guī)定的四類(lèi)政府信息以及涉及機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能、辦事程序等方面的政府法制信息予以公開(kāi)，及時(shí)維護(hù)更新。網(wǎng)站提供瀏覽、檢索、下載、打印等功能，保障人民群眾及時(shí)、方便、快捷地獲取有關(guān)信息。
二是編制《全國(guó)政府法制信息化建設(shè)2010－2015年規(guī)劃》，推進(jìn)全國(guó)政府法制政府信息公開(kāi)的基礎(chǔ)性建設(shè)。為了充分發(fā)揮信息化建設(shè)對(duì)政府法制工作的支撐作用，提升全國(guó)政府法制信息的統(tǒng)一、集約、高效和共享水平，法制辦在認(rèn)真調(diào)查研究論證的基礎(chǔ)上，制定了《全國(guó)政府法制信息化建設(shè)2010－2015年規(guī)劃》，提出了今后五年政府法制信息化工作的總體目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施。《規(guī)劃》的全面實(shí)施，將對(duì)全國(guó)政府法制工作及其政府信息公開(kāi)工作提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持。