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國家旅游局2010年政府信息公開工作年度報(bào)告
按照《政府信息公開條例》有關(guān)要求，結(jié)合國家旅游局工作實(shí)際，編制本報(bào)告。
一、基本情況
2010年，我局全面貫徹黨的十七大精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)《政府信息公開條例》和中辦、國辦有關(guān)要求，堅(jiān)持把政府信息公開工作與維護(hù)人民群眾切身利益結(jié)合起來，從全局出發(fā)，著眼長效，不斷完善工作推進(jìn)機(jī)制，著力加強(qiáng)制度規(guī)范建設(shè)，在深化公開內(nèi)容、拓寬公開渠道、加強(qiáng)基礎(chǔ)性工作等方面取得了新的進(jìn)展。具體開展了以下幾項(xiàng)工作:
(一) 進(jìn)一步健全政府信息公開工作機(jī)制。一是調(diào)整了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。針對部分人員崗位變動(dòng)，及時(shí)調(diào)整政府信息公開工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成員。領(lǐng)導(dǎo)小組由王志發(fā)副局長任組長，杜一力、杜江副局長任副組長，各司(室)、直屬單位的主要負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)力量得到加強(qiáng)。同時(shí)，充實(shí)了辦公室組成人員，在局內(nèi)各單位確定了1名司級領(lǐng)導(dǎo)和1名處級干部具體負(fù)責(zé)本單位政府信息公開工作。細(xì)化落實(shí)政府信息公開工作責(zé)任制，明確了各單位分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任處室、工作人員的職責(zé)分工，完善了內(nèi)部管理和考核制度，較好地保證了我局政府信息公開工作的開展。二是修訂了工作制度。為進(jìn)一步推行政府信息公開工作，督促所屬單位依法行政，增強(qiáng)工作透明度，依據(jù)《政府信息公開條例》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好政府信息依申請公開工作的意見》(國辦發(fā)〔2010〕5號)及有關(guān)規(guī)定，重新修訂了《國家旅游局貫徹落實(shí)<政府信息公開條例>的實(shí)施辦法》，對公開工作的指導(dǎo)思想、機(jī)構(gòu)職能、公開方式及公開途徑與流程、公開內(nèi)容等作了具體規(guī)定，進(jìn)一步明確只要不涉及國家秘密、工作秘密、依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密及個(gè)人隱私的各類行政管理和服務(wù)事項(xiàng)，都要采取方便快捷的方式，及時(shí)向社會(huì)或者在單位內(nèi)部公開，并首次對內(nèi)部公開信息的范圍和內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)范，較好地體現(xiàn)了“公開為原則，不公開為例外”的精神；進(jìn)一步明確依申請公開的流程、方法和步驟，增強(qiáng)了實(shí)用性和可操作性。三是推出了新舉措。在做好公開工作的同時(shí)，注重重塑管理方式和管理流程。年初，根據(jù)《政府信息公開條例》的規(guī)定，要求各司(室)、直屬單位首先提出本級年度應(yīng)主動(dòng)公開的信息目錄，辦公室匯總形成《國家旅游局政府信息公開目錄表》，呈領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，通過局門戶網(wǎng)站進(jìn)行公開。另外，注重完善機(jī)制，加強(qiáng)了對公開工作的管理。完善了保密審查機(jī)制，對于行政相對人的信息公開申請，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時(shí)處理；對于涉及第三方利益的，注重征求第三方的意見；在提供信息的過程中，及時(shí)啟動(dòng)保密審查機(jī)制，堅(jiān)持對提供信息進(jìn)行保密審查；對于不能確定是否可以公開的信息，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組提出，認(rèn)真審查以確定是否公開。完善了協(xié)調(diào)機(jī)制，在公開過程中，無論主動(dòng)公開還是依申請公開，都能及時(shí)啟動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，與相關(guān)單位進(jìn)行溝通，防止出現(xiàn)不同部門發(fā)布信息不一致；對于必須經(jīng)過上級批準(zhǔn)的信息，規(guī)定必須經(jīng)批準(zhǔn)后才能公開。完善了督查機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和駐局監(jiān)察局，認(rèn)真履行督查職責(zé)，及時(shí)檢查《目錄表》落實(shí)情況，督促相關(guān)單位按時(shí)間要求實(shí)施公開。一年來，由于完善了信息屬性確認(rèn)、保密審查、協(xié)調(diào)溝通和督促檢查等機(jī)制，較好地做到了該公開的及時(shí)公開，該保密的絕對安全，沒有發(fā)生遲公開、漏公開和失泄密事故。
(二) 進(jìn)一步提高政府信息公開工作質(zhì)量。一是公開的內(nèi)容更加充實(shí)。年初，按照以“公開為原則，不公開為例外”和“誰制作誰公開”的總體要求，組織各司室、直屬單位重新編制了《國家旅游局政府信息公開目錄表》，將凡是與廣大游客和旅游企業(yè)利益密切相關(guān)的，以及社會(huì)公眾關(guān)注多、疑問多的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題和廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)等事項(xiàng)，除有保密規(guī)定和要求的除外，都列為目錄。如，公共服務(wù)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)，假日旅游預(yù)報(bào)、提示，旅游安全政策、法規(guī)，旅游發(fā)展規(guī)劃，旅游投資、扶貧，旅行社、飯店、景區(qū)和導(dǎo)游管理，星級飯店評定，公務(wù)員考錄等內(nèi)容都列入其中，特別是對旅游突發(fā)公共事件、公民出境旅游目的地、旅行社、景區(qū)及飯店等相關(guān)情況進(jìn)行及時(shí)準(zhǔn)確地通報(bào)。同時(shí)，首次明確了內(nèi)部公開信息的范圍和內(nèi)容，包括年度工作目標(biāo)及執(zhí)行情況，機(jī)關(guān)或單位財(cái)務(wù)收支情況，人事管理制度和機(jī)關(guān)司處以下干部交流、選拔任用及公務(wù)員考核情況，機(jī)關(guān)各類先進(jìn)、模范評選條件、過程和結(jié)果等內(nèi)容。二是公開的時(shí)間更加及時(shí)。針對公開項(xiàng)目的不同情況確定公開時(shí)間，做到常規(guī)性工作定期公開，臨時(shí)性工作隨時(shí)公開，固定性工作長期公開，群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題及時(shí)公開。特別是將原來規(guī)定主動(dòng)公開的信息10日內(nèi)送信息中心，信息中心10日內(nèi)完成發(fā)布工作，均調(diào)整為3個(gè)工作日，使信息發(fā)布更加及時(shí)。一年來，為應(yīng)對俄羅斯森林大火、菲律賓大馬尼拉及棉蘭老等地區(qū)安全形勢緊張、巴西里約熱內(nèi)盧市及周邊城市接連發(fā)生襲擊警察和焚燒車輛等暴力事件、泰國南部災(zāi)害天氣、巴厘島發(fā)生狂犬病等事件，都在第一時(shí)間，經(jīng)與相關(guān)權(quán)威部門協(xié)商后，利用局門戶網(wǎng)站和中國旅游報(bào)及時(shí)發(fā)布旅游提示，為廣大旅客安全出行提供了信息服務(wù)。對首屆中國國際旅游節(jié)、規(guī)范全國宗教旅游場所燃香活動(dòng)、中國國際旅游商品博覽會(huì)、黃金周以及全國導(dǎo)游大賽等重大活動(dòng)，都及時(shí)召開新聞發(fā)布會(huì)發(fā)布信息。特別是在上海世博會(huì)期間，按照世博組委會(huì)的統(tǒng)一部署，發(fā)布旅游提示，公開旅游信息，并重點(diǎn)對行業(yè)內(nèi)涌現(xiàn)出的先進(jìn)集體和個(gè)人進(jìn)行集中宣傳，較好地調(diào)動(dòng)了行業(yè)力量，為實(shí)現(xiàn)7000萬入園目標(biāo)發(fā)揮了作用。三是公開的效果更加明顯。局人事司在司處級干部選拔任用時(shí)，及時(shí)將任職崗位、選拔條件和標(biāo)準(zhǔn)以及預(yù)提對象的基本情況、舉報(bào)電話等及時(shí)在局內(nèi)部辦公網(wǎng)上公示。同時(shí)，對招投標(biāo)、大宗物資采購、景區(qū)、星級飯店評定等做到及時(shí)通告，增強(qiáng)了透明度。推行政府信息公開，進(jìn)一步密切了黨群、干群關(guān)系，提高了工作效率，拓寬了群眾參政、議政的渠道，增強(qiáng)了廣大干部依法行政的意識，促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)。
(三) 進(jìn)一步完善政府信息公開工作形式。一是依托門戶網(wǎng)站推進(jìn)政府信息公開。進(jìn)一步加強(qiáng)門戶網(wǎng)站建設(shè)和管理，在改善硬件設(shè)施的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深化便民服務(wù)舉措，規(guī)范工作流程，較好地提升了集中查閱服務(wù)水平。同時(shí)，利用電子信箱，收集民眾提出的意見和建議，及時(shí)答復(fù)提出的咨詢和舉報(bào)，實(shí)現(xiàn)與社會(huì)的良性互動(dòng)。二是完善機(jī)關(guān)內(nèi)部辦公網(wǎng)推進(jìn)政府信息公開。在加強(qiáng)機(jī)關(guān)內(nèi)部辦公網(wǎng)建設(shè)和人員培訓(xùn)的同時(shí)，加大政府信息公開力度。機(jī)關(guān)各司室、直屬單位按照《國家旅游局貫徹落實(shí)<政府信息公開條例>的實(shí)施意見》明確的內(nèi)部公開范圍和內(nèi)容，充分利用機(jī)關(guān)內(nèi)部辦公網(wǎng)和公示欄，對人事調(diào)整、規(guī)章制度、年終總結(jié)等內(nèi)部信息(事項(xiàng))進(jìn)行及時(shí)公開，取得了良好效果。三是發(fā)揮相關(guān)載體作用推進(jìn)政府信息公開。在《中國旅游報(bào)》上設(shè)立專欄及時(shí)發(fā)布政府信息，拓寬了群眾獲取信息渠道。同時(shí)充分利用《旅游調(diào)研》、《旅游行風(fēng)》《旅游要聞》和《貫徹落實(shí)41號文件情況簡報(bào)》等平臺，將其作為相關(guān)政府信息發(fā)布的補(bǔ)充渠道，使政府信息公開的形式得到了進(jìn)一步完善。
二、政府信息公開情況
(一)主動(dòng)公開方面1.本年度，我局門戶網(wǎng)站共發(fā)布信息42724條，訪問人次突破660萬人次。其中發(fā)布焦點(diǎn)新聞356條，出行提示、工作通知、人事任免、招標(biāo)公告、旅游統(tǒng)計(jì)、法規(guī)文件等信息410條；機(jī)關(guān)內(nèi)部辦公網(wǎng)發(fā)布內(nèi)部信息近百條。2.本年度，我局共舉辦各類新聞發(fā)布會(huì)20場，其中在京舉辦15場。3.本年度，共實(shí)施旅游行政許可事項(xiàng)315件，其中出國(境)旅游業(yè)務(wù)審批150件，境外投資旅行社市場資格審查16件，特種旅游業(yè)務(wù)審批142件，外國政府部門駐華旅行社辦事處審批5件、變更10件。同時(shí)，為全國1069家出境旅組團(tuán)社4000多名簽證專辦員辦理了審批手續(xù)。
(二)依申請公開方面
本年度，我局未收到政府信息公開申請。
(三)申請行政復(fù)議及提起行政訴訟方面
本年度，我局沒有接到涉及信息公開的行政復(fù)議和行政訴訟。
(四)咨詢處理情況
本年度，共接受并及時(shí)處理公眾咨詢、投訴電話5500余次，投訴信件130余封，接訪5次，內(nèi)容主要涉及行政許可事項(xiàng)、服務(wù)質(zhì)量等方面，較好地維護(hù)了公眾的利益。
(五)收費(fèi)及減免情況
本年度，我局未收取任何費(fèi)用。
三、主要問題和改進(jìn)措施
一年來，我局政府信息公開工作雖然取得了一定進(jìn)步，但與人民群眾和上級的要求相比還存在一些差距：個(gè)別單位主動(dòng)公開的意識不強(qiáng)，重視程度有待進(jìn)一步提高；公開內(nèi)容不夠全面，工作責(zé)任有待進(jìn)一步落實(shí)；公開監(jiān)督作用發(fā)揮不夠到位，監(jiān)督力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
2011年，我局將按照《政府信息公開條例》的總體要求，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，強(qiáng)化主動(dòng)公開意識，切實(shí)把政府信息公開工作放在重要位置，認(rèn)真抓好落實(shí)。一是在政府信息公開的方式上，做到靈活多樣。本著規(guī)范、實(shí)用、簡便、易行的原則，狠抓政府信息公開的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)擴(kuò)大和完善政府門戶網(wǎng)站建設(shè)，增加新的欄目，方便群眾查詢，暢通訴求渠道，使之更加貼近群眾，更好地發(fā)揮作用。從公眾需求出發(fā)，增設(shè)一些貼近實(shí)際、貼近行業(yè)、貼近群眾的版塊。進(jìn)一步規(guī)范管理和服務(wù)，方便公眾獲取信息。二是在政府信息公開的范圍上，做到內(nèi)容真實(shí)、具體、全面。按照《政府信息公開條例》的規(guī)定，組織編制年度《政府信息公開目錄表》，對凡是需要公開的政府信息，做到及時(shí)、主動(dòng)公開；對依申請公開的，按照有關(guān)程序和時(shí)限進(jìn)行公開。三是在政府信息公開的程序上，做到規(guī)范合法。建立政府信息公開檔案，詳細(xì)記錄政府信息公開情況，做到有據(jù)可查；抓好政府信息公開工作培訓(xùn)，組織相關(guān)人員到有關(guān)部(委)取經(jīng)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步規(guī)范政府信息公開工作的開展。四是在政府信息公開的保障上，做到督查獎(jiǎng)懲到位。完善政府信息公開領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度，進(jìn)一步明確各單位的行政主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人的主體地位，對本單位的政府信息公開負(fù)總責(zé)。依照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》的有關(guān)規(guī)定，完善政府信息公開督辦檢查制度，定期進(jìn)行檢查考核，并將結(jié)果及時(shí)進(jìn)行通報(bào)。按照有關(guān)規(guī)定整改組織領(lǐng)導(dǎo)不力、內(nèi)容避重就輕、不按程序辦事等問題，確保政府信息公開健康運(yùn)行。
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