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國(guó)家稅務(wù)總局2010年政府信息公開(kāi)年度報(bào)告
根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》（國(guó)務(wù)院令第492號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《條例》），特向社會(huì)公布2010年度國(guó)家稅務(wù)總局政府信息公開(kāi)報(bào)告。本報(bào)告包括概述，主動(dòng)公開(kāi)政府信息情況，依申請(qǐng)公開(kāi)政府信息情況和不予公開(kāi)政府信息的情況，政府信息公開(kāi)的收費(fèi)及減免情況，因政府信息公開(kāi)申請(qǐng)投訴舉報(bào)、行政復(fù)議、提起行政訴訟的情況，工作存在的主要問(wèn)題及改進(jìn)措施，共六個(gè)部分。
本報(bào)告中所列數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)期限自2010年1月1日起至2010年12月31日止。本報(bào)告電子版可在“國(guó)家稅務(wù)總局”網(wǎng)站（www.chinatax.gov.cn）下載。
如對(duì)本報(bào)告有任何疑問(wèn)，請(qǐng)與國(guó)家稅務(wù)總局政府信息公開(kāi)辦公室聯(lián)系（地址：北京市海淀區(qū)羊坊店西路5號(hào)，郵編：100038，電話：010-63417257，傳真：010-63969875）。
一、概述
2010年，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)家稅務(wù)總局進(jìn)一步貫徹落實(shí)《條例》各項(xiàng)規(guī)定，按照中紀(jì)委十七屆五次全會(huì)、國(guó)務(wù)院第三次廉政工作會(huì)議和2009年全國(guó)稅務(wù)工作會(huì)議的部署，以促進(jìn)陽(yáng)光施政、有效預(yù)防腐敗為目標(biāo)，以監(jiān)督稅收行政權(quán)力、服務(wù)人民群眾為主線，以推進(jìn)稅收行政權(quán)力運(yùn)行程序化和透明為重點(diǎn)，全面推進(jìn)全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)深入扎實(shí)地開(kāi)展政府信息公開(kāi)工作，取得了一定成效。
（一）完善制度體系，保證政府信息公開(kāi)工作規(guī)范運(yùn)作
2010年，國(guó)家稅務(wù)總局要求全系統(tǒng)緊密結(jié)合稅收工作實(shí)際，不斷建立和完善政府信息公開(kāi)相關(guān)制度。
一是建立和完善決策公開(kāi)機(jī)制。進(jìn)一步完善公眾參與、專家咨詢?cè)u(píng)議和論證、合法性審查、集體討論決定等決策機(jī)制，落實(shí)行政聽(tīng)證制度，涉及納稅人利益的重大決策實(shí)行預(yù)公開(kāi)制度，廣泛聽(tīng)取公眾意見(jiàn)。
二是繼續(xù)推行行政審批公開(kāi)機(jī)制。按照合法、合理、效能、責(zé)任、監(jiān)督的原則，進(jìn)一步規(guī)范行政審批事項(xiàng)，減少審批環(huán)節(jié)，縮短審批時(shí)限，規(guī)范審批程序，推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)。對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)，規(guī)范審批程序、方式，明確各審批環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)、條件、時(shí)限和責(zé)任，及時(shí)向社會(huì)公布，并大力推行網(wǎng)上審批。
三是大力推行稅務(wù)執(zhí)法責(zé)任制。實(shí)行責(zé)任落實(shí)到崗、風(fēng)險(xiǎn)防控到崗、制度建設(shè)到崗、政務(wù)公開(kāi)到崗，逐步建立職能部門內(nèi)部、各職能部門之間既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。
（二）狠抓工作重點(diǎn)，確保政府信息公開(kāi)工作落到實(shí)處
一是做好結(jié)構(gòu)性減稅等稅收政策的公開(kāi)工作。堅(jiān)持對(duì)重要稅收政策實(shí)行文件制定和政策解讀同步起草、同步報(bào)審、同步發(fā)布的“三同步”制度，特別是對(duì)涉及結(jié)構(gòu)性減稅的政策均做到準(zhǔn)確解讀、及時(shí)發(fā)布。2010年，國(guó)家稅務(wù)總局向社會(huì)主動(dòng)公開(kāi)各類稅收政策文件164件。國(guó)家對(duì)外簽署的95個(gè)稅收協(xié)定，與香港、澳門簽署的避免雙重征稅安排，也均由國(guó)家稅務(wù)總局門戶網(wǎng)站和相關(guān)媒體及時(shí)向社會(huì)公布。
二是做好對(duì)有關(guān)納稅人權(quán)益保護(hù)的公開(kāi)工作。組織人員編寫了《關(guān)于納稅人權(quán)利與義務(wù)的公告》解讀，發(fā)布了《納稅服務(wù)投訴管理辦法（試行）》，對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員在稅法宣傳、納稅咨詢、辦稅服務(wù)以及納稅人權(quán)益保護(hù)工作方面做了進(jìn)一步規(guī)范。國(guó)家稅務(wù)總局還及時(shí)清理公布了《稅務(wù)部門現(xiàn)行有效、失效、廢止規(guī)章目錄》、《現(xiàn)行有效稅收規(guī)范性文件目錄》、《全文或部分條款失效廢止稅收規(guī)范性文件目錄》，促進(jìn)依法行政。
三是積極推進(jìn)財(cái)務(wù)預(yù)算公開(kāi)。國(guó)家稅務(wù)總局主動(dòng)公開(kāi)了《國(guó)家稅務(wù)總局2010年收支預(yù)算總表》、《國(guó)家稅務(wù)總局系統(tǒng)2010年財(cái)政撥款支出預(yù)算表》及相關(guān)文字說(shuō)明。各省稅務(wù)機(jī)關(guān)切實(shí)加大了財(cái)務(wù)公開(kāi)力度，對(duì)預(yù)算編制及執(zhí)行，基本建設(shè)，資產(chǎn)購(gòu)置、處置、調(diào)撥、捐贈(zèng)等情況按規(guī)定進(jìn)行了公開(kāi)。
四是積極推進(jìn)政府采購(gòu)?fù)该骰Ｔ凇吨袊?guó)稅務(wù)報(bào)》開(kāi)辟“政府采購(gòu)專版”，開(kāi)通“中國(guó)稅務(wù)政府采購(gòu)網(wǎng)頁(yè)”，開(kāi)發(fā)完善政府采購(gòu)協(xié)議供貨軟件，搭建國(guó)稅系統(tǒng)政府采購(gòu)信息公開(kāi)平臺(tái)。2010年，在財(cái)政部指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上發(fā)布各類采購(gòu)信息公告93個(gè)。《中國(guó)稅務(wù)報(bào)》政府采購(gòu)專版全年共出刊23期，發(fā)布各類新聞、專論、政策法規(guī)和采購(gòu)信息209條；中國(guó)稅務(wù)政府采購(gòu)網(wǎng)發(fā)布招標(biāo)、中標(biāo)、政策法規(guī)、采購(gòu)動(dòng)態(tài)等各類政府采購(gòu)信息16779條，切實(shí)提高了采購(gòu)工作的透明度，促進(jìn)了公平競(jìng)爭(zhēng)，取得了良好的效果。
二、主動(dòng)公開(kāi)政府信息情況
2010年，國(guó)家稅務(wù)總局網(wǎng)站全年發(fā)布政府公開(kāi)信息558條。其中，稅收政策信息164條、政府采購(gòu)信息93條、人事任免信息55條、其他類信息246條，制作信息公開(kāi)欄目13個(gè)，意見(jiàn)征集3次。國(guó)家稅務(wù)總局還利用網(wǎng)站解答納稅人關(guān)注的稅收熱點(diǎn)問(wèn)題，全年共刊出稅收熱點(diǎn)問(wèn)題32期，解答了納稅人問(wèn)題317個(gè)。
（一）主動(dòng)公開(kāi)的內(nèi)容和特點(diǎn)
全國(guó)各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)堅(jiān)持“公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外”，積極做好主動(dòng)公開(kāi)工作。依據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局制定下發(fā)的《國(guó)家稅務(wù)總局政府信息公開(kāi)目錄》，公開(kāi)內(nèi)容涵蓋了稅務(wù)部門應(yīng)主動(dòng)公開(kāi)的機(jī)構(gòu)職能、行政決策、法規(guī)政策、行政職權(quán)、行政執(zhí)法、社會(huì)服務(wù)，以及其他工作的7大類19大項(xiàng)應(yīng)公開(kāi)的內(nèi)容和詳細(xì)的子項(xiàng)政府信息。
全國(guó)各省（區(qū)、市）稅務(wù)機(jī)關(guān)主動(dòng)公開(kāi)的重點(diǎn)是：對(duì)外突出稅收?qǐng)?zhí)法重要環(huán)節(jié)和公共服務(wù)環(huán)節(jié)；對(duì)內(nèi)突出人事管理敏感部位、財(cái)務(wù)管理熱點(diǎn)事項(xiàng)和行政管理重大決策。
（二）主動(dòng)公開(kāi)的載體建設(shè)
一是發(fā)揮政府網(wǎng)站作為政府信息公開(kāi)的平臺(tái)和窗口作用。按照以國(guó)家稅務(wù)總局網(wǎng)站為龍頭、省局網(wǎng)站為主體，分級(jí)負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)的稅務(wù)網(wǎng)站群建設(shè)要求，充分發(fā)揮稅務(wù)網(wǎng)站在政府信息公開(kāi)工作中的作用。及時(shí)在網(wǎng)站上發(fā)布政策法規(guī)、政策解讀、計(jì)劃規(guī)劃、人事、財(cái)務(wù)、政府采購(gòu)等重要信息。同時(shí)，推進(jìn)稅務(wù)網(wǎng)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，統(tǒng)一稅務(wù)網(wǎng)站界面，規(guī)范稅務(wù)網(wǎng)站服務(wù)內(nèi)容，規(guī)定信息公開(kāi)作為稅務(wù)網(wǎng)站必設(shè)的一級(jí)欄目，方便網(wǎng)民查找、閱覽有關(guān)信息。
二是加強(qiáng)12366納稅服務(wù)熱線建設(shè)。12366納稅服務(wù)熱線可為納稅人提供人工服務(wù)、自動(dòng)語(yǔ)音服務(wù)或短信服務(wù)。為提高服務(wù)效率，國(guó)家稅務(wù)總局對(duì)全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)12366納稅服務(wù)熱線進(jìn)行了統(tǒng)一建設(shè)，目前已經(jīng)完成了軟件開(kāi)發(fā)測(cè)試工作，正在進(jìn)行試點(diǎn)。
三是完善稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部的綜合辦公信息系統(tǒng)。在公文起草中增加了政府信息公開(kāi)選項(xiàng)，包括“主動(dòng)公開(kāi)、依申請(qǐng)公開(kāi)和不予公開(kāi)”，該選項(xiàng)在擬稿時(shí)必選，辦理過(guò)程中可以修改。對(duì)于主動(dòng)公開(kāi)的文件，成文后可以直接在國(guó)家稅務(wù)總局網(wǎng)站上對(duì)外發(fā)布，保證了信息公開(kāi)及時(shí)準(zhǔn)確。
四是積極拓展稅法宣傳途徑。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)堅(jiān)持集中宣傳和日常宣傳相結(jié)合，連續(xù)19年開(kāi)展了“稅收宣傳月”活動(dòng)，編輯出版了“五五”稅收普法叢書，堅(jiān)持每年開(kāi)展稅法宣傳“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)，形成了一系列各具特色、富有影響力的宣傳品牌。同時(shí)，注重傳統(tǒng)媒體與新興媒體的結(jié)合運(yùn)用，每年都向社會(huì)公開(kāi)征集稅法宣傳作品，并在各類媒體上展播優(yōu)秀作品。
三、依申請(qǐng)公開(kāi)政府信息情況和不予公開(kāi)政府信息的情況
2010年，全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)共受理政府信息公開(kāi)申請(qǐng)445件， 答復(fù)369件，由于相關(guān)省市12月下旬才收到信息公開(kāi)申請(qǐng)，按規(guī)定時(shí)限（15個(gè)工作日）正在辦理過(guò)程中，故有76件結(jié)轉(zhuǎn)下年答復(fù)。其中，國(guó)家稅務(wù)總局收到政府信息公開(kāi)申請(qǐng)24件，受理24件，申請(qǐng)信息均按相關(guān)規(guī)定在時(shí)限內(nèi)予以回復(fù)。各省（區(qū)、市）國(guó)稅系統(tǒng)36個(gè)單位收到政府信息公開(kāi)申請(qǐng)366件，答復(fù)293件，其中涉及商業(yè)秘密及第三方個(gè)人隱私等因素的12件按《條例》規(guī)定不予公開(kāi)，結(jié)轉(zhuǎn)下年答復(fù)的73件。各省（區(qū)、市）地稅系統(tǒng)34個(gè)單位收到政府信息公開(kāi)申請(qǐng)55件，答復(fù)52件，結(jié)轉(zhuǎn)下年答復(fù)的3件。（詳細(xì)情況參見(jiàn)附件1：《全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)依申請(qǐng)公開(kāi)政府信息情況統(tǒng)計(jì)表》）
四、政府信息公開(kāi)的收費(fèi)及減免情況
全國(guó)各省（區(qū)、市）稅務(wù)局中，僅上海市國(guó)稅局、地稅局按照上海市物價(jià)局、財(cái)政局《關(guān)于上海市行政機(jī)關(guān)依申請(qǐng)?zhí)峁┱_(kāi)信息收費(fèi)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，對(duì)依申請(qǐng)?zhí)峁┱畔⑹杖?fù)印、檢索等費(fèi)用共計(jì)297元。同時(shí)，對(duì)屬于城鄉(xiāng)居民最低生活保障對(duì)象或確有經(jīng)濟(jì)困難的，按《條例》規(guī)定減免相關(guān)費(fèi)用。
國(guó)家稅務(wù)總局機(jī)關(guān)及其他各省（區(qū)、市）稅務(wù)局未收取政府信息公開(kāi)費(fèi)用，也未減免費(fèi)用。
五、政府信息公開(kāi)申請(qǐng)投訴舉報(bào)、行政復(fù)議、提起行政訴訟的情況
（一）政府信息公開(kāi)投訴舉報(bào)情況
2010年，全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)沒(méi)有收到有關(guān)政府信息公開(kāi)的投訴舉報(bào)案件。
（二）政府信息公開(kāi)行政復(fù)議情況
2010年，全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)受理有關(guān)政府信息公開(kāi)行政復(fù)議9件，辦理9件。其中，國(guó)家稅務(wù)總局收到納稅人不服從行政機(jī)關(guān)政府信息公開(kāi)行為的復(fù)議申請(qǐng)3件，辦理3件。各省（區(qū)、市）稅務(wù)局受理有關(guān)政府信息公開(kāi)的行政復(fù)議6件，主要涉及其他納稅人的納稅、稅務(wù)登記、注銷稅務(wù)登記以及法人代表等信息的公開(kāi)問(wèn)題。其中，上海市國(guó)稅局、地稅局受理針對(duì)本部門有關(guān)政府信息公開(kāi)事務(wù)的行政復(fù)議案5件，辦理5件，其中1起被行政復(fù)議處理機(jī)關(guān)確認(rèn)違法；深圳市國(guó)稅局受理針對(duì)政府信息公開(kāi)工作的相關(guān)行政復(fù)議1件，辦理1件。
（三）政府信息公開(kāi)行政訴訟情況
2010年，全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)有關(guān)政府信息公開(kāi)事務(wù)被提起行政訴訟的1件。主要事由是納稅人不服上海市國(guó)稅局、地稅局作出《政府信息公開(kāi)告知書》的具體行政行為。經(jīng)審理，法院認(rèn)定上海市國(guó)稅局、地稅局的答復(fù)內(nèi)容符合《條例》的相關(guān)規(guī)定，不存在違法或有瑕疵的情況。（詳細(xì)情況請(qǐng)參見(jiàn)附件2：《全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)政府信息公開(kāi)稅務(wù)舉報(bào)行政復(fù)議、行政訴訟統(tǒng)計(jì)表》）
六、政府信息公開(kāi)工作存在的主要問(wèn)題及改進(jìn)措施
2010年，國(guó)家稅務(wù)總局雖然在推進(jìn)政府信息公開(kāi)工作中取得了一些成績(jī)，但也存在少數(shù)稅務(wù)機(jī)關(guān)信息公開(kāi)政策執(zhí)行不到位、工作開(kāi)展不平衡、公開(kāi)不及時(shí)等問(wèn)題。
下一步，國(guó)家稅務(wù)總局將繼續(xù)按照中央的要求，全面貫徹落實(shí)《政府信息公開(kāi)條例》，圍繞建立長(zhǎng)效工作機(jī)制，進(jìn)一步完善政府信息公開(kāi)的有關(guān)內(nèi)容。
一是加強(qiáng)對(duì)政府信息公開(kāi)日常工作的管理。深入貫徹落實(shí)“以公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外”的總體要求，加強(qiáng)對(duì)政府信息公開(kāi)工作的監(jiān)督與檢查。同時(shí)，進(jìn)一步豐富政府信息公開(kāi)平臺(tái)，充分利用新聞媒體開(kāi)展稅法宣傳活動(dòng)，調(diào)整完善門戶網(wǎng)站建設(shè)，積極探索微博等政府信息公開(kāi)的新形式。
二是進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)。對(duì)政府信息的發(fā)布協(xié)調(diào)等制度進(jìn)行修訂、匯編，核定崗位職責(zé)，優(yōu)化工作流程。
三是加強(qiáng)對(duì)政府信息公開(kāi)工作的培訓(xùn)、考核。同時(shí)，把公開(kāi)工作作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要內(nèi)容，納入各部門各單位年度目標(biāo)考核。
四是進(jìn)一步做好政府信息公開(kāi)保密審查工作，維護(hù)國(guó)家安全和利益。