為了不讓《工資條例》（下稱《條例》）成為“觀賞性”立法，相關(guān)部委在草擬過程中加入了剛性規(guī)定。
本報記者獲悉，此次《條例》草案中對違反工資集體協(xié)商制度、不履行工資集體協(xié)商的企業(yè)，明確規(guī)定了應(yīng)該承擔(dān)的法律責(zé)任。一位參與《條例》起草的人士告訴記者，《條例》草案中規(guī)定了違規(guī)企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，企業(yè)在規(guī)定限期內(nèi)不進(jìn)行改正的，處以5萬元以上、20萬元以下的罰款。
不過，作為整個《條例》草案中難得的懲罰性細(xì)則，這一規(guī)定能否出現(xiàn)在最后正式公布的《條例》中仍屬未知。
“真正出臺的時候，可能會有一些改變。此前《勞動合同法實施條例》出臺，人社部也上交了一份意見，但到最后出臺的文本，跟人社部拿出的意見有相當(dāng)差距。”上述人士告訴記者。
已經(jīng)報送國務(wù)院法制辦政法人力資源社會保障法制司的《條例》草案，一方面在吸收各部委的意見，另一方面也將參考地方的實踐效果。
可能打擊企業(yè)協(xié)商積極性
對于《條例》可能引入對違規(guī)企業(yè)處以5萬-20萬行政處罰的規(guī)定，北京市龍?zhí)督值拦饷鞅崩锷鐓^(qū)工會主席劉銳的第一反應(yīng)是：“這個太嚴(yán)了吧。”
作為北京市工資集體協(xié)商推行的十大試點地區(qū)之一，光明北里社區(qū)目前并沒有實施任何針對企業(yè)在集體協(xié)商中違規(guī)的懲罰措施。
據(jù)劉銳介紹，經(jīng)過前期與企業(yè)的座談，該地區(qū)馬上進(jìn)行集體工資協(xié)議簽訂，基本條款包括企業(yè)員工新進(jìn)員工的最低工資是1200元/月，這一標(biāo)準(zhǔn)高出北京市最低工資標(biāo)準(zhǔn)240元。同時，工資年漲幅不得低于10%。
“在工資協(xié)商的過程中，企業(yè)的工資增長到底和什么掛鉤、增長的幅度如何保證到位，比如工會提出按照8%、10%的增幅增長，如果談不攏怎么辦？”中國勞動保障報社法律事務(wù)中心高級顧問白永亮表示，即使是協(xié)商也需要有法律責(zé)任上的限定。
“如果真的在《條例》中作這樣的規(guī)定，對違規(guī)企業(yè)實施罰款，企業(yè)簽署集體工資協(xié)議的積極性可能降低。”劉銳對此表示擔(dān)心。
四川省總工會民主管理部負(fù)責(zé)人陳黎對本報記者表示，如果企業(yè)不愿意接受協(xié)商，本級工會可以向上一級的工會申請協(xié)商。
“一般工會發(fā)出邀約，企業(yè)都會接受。有可能在談判過程中有意見分歧，比如雙方對工資增長的幅度存有不同看法。但至少我們這里至今還沒有發(fā)現(xiàn)協(xié)商中解決不了的問題。” 陳黎介紹，四川目前已經(jīng)有四萬多家簽署了工資集體合同。
“從我國工資增長的機(jī)制上看，企業(yè)擁有工資分配自主權(quán)，有權(quán)根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營特點、經(jīng)濟(jì)效益和不同勞動崗位的依法自主確定職工工資水平。”人社部人士坦言，政府沒有權(quán)利干預(yù)具體工資制定。
不過，他也表示，通過法律和必要的行政手段，對企業(yè)工資分配進(jìn)行引導(dǎo)和監(jiān)督是正常的。
對于此項規(guī)定能否正式寫入《條例》，上述參與《條例》起草人士表示，“國務(wù)院法制辦有相應(yīng)的部門審核并出具修改意見，當(dāng)然，相關(guān)部委跟企業(yè)打交道多，考慮問題更結(jié)合實際，法制辦則從法律層面更系統(tǒng)地考慮問題。”
《工資法》是遠(yuǎn)期目標(biāo)
經(jīng)國務(wù)院法制辦修改后的《條例》會是怎樣現(xiàn)在還不得而知，但它的出臺將影響到后續(xù)《工資法》的立法。
據(jù)介紹，目前的《條例》出臺屬于行政法立法。按照我國法律制定過程，有一個逐步界定的過程，一般先出臺政策，然后出臺部門規(guī)章，再上升到行政條例，最后過渡到法律。
“我們將來立一個《工資法》也不是完全沒有可能。畢竟工資的問題是全社會非常關(guān)心的問題。”參與《條例》起草人士告訴記者。
按照人社部的安排，《條例》出臺以后，下一步就是制定一個更完善、更系統(tǒng)、更權(quán)威、對社會收入分配起到更大作用的法律，也就是《工資法》。
據(jù)記者了解，相關(guān)部門已經(jīng)在著手這方面的研究。
不過，在《工資條例》頒布都一波三折的前提下，《工資法》出臺是個更遠(yuǎn)的目標(biāo)。
“本來是要起草一個《工資法》的，但是立法要經(jīng)全國人大審議通過，程序特別長。《工資條例》和《工資法》解決收入問題是一樣的，只是說立法的權(quán)限不一樣，立法的機(jī)關(guān)層次不一樣。”白永亮認(rèn)為，今年人社部在立法方面主要關(guān)注的是《社會保險法（草案）》審議和《工傷保險條例》修訂。
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