流通標(biāo)準(zhǔn)“十一五”發(fā)展規(guī)劃
“十一五”期間是我國(guó)全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。為加快流通業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范市場(chǎng)秩序，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和提升競(jìng)爭(zhēng)能力的技術(shù)支撐作用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)流通業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2005]9號(hào)），特制定本規(guī)劃。
本規(guī)劃在全面分析流通業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作基礎(chǔ)上，以流通標(biāo)準(zhǔn)體系為中心，以批發(fā)與零售、商貿(mào)服務(wù)、生產(chǎn)性服務(wù)、居民服務(wù)及流通基礎(chǔ)設(shè)施等方面為對(duì)象，以市場(chǎng)建設(shè)與管理、消費(fèi)安全、流通現(xiàn)代化和資源節(jié)約利用等為切入點(diǎn)，提出了“十一五”期間全國(guó)流通標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、主要任務(wù)、主要措施，并分年度提出了300項(xiàng)重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目。規(guī)劃期為2006—2010年。
一、 流通標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀及面臨問(wèn)題
（一）流通標(biāo)準(zhǔn)化基本情況
“十五”期間，隨著流通業(yè)持續(xù)快速發(fā)展和內(nèi)外貿(mào)一體化進(jìn)程的加快，流通標(biāo)準(zhǔn)化工作取得明顯成效。全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)不斷提高，標(biāo)準(zhǔn)制修訂步伐加快，標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)有所改善，管理與服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)所占比重逐漸增加，標(biāo)準(zhǔn)對(duì)流通業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用初步顯現(xiàn)。
截止到2006年底，我國(guó)現(xiàn)有流通標(biāo)準(zhǔn)463項(xiàng)，其中：國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)198項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)265項(xiàng)。商務(wù)部高度重視標(biāo)準(zhǔn)化工作，2004年6月印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)內(nèi)貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)化工作的通知》，要求各地將標(biāo)準(zhǔn)化工作作為加強(qiáng)市場(chǎng)體系建設(shè)的重要任務(wù)來(lái)抓。將《商業(yè)流通基礎(chǔ)設(shè)施分類》、《社區(qū)商業(yè)綜合服務(wù)規(guī)范》等266項(xiàng)流通標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目列入國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目計(jì)劃，其中：國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)99項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)167項(xiàng)。發(fā)布《零售業(yè)態(tài)分類》、《農(nóng)家店建設(shè)與改造》、《超市購(gòu)物環(huán)境》、《商品售后服務(wù)評(píng)價(jià)體系》等49項(xiàng)流通國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
流通標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果明顯。商務(wù)部會(huì)同有關(guān)部門(mén)依據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)管理技術(shù)規(guī)范》（GB/T19575-2004）國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化改造工作，還適時(shí)啟動(dòng)“雙百市場(chǎng)工程”，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)改造已初見(jiàn)成效，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。相關(guān)司局依據(jù)成品油、酒類流通等經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)行業(yè)管理，規(guī)范市場(chǎng)秩序，發(fā)揮了標(biāo)準(zhǔn)在提高流通現(xiàn)代化管理水平，完善服務(wù)功能，降低流通成本，保障食品安全等方面的作用。
（二）流通標(biāo)準(zhǔn)化存在的問(wèn)題
在流通業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和貿(mào)易增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，流通標(biāo)準(zhǔn)化存在的問(wèn)題仍然較突出，難以對(duì)流通業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)及全局性工作提供有力技術(shù)支持。
首先，缺乏系統(tǒng)科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)體系。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)流通業(yè)的發(fā)展一直沒(méi)有得到足夠的重視，機(jī)構(gòu)改革頻繁，管理人員大量流失，流通標(biāo)準(zhǔn)化工作目標(biāo)不明確，重點(diǎn)不突出，缺少一個(gè)服務(wù)全局、帶動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的系統(tǒng)科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)體系。
其次，標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)矛盾突出。現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)是以產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)為主體，市場(chǎng)建設(shè)與管理、農(nóng)產(chǎn)品流通、安全消費(fèi)保障等方面的標(biāo)準(zhǔn)比重明顯偏低，不能充分反映服務(wù)消費(fèi)、促進(jìn)流通和引導(dǎo)生產(chǎn)的基本特點(diǎn)，難以滿足流通現(xiàn)代化和商品市場(chǎng)體系建設(shè)的需要。而且，標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面小，協(xié)調(diào)配套性差，總體水平不高，與國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)差距較大。
第三，標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)緩慢。商品與服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)和管理是流通工作的主題，也是標(biāo)準(zhǔn)化工作的重點(diǎn)，卻缺乏相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織。現(xiàn)有的4家標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的專業(yè)范圍或側(cè)重于機(jī)械制造，或側(cè)重于某一技術(shù)專業(yè)，彼此之間缺少必要的聯(lián)系，難以對(duì)流通發(fā)展的重點(diǎn)工作提供支持。
第四，標(biāo)準(zhǔn)工作經(jīng)費(fèi)不足。標(biāo)準(zhǔn)的制修訂、出版發(fā)行、宣貫實(shí)施等方面都需要相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)支持。當(dāng)前，我國(guó)企業(yè)投入標(biāo)準(zhǔn)研制經(jīng)費(fèi)的機(jī)制尚未建立，政府標(biāo)準(zhǔn)化工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)又少，只能給予少量的補(bǔ)助，不僅影響了標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)性研究工作，也影響了標(biāo)準(zhǔn)的宣貫實(shí)施，標(biāo)準(zhǔn)的作用不能充分發(fā)揮出來(lái)。
“十一五”期間是流通產(chǎn)業(yè)的新起點(diǎn)，也應(yīng)是流通標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的新階段。切實(shí)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院有關(guān)精神，適應(yīng)流通業(yè)發(fā)展需求，建立完善流通標(biāo)準(zhǔn)體系和科學(xué)促進(jìn)機(jī)制，指導(dǎo)行業(yè)有計(jì)劃、有重點(diǎn)地制訂和實(shí)施流通標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)流通業(yè)發(fā)展的技術(shù)支撐作用，已成為流通領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化的重點(diǎn)。
二、指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和主要任務(wù)
（一）指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以加強(qiáng)市場(chǎng)體系建設(shè)、推進(jìn)流通業(yè)現(xiàn)代化、改善市場(chǎng)環(huán)境為核心，建立和完善流通標(biāo)準(zhǔn)體系，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)約束市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為、規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、提升行業(yè)管理水平的積極作用，促進(jìn)流通業(yè)更好更快發(fā)展。
（二）總體目標(biāo)
“十一五”期間，基本形成重點(diǎn)突出，結(jié)構(gòu)合理、系統(tǒng)科學(xué)、與國(guó)際接軌的現(xiàn)代流通標(biāo)準(zhǔn)體系，擴(kuò)大國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)采用范圍，完成零售與批發(fā)、商貿(mào)服務(wù)、生產(chǎn)性服務(wù)、居民服務(wù)、流通加工及基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備等6大領(lǐng)域300項(xiàng)重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目，全面改善標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與監(jiān)督環(huán)境。
（三）主要任務(wù)
1．圍繞建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系的要求，加快提升市場(chǎng)功能，培育市場(chǎng)品牌，規(guī)范市場(chǎng)秩序，信用升級(jí)及良好行為規(guī)范等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂速度。
2．跟蹤國(guó)際服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展趨勢(shì)，制定一批與消費(fèi)者生活密切相關(guān)的社會(huì)公共與居民生活服務(wù)業(yè)的相關(guān)質(zhì)量規(guī)范以及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
3．完善流通領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)委員會(huì)，積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、科研機(jī)構(gòu)及企事業(yè)單位在標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施中的作用，建立政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)、企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施和監(jiān)督機(jī)制。
4．加強(qiáng)流通領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)宣傳推廣和咨詢工作，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)化工作中的示范和輻射效應(yīng)，逐步形成科學(xué)合理的流通標(biāo)準(zhǔn)化推廣和服務(wù)體系。
三、流通標(biāo)準(zhǔn)體系
（一）流通標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)成
流通標(biāo)準(zhǔn)體系是由一系列圍繞流通業(yè)發(fā)展，涉及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科技、人民生活的具有內(nèi)在聯(lián)系的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組成的有機(jī)整體。
本規(guī)劃通過(guò)三維結(jié)構(gòu)圖和系列矩形框架圖兩種表現(xiàn)形式描述流通標(biāo)準(zhǔn)體系。流通標(biāo)準(zhǔn)體系三維結(jié)構(gòu)圖（如圖1所示），直觀描述了流通標(biāo)準(zhǔn)所涉及的零售與批發(fā)、商貿(mào)服務(wù)、生產(chǎn)性服務(wù)、居民服務(wù)、流通加工及基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備6大領(lǐng)域，每個(gè)領(lǐng)域?qū)?yīng)市場(chǎng)建設(shè)與管理、現(xiàn)代流通技術(shù)、消費(fèi)安全、資源綜合利用4個(gè)管理門(mén)類，以及基礎(chǔ)、管理、質(zhì)量、方法、產(chǎn)品5個(gè)標(biāo)準(zhǔn)類別。
流通標(biāo)準(zhǔn)體系系列矩形框架圖，將6大領(lǐng)域作為6個(gè)分體系，每個(gè)分體系又包括了若干子體系（如圖2所示）。同時(shí)，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的子體系進(jìn)行了細(xì)化，并明確有關(guān)方面的標(biāo)準(zhǔn)（如圖3重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系框架1-9，略）。把“十一五”期間擬制定的標(biāo)準(zhǔn)按其性質(zhì)、行業(yè)類別和隸屬關(guān)系，分別對(duì)應(yīng)框架不同層次和位置。
（二）流通標(biāo)準(zhǔn)體系特點(diǎn)
1.流通標(biāo)準(zhǔn)體系是多行業(yè)、多領(lǐng)域、多業(yè)態(tài)的技術(shù)集成。在市場(chǎng)形態(tài)上涉及有形市場(chǎng)和無(wú)形市場(chǎng)，在商品形式上涉及農(nóng)產(chǎn)品、日用消費(fèi)品和生產(chǎn)資料，在行業(yè)上涉及零售與批發(fā)商貿(mào)服務(wù)、生產(chǎn)性服務(wù)、居民服務(wù)等，在組織形式上涉及連鎖經(jīng)營(yíng)和特許經(jīng)營(yíng)等。
2.保持流通標(biāo)準(zhǔn)體系統(tǒng)一性。每個(gè)子體系相對(duì)獨(dú)立，又互有共通。既設(shè)立了流通通用基礎(chǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備等共性子體系；又將零售與批發(fā)、商貿(mào)服務(wù)、生產(chǎn)性服務(wù)、居民服務(wù)和流通加工作為相對(duì)獨(dú)立的子體系，以反映不同行業(yè)及業(yè)態(tài)發(fā)展的特殊性。
3.流通標(biāo)準(zhǔn)體系及各子體系具有開(kāi)放性。隨著流通的持續(xù)發(fā)展，流通方式的不斷創(chuàng)新，流通科技的不斷進(jìn)步，流通標(biāo)準(zhǔn)化工作也要相應(yīng)完善，以適應(yīng)服務(wù)消費(fèi)、活躍流通和引導(dǎo)生產(chǎn)的發(fā)展需求。
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