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下載安裝Flash播放器交通運(yùn)輸部道路運(yùn)輸司
二〇一〇年七月
目 錄
一、道路運(yùn)輸應(yīng)急體系發(fā)展現(xiàn)狀評(píng)價(jià)
（一）取得的成績. 70
（二）存在的主要問題. 73
二、“十二五”期面臨的形勢與要求
（一）形勢. 78
（二）要求. 80
三、總體思路、基本原則與建設(shè)目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想. 83
（二）基本原則. 83
（三）建設(shè)目標(biāo). 84
四、重點(diǎn)任務(wù)
（一）完善道路運(yùn)輸應(yīng)急預(yù)案體系. 84
（二）建立健全應(yīng)急組織體系. 85
（三）建立道路運(yùn)輸應(yīng)急資金保障制度. 87
（四）加強(qiáng)道路運(yùn)輸應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè). 89
（五）推進(jìn)應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè). 92
（六）加強(qiáng)道路運(yùn)輸應(yīng)急物資保障建設(shè). 94
（七）開展應(yīng)急培訓(xùn)與演練. 94
（八）強(qiáng)化應(yīng)急運(yùn)行機(jī)制建設(shè). 94
五、保障措施
（一）制定應(yīng)急保障體系建設(shè)規(guī)劃. 97
（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo). 97
（三）加快專業(yè)應(yīng)急人才培養(yǎng). 97
（四）完善道路運(yùn)輸應(yīng)急法律法規(guī). 98
（五）加強(qiáng)宣傳教育工作. 98
一、道路運(yùn)輸應(yīng)急體系發(fā)展現(xiàn)狀評(píng)價(jià)
道路運(yùn)輸應(yīng)急體系是國家應(yīng)急體系的重要組成部分，同時(shí)道路運(yùn)輸覆蓋范圍廣、通達(dá)程度深、時(shí)效性強(qiáng)、機(jī)動(dòng)靈活等特點(diǎn)決定了在處理自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會(huì)公共事件、重點(diǎn)物資運(yùn)輸?shù)韧话l(fā)事件中發(fā)揮著基礎(chǔ)性和不可替代的重要作用。在03年的“非典”、04年媒電油運(yùn)緊張、08年的雨雪冰凍災(zāi)害、5.12汶川大地震和北京奧運(yùn)會(huì)等重大應(yīng)急事件中道路運(yùn)輸均做出了重要貢獻(xiàn)。
與鐵路、民航、水運(yùn)等運(yùn)輸方式不同，道路運(yùn)輸尤其是道路貨運(yùn)的市場化程度高，市場主體經(jīng)營分散，車輛流動(dòng)性大，應(yīng)急運(yùn)輸組織難度大。因此，如何適應(yīng)市場化要求，建立完善道路運(yùn)輸應(yīng)急體系，形成道路運(yùn)輸應(yīng)急保障長效機(jī)制，是關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大事，是交通行業(yè)全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民、全面履行政府職能的重要內(nèi)容。加強(qiáng)道路運(yùn)輸應(yīng)急體系建設(shè)，對(duì)于夯實(shí)國家應(yīng)急體系基礎(chǔ)，完善國家應(yīng)急體系具有十分重要意義。
（一）取得的成績
隨著道路運(yùn)輸行業(yè)承擔(dān)應(yīng)急運(yùn)輸保障任務(wù)的不斷增多，尤其是2003年“非典”疫情發(fā)生后的幾年里，全國各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門充分認(rèn)識(shí)到道路運(yùn)輸應(yīng)急保障體系建設(shè)的重要性，在應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件的實(shí)踐中，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，在道路運(yùn)輸應(yīng)急組織體系、運(yùn)行機(jī)制以及應(yīng)急保障能力建設(shè)等方面進(jìn)行了許多有益的探索和嘗試，積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，為強(qiáng)化我國道路運(yùn)輸應(yīng)急管理奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)，并圓滿完成了大量道路運(yùn)輸應(yīng)急保障任務(wù)。以抗震救災(zāi)為例，在“5.12”汶川大地震道路運(yùn)輸應(yīng)急保障工作中，動(dòng)員人力之廣，調(diào)集運(yùn)力之多，涉及范圍之大，運(yùn)輸任務(wù)之重，保障難度之高，持續(xù)時(shí)間之長均創(chuàng)造了道路運(yùn)輸應(yīng)急保障的歷史紀(jì)錄。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2008年5月12日至8月底，四川省交通廳抗震救災(zāi)運(yùn)輸保障指揮部累計(jì)接到派車指令5000多單，調(diào)集客車2223輛、開行3233車次、運(yùn)送救災(zāi)人員和轉(zhuǎn)運(yùn)受災(zāi)群眾10萬余人，調(diào)集貨車6391輛，開行13975次、運(yùn)送救災(zāi)物資約10.2萬噸，單日最大用車輛達(dá)到1029輛，道路運(yùn)輸為抗震救災(zāi)取得最后勝利做出了重大貢獻(xiàn)。
1.應(yīng)急預(yù)案體系逐步建立
自2005年原交通部制定和發(fā)布《公路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》開始，各地交通部門根據(jù)應(yīng)急預(yù)案的要求，相繼制定了地方公路交通應(yīng)急預(yù)案。并在此基礎(chǔ)上，各地根據(jù)道路運(yùn)輸?shù)膽?yīng)急保障特殊性和不同種類突發(fā)事件編制了應(yīng)急運(yùn)輸預(yù)案，涉及重大疫情突發(fā)、夏收秋收、春運(yùn)等重要時(shí)期的道路運(yùn)輸應(yīng)急保障，為提高道路運(yùn)輸應(yīng)急突發(fā)事件處置能力奠定了制度基礎(chǔ)。如浙江省制定了《浙江省自然災(zāi)害突發(fā)事件道路運(yùn)輸應(yīng)急保障預(yù)案》、《浙江省突發(fā)公共衛(wèi)生事件道路運(yùn)輸應(yīng)急處置預(yù)案》、《浙江省雨雪冰凍災(zāi)害公路運(yùn)輸旅客滯留應(yīng)急處置方案》等。
2.應(yīng)急組織體系初步形成
各地按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的原則，全國交通系統(tǒng)基本按照國務(wù)院和交通運(yùn)輸部的要求，在各級(jí)交通主管部門應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)成立了道路運(yùn)輸應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)，初步構(gòu)建了部、省、市、縣四級(jí)應(yīng)急組織體系，負(fù)責(zé)應(yīng)急指揮與協(xié)調(diào)、應(yīng)急日常管理、現(xiàn)場指揮等工作。在抗震救災(zāi)期間，四川省運(yùn)管局在省交通廳的領(lǐng)導(dǎo)下，成立了抗震救災(zāi)道路運(yùn)輸保障指揮部，各受災(zāi)市（州）、縣（市、區(qū)）在各級(jí)政府及交通主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，成立了地方道路運(yùn)輸保障指揮部，從而形成了省、市、縣三級(jí)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作的應(yīng)急運(yùn)輸組織體系，為有序開展道路運(yùn)輸應(yīng)急保障工作奠定了基礎(chǔ)。
3.應(yīng)急運(yùn)行機(jī)制不斷強(qiáng)化
各級(jí)道路運(yùn)輸應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)在實(shí)際工作中不斷強(qiáng)化應(yīng)急運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)道路運(yùn)輸與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，積極推進(jìn)資源整合和信息共享。加強(qiáng)涉及突發(fā)事件的危險(xiǎn)源排查，著力推進(jìn)突發(fā)事件預(yù)測預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置及調(diào)查評(píng)估等機(jī)制建設(shè)，依據(jù)應(yīng)急保障的特點(diǎn)建立了24小時(shí)應(yīng)急時(shí)期值班制度，工作例行報(bào)告制度，強(qiáng)化突發(fā)事件的信息報(bào)送和預(yù)警工作，確保重大突發(fā)事件及時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)和妥善處置。如山西省以運(yùn)政信息網(wǎng)為平臺(tái)，以全省統(tǒng)一的96566特服熱線，建立了應(yīng)急管理聯(lián)系工作機(jī)制。
4.應(yīng)急保障能力有所提高
各省依托成建制的專業(yè)運(yùn)輸企業(yè)，以地市、縣為單位初步組建了各級(jí)道路運(yùn)輸應(yīng)急保障隊(duì)伍。少數(shù)較為重視應(yīng)急運(yùn)輸?shù)牡貐^(qū)，結(jié)合交通戰(zhàn)備管理體系組建了應(yīng)急運(yùn)輸保障車隊(duì)，落實(shí)了應(yīng)急運(yùn)力，依托客運(yùn)站、貨運(yùn)站、物流園區(qū)等場站建立了應(yīng)急運(yùn)輸集結(jié)點(diǎn)。個(gè)別省份為了加強(qiáng)對(duì)保障車輛的動(dòng)態(tài)監(jiān)控和適時(shí)調(diào)度，結(jié)合GPS監(jiān)控平臺(tái)，開發(fā)了車輛管理軟件，并為保障車隊(duì)安裝了GPS，有效提高了車隊(duì)的指揮調(diào)度和應(yīng)急處置能力。同時(shí)為了檢驗(yàn)預(yù)案的可操作性，提高綜合實(shí)戰(zhàn)能力和應(yīng)急反應(yīng)能力，開展了一定規(guī)模的應(yīng)急演練，在處理應(yīng)急突發(fā)事件中發(fā)揮了積極作用。如山西省道路運(yùn)輸管理部門與交通戰(zhàn)備機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)配合，將道路運(yùn)輸應(yīng)急保障車隊(duì)既納入民用應(yīng)急保障體系，又納入國防交通戰(zhàn)備應(yīng)急保障體系。自2005年開始，全省先后共組建了23支道路運(yùn)輸應(yīng)急保障車隊(duì)，車輛共計(jì)1092輛，同時(shí)建立了后勤救援網(wǎng)絡(luò)，共有救援拖車86輛，服務(wù)車輛310輛，有效提高了車隊(duì)的運(yùn)輸保障能力。