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世行報(bào)告：中國(guó)小城鎮(zhèn)發(fā)展的主要挑戰(zhàn)是基礎(chǔ)設(shè)施融資
關(guān)鍵詞： 世界銀行 中國(guó)中小城鎮(zhèn)概述 基礎(chǔ)設(shè)施融資 城鎮(zhèn)化 資金發(fā)展 流動(dòng)勞動(dòng)力 居民生活水平 固定資產(chǎn) 投資總額 財(cái)政資金
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中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng)訊 2012年6月28日，世界銀行在北京發(fā)布報(bào)告稱：中國(guó)在過去30多年經(jīng)歷了快速的城市化，如今中國(guó)人口的一半以上居住在城市和集鎮(zhèn)。然而，由于投資分配不均衡，導(dǎo)致城鎮(zhèn)公用事業(yè)在設(shè)施建設(shè)和服務(wù)水平上落后于城市。城鎮(zhèn)要想發(fā)揮潛力吸納新增流動(dòng)勞動(dòng)力就業(yè)和改善居民生活水平，就需要投入大量資金發(fā)展基本的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施。
這份名為《中國(guó)中小城鎮(zhèn)概述》的報(bào)告研究了中國(guó)城鎮(zhèn)的發(fā)展進(jìn)程及特點(diǎn)。報(bào)告注意到，鎮(zhèn)的數(shù)量在過去30多年大幅增加，從1978年的2173個(gè)到2009年已增加到19322個(gè)。2009年，鎮(zhèn)區(qū)（城鎮(zhèn)核心區(qū)）的居民總數(shù)達(dá)到2.1187億人，占中國(guó)城市總?cè)丝诘?4%，占全國(guó)總?cè)丝诮?5%。
報(bào)告表示近年來出現(xiàn)了一種新的趨勢(shì)：部分農(nóng)民工選擇返鄉(xiāng)就業(yè)，但小城鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模過小，在沒有財(cái)政支持的情況下很難吸納大量的返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)。然而，小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模與大城市相比仍然很小。雖然大多數(shù)工業(yè)企業(yè)立足于鎮(zhèn)，但小城鎮(zhèn)擁有的工業(yè)企業(yè)數(shù)量平均只有地級(jí)市的四分之一，平均用工人數(shù)也只有城市企業(yè)的十分之一。
報(bào)告認(rèn)為小城鎮(zhèn)特別是鎮(zhèn)區(qū)作為中國(guó)農(nóng)村地區(qū)的城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)中心，在聯(lián)接城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)方面發(fā)揮著重要作用。城鎮(zhèn)可以吸納當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)，從而緩解大城市的移民壓力。目前，投資和公共資源主要流向城鎮(zhèn)化程度高的大城市，城鎮(zhèn)化程度低的小城鎮(zhèn)獲得的發(fā)展資金要少得多。小城鎮(zhèn)的固定資產(chǎn)投資僅占全國(guó)固定資產(chǎn)投資總額的9%。由于偏向城市的固定資產(chǎn)投資配置不平衡，導(dǎo)致在道路、煤氣、供水、污水處理等公用基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)質(zhì)量方面發(fā)展不平衡。“十二五”規(guī)劃將發(fā)展城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施作為一項(xiàng)重要目標(biāo)，鎮(zhèn)區(qū)被確定為擴(kuò)大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的下一個(gè)前沿領(lǐng)域。
鑒于以上原因，地方政府面臨著動(dòng)員預(yù)算外資金進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施投資和提供公共服務(wù)的壓力。與開發(fā)商的土地轉(zhuǎn)讓交易收入是城市維護(hù)建設(shè)資金的重要組成部分。“城市建設(shè)投資公司”應(yīng)運(yùn)而生，為地方政府取得土地出讓金收入提供便利，同時(shí)也在國(guó)內(nèi)借貸和自籌資金用于基礎(chǔ)設(shè)施投資和維護(hù)。城投公司也發(fā)行股票債券，以土地使用權(quán)和未來的土地開發(fā)項(xiàng)目收益作抵押。
世界銀行中國(guó)局城鄉(xiāng)統(tǒng)籌處主任柯保羅說：“資金短缺是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展面臨的最大挑戰(zhàn)。鎮(zhèn)財(cái)政不獨(dú)立，地稅由縣財(cái)政征收，只撥一定比例給鎮(zhèn)政府。由于所采用的分配公式，鎮(zhèn)政府很少能有足夠的資金投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。此外，鎮(zhèn)政府不具備法人資格向金融機(jī)構(gòu)借貸。而出于對(duì)還貸的擔(dān)心，銀行也不愿意為基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目提供融資。這就說明了為什么城投公司在市場(chǎng)化融資方面的作用越來越大。”