世界銀行報(bào)告展望東歐中亞地區(qū)能源前景
2010年3月18日，布魯塞爾：盡管俄羅斯和中亞目前擔(dān)當(dāng)著東歐和西歐主要能源供應(yīng)者的角色，但東歐中亞地區(qū)一次性能源供應(yīng)、熱力和電力的前景堪憂(yōu)。盡管擁有潛在的資源基礎(chǔ)，但該地區(qū)從整體上將面臨能源緊張，未來(lái)20年將需要超過(guò)3萬(wàn)億美元的投資，世界銀行新報(bào)告《熄燈？東歐和前蘇聯(lián)地區(qū)的能源前景》如是說(shuō)。
世界銀行歐洲中亞地區(qū)可持續(xù)發(fā)展局局長(zhǎng)彼得·湯姆森說(shuō)：“到2030年歐洲中亞地區(qū)的一次性能源需求預(yù)計(jì)將會(huì)增長(zhǎng)50%，而電力需求預(yù)計(jì)將會(huì)增長(zhǎng)90%。”
湯姆森解釋說(shuō)：“在2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)前，該地區(qū)的一些進(jìn)口國(guó)就已開(kāi)始出現(xiàn)供應(yīng)困難。金融危機(jī)降低了能源需求的增長(zhǎng)速度，形成一些喘息空間，使各國(guó)得以采取措施緩解迫在眉睫的能源危機(jī)。但是，這一機(jī)會(huì)窗口只會(huì)存在五六年。需要在供求兩個(gè)方面采取緩解措施，而且如果不改變行為方式，該地區(qū)從整體上將會(huì)面臨一場(chǎng)能源危機(jī)——到2030年從凈能源出口地區(qū)變?yōu)閮裟茉催M(jìn)口地區(qū)。”
能源趨勢(shì)反映出經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)
蘇聯(lián)解體后，歐洲中亞各國(guó)在經(jīng)歷了六年的經(jīng)濟(jì)大幅滑坡之后，經(jīng)濟(jì)開(kāi)始蓬勃復(fù)蘇，使得該地區(qū)成為世界上最具經(jīng)濟(jì)活力的地區(qū)之一。這種經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)也反映在該地區(qū)的能源行業(yè)——隨著最初的經(jīng)濟(jì)下滑，能源產(chǎn)量和消費(fèi)量也隨之急劇減少。但是隨著該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，產(chǎn)量和消費(fèi)量也出現(xiàn)回升。不過(guò)投資滯后，尤其是在能源資產(chǎn)維護(hù)和升級(jí)改造方面，從而構(gòu)成發(fā)生能源危機(jī)的前景。
該地區(qū)在2008年爆發(fā)的全球金融危機(jī)中是受影響最嚴(yán)重的地區(qū)，對(duì)能源需求貽害匪淺。這也形成了一些喘息空間，但只是暫時(shí)的，能源供應(yīng)很快又會(huì)成為一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題。一旦經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)回升，能源消費(fèi)也會(huì)隨之回升。
避免危機(jī)發(fā)生就需要投資
報(bào)告認(rèn)為，如欲維持或提高能源產(chǎn)量來(lái)滿(mǎn)足歐洲的能源需求，就需要大量的投資。據(jù)估計(jì)， 2010年至2030年一次性能源開(kāi)發(fā)的資金需求預(yù)計(jì)接近1.3萬(wàn)億美元，才能確保石油、天然氣和煤炭的供應(yīng)。此外，該地區(qū)的電力基礎(chǔ)設(shè)施亟需升級(jí)改造。從上世紀(jì)90年代初以來(lái)發(fā)電能力幾乎沒(méi)有增加，發(fā)電廠破舊不堪。未來(lái)20至25年的電力行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資需求約為1.5萬(wàn)億美元，城區(qū)供熱投資需求約為5000億美元。
湯姆森說(shuō)：“產(chǎn)能下降尚未釀成一場(chǎng)全面危機(jī)，原因是上世紀(jì)90年代需求減少和金融危機(jī)引起的需求下滑。但是建設(shè)周期需要若干年，這就意味著馬上就要行動(dòng)起來(lái)。這個(gè)地區(qū)所需要的3萬(wàn)多億美元的投資不能僅靠政府部門(mén)提供。而要吸引私營(yíng)部門(mén)投資者，就需要改變投資環(huán)境，使其更有利于私營(yíng)部門(mén)投資。”
能源效率——尚未開(kāi)發(fā)的潛力
能源效率投資要以最低成本同時(shí)實(shí)現(xiàn)三個(gè)目標(biāo)：減少溫室氣體排放，改善能源安全，實(shí)現(xiàn)更具可持續(xù)性的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
報(bào)告認(rèn)為，每增加一美元的能效投資，就能避免超過(guò)兩美元的生產(chǎn)投資。但是尚有大量的潛力沒(méi)有開(kāi)發(fā)，原因是能效投資存在許多障礙，包括能源價(jià)格不合理、缺乏付款紀(jì)律、缺少關(guān)于最新技術(shù)的信息、承包商和服務(wù)公司數(shù)量過(guò)少、融資緊張等等。
政府在能效領(lǐng)域可以發(fā)揮重要作用，不僅可以使能源收費(fèi)反映成本，而且可以通過(guò)主動(dòng)制定和更新住宅、設(shè)備和車(chē)輛的能效標(biāo)準(zhǔn)并強(qiáng)制執(zhí)行等方式。報(bào)告建議，為了做出榜樣，政府應(yīng)在公共部門(mén)開(kāi)展能效規(guī)劃，向公眾宣傳提高能效的技術(shù)選擇，在進(jìn)行城市設(shè)計(jì)規(guī)劃時(shí)考慮各種替代性的運(yùn)輸模式。
應(yīng)對(duì)氣候變化的前景
展望未來(lái)，這些國(guó)家面臨的挑戰(zhàn)是盡快以最低成本確保增加能源供應(yīng)，同時(shí)推廣環(huán)境友好型行為方式以限制溫室氣體增加。
報(bào)告認(rèn)為，該地區(qū)碳排放與GDP的比例在世界上名列前茅。2005年俄羅斯是世界上第三大二氧化碳排放國(guó)，僅次于美國(guó)和中國(guó)。該地區(qū)的歐盟成員國(guó)已開(kāi)始采取應(yīng)對(duì)氣候變化的措施，提高能效，開(kāi)發(fā)可再生能源技術(shù)，利用碳融資。其他國(guó)家也將面臨與日俱增的壓力，要求他們迎頭趕上，刻不容緩。
然而，在全球減少碳排放的努力與該地區(qū)各國(guó)未來(lái)20年的國(guó)家能源戰(zhàn)略之間缺少聯(lián)系。該地區(qū)的政策制定者和企業(yè)需要重新思考這些戰(zhàn)略，認(rèn)真地參與全球努力。但是，轉(zhuǎn)向低碳經(jīng)濟(jì)的成本可能很高昂。通過(guò)利用碳融資，該地區(qū)各國(guó)可以減少碳足跡，吸引急需的資金重建能源基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)基地，采用更加清潔高效的技術(shù)。各國(guó)政府應(yīng)確保國(guó)家政策和立法為利用碳融資提供便利，推動(dòng)快速的技術(shù)現(xiàn)代化，促進(jìn)能效革命。
時(shí)間至關(guān)重要
報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出，由于投資需求巨大，而且在能源行業(yè)實(shí)施項(xiàng)目所需的時(shí)間周期較長(zhǎng)，因此各國(guó)需要自我定位，以求盡快為推進(jìn)這一進(jìn)程取得資金支持。如果不能建立對(duì)能源行業(yè)投資有利的投資環(huán)境，就會(huì)造成資金短缺，發(fā)過(guò)來(lái)又會(huì)抑制經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。能源供應(yīng)10%的短缺可能會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)降低一個(gè)百分點(diǎn)，而更大的短缺的不利影響也會(huì)更大。
湯姆森說(shuō)：“世界銀行隨時(shí)準(zhǔn)備協(xié)助各國(guó)滿(mǎn)足他們的能源需求，幫助他們建立有吸引力的投資環(huán)境，幫助他們從各種渠道獲得資金，包括碳融資。但是，各國(guó)需要立即行動(dòng)起來(lái)——時(shí)間至關(guān)重要。”
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