2008年8月7日，華盛頓：能源部門管理援助規(guī)劃（ESMAP）在對中國能源部門提供分析咨詢的基礎(chǔ)上最近發(fā)布一份報告指出，供熱定價與收費改革是整個供熱改革的一個關(guān)鍵方面。
《中國：制定國家供熱定價與收費政策》報告的結(jié)論認為，開展供熱定價與收費改革，對于解決建立在福利原則基礎(chǔ)上的供熱部門效率低下的問題十分重要。改革將會建立經(jīng)濟激勵機制提高供熱和能源使用效率，同時對于政府成功推行建筑持續(xù)能效改善的重要政策議程也具有關(guān)鍵意義。
中國的供熱區(qū)域主要是北方寒冷地區(qū)人口稠密的城市，約有2.5億人口，每年的室內(nèi)供熱需求約為3～6個月。中國的室內(nèi)供熱幾乎完全依靠煤，且增長很快。
代表ESMAP負責此項工作的世界銀行高級能源專家加里烏斯?德羅格里斯說：“供熱定價改革對于推進供熱商品化，給城市供熱部門引入市場機制十分重要，將會有助于大幅減少當?shù)睾腿虻臏厥覛怏w排放。采用這套方法是改善供熱定價制度的一個重要步驟。正如報告所強調(diào)指出的，需要進一步進行方法開發(fā)，以便從過渡階段推進到更充分地實現(xiàn)供熱改革的目標。”
該報告是與中央政府以及四個城市的中國專家共同撰寫的，被告提出了一套以核心供熱業(yè)務(wù)完全成本回收為基礎(chǔ)的供熱定價方法建議。按照這套方法進行熱耗計量（至少對建筑），采取由兩方面費用構(gòu)成的收費方式。收費構(gòu)成包括一個根據(jù)能耗而定的能源費用和一個根據(jù)供熱能力而定的固定費用兩個方面。供熱定價改革的另一項重要內(nèi)容是把供熱繳費的責任完全轉(zhuǎn)移給消費者，對貧困消費者針對性地給予補貼，引進局部價格調(diào)整條款等。天津成為實行類似改革的第一個大城市，同時也納入中央和地方政府的政策法令。
ESMAP規(guī)劃經(jīng)理阿馬奎耶?阿馬爾說：“這本中國供熱定價改革的報告是ESMAP為客戶提供的分析、咨詢和知識交流中心作用的一個范例。我們鼓勵區(qū)域間的知識共享，以使情況相似的各國之間可以從國外的成功經(jīng)驗中受益，中國這個例子就是一個明證。”
關(guān)于能源部門管理援助規(guī)劃（ESMAP）：關(guān)于能源部門管理援助規(guī)劃（ESMAP）是一個建于1983年的全球性技術(shù)援助合作機構(gòu)，由世界銀行負責管理，雙邊官方援助機構(gòu)共同發(fā)起。ESMAP的使命是幫助低收入國家、新興國家和轉(zhuǎn)軌國家的客戶，以一種環(huán)境可持續(xù)的方式保障實現(xiàn)公平的經(jīng)濟增長和減貧的能源需求。ESMAP的治理和資金來自于一個由以下國家和機構(gòu)組成的磋商小組：澳大利亞、奧地利、丹麥、法國、德國、冰島、荷蘭、挪威、瑞典、英國、聯(lián)合國基金會和世界銀行。
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