“暗補(bǔ)”變“明補(bǔ)”有利于資源優(yōu)化配置
記者：城市供熱將實(shí)施市場(chǎng)化改革，福利供熱制度將逐漸退出歷史舞臺(tái)。但暖氣并不單單是一種普通的商品，它具有很強(qiáng)的公共產(chǎn)品屬性。在此次改革中，應(yīng)該如何理解供熱這兩種屬性之間的關(guān)系呢？
董克用：首先，我們必須明確，對(duì)于居民來說，尤其是北方居民，暖氣是他們的生活必需品之一，人們過冬離不開暖氣，因此政府就應(yīng)該滿足他們的用熱需求，這是政府無可推卸的責(zé)任。
供熱體制由之前的福利制度向市場(chǎng)化進(jìn)行改革，實(shí)現(xiàn)“暗補(bǔ)”變“明補(bǔ)”，具有重要意義。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看，對(duì)于一個(gè)單位來說，支付給員工的供暖補(bǔ)貼是其支出的勞動(dòng)力成本的一部分，在之前的福利制度下，員工用暖實(shí)際上是“大鍋飯”，這部分成本是隱性的；而在實(shí)現(xiàn)“明補(bǔ)”之后，這部分成本即變?yōu)轱@性成本，單位可以清楚地知道自己的用人成本，這樣就有利于實(shí)現(xiàn)人力資源的優(yōu)化配置。
同時(shí)，供熱補(bǔ)貼發(fā)到每個(gè)人手上之后，居民直接向供熱企業(yè)交費(fèi)，這樣他就會(huì)清楚地知道自己因用熱而增加的開支，會(huì)感受到直接的經(jīng)濟(jì)壓力，對(duì)于促進(jìn)居民節(jié)約用熱，具有積極的意義。
記者：那么，實(shí)現(xiàn)“暗補(bǔ)”變“明補(bǔ)”，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該根據(jù)什么原則來確定呢？如果單位確實(shí)沒有能力支付員工的采暖費(fèi)，員工自己也沒有能力來支付，那應(yīng)該怎么辦？
董克用：剛才我們談到，供熱補(bǔ)貼實(shí)際上是勞動(dòng)力成本的一部分。在一個(gè)單位里，單位為每一位員工支付的勞動(dòng)力成本是不一樣的，根據(jù)每個(gè)人貢獻(xiàn)的大小而有所差別。供熱補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也是如此。它應(yīng)該包含兩部分：最低標(biāo)準(zhǔn)部分和超額部分。對(duì)于政府來講，它應(yīng)該確定最低標(biāo)準(zhǔn)這部分，至于補(bǔ)貼的上限，每個(gè)單位可以根據(jù)每位員工的勞動(dòng)力價(jià)格，制定不同的標(biāo)準(zhǔn)。因此，在供熱補(bǔ)貼上，不同的城市、不同的單位乃至不同的人，存在一定的差別，是正常的現(xiàn)象。
對(duì)于因?yàn)楦鞣N原因確實(shí)沒有能力支付員工采暖費(fèi)的單位來說，政府有責(zé)任保證這部分困難群體的用熱需求，應(yīng)該從財(cái)政里設(shè)立專項(xiàng)基金，來補(bǔ)貼這部分困難群體。
只有用戶能像控制用水量那樣控制用熱量，才能實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)。
記者：供熱體制改革如何實(shí)現(xiàn)節(jié)能的目標(biāo)？
董克用：供熱體制改革一個(gè)非常重要的方面就是供熱計(jì)量改革。可以說，供熱計(jì)量方式不改革，其節(jié)能的目標(biāo)就很難實(shí)現(xiàn)。如果依然保持現(xiàn)在這種串聯(lián)式供暖管道設(shè)計(jì)的話，居民就依然不能自主地選擇用熱時(shí)間和用熱量，就算他有積極性去節(jié)約用熱，也沒有辦法實(shí)現(xiàn)。只有每一位用戶都能像控制用水量、用電量那樣控制自己的用熱量，這樣再配合“暗補(bǔ)”變“明補(bǔ)”的改革，使得居民既有積極性去節(jié)約，又有可能去節(jié)約，才能實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)。
當(dāng)然，由于供熱管道的規(guī)模龐大，涉及面廣，其改造的費(fèi)用將是巨大的。單靠居民或企業(yè)某一方恐怕難以實(shí)現(xiàn)。所以就需要政府、企業(yè)、居民三方以合理的比例共同出資，來改造供熱管道和供熱計(jì)量設(shè)施。
供熱企業(yè)不應(yīng)該以利潤(rùn)最大化為目標(biāo)
記者：當(dāng)前城市供熱企業(yè)大多在供熱市場(chǎng)中處于壟斷地位，應(yīng)該設(shè)立什么機(jī)制來約束供熱企業(yè)而使其能為居民提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)？
董克用：這是改革之后肯定會(huì)面臨的問題。首先，由于供熱行業(yè)的特殊性，在一個(gè)城市里面很難實(shí)現(xiàn)不同的企業(yè)之間進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的局面，因此供熱企業(yè)實(shí)際上必然是處于壟斷地位。所以，政府就有責(zé)任對(duì)供熱企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。此次供熱改革一方面是實(shí)現(xiàn)供熱補(bǔ)貼“暗補(bǔ)”變“明補(bǔ)”，實(shí)現(xiàn)用熱方交費(fèi)的透明化，另一方面也有必要實(shí)現(xiàn)供熱方的透明化，包括供熱成本、供熱效率等多方面的因素都要公之于眾，這樣，它才能夠接受社會(huì)的監(jiān)督，接受輿論的監(jiān)督，才能更好地為居民服務(wù)。
由于供熱企業(yè)所提供的產(chǎn)品不單單是一種商品，更是一種公共產(chǎn)品，因此，供熱企業(yè)就不應(yīng)該以利潤(rùn)最大化為目標(biāo)，而是要以服務(wù)好居民為目標(biāo)。當(dāng)然，供熱企業(yè)自身折舊費(fèi)用、設(shè)備改造費(fèi)用以及員工工資等方面的費(fèi)用，依然需要在市場(chǎng)中得到補(bǔ)償，而實(shí)現(xiàn)這一補(bǔ)償，不能單靠政府，用熱方必須支付相關(guān)的費(fèi)用。
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