六、探索出反恐、去極端化的有益經(jīng)驗(yàn)

新疆的反恐怖主義、去極端化斗爭(zhēng)，在吸收借鑒國(guó)際社會(huì)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，堅(jiān)持從中國(guó)和中國(guó)新疆的實(shí)際出發(fā)，把保障各族人民根本利益放在首位，從徹底解決各種深層次矛盾入手，積極探索依法打擊防范恐怖主義和去極端化的有效路徑，最大限度地保障各族人民免受恐怖主義和極端主義的侵害，形成了一套經(jīng)驗(yàn)和有效辦法。

——堅(jiān)持依法打擊恐怖主義與保障人權(quán)相結(jié)合。保安全才能保人權(quán)，不反恐就不能保人權(quán)。依法打擊恐怖活動(dòng)，保障各族人民生命財(cái)產(chǎn)安全，是對(duì)人權(quán)的最根本保護(hù)。曾經(jīng)一段時(shí)間，新疆恐怖活動(dòng)多發(fā)頻發(fā)，嚴(yán)重破壞了安定祥和的秩序、團(tuán)結(jié)進(jìn)步的氛圍，肆意踐踏了新疆各族群眾的生命權(quán)、健康權(quán)、發(fā)展權(quán)等基本人權(quán)。面對(duì)恐怖主義暴行，新疆果斷采取依法嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊措施，始終保持對(duì)恐怖勢(shì)力的威懾態(tài)勢(shì)，最大限度地保障廣大人民群眾的基本人權(quán)免受恐怖主義和極端主義的侵害。目前，新疆已連續(xù)2年多未發(fā)生暴力恐怖案件，包括危安案件、公共安全事件在內(nèi)的刑事案件、治安案件大幅下降，極端主義滲透得到有效遏制，社會(huì)治安狀況明顯好轉(zhuǎn)，人民生活安寧祥和。2018年，新疆旅游業(yè)呈現(xiàn)“井噴式”增長(zhǎng)，共接待境內(nèi)外游客超過(guò)1.5億人次、同比增長(zhǎng)40%，其中外國(guó)游客240.32萬(wàn)人次、同比增長(zhǎng)10.78%，旅游總消費(fèi)2522億元、同比增長(zhǎng)41.6%。與此同時(shí)，新疆還十分注意在反恐中保障人權(quán)，避免因反恐而出現(xiàn)侵犯人權(quán)的行為。為此，一方面，新疆不斷加強(qiáng)反恐立法工作，保障反恐在法治軌道上進(jìn)行，依法打擊恐怖主義行為；另一方面，堅(jiān)決防止因反恐而發(fā)生限制新疆各民族人民群眾基本權(quán)利的現(xiàn)象，保障人民依法享有廣泛權(quán)利和自由，保障正常社會(huì)生活。

——堅(jiān)持反恐不與特定地域、民族、宗教掛鉤。《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法》規(guī)定：在反恐怖主義工作中，應(yīng)當(dāng)尊重公民的宗教信仰自由和民族風(fēng)俗習(xí)慣，禁止任何基于地域、民族、宗教等理由的歧視性做法。新疆是多民族聚居和多宗教并存的地區(qū)。一方面，在反恐怖主義和去極端化斗爭(zhēng)中，新疆禁止任何組織或個(gè)人利用宗教進(jìn)行分裂國(guó)家、傳播宗教極端思想、煽動(dòng)民族仇恨、破壞民族團(tuán)結(jié)、擾亂社會(huì)秩序、損害公民身心健康的活動(dòng)；禁止利用宗教妨礙國(guó)家行政、司法、教育、文化等制度的實(shí)施；禁止利用宗教進(jìn)行其他危害國(guó)家安全和利益、社會(huì)公共利益和公民合法權(quán)益的活動(dòng)，防范和制止不法分子利用宗教和宗教活動(dòng)制造混亂、違法犯罪。另一方面，新疆嚴(yán)格遵守國(guó)家憲法、法律和行政法規(guī)有關(guān)宗教信仰自由的政策和規(guī)定。在反恐怖主義和去極端化斗爭(zhēng)中，新疆各族人民的宗教信仰自由得到了充分保障。信仰宗教和不信仰宗教完全由公民自主選擇，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)制公民信仰宗教或不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民或不信仰宗教的公民。新疆堅(jiān)持服務(wù)和管理并重的理念，不斷加強(qiáng)宗教教職人員培養(yǎng)培訓(xùn)，不斷拓寬獲得宗教知識(shí)的途徑，不斷改善宗教活動(dòng)場(chǎng)所的條件，信教群眾的宗教感情、信仰需求得到了充分尊重。

——堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)與預(yù)防教育挽救相結(jié)合。新疆始終堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策和教育挽救的措施方法，對(duì)少數(shù)十惡不赦、頑固不化的暴恐團(tuán)伙頭目、骨干分子，嚴(yán)懲不貸、依法處理，最大限度保障公民的基本人權(quán)免遭恐怖主義和極端主義侵害；對(duì)多數(shù)罪行較輕和受宗教極端思想影響的人員，以教育、挽救、保護(hù)為主，通過(guò)開(kāi)展職業(yè)技能教育培訓(xùn)，幫助學(xué)員學(xué)習(xí)國(guó)家通用語(yǔ)言文字，學(xué)習(xí)法律，學(xué)習(xí)勞動(dòng)技能，用拉的方式而不是推的方式，用挽救的方式而不是嚴(yán)懲的方式，用關(guān)愛(ài)的方式而不是嫌棄的方式進(jìn)行幫教轉(zhuǎn)化。通過(guò)學(xué)習(xí)教育，讓他們提升明辨是非、抵御滲透和自我轉(zhuǎn)化的能力，最大限度擺脫恐怖主義影響、擺脫極端思想束縛、擺脫陳規(guī)陋習(xí)禁錮，努力提升就業(yè)技能、開(kāi)拓就業(yè)門路、激發(fā)生活信心，充分體現(xiàn)了政府人道主義立場(chǎng)。

——堅(jiān)持維護(hù)穩(wěn)定與改善民生相結(jié)合。人民幸福生活是最大的人權(quán)。做好保障和改善民生工作，事關(guān)群眾福祉和社會(huì)和諧穩(wěn)定。在新疆一些地區(qū)，由于過(guò)去一段時(shí)期受恐怖主義危害較大，受宗教極端主義滲透干擾嚴(yán)重，部分群眾使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字能力較弱、法治意識(shí)淡薄、職業(yè)技能不強(qiáng)，導(dǎo)致就業(yè)困難，容易受到恐怖勢(shì)力和極端勢(shì)力的教唆和脅迫走上犯罪道路。社會(huì)穩(wěn)定和人民生活的持續(xù)改善，有力促進(jìn)了人的全面發(fā)展，新疆各族群眾精神面貌煥然一新，積極追求現(xiàn)代文明生活、自覺(jué)抵制宗教極端思想的社會(huì)氛圍日漸濃厚，各民族之間更加團(tuán)結(jié)和諧，反恐維穩(wěn)和去極端化工作的社會(huì)基礎(chǔ)更加牢固，各族群眾對(duì)未來(lái)美好生活充滿希望。

七、積極參與反恐國(guó)際交流與合作

近年來(lái)，恐怖主義、極端主義全球蔓延，給人類社會(huì)帶來(lái)重大災(zāi)難。2001年9月11日，美國(guó)發(fā)生震驚世界的恐怖襲擊事件，2996人死亡。2002年10月12日，印度尼西亞巴厘島汽車炸彈襲擊事件，202人死亡。2004年3月11日，西班牙馬德里列車連環(huán)爆炸案，190人死亡、1500余人受傷。2004年9月1日，俄羅斯別斯蘭人質(zhì)事件，造成包括186名未成年人在內(nèi)的335人死亡、958人受傷。2005年7月7日，英國(guó)倫敦連環(huán)爆炸案，52人死亡、700多人受傷。2008年11月26日，印度孟買連環(huán)恐怖襲擊案，195人死亡、近300人受傷。2011年7月22日，挪威奧斯陸爆炸槍擊事件，77人死亡。2013年9月21日，肯尼亞內(nèi)羅畢恐怖襲擊事件，72人死亡、168人受傷。2015年11月13日，法國(guó)巴黎系列恐怖襲擊事件，132人死亡、300多人受傷。2016年3月22日，比利時(shí)布魯塞爾連環(huán)爆炸案，35人死亡、300多人受傷。2016年12月19日，德國(guó)柏林恐怖襲擊事件，12人死亡、49人受傷。2017年1月1日，土耳其伊斯坦布爾恐怖襲擊事件，39人死亡、69人受傷。2017年11月24日，埃及北西奈省恐怖襲擊事件，235人死亡、109人受傷。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2018年全球發(fā)生1127起恐怖襲擊事件，造成13000多人死亡。

恐怖主義、極端主義已成為當(dāng)今世界一大公害，嚴(yán)重威脅世界和平與發(fā)展，嚴(yán)重危害世界人民生命財(cái)產(chǎn)安全。嚴(yán)厲打擊恐怖主義，深入開(kāi)展去極端化工作，是國(guó)際社會(huì)的共同責(zé)任，也是保障人權(quán)的必然選擇。

中國(guó)反對(duì)任何形式的恐怖主義、極端主義，反對(duì)將恐怖主義、極端主義與特定國(guó)家、民族、宗教掛鉤，反對(duì)在反恐問(wèn)題上采取“雙重標(biāo)準(zhǔn)”；倡導(dǎo)綜合施策、標(biāo)本兼治，既嚴(yán)厲打擊恐怖主義活動(dòng)，又致力于消除貧困，鏟除滋生恐怖主義的土壤；主張?jiān)谙嗷プ鹬亍⑵降葏f(xié)商基礎(chǔ)上，加強(qiáng)國(guó)際反恐務(wù)實(shí)合作。

作為國(guó)際社會(huì)負(fù)責(zé)任一員，中國(guó)政府積極支持聯(lián)合國(guó)在國(guó)際反恐合作中發(fā)揮主導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，堅(jiān)持遵循《聯(lián)合國(guó)憲章》和其他國(guó)際法原則準(zhǔn)則，支持聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過(guò)的一系列反恐決議，大力推動(dòng)《聯(lián)合國(guó)全球反恐戰(zhàn)略》全面實(shí)施。中國(guó)已加入《制止恐怖主義爆炸的國(guó)際公約》《制止向恐怖主義提供資助的國(guó)際公約》《制止核恐怖行為國(guó)際公約》《反對(duì)劫持人質(zhì)國(guó)際公約》等絕大多數(shù)國(guó)際反恐公約。在上海合作組織框架下，中國(guó)與有關(guān)國(guó)家簽署了《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》《上海合作組織成員國(guó)合作打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義構(gòu)想》《上海合作組織反恐怖主義公約》《上海合作組織反極端主義公約》《上海合作組織成員國(guó)合作打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義2019－2021年合作綱要》《上海合作組織成員國(guó)和阿富汗伊斯蘭共和國(guó)關(guān)于打擊恐怖主義、毒品走私和有組織犯罪行動(dòng)計(jì)劃》等文件。通過(guò)聯(lián)合反恐演習(xí)、聯(lián)合邊防行動(dòng)、打擊“三股勢(shì)力”網(wǎng)絡(luò)違法活動(dòng)、大型國(guó)際活動(dòng)安保、情報(bào)交流、司法合作等雙邊、多邊反恐機(jī)制，中國(guó)與各有關(guān)國(guó)家開(kāi)展了大量卓有成效的反恐交流與合作，在維護(hù)國(guó)際和地區(qū)安全穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。

新疆是中國(guó)反恐怖主義的主戰(zhàn)場(chǎng)。近年來(lái)，在中央政府的關(guān)心支持下，新疆地區(qū)與周邊國(guó)家建立了邊境地區(qū)和執(zhí)法部門反恐領(lǐng)域?qū)诤献鳈C(jī)制，在情報(bào)信息交流、邊境聯(lián)合管控、涉恐人員查緝、反恐怖融資、打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義、打擊跨國(guó)犯罪、司法協(xié)助、跨國(guó)油氣管道安保等方面，進(jìn)行了務(wù)實(shí)交流與合作。同時(shí)，積極借鑒國(guó)際反恐和去極端化經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，有效開(kāi)展了反恐怖主義斗爭(zhēng)和去極端化工作，取得了階段性成果，為國(guó)際反恐斗爭(zhēng)作出了貢獻(xiàn)。

結(jié)束語(yǔ)

毫無(wú)疑問(wèn)，中國(guó)新疆反恐怖主義和去極端化斗爭(zhēng)，是國(guó)際反恐斗爭(zhēng)的重要組成部分，為國(guó)際反恐斗爭(zhēng)作出了重要貢獻(xiàn)。新疆依法預(yù)防和打擊恐怖主義、極端主義，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)了文明進(jìn)步，滿足了人民對(duì)安全穩(wěn)定生產(chǎn)生活環(huán)境的殷切期盼，最大限度地保障了各族人民群眾的基本權(quán)利。

當(dāng)今世界，面對(duì)恐怖主義、極端主義的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，任何國(guó)家都無(wú)法置身事外、獨(dú)善其身。世界各國(guó)只有進(jìn)一步增強(qiáng)人類命運(yùn)共同體意識(shí)，摒棄“雙重標(biāo)準(zhǔn)”，增進(jìn)政治互信，凝聚戰(zhàn)略共識(shí)，促進(jìn)交流合作，才能更有效遏制和打擊恐怖主義、極端主義，維護(hù)世界和平與安寧。

在以習(xí)近平同志為核心的中共中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全國(guó)人民的大力支持下，經(jīng)過(guò)新疆各族人民的共同奮斗，新疆反恐怖主義和去極端化斗爭(zhēng)取得了重要階段性成果。但是，“三股勢(shì)力”及其影響依然存在，“東突”勢(shì)力依然在伺機(jī)制造事端，新疆反恐怖主義和去極端化斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。新疆將緊緊圍繞社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，依法反恐、保障人權(quán)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生，努力建設(shè)團(tuán)結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進(jìn)步、安居樂(lè)業(yè)的中國(guó)特色社會(huì)主義新疆。