五、堅(jiān)持把預(yù)防性反恐放在第一位

恐怖主義和極端主義宣揚(yáng)不同宗教、文化、社會(huì)之間的不容忍，挑戰(zhàn)人類公正與尊嚴(yán)，破壞和平與安全，對人權(quán)和可持續(xù)發(fā)展造成嚴(yán)重危害。打擊恐怖主義和去極端化，既是世界性問題，也是世界性難題。多年來，許多國家或地區(qū)結(jié)合自身實(shí)際，積極探索打擊和預(yù)防恐怖主義、極端主義的具體路徑和辦法。中國在借鑒吸收國際社會(huì)反恐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極響應(yīng)聯(lián)合國大會(huì)關(guān)于《聯(lián)合國全球反恐戰(zhàn)略》（60/288）的決議，致力于“消除恐怖主義蔓延條件，預(yù)防和打擊恐怖主義”。新疆立足本地區(qū)實(shí)際，深入開展反恐怖主義、去極端化斗爭，堅(jiān)持“一手抓打擊、一手抓預(yù)防”，既依法嚴(yán)厲打擊暴力恐怖犯罪，又重視開展源頭治理，通過著力改善民生、加強(qiáng)法制宣傳教育、依法設(shè)立職業(yè)技能教育培訓(xùn)中心（以下簡稱“教培中心”）進(jìn)行幫扶教育等多種方式，最大限度保障公民的基本人權(quán)免遭恐怖主義和極端主義侵害。

著力保障和改善民生。做好保障和改善民生工作，事關(guān)群眾福祉、社會(huì)和諧穩(wěn)定。在新疆一些地區(qū)，過去受恐怖主義危害較大，宗教極端思想對群眾生產(chǎn)生活滲透干擾嚴(yán)重，危及社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生安全。近年來，新疆貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，著力保障和改善民生，大力推進(jìn)就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保等領(lǐng)域惠民工程。持續(xù)實(shí)施南疆3年（2018年至2020年）10萬人轉(zhuǎn)移就業(yè)計(jì)劃，已實(shí)現(xiàn)深度貧困家庭勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)7.5萬人；通過發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、有組織轉(zhuǎn)移就業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，2016年至2018年，新疆累計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)140.08萬人次，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)830.5萬人次；大力普及九年義務(wù)教育，實(shí)行南疆城鄉(xiāng)一體學(xué)前3年免費(fèi)教育；落實(shí)全民免費(fèi)健康體檢，大病保險(xiǎn)全覆蓋，農(nóng)村貧困人口15種大病集中救治和慢性病簽約服務(wù)全覆蓋；完善社會(huì)保障體系，城鄉(xiāng)困難群眾最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)提高。人民生活不斷改善，反恐維穩(wěn)和去極端化工作的群眾基礎(chǔ)更加牢固。

普及法律知識(shí)、增強(qiáng)法治意識(shí)。新疆農(nóng)村地區(qū)公民法治觀念比較淡薄、法律知識(shí)貧乏，容易受到恐怖勢力、極端勢力的教唆和脅迫走上犯罪道路。新疆高度重視普法工作，出臺(tái)了《新疆維吾爾自治區(qū)法制宣傳教育條例》《關(guān)于加強(qiáng)自治區(qū)青少年法治教育實(shí)踐基地建設(shè)工作的實(shí)施意見》《關(guān)于貫徹落實(shí)〈關(guān)于實(shí)行國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的意見〉的實(shí)施意見》等法規(guī)文件。聚焦社會(huì)穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，面向基層群眾和青少年，以弘揚(yáng)法治精神、培育法治信仰、推動(dòng)法治實(shí)踐為主要任務(wù)，以推進(jìn)法治文化建設(shè)和法治創(chuàng)建為抓手，以傳統(tǒng)媒體+互聯(lián)網(wǎng)為傳播平臺(tái)，以建立完善基層法治文化公共設(shè)施體系為依托，廣泛深入開展“基層法治建設(shè)年”“憲法法律宣傳月”“全民國家安全教育日”“法治宣講下基層”“國旗下講法治”“巴扎普法”等多種形式的法治宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)各族群眾明辨合法與非法的界限，增強(qiáng)公民自覺抵御宗教極端思想滲透的能力。

積極開展幫扶教育。依法設(shè)立教培中心，教育挽救有輕微犯罪行為或違法行為人員，消除恐怖主義、極端主義的影響，避免其成為恐怖主義、極端主義的犧牲品，努力將恐怖活動(dòng)消滅在未發(fā)之前、萌芽狀態(tài)。目前進(jìn)入教培中心的學(xué)員有三方面人員：一是被教唆、脅迫、引誘參與恐怖活動(dòng)、極端主義活動(dòng)，或者參與恐怖活動(dòng)、極端主義活動(dòng)情節(jié)輕微，尚不構(gòu)成犯罪的人員。二是被教唆、脅迫、引誘參與恐怖活動(dòng)、極端主義活動(dòng)，或者參與恐怖活動(dòng)、極端主義活動(dòng)，有現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)性，尚未造成實(shí)際危害后果，主觀惡性不深，能夠認(rèn)罪悔過，依法可以免除刑罰，自愿接受培訓(xùn)的人員。三是因暴力恐怖、極端主義犯罪被定罪處刑，刑滿釋放前經(jīng)評估仍有社會(huì)危險(xiǎn)性，人民法院依法決定在刑滿釋放后進(jìn)行安置教育的人員。對第一、第三種人員，根據(jù)《中華人民共和國反恐怖主義法》第二十九條、第三十條的規(guī)定，依法進(jìn)行幫教和安置教育。對第二種人員，則本著寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，打擊少數(shù)、挽救多數(shù)，將認(rèn)罪悔罪、自愿接受培訓(xùn)作為寬大處理的條件，在依法免除刑罰后對其進(jìn)行幫教。

教培中心是依法設(shè)立的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。通過與學(xué)員簽訂培養(yǎng)協(xié)議，明確約定培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)方式、結(jié)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、考核方式，在學(xué)員考核達(dá)標(biāo)后頒發(fā)結(jié)業(yè)證書。教培中心設(shè)置了以學(xué)習(xí)國家通用語言文字、法律知識(shí)、職業(yè)技能和去極端化為主要內(nèi)容的教學(xué)課程，配備了骨干教師、資深職業(yè)技師，統(tǒng)一制定教學(xué)方案、編印教學(xué)材料、建設(shè)講課系統(tǒng)，分類施教、因人施教，實(shí)現(xiàn)授課學(xué)習(xí)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。在學(xué)習(xí)培訓(xùn)過程中，實(shí)行由學(xué)習(xí)國家通用語言文字到學(xué)習(xí)法律知識(shí)，再到學(xué)習(xí)職業(yè)技能的正向進(jìn)階。

針對部分學(xué)員受宗教極端思想影響，受教育程度低，使用國家通用語言文字水平差，接受現(xiàn)代知識(shí)、交流交往能力弱等問題，教培中心充分保障憲法賦予公民的學(xué)習(xí)和使用國家通用語言文字的權(quán)利，為其提供學(xué)習(xí)條件。通過教育培訓(xùn)，學(xué)員們提升了使用國家通用語言文字的能力，拓寬了獲取現(xiàn)代知識(shí)和信息的渠道，認(rèn)識(shí)到學(xué)好國家通用語言文字，才能更好適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展。

針對學(xué)員普遍缺乏法治意識(shí)的問題，教培中心將學(xué)習(xí)法律知識(shí)作為培養(yǎng)學(xué)員增強(qiáng)國家意識(shí)、公民意識(shí)、法治意識(shí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。聘請法官、檢察官、律師等講授《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國民法總則》《中華人民共和國婚姻法》《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國反恐怖主義法》《中華人民共和國治安管理處罰法》和《新疆維吾爾自治區(qū)去極端化條例》等法律法規(guī)。許多學(xué)員以前受宗教極端思想影響，將恐怖主義、極端主義歪曲炮制的“教法、家法”當(dāng)作行為準(zhǔn)則，無視國家法律，甚至干擾破壞法律的實(shí)施。通過學(xué)習(xí)，學(xué)員們普遍認(rèn)識(shí)到作為國家公民必須遵守國家憲法法律，按照憲法法律賦予的權(quán)利和義務(wù)行事。

針對部分學(xué)員缺乏職業(yè)技能、就業(yè)困難等問題，教培中心將學(xué)習(xí)職業(yè)技能作為提升學(xué)員就業(yè)能力的重要途徑，根據(jù)當(dāng)?shù)匦枨蠛途蜆I(yè)條件，設(shè)置服裝鞋帽加工、食品加工、電子產(chǎn)品組裝、排版印刷、美容美發(fā)、電子商務(wù)等培訓(xùn)課程，對其中有愿望有條件的學(xué)員進(jìn)行多技能培訓(xùn)，確保學(xué)員結(jié)業(yè)后能夠熟練掌握1－2門職業(yè)技能。教培中心注重將課程學(xué)習(xí)與實(shí)訓(xùn)操作相結(jié)合，提高了學(xué)員實(shí)際操作能力。通過培訓(xùn)，學(xué)員們初步掌握了就業(yè)技能，部分學(xué)員已結(jié)業(yè)并實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

針對學(xué)員不同程度地受宗教極端思想影響的問題，教培中心將去極端化納入教育培訓(xùn)全過程，通過分階段學(xué)習(xí)法律法規(guī)、民族宗教政策和宗教知識(shí)，揭露恐怖主義、極端主義的危害，使學(xué)員深刻認(rèn)識(shí)到宗教極端思想完全違背了宗教教義，是民族分裂主義和暴力恐怖主義的思想基礎(chǔ)，從而認(rèn)清了恐怖主義、極端主義的本質(zhì)和危害，擺脫了恐怖主義和宗教極端思想的影響和控制。

教培中心實(shí)行寄宿制管理，配備輔導(dǎo)員、醫(yī)生和后勤服務(wù)管理人員等，保障學(xué)員正常學(xué)習(xí)生活。學(xué)員可定期回家，有事請假。教培中心建有室內(nèi)外體育文化活動(dòng)場所，經(jīng)常舉辦豐富多彩的文體娛樂活動(dòng)。教培中心充分尊重和保護(hù)不同民族學(xué)員的風(fēng)俗習(xí)慣，關(guān)心學(xué)員心理健康，提供心理咨詢服務(wù)，幫助解決實(shí)際困難。教培中心根據(jù)國家法律規(guī)定，實(shí)行教育與宗教相分離，在校學(xué)員不得在校內(nèi)組織、參加宗教活動(dòng)。

由于有效采取了預(yù)防性反恐措施，近年來新疆社會(huì)環(huán)境發(fā)生了明顯變化，正氣上升，邪氣下降，公民法律意識(shí)明顯增強(qiáng)，追求現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識(shí)和文明生活方式成為社會(huì)風(fēng)尚，宗教極端思想傳播受到自覺抵制，各民族交往交流交融更為緊密，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感顯著提升。