前言
進入二十一世紀(jì)以來，世界航天活動呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的新態(tài)勢。主要航天國家相繼制定或調(diào)整航天發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)，航天事業(yè)在國家整體發(fā)展戰(zhàn)略中的作用日益突出，航天活動對人類文明和社會進步的影響進一步增強。
中國航天事業(yè)始于1956年，迄今已整整走過五十年光輝歷程。半個世紀(jì)以來，中國獨立自主地發(fā)展航天事業(yè)，在若干重要技術(shù)領(lǐng)域已躋身世界先進行列，取得了舉世矚目的成就。中國堅定不移地走和平發(fā)展道路，一貫主張外層空間是全人類的共同財富，支持和平利用外層空間的各種活動，積極探索和利用外層空間，不斷為人類航天事業(yè)的發(fā)展作出新的貢獻。
中國已確立了在本世紀(jì)前二十年實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會和進入創(chuàng)新型國家行列的戰(zhàn)略目標(biāo)，中國航天事業(yè)的發(fā)展面臨新的機遇和更高要求。在新的發(fā)展階段，中國將堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞國家戰(zhàn)略目標(biāo)，加強自主創(chuàng)新，努力推進航天事業(yè)更快更好地發(fā)展。
自2000年中國政府發(fā)表《中國的航天》白皮書以來，中國航天事業(yè)又取得長足進展。為增進世人對過去五年及今后一段時期中國航天事業(yè)發(fā)展的了解，這里就有關(guān)情況作些介紹和說明。
一、發(fā)展宗旨與原則
中國發(fā)展航天事業(yè)的宗旨是：探索外層空間，擴展對地球和宇宙的認(rèn)識；和平利用外層空間，促進人類文明和社會進步，造福全人類；滿足經(jīng)濟建設(shè)、科技發(fā)展、國家安全和社會進步等方面的需求，提高全民科學(xué)素質(zhì)，維護國家權(quán)益，增強綜合國力。
中國發(fā)展航天事業(yè)貫徹國家科技事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)方針，即自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來。在新的發(fā)展階段，中國航天事業(yè)的發(fā)展原則是：
——堅持服從和服務(wù)于國家整體發(fā)展戰(zhàn)略，滿足國家需求，體現(xiàn)國家意志。中國將發(fā)展航天事業(yè)作為增強國家經(jīng)濟實力、科技實力、國防實力和民族凝聚力的一項強國興邦的戰(zhàn)略舉措，作為國家整體發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，保持航天事業(yè)長期、穩(wěn)定的發(fā)展。
——堅持獨立自主、自主創(chuàng)新，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。中國航天事業(yè)靠自力更生起步，在自主創(chuàng)新中不斷發(fā)展。提高自主創(chuàng)新能力是航天事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略基點。根據(jù)國情和需求，有所為、有所不為，選擇有限目標(biāo)，集中力量，重點突破，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
——堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮航天科技對國家科技和經(jīng)濟社會發(fā)展的帶動與支撐作用。加強戰(zhàn)略籌劃，統(tǒng)籌規(guī)劃空間技術(shù)、空間應(yīng)用和空間科學(xué)的發(fā)展。以航天科技進步為先導(dǎo)，帶動高技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和提升。保護空間環(huán)境，合理開發(fā)和利用空間資源。
——堅持對外開放，積極開展空間領(lǐng)域的國際交流與合作。中國支持和平利用外層空間的各項活動，在平等互利、和平利用、共同發(fā)展的原則基礎(chǔ)上，加強與世界各國在空間領(lǐng)域的交流與合作。
二、過去五年的進展
2001年至2005年，中國航天事業(yè)實現(xiàn)了快速發(fā)展，取得一系列新成就。建成一批具有世界先進水平的研制和試驗基地，進一步完善研究、設(shè)計、生產(chǎn)和試驗體系，航天科技基礎(chǔ)能力顯著提高；空間技術(shù)整體水平明顯提升，攻克一批重大關(guān)鍵技術(shù)，載人航天取得歷史性的突破，月球探測工程全面啟動；空間應(yīng)用體系初步形成，應(yīng)用領(lǐng)域進一步拓展，應(yīng)用效益顯著提高；空間科學(xué)實驗與研究取得重要成果。
空間技術(shù)
1.人造地球衛(wèi)星。過去五年，自主研制并發(fā)射22顆不同類型的人造地球衛(wèi)星，整體水平明顯提高。在已初步形成的四個衛(wèi)星系列的基礎(chǔ)上，發(fā)展形成六個衛(wèi)星系列——返回式遙感衛(wèi)星系列、“東方紅”通信廣播衛(wèi)星系列、“風(fēng)云”氣象衛(wèi)星系列、“實踐”科學(xué)探測與技術(shù)試驗衛(wèi)星系列、“資源”地球資源衛(wèi)星系列和“北斗”導(dǎo)航定位衛(wèi)星系列。此外，海洋衛(wèi)星系列即將形成，構(gòu)建“環(huán)境與災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報小衛(wèi)星星座”計劃正在加緊實施。一批新型高性能衛(wèi)星有效載荷研制成功。各種應(yīng)用衛(wèi)星初步投入業(yè)務(wù)運行，其中“風(fēng)云一號”和“風(fēng)云二號”氣象衛(wèi)星已被世界氣象組織列入國際業(yè)務(wù)氣象衛(wèi)星系列。地球靜止軌道大型衛(wèi)星公用平臺的各項關(guān)鍵技術(shù)取得重要突破。大容量通信廣播衛(wèi)星研制取得階段性成果。微小衛(wèi)星研制及應(yīng)用工作取得重要進展。
2.運載火箭。過去五年，自主研制的“長征”系列運載火箭連續(xù)24次發(fā)射成功，運載火箭主要技術(shù)性能和可靠性明顯提高。自1996年10月至2005年底，“長征”系列運載火箭已連續(xù)46次發(fā)射成功。新一代運載火箭多項關(guān)鍵技術(shù)取得重要突破，120噸級推力的液氧／煤油發(fā)動機和50噸級推力的氫氧發(fā)動機研制進展順利。
3.航天器發(fā)射場。酒泉、西昌、太原三個航天器發(fā)射場建設(shè)取得新進展，提高了綜合試驗和發(fā)射能力，多次完成各種運載火箭、各類人造衛(wèi)星、無人試驗飛船和載人飛船的發(fā)射任務(wù)。
4.航天測控。航天測控網(wǎng)的整體功能進一步增強和拓寬，多次為各種軌道的人造地球衛(wèi)星、無人試驗飛船和載人飛船的發(fā)射、在軌運行和返回著陸提供測控支持。
5。載人航天。1999年11月20日至21日，中國成功發(fā)射并回收第一艘“神舟”號無人試驗飛船，之后又成功發(fā)射三艘“神舟”號無人試驗飛船。2003年10月15日至16日，發(fā)射并回收“神舟”五號載人飛船，首次取得載人航天飛行的成功，突破了載人航天基本技術(shù)，成為世界上第三個獨立開展載人航天的國家。2005年10月12日至17日，“神舟”六號載人飛船實現(xiàn)“兩人五天”的載人航天飛行，首次進行有人參與的空間試驗活動，在載人航天領(lǐng)域取得又一個重大成就。
6。深空探測。開展了繞月探測工程的預(yù)先研究和工程實施，取得重要進展。
空間應(yīng)用
1.衛(wèi)星遙感。衛(wèi)星遙感應(yīng)用的領(lǐng)域和規(guī)模不斷擴大，一批應(yīng)用關(guān)鍵技術(shù)取得突破，基礎(chǔ)設(shè)施得到加強，應(yīng)用系統(tǒng)的技術(shù)水平和業(yè)務(wù)化運行能力明顯提高，初步形成全國衛(wèi)星遙感應(yīng)用體系。建設(shè)和完善了國家遙感中心，國家衛(wèi)星氣象中心、中國資源衛(wèi)星應(yīng)用中心、國家衛(wèi)星海洋應(yīng)用中心、中國遙感衛(wèi)星地面站，以及國家有關(guān)部門和許多省市的衛(wèi)星遙感應(yīng)用及論證機構(gòu)。光學(xué)遙感衛(wèi)星輻射校正場建成并投入使用。利用國內(nèi)外遙感衛(wèi)星，積累形成覆蓋范圍廣、時間序列長的多波段衛(wèi)星對地觀測數(shù)據(jù)資源，提供多種遙感產(chǎn)品和服務(wù)。在一些重要領(lǐng)域，衛(wèi)星遙感應(yīng)用系統(tǒng)已投入業(yè)務(wù)化運行，特別是在氣象、地礦、測繪、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、土地、水利、海洋、環(huán)保、減災(zāi)、交通、區(qū)域和城市規(guī)劃等方面得到廣泛應(yīng)用，在國土資源大調(diào)查、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護以及西氣東輸、南水北調(diào)、三峽工程等重大工程建設(shè)中發(fā)揮出重要作用。
2.衛(wèi)星通信廣播。衛(wèi)星通信廣播技術(shù)發(fā)展迅速，應(yīng)用日益廣泛，應(yīng)用產(chǎn)業(yè)已初步形成。截至2005年底，中國擁有國際、國內(nèi)通信廣播地球站80多座，全國共有衛(wèi)星廣播電視上行站34座，國內(nèi)幾十個部門和若干大型企業(yè)共建立了100多個衛(wèi)星專用通信網(wǎng)，各類甚小口徑終端站達(dá)5萬多個。衛(wèi)星廣播電視業(yè)務(wù)的開展與應(yīng)用，提高了全國廣播電視，特別是廣大農(nóng)村地區(qū)廣播電視的有效覆蓋范圍和覆蓋質(zhì)量，衛(wèi)星通信廣播技術(shù)在“村村通廣播電視”和“村村通電話”工程中發(fā)揮了不可替代的作用，衛(wèi)星遠(yuǎn)程教育寬帶網(wǎng)和衛(wèi)星遠(yuǎn)程醫(yī)療網(wǎng)初具規(guī)模。中國作為國際海事衛(wèi)星組織成員國，已建成覆蓋全球的海事衛(wèi)星通信網(wǎng)絡(luò)，跨入了國際移動衛(wèi)星通信應(yīng)用領(lǐng)域的先進行列。
3.衛(wèi)星導(dǎo)航定位。通過“衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用產(chǎn)業(yè)化”等重大工程項目的實施，利用國內(nèi)外導(dǎo)航定位衛(wèi)星，在衛(wèi)星導(dǎo)航定位技術(shù)的開發(fā)、應(yīng)用與服務(wù)方面取得長足進步。衛(wèi)星導(dǎo)航定位的應(yīng)用范圍和行業(yè)不斷擴展，全國衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用市場規(guī)模以每兩年翻一番的速度快速增長。衛(wèi)星導(dǎo)航定位技術(shù)已廣泛應(yīng)用于交通運輸、基礎(chǔ)測繪、工程勘測、資源調(diào)查、地震監(jiān)測、氣象探測和海洋勘測等領(lǐng)域。
空間科學(xué)
1.日地空間探測。與歐洲空間局合作實施了“地球空間雙星探測計劃”，協(xié)同歐洲空間局的四顆空間探測衛(wèi)星，首次實現(xiàn)世界上對地球空間的六點同步聯(lián)合探測，獲得重要的探測數(shù)據(jù)。開展了月球和太陽系探測的預(yù)先研究。
2.微重力科學(xué)實驗和空間天文觀測。利用“神舟”號飛船和返回式衛(wèi)星，開展了空間生命科學(xué)、空間材料科學(xué)和微重力科學(xué)等領(lǐng)域的多項實驗研究，進行了農(nóng)作物空間誘變育種探索和高能空間天文觀測，取得重要成果。
3.空間環(huán)境研究。開展了對空間環(huán)境監(jiān)測和預(yù)報研究；在空間碎片的觀測、減緩和預(yù)報方面取得重要進展；初步具備對空間環(huán)境試驗性的預(yù)報能力。
三、未來五年的發(fā)展目標(biāo)與主要任務(wù)
2006年，中國政府制定的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》和《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006－2020年）》，將發(fā)展航天事業(yè)置于重要地位。根據(jù)上述兩個規(guī)劃綱要，中國政府制定了新的航天事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確了未來五年及稍長一段時期的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)。按照這一發(fā)展規(guī)劃，國家將啟動并繼續(xù)實施載人航天、月球探測、高分辨率對地觀測系統(tǒng)、新一代運載火箭等重大航天科技工程，以及一批重點領(lǐng)域的優(yōu)先項目，加強基礎(chǔ)研究，超前部署和發(fā)展航天領(lǐng)域的若干前沿技術(shù)，加快航天科技的進步和創(chuàng)新。
發(fā)展目標(biāo)
運載火箭進入空間能力和可靠性水平明顯提高；建立長期穩(wěn)定運行的衛(wèi)星對地觀測體系、協(xié)調(diào)配套的全國衛(wèi)星遙感應(yīng)用體系；建立較完善的衛(wèi)星通信廣播系統(tǒng)，衛(wèi)星通信廣播產(chǎn)業(yè)規(guī)模和效益顯著提高；分步建立滿足應(yīng)用需求的衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)，初步形成衛(wèi)星導(dǎo)航定位應(yīng)用產(chǎn)業(yè)；初步實現(xiàn)應(yīng)用衛(wèi)星和衛(wèi)星應(yīng)用由試驗應(yīng)用型向業(yè)務(wù)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。
實現(xiàn)航天員出艙活動及航天器交會對接；實現(xiàn)繞月探測；空間科學(xué)研究取得重要原創(chuàng)性成果。
主要任務(wù)
——研制新一代無毒、無污染、高性能、低成本和大推力的運載火箭，最終實現(xiàn)近地軌道運載能力達(dá)到25噸，地球同步轉(zhuǎn)移軌道運載能力達(dá)到14噸；全面完成120噸級推力的液氧／煤油發(fā)動機和50噸級推力的氫氧發(fā)動機的研制工作；提高現(xiàn)有“長征”系列運載火箭的可靠性和發(fā)射適應(yīng)性。
——啟動并實施高分辨率對地觀測系統(tǒng)工程；研制、發(fā)射新型極軌和靜止軌道氣象衛(wèi)星、海洋衛(wèi)星、地球資源衛(wèi)星、環(huán)境與災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報小衛(wèi)星；開展立體測圖衛(wèi)星等新型遙感衛(wèi)星關(guān)鍵技術(shù)研究。初步形成全天候、全天時、多譜段、不同分辨率、穩(wěn)定運行的對地觀測體系，實現(xiàn)對陸地、大氣、海洋的立體觀測和動態(tài)監(jiān)測。
——統(tǒng)籌發(fā)展衛(wèi)星遙感地面系統(tǒng)和業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)；整合并完善現(xiàn)有遙感衛(wèi)星地面系統(tǒng)，建立和完善國家級的遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù)中心，建設(shè)和完善遙感衛(wèi)星輻射校正場等定量化應(yīng)用的支撐設(shè)施，初步實現(xiàn)社會公益服務(wù)領(lǐng)域的遙感數(shù)據(jù)共享；建立衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用機構(gòu)和衛(wèi)星減災(zāi)應(yīng)用機構(gòu)，形成若干重要業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)；在衛(wèi)星遙感主要應(yīng)用領(lǐng)域取得突破性進展。
——研制并發(fā)射長壽命、高可靠、大容量的地球靜止軌道通信衛(wèi)星和電視直播衛(wèi)星；發(fā)展衛(wèi)星直播、寬帶多媒體、衛(wèi)星應(yīng)急通信、公益性通信廣播等技術(shù)。繼續(xù)發(fā)展和完善衛(wèi)星通信廣播的普遍服務(wù)功能，增加衛(wèi)星通信領(lǐng)域的增值服務(wù)業(yè)務(wù)。積極推進衛(wèi)星通信廣播的商業(yè)化進程，擴大通信廣播衛(wèi)星及應(yīng)用的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
——完善“北斗”導(dǎo)航試驗衛(wèi)星系統(tǒng)，啟動并實施“北斗”衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)計劃。發(fā)展衛(wèi)星導(dǎo)航、定位與授時的自主應(yīng)用技術(shù)和產(chǎn)品，建立規(guī)范的、與衛(wèi)星導(dǎo)航定位相關(guān)的位置服務(wù)支撐系統(tǒng)、大眾化應(yīng)用系列終端，擴展應(yīng)用領(lǐng)域和市場。
——研制并發(fā)射新技術(shù)試驗衛(wèi)星，加強新技術(shù)、新材料、新器件、新設(shè)備的空間飛行驗證，提高自主研發(fā)水平，提高產(chǎn)品質(zhì)量與可靠性。
——研制并發(fā)射“育種”衛(wèi)星，推進空間技術(shù)與農(nóng)業(yè)育種技術(shù)的結(jié)合，擴大空間技術(shù)在農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)域的應(yīng)用。
——研制空間望遠(yuǎn)鏡、新型返回式科學(xué)衛(wèi)星等衛(wèi)星；開展空間天文、空間物理、微重力科學(xué)和空間生命科學(xué)的基礎(chǔ)研究，取得重要原創(chuàng)性成果；加強對空間環(huán)境與空間碎片的監(jiān)測能力，初步建立空間環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系。
——載人航天實現(xiàn)航天員出艙活動，進行航天器交會對接試驗；開展具有一定應(yīng)用規(guī)模的短期有人照料、長期在軌自主飛行的空間實驗室的研制，開展載人航天工程的后續(xù)工作。
——實現(xiàn)繞月探測，突破月球探測基本技術(shù)，研制和發(fā)射中國第一顆月球探測衛(wèi)星“嫦娥一號”，主要進行月球科學(xué)探測和月球資源的探測研究；開展月球探測工程的后期工作。
——提高航天發(fā)射場綜合試驗?zāi)芰托б妫M一步優(yōu)化航天發(fā)射場布局，提高航天發(fā)射場設(shè)施、設(shè)備的可靠性和自動化水平。
——進一步提高航天測控網(wǎng)的技術(shù)水平和能力，擴大測控覆蓋率，具備初步滿足深空探測需求的測控能力。
四、發(fā)展政策與措施
中國政府以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃空間技術(shù)、空間應(yīng)用和空間科學(xué)三個領(lǐng)域，推動航天科技自主創(chuàng)新，促進航天活動發(fā)揮更大的經(jīng)濟和社會效益，保證航天活動有序、規(guī)范、健康發(fā)展，實現(xiàn)既定的發(fā)展目標(biāo)。
當(dāng)前及今后一個時期中國發(fā)展航天事業(yè)的主要政策與措施包括：
——統(tǒng)籌規(guī)劃、合理部署各種航天活動。優(yōu)先安排應(yīng)用衛(wèi)星和衛(wèi)星應(yīng)用的發(fā)展，適度發(fā)展載人航天和深空探測，積極支持空間科學(xué)探索。
——集中力量實施重大航天科技工程，加強基礎(chǔ)研究，超前部署前沿技術(shù)。集中優(yōu)勢力量，通過核心技術(shù)突破和資源集成，實現(xiàn)航天科技的重點跨越。通過加強航天領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究和若干前沿技術(shù)的超前研究，提高航天科技的持續(xù)創(chuàng)新能力。
——加強空間應(yīng)用，推進航天產(chǎn)業(yè)化進程。加強空間應(yīng)用技術(shù)的開發(fā)，推進資源共享，擴大業(yè)務(wù)應(yīng)用。以通信衛(wèi)星和衛(wèi)星通信、衛(wèi)星遙感、衛(wèi)星導(dǎo)航、運載火箭為重點，積極構(gòu)建衛(wèi)星制造、發(fā)射服務(wù)、地面設(shè)備制造、運營服務(wù)的航天產(chǎn)業(yè)鏈。加強空間技術(shù)的推廣轉(zhuǎn)移和二次開發(fā)，改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。
——重視航天科技工業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)。加強航天器、運載火箭研制、生產(chǎn)、試驗的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持航天科技重點實驗室和工程研究中心建設(shè)，加強信息化工作、知識產(chǎn)權(quán)工作和航天標(biāo)準(zhǔn)化工作。
——推進航天技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。引導(dǎo)航天科技工業(yè)改革調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，加快形成國際一流的大型宇航企業(yè)。積極構(gòu)建以航天科技企業(yè)和國家科研機構(gòu)為主，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的航天技術(shù)創(chuàng)新體系。
——加強航天活動的科學(xué)管理。適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，積極創(chuàng)新科學(xué)管理的體制機制，強化質(zhì)量、效益觀念，運用系統(tǒng)工程等現(xiàn)代化管理手段，加強科學(xué)管理，提高系統(tǒng)質(zhì)量，降低系統(tǒng)風(fēng)險，提高綜合效益。
——加強政策法規(guī)建設(shè)。研究制定航天活動管理的法律法規(guī)和航天產(chǎn)業(yè)政策，指導(dǎo)和規(guī)范各項航天活動，提高依法行政水平，營造有利于航天事業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)環(huán)境。
——保障航天活動的經(jīng)費投入。中國政府將繼續(xù)加大航天投入，同時鼓勵建立多元化、多渠道的航天投資體系，保持航天事業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。
——鼓勵社會各界參與航天活動。鼓勵工業(yè)企業(yè)、科研機構(gòu)、商業(yè)企業(yè)、高等院校和社會團體在國家航天政策指導(dǎo)下，發(fā)揮各自優(yōu)勢，積極參與航天活動，參與空間領(lǐng)域的國際交流與合作。鼓勵衛(wèi)星經(jīng)營企業(yè)和應(yīng)用部門優(yōu)先選用國產(chǎn)衛(wèi)星和衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)品。
——加強航天人才隊伍建設(shè)。大力發(fā)展教育事業(yè)，注重在創(chuàng)新實踐中培養(yǎng)人才，特別注重培養(yǎng)青年科技人才，形成一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的航天人才隊伍。普及航天知識，宣傳航天文化，吸引更多優(yōu)秀人才投身航天事業(yè)。
中國政府不斷加強對航天活動的管理和宏觀指導(dǎo)。中國國家航天局是中華人民共和國負(fù)責(zé)民用航天管理及國際空間合作的政府機構(gòu)，履行政府相應(yīng)的管理職責(zé)。
五、國際交流與合作
中國政府認(rèn)為，外層空間是全人類的共同財富，世界各國都享有自由探索、開發(fā)和利用外層空間及其天體的平等權(quán)利；世界各國開展外空活動，應(yīng)有助于各國經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，應(yīng)有助于人類的安全、生存與發(fā)展，應(yīng)有助于各國人民友好合作。
國際空間合作應(yīng)遵循聯(lián)合國《關(guān)于開展探索和利用外層空間的國際合作，促進所有國家的福利和利益，并特別要考慮到發(fā)展中國家的需求的宣言》（《國際空間合作宣言》）中提出的基本原則。中國主張在平等互利、和平利用、共同發(fā)展的原則基礎(chǔ)上，加強空間領(lǐng)域的國際交流與合作。
基本政策
中國政府在開展國際空間交流與合作中，采取以下基本政策：
——堅持獨立自主的方針，根據(jù)國家現(xiàn)代化建設(shè)的需要，統(tǒng)籌考慮合理利用國內(nèi)外兩個市場和兩種資源，開展積極、務(wù)實的國際合作。
——支持聯(lián)合國系統(tǒng)內(nèi)開展和平利用外層空間的各項活動；支持政府間或非政府間空間組織為促進空間技術(shù)、空間應(yīng)用和空間科學(xué)的發(fā)展所開展的各項活動。
——重視亞太地區(qū)的區(qū)域性空間合作，支持世界其他區(qū)域性空間合作。
——加強與發(fā)展中國家的空間合作，重視與發(fā)達(dá)國家的空間合作。
——鼓勵和支持國內(nèi)科研機構(gòu)、工業(yè)企業(yè)、高等院校和社會團體，在國家有關(guān)政策和法規(guī)的指導(dǎo)下，開展多層次、多形式的國際空間交流與合作。
主要活動
過去五年，中國與許多國家開展雙邊國際空間合作，先后與13個國家、空間機構(gòu)和國際組織簽署了16項國際空間合作協(xié)定或諒解備忘錄；推動了亞太地區(qū)空間技術(shù)及其應(yīng)用領(lǐng)域的多邊合作及該地區(qū)空間合作組織化進程；參與了聯(lián)合國及相關(guān)國際組織開展的有關(guān)活動；支持國際空間商業(yè)活動，取得了積極成果。
1.雙邊合作。過去五年，中國分別與阿根廷、巴西、加拿大、法國、馬來西亞、巴基斯坦、俄羅斯、烏克蘭等國家，以及歐洲空間局、歐盟委員會簽署了和平利用外層空間合作協(xié)定、空間項目合作協(xié)議，其中與巴西、法國、俄羅斯、烏克蘭等國家建立了航天合作分委會或聯(lián)委會合作機制；與印度、英國等國家的空間機構(gòu)簽署了空間合作諒解備忘錄；與阿爾及利亞、智利、德國、意大利、日本、秘魯和美國等國家的空間機構(gòu)進行了交流。
中國繼續(xù)與巴西開展地球資源衛(wèi)星合作。繼2003年10月中巴地球資源衛(wèi)星02星成功發(fā)射后，中巴兩國政府又簽署了聯(lián)合研制地球資源衛(wèi)星02B星、03星、04星和數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)合作等補充議定書，繼續(xù)保持中巴地球資源衛(wèi)星數(shù)據(jù)的連續(xù)性并擴大該衛(wèi)星數(shù)據(jù)在區(qū)域和全球范圍的應(yīng)用。
中國與法國在空間領(lǐng)域開展了廣泛的交流與合作。在中法航天聯(lián)委會合作機制下，雙方在空間科學(xué)、地球科學(xué)、生命科學(xué)、衛(wèi)星應(yīng)用和衛(wèi)星測控等領(lǐng)域的交流與合作取得重要進展。
中國與俄羅斯在空間領(lǐng)域開展了富有成效的合作。在兩國總理定期會晤委員會航天合作分委會框架下，確定了長期合作計劃。此外，開展了航天員培訓(xùn)等載人航天方面的交流與合作。
中國與烏克蘭在空間領(lǐng)域進行了交流與合作，在中烏航天聯(lián)委會合作機制下，雙方確定了合作計劃。
中國與歐洲空間局實施了中歐合作的“地球空間雙星探測計劃”。中國有關(guān)部門與歐洲空間局實施了對地觀測領(lǐng)域“龍計劃”合作，在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、氣象、海洋、災(zāi)害等領(lǐng)域開展了16個遙感應(yīng)用項目合作。
2.多邊合作。2005年10月，中國、孟加拉國、印度尼西亞、伊朗、蒙古、巴基斯坦、秘魯、泰國等八個國家的政府代表在北京簽署了《亞太空間合作組織公約》，2006年6月土耳其的政府代表也簽署該公約。該組織總部將設(shè)在北京，這標(biāo)志著亞太空間合作組織向正式成立邁出了重要的一步。
中國繼續(xù)推動“亞太多邊合作多任務(wù)小衛(wèi)星”項目。中國與孟加拉國、伊朗、韓國、蒙古、巴基斯坦、泰國等國家聯(lián)合開展多任務(wù)小衛(wèi)星的研制和應(yīng)用，計劃于2007年發(fā)射。
中國積極參加了聯(lián)合國和平利用外層空間委員會（簡稱聯(lián)合國外空委）及其下屬的科技小組委員會和法律小組委員會各項活動，加入了聯(lián)合國制定的《外空條約》、《營救協(xié)定》、《責(zé)任公約》和《登記公約》，嚴(yán)格履行有關(guān)責(zé)任和義務(wù)。中國積極參與聯(lián)合國外空委為落實聯(lián)合國第三次外空會議的各項建議所開展的有關(guān)活動，特別是與加拿大和法國一起作為共同主席國，推動了由40個聯(lián)合國外空委成員國和15個國際組織參加的“利用天基系統(tǒng)進行減災(zāi)和災(zāi)害管理行動組（第七行動組）”的工作，并積極參與了聯(lián)合國外空委“研究建立減災(zāi)和災(zāi)害管理協(xié)調(diào)機制可行性特設(shè)專家組”的工作。中國已加入由多個國家空間機構(gòu)組成的《在重大自然或技術(shù)災(zāi)害中協(xié)調(diào)利用空間設(shè)施的合作憲章》減災(zāi)機制。中國與聯(lián)合國合作，在中國舉辦了“聯(lián)合國／歐空局／中國基礎(chǔ)空間科學(xué)講習(xí)班”和“聯(lián)合國／中國亞太地區(qū)發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療講習(xí)班”，多次與亞太空間多邊合作秘書處和聯(lián)合國亞洲及太平洋經(jīng)濟社會委員會（簡稱聯(lián)合國亞太經(jīng)社會）等合作，在中國舉辦了有關(guān)空間技術(shù)應(yīng)用的培訓(xùn)班和研討會，為這些活動提供了資金支持。中國參與了聯(lián)合國亞太經(jīng)社會組織實施的亞洲及太平洋地區(qū)空間應(yīng)用與可持續(xù)發(fā)展計劃。
中國積極參與機構(gòu)間空間碎片協(xié)調(diào)委員會的各項活動，啟動中國“空間碎片行動計劃”，加強空間碎片研究領(lǐng)域的國際交流與合作。參與了國際對地觀測衛(wèi)星委員會的相關(guān)活動，并作為東道國于2004年11月在北京舉行了“國際對地觀測衛(wèi)星委員會十八屆全會及二十周年慶典”。2005年5月中國正式成為國際對地觀測組織成員，并進入執(zhí)行委員會。2006年7月在中國北京舉辦了“第三十六屆世界空間科學(xué)大會”和“第八屆國際月球探測與利用大會”。中國還參與了國際電信聯(lián)盟、世界氣象組織、國際宇航聯(lián)合會、國際空間研究委員會等空間組織的有關(guān)活動。
3.商業(yè)活動。2005年4月中國成功發(fā)射了“亞太六號”通信衛(wèi)星。2004年12月，中國與尼日利亞簽署了通信衛(wèi)星商業(yè)合同，向用戶提供在軌交付服務(wù)；2005年11月，中國與委內(nèi)瑞拉簽署了通信衛(wèi)星商業(yè)合同，向用戶提供衛(wèi)星在軌交付服務(wù)以及與之配套的地面應(yīng)用設(shè)施。
優(yōu)先領(lǐng)域
中國政府繼續(xù)支持在空間技術(shù)、空間應(yīng)用和空間科學(xué)等領(lǐng)域開展國際交流與合作，在未來五年將優(yōu)先開展以下幾方面的國際合作：
——空間天文、空間物理、微重力科學(xué)、空間生命科學(xué)、月球探測和行星探測等領(lǐng)域的科學(xué)研究。
——對地觀測衛(wèi)星數(shù)據(jù)的共享與服務(wù)，在資源調(diào)查、環(huán)境監(jiān)測、防災(zāi)減災(zāi)、全球變化監(jiān)測與預(yù)報等方面的應(yīng)用和研究。
——航天測控網(wǎng)資源共享、互相提供航天測控支持等。
——通信衛(wèi)星和對地觀測衛(wèi)星的設(shè)計與制造。
——衛(wèi)星通信、衛(wèi)星遙感和衛(wèi)星導(dǎo)航定位的地面設(shè)備及關(guān)鍵部件的制造。
——衛(wèi)星通信廣播在遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療等方面的應(yīng)用，衛(wèi)星廣播電視應(yīng)用范圍的擴大，衛(wèi)星導(dǎo)航定位相關(guān)服務(wù)。
——衛(wèi)星商業(yè)發(fā)射服務(wù)，衛(wèi)星整星及其零部件的出口，衛(wèi)星地面測控和應(yīng)用設(shè)施建設(shè)及服務(wù)。
——航天活動各領(lǐng)域的人員交流與培訓(xùn)。
中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室
二○○六年十月·北京
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