前 言
民主是人類(lèi)政治文明發(fā)展的成果，也是世界各國(guó)人民的普遍要求。各國(guó)的民主是由內(nèi)部生成的，而不是由外力強(qiáng)加的。
回溯中國(guó)近代以來(lái)的歷史，中國(guó)人民為爭(zhēng)取民主進(jìn)行了百折不撓的斗爭(zhēng)和艱難探索，但只有在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，才真正獲得了當(dāng)家作主的權(quán)利。中國(guó)人民十分珍惜并堅(jiān)決維護(hù)這來(lái)之不易的民主成果。
由于國(guó)情的不同，各國(guó)人民爭(zhēng)取和發(fā)展民主的道路是不同的。中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民根據(jù)自己的國(guó)情進(jìn)行了新民主主義革命，在新中國(guó)成立后又從社會(huì)主義初級(jí)階段的實(shí)際出發(fā)，實(shí)行有自己特點(diǎn)的社會(huì)主義民主。幾十年來(lái)的實(shí)踐證明，走中國(guó)人民自己選擇的這條民主政治發(fā)展道路，中國(guó)人民不僅實(shí)現(xiàn)了當(dāng)家作主的愿望，而且正在逐步實(shí)現(xiàn)把國(guó)家建設(shè)成為社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的共同理想。
中國(guó)特色社會(huì)主義民主正在不斷健全、完善和發(fā)展。自20世紀(jì)70年代末實(shí)行改革開(kāi)放政策以來(lái)，中國(guó)在深化經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)政治體制改革，中國(guó)的民主制度不斷健全，民主形式日益豐富，人民充分行使自己當(dāng)家作主的權(quán)利。中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)正在與時(shí)俱進(jìn)，不斷呈現(xiàn)蓬勃生機(jī)和旺盛活力。
一、符合國(guó)情的選擇
人類(lèi)幾千年政治文明史，反復(fù)印證了一個(gè)道理：一個(gè)國(guó)家實(shí)行什么樣的政治制度，走什么樣的民主道路，要與一國(guó)的國(guó)情相適應(yīng)。中國(guó)的社會(huì)主義民主政治，植根于中華民族幾千年來(lái)賴以生存和發(fā)展的廣闊沃土，產(chǎn)生于中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民為爭(zhēng)取民族獨(dú)立、人民解放和國(guó)家富強(qiáng)而進(jìn)行的偉大實(shí)踐，是適合中國(guó)國(guó)情和社會(huì)進(jìn)步要求的選擇。
中國(guó)有五千年文明史，有著與古埃及、印度、巴比倫文明并稱于世的燦爛文明，為人類(lèi)發(fā)展和進(jìn)步作出了重大貢獻(xiàn)。中華民族是勤勞、勇敢、智慧的民族，她的歷史傳承之久遠(yuǎn)、文化形態(tài)之完整，為世界所公認(rèn)。
中國(guó)經(jīng)歷過(guò)漫長(zhǎng)的封建社會(huì)時(shí)代，直到1840年后西方資本主義列強(qiáng)發(fā)動(dòng)一次又一次侵華戰(zhàn)爭(zhēng)，由于封建統(tǒng)治階級(jí)的腐朽衰敗，才逐漸淪為半殖民地半封建社會(huì)。在此后的近110年時(shí)間里，中國(guó)成為全世界幾乎所有大小帝國(guó)主義國(guó)家掠奪的對(duì)象。中華民族危難深重，外遭帝國(guó)主義的侵略，內(nèi)受封建主義的壓迫，人民根本沒(méi)有民主權(quán)利。為改變國(guó)家和民族的命運(yùn)，一代又一代中國(guó)人奮起反抗，進(jìn)行了前仆后繼的英勇斗爭(zhēng)。
在救亡圖存運(yùn)動(dòng)中，一些先進(jìn)的中國(guó)人曾經(jīng)把目光轉(zhuǎn)向西方尋求救國(guó)救民的道路，在中國(guó)發(fā)動(dòng)資產(chǎn)階級(jí)民主革命。1911年中國(guó)民主革命的先行者孫中山先生領(lǐng)導(dǎo)的辛亥革命，終結(jié)了統(tǒng)治中國(guó)兩千多年的君主專(zhuān)制制度。但是，辛亥革命后試圖模仿西方民主制度模式建立的資產(chǎn)階級(jí)共和國(guó)，包括議會(huì)制、多黨制等，并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)中國(guó)人民要求獨(dú)立、民主的迫切愿望，很快就在中外各種反動(dòng)勢(shì)力的沖擊下歸于失敗。時(shí)人悲憤地感嘆道：“無(wú)量頭顱無(wú)量血，可憐購(gòu)得假共和。”中國(guó)人民仍然處于被壓迫、被奴役、被剝削的悲慘境地。中國(guó)的出路在哪里？中國(guó)人民在黑暗中思考著、摸索著、奮斗著。
中國(guó)人民從艱難曲折的探索和斗爭(zhēng)中終于認(rèn)識(shí)到，在中國(guó)，照搬西方資本主義政治制度是一條走不通的路，要完成救亡圖存和反帝反封建的歷史任務(wù)，必須以新思想新理論開(kāi)創(chuàng)中國(guó)革命的新道路，建立全新的政治制度。領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民找到這條新道路和建立新制度的重任，歷史地落在了中國(guó)共產(chǎn)黨身上。1921年，一批接受過(guò)民主與科學(xué)思想洗禮的先進(jìn)知識(shí)分子，把馬克思列寧主義同中國(guó)工人運(yùn)動(dòng)相結(jié)合，建立了中國(guó)共產(chǎn)黨。此后，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)革命進(jìn)入了徹底反帝反封建反官僚資本主義的新民主主義發(fā)展階段,經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)28年的艱苦卓絕的英勇奮戰(zhàn)，最終實(shí)現(xiàn)了民族獨(dú)立和人民解放。
作為中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，中國(guó)共產(chǎn)黨自成立起就以實(shí)現(xiàn)和發(fā)展人民民主為己任。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命的目的是要實(shí)現(xiàn)大多數(shù)人的民主，而不是少數(shù)人的民主。中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)造性地把馬克思主義普遍真理與中國(guó)革命的具體實(shí)際相結(jié)合，先后提出了“工農(nóng)民主”、“人民民主”、“新民主主義”等民主概念，不斷豐富和發(fā)展馬克思主義的民主政治理論，并先后以罷工工人代表大會(huì)、農(nóng)民協(xié)會(huì)、工農(nóng)兵代表蘇維埃、參議會(huì)、各界人民代表會(huì)議等實(shí)踐和組織形式，創(chuàng)造適合中國(guó)國(guó)情、能夠保證人民當(dāng)家作主的民主政治實(shí)現(xiàn)形式。這些與當(dāng)時(shí)國(guó)民黨的統(tǒng)治制度形成了鮮明對(duì)照，反映了人民的意愿并得到人民的擁護(hù)。
1949年9月，新中國(guó)成立前夕召開(kāi)的中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議，是中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派、人民團(tuán)體、無(wú)黨派民主人士按照民主原則共商建國(guó)大計(jì)的一次重要會(huì)議，確立了新中國(guó)的國(guó)家制度和政權(quán)組織形式。會(huì)議通過(guò)的具有臨時(shí)憲法地位的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)為新民主主義即人民民主主義的國(guó)家，實(shí)行工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的、團(tuán)結(jié)各民主階級(jí)和國(guó)內(nèi)各民族的人民民主專(zhuān)政……”；“中華人民共和國(guó)的國(guó)家政權(quán)屬于人民。人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)為各級(jí)人民代表大會(huì)和各級(jí)人民政府。”1949年10月1日中華人民共和國(guó)的成立，標(biāo)志著中國(guó)人民在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下取得了新民主主義革命的偉大勝利，中國(guó)人民的政治地位發(fā)生了根本變化。從此，中國(guó)人民開(kāi)始真正當(dāng)家作主，成為國(guó)家、社會(huì)和自己命運(yùn)的主人。新中國(guó)的建立，使中國(guó)實(shí)現(xiàn)了從兩千多年的封建專(zhuān)制政治、近代以來(lái)照搬西方民主政治模式的失敗嘗試向新型人民民主政治的偉大跨越。
新中國(guó)成立不久，1953年在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行了中國(guó)歷史上第一次規(guī)模空前的普選，人民通過(guò)選舉自己的代表行使當(dāng)家作主的權(quán)利，自下而上地逐級(jí)召開(kāi)人民代表大會(huì)。1954年9月，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議的召開(kāi)，標(biāo)志著人民代表大會(huì)制度在全國(guó)范圍內(nèi)正式建立。此前經(jīng)過(guò)全國(guó)人民廣泛討論并在這次會(huì)議上通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法》，把工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專(zhuān)政的國(guó)家制度和人民代表大會(huì)的政體制度，確立為中華人民共和國(guó)的根本政治制度，并明確規(guī)定：中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民；人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì);全國(guó)人民代表大會(huì)、地方各級(jí)人民代表大會(huì)和其他國(guó)家機(jī)關(guān)，一律實(shí)行民主集中制。
人民代表大會(huì)制度的建立和《中華人民共和國(guó)憲法》的頒布施行，使中國(guó)人民行使當(dāng)家作主的權(quán)利有了可靠的制度保障和憲法依據(jù)。到1956年，中國(guó)絕大多數(shù)地區(qū)基本上完成了對(duì)生產(chǎn)資料私有制的社會(huì)主義改造，完成了從新民主主義向社會(huì)主義的過(guò)渡，建立了社會(huì)主義的基本制度，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)歷史上最廣泛最深刻的社會(huì)變革。但是，新中國(guó)的民主政治建設(shè)在探索中也走過(guò)彎路，特別是“文化大革命”（1966—1976年）的嚴(yán)重錯(cuò)誤，使中國(guó)的民主政治建設(shè)經(jīng)歷了嚴(yán)重挫折，留下了沉痛教訓(xùn)。
20世紀(jì)70年代末實(shí)行改革開(kāi)放政策以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨深刻總結(jié)正反兩方面歷史經(jīng)驗(yàn)，領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)入了中國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的新時(shí)期。沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義，就沒(méi)有社會(huì)主義的現(xiàn)代化；必須加強(qiáng)社會(huì)主義法制，使民主制度化、法律化；依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家；發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明；堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一；以人為本，執(zhí)政為民，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等，成為中國(guó)共產(chǎn)黨和全國(guó)各族人民完善和發(fā)展社會(huì)主義民主政治的共識(shí)和前進(jìn)指針。
近20多年來(lái)，中國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)在實(shí)踐中取得了許多重大進(jìn)展。人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度等國(guó)家民主制度不斷完善和發(fā)展，城鄉(xiāng)基層民主不斷擴(kuò)大，公民的基本權(quán)利得到尊重和保障，中國(guó)共產(chǎn)黨民主執(zhí)政能力進(jìn)一步提高，政府民主行政能力顯著增強(qiáng)，司法民主體制建設(shè)不斷推進(jìn)。國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度、立法制度、行政管理制度、決策制度、司法制度、人事制度和監(jiān)督制約制度等方面的改革取得了顯著成效。在依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家目標(biāo)的指引下，社會(huì)主義民主的制度化、規(guī)范化和程序化建設(shè)不斷加強(qiáng)，以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系初步形成，國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活的主要方面基本做到了有法可依。
中國(guó)的社會(huì)主義民主政治建設(shè)，始終堅(jiān)持以馬克思主義民主理論與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的基本原則為指導(dǎo)，借鑒了人類(lèi)政治文明包括西方民主的有益成果，吸收了中國(guó)傳統(tǒng)文化和制度文明中的民主性因素，因此，中國(guó)的社會(huì)主義民主政治具有鮮明的中國(guó)特色：
—中國(guó)的民主是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民民主。沒(méi)有中國(guó)共產(chǎn)黨，就沒(méi)有新中國(guó)，也就沒(méi)有人民民主，這是被歷史證明了的客觀事實(shí)。中國(guó)人民當(dāng)家作主，是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下經(jīng)過(guò)艱苦卓絕的斗爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)的。中國(guó)的民主政治制度，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民創(chuàng)建的。中國(guó)民主政治制度的發(fā)展和完善，是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)從根本上保證了人民當(dāng)家作主。
—中國(guó)的民主是由最廣大人民當(dāng)家作主的民主。人民當(dāng)家作主是中國(guó)社會(huì)主義民主的本質(zhì)。在中國(guó)，公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在社會(huì)主義初級(jí)階段，國(guó)家堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。這就從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上決定了中國(guó)的民主不受資本的操縱，不是少數(shù)人的民主，是最廣大人民的民主。在中國(guó)，享有民主權(quán)利的人民范圍包括一切不被法律剝奪政治權(quán)利的人。
—中國(guó)的民主是以人民民主專(zhuān)政作為可靠保障的民主。人民民主專(zhuān)政，一方面要求在人民內(nèi)部實(shí)行最廣泛的民主，尊重和保障人權(quán)，保證國(guó)家權(quán)力掌握在人民手中，為人民服務(wù)；另一方面要求對(duì)破壞社會(huì)主義制度、危害國(guó)家安全和公共安全、侵犯公民人身權(quán)利和民主權(quán)利、貪污賄賂和瀆職等各種犯罪行為，依法使用專(zhuān)政手段予以制裁，以保障最廣大人民的根本利益。
—中國(guó)的民主是以民主集中制為根本組織原則和活動(dòng)方式的民主。民主集中制是中國(guó)國(guó)家政權(quán)的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)原則。實(shí)行民主集中制，就是要求充分發(fā)揚(yáng)民主，集體議事，使人民的意愿和要求得到充分表達(dá)和反映，在此基礎(chǔ)上集中正確意見(jiàn)，集體決策，使人民的意愿和要求得以落實(shí)和滿足。實(shí)行民主集中制，還要求“尊重多數(shù)，保護(hù)少數(shù)”，反對(duì)無(wú)政府主義的“大民主”，反對(duì)把個(gè)人意志凌駕于集體之上。
二、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主
中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，是在中國(guó)人民追求民族獨(dú)立、國(guó)家富強(qiáng)、生活幸福的長(zhǎng)期斗爭(zhēng)和實(shí)踐中逐步形成的，是歷史的選擇、人民的選擇。中國(guó)革命、建設(shè)和改革的歷程向世人昭示：是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民找到了一條實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立和人民解放的正確道路，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民找到了一條建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明的現(xiàn)代化國(guó)家的正確道路。也正因如此，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位被明確載入了《中華人民共和國(guó)憲法》。
在當(dāng)代中國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政，是中國(guó)發(fā)展和進(jìn)步的客觀要求。
—中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政，是推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的需要。擺脫國(guó)家貧窮落后面貌，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和民族復(fù)興，是中國(guó)人民的百年追求和夢(mèng)想。在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)新中國(guó)成立56年來(lái)的探索和奮斗，中國(guó)徹底改變了一窮二白的落后面貌，生產(chǎn)力迅猛發(fā)展，綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，人民生活明顯改善，國(guó)際地位不斷提高，國(guó)際影響日益擴(kuò)大。特別是改革開(kāi)放20多年來(lái)，中國(guó)創(chuàng)造了國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)9.4%的經(jīng)濟(jì)奇跡，13億中國(guó)人民生活總體上達(dá)到了小康水平。在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，朝著富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)繼續(xù)前進(jìn)，是中國(guó)人民堅(jiān)定不移的選擇。
—中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政，是維護(hù)中國(guó)國(guó)家統(tǒng)一、社會(huì)和諧穩(wěn)定的需要。歷史反復(fù)證明，在中國(guó)，沒(méi)有國(guó)家的統(tǒng)一和社會(huì)的穩(wěn)定，就沒(méi)有國(guó)家的繁榮富強(qiáng)和人民的安居樂(lè)業(yè)。近代中國(guó)，深受外國(guó)入侵、軍閥混戰(zhàn)和政局動(dòng)蕩之害。中國(guó)人民對(duì)此刻骨銘心。中國(guó)的統(tǒng)一和穩(wěn)定，是中國(guó)人民之福，也符合世界各國(guó)人民的共同利益。維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和社會(huì)穩(wěn)定，歷來(lái)是中國(guó)各族人民最關(guān)切的頭等重要的大事。中國(guó)共產(chǎn)黨作為中國(guó)各族人民根本利益的忠實(shí)代表，以科學(xué)理論為指導(dǎo)，依靠其遍布全國(guó)的近350萬(wàn)個(gè)黨組織和6960萬(wàn)名黨員，憑借其豐富的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)和駕馭全局的能力，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)等各方面發(fā)展，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，維護(hù)了國(guó)家統(tǒng)一和社會(huì)和諧穩(wěn)定。
—中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政，是保證政權(quán)穩(wěn)定的需要。中國(guó)幅員遼闊，人口眾多，且城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展不平衡，差異較大，因此，保證政權(quán)穩(wěn)定對(duì)中國(guó)意義非同尋常。只有保持政權(quán)的穩(wěn)定，才能聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展；才能使國(guó)家現(xiàn)代化的發(fā)展戰(zhàn)略和奮斗目標(biāo)，在長(zhǎng)時(shí)間里得以一以貫之地實(shí)行；才能減少各種不必要的或不應(yīng)有的政治內(nèi)耗，最大限度地調(diào)動(dòng)一切積極因素，集中一切資源、力量和智慧，解決關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大問(wèn)題，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
—中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政，是把億萬(wàn)人民團(tuán)結(jié)凝聚起來(lái)，共同建設(shè)美好未來(lái)的需要。四分五裂，一盤(pán)散沙，是近代舊中國(guó)社會(huì)的真實(shí)寫(xiě)照。中國(guó)人民對(duì)此有著切膚之痛。在中國(guó)這樣一個(gè)人口眾多、情況復(fù)雜的大國(guó)，如果沒(méi)有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的政治核心，沒(méi)有一個(gè)能把全國(guó)各族人民凝聚起來(lái)共同奮斗的崇高目標(biāo)，國(guó)家就會(huì)分崩離析，就不可能不斷實(shí)現(xiàn)發(fā)展和進(jìn)步。實(shí)踐充分證明，在中國(guó)，是中國(guó)共產(chǎn)黨把廣大人民團(tuán)結(jié)起來(lái)，使人民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性不斷得到充分的發(fā)揮，為實(shí)現(xiàn)共同利益、共同事業(yè)、共同理想和中國(guó)更美好的未來(lái)，同心同德地共同奮斗。
中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政，本質(zhì)是領(lǐng)導(dǎo)、支持和保證人民當(dāng)家作主。中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。這是中國(guó)民主政治建設(shè)的根本準(zhǔn)則，也是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的本質(zhì)要求。在中國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、支持和保證人民當(dāng)家作主，就是從制度上、法律上保障這一根本準(zhǔn)則在國(guó)家和社會(huì)生活中得到充分和切實(shí)的貫徹和體現(xiàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，帶頭遵守和維護(hù)憲法和法律，堅(jiān)決與一切違反憲法和法律的行為做斗爭(zhēng)。
中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、支持和保證人民當(dāng)家作主的具體實(shí)現(xiàn)形式：一是領(lǐng)導(dǎo)人民通過(guò)人民代表大會(huì)制度掌握國(guó)家權(quán)力，以此保證國(guó)家制定的法律和方針、政策能夠體現(xiàn)人民的共同意志，維護(hù)人民的根本利益，保障人民當(dāng)家作主。二是領(lǐng)導(dǎo)人民依照憲法和法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，以此保證國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展符合人民的意愿、利益和要求。三是領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)行基層民主，由群眾依法辦理自己的事情，通過(guò)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)。四是領(lǐng)導(dǎo)人民嚴(yán)格貫徹公民在法律面前一律平等的原則，使公民享有法律上、事實(shí)上的廣泛的自由和權(quán)利，尊重和保障人權(quán)，維護(hù)公平與正義。通過(guò)這些制度和法律保障，人民真正作為國(guó)家的主人，運(yùn)用屬于自己的公共權(quán)力和各項(xiàng)公民權(quán)利去維護(hù)和實(shí)現(xiàn)自己的利益。
三、人民代表大會(huì)制度
人民代表大會(huì)制度是中國(guó)人民當(dāng)家作主的根本政治制度。人民通過(guò)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)，行使國(guó)家權(quán)力。
中國(guó)根據(jù)自己的國(guó)情實(shí)行一院制，而不是西方國(guó)家實(shí)行的兩院制。中國(guó)憲法規(guī)定：中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。在中國(guó)，國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。國(guó)家的重大事項(xiàng)由人民代表大會(huì)決定。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)執(zhí)行人民代表大會(huì)通過(guò)的法律、決議、決定。法院、檢察院依照法律規(guī)定分別獨(dú)立行使審判權(quán)、檢察權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。
全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。中國(guó)憲法規(guī)定，年滿18周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，除依法被剝奪政治權(quán)利的人外，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。中國(guó)的縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人民代表大會(huì)代表都由選民直接選舉產(chǎn)生，多年來(lái)享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的人數(shù)占18周歲以上公民人數(shù)的99%以上，參選率在90%左右。根據(jù)中國(guó)的實(shí)際情況，目前縣以上的各級(jí)人民代表大會(huì)代表通過(guò)間接選舉產(chǎn)生，即由下一級(jí)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生上一級(jí)人民代表大會(huì)代表。無(wú)論直接選舉，還是間接選舉，都依法實(shí)行差額選舉。選民和選舉單位有權(quán)依照法律規(guī)定的程序，罷免或者撤換自己選出的代表。目前全國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)代表共有280多萬(wàn)人。各級(jí)人大代表來(lái)自各民族、各行業(yè)、各階層、各黨派，具有廣泛的代表性。各級(jí)人民代表大會(huì)中均有相當(dāng)數(shù)量的工人、農(nóng)民代表。第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)代表中，工人、農(nóng)民代表占總數(shù)的18.4％。為保證國(guó)家的權(quán)力真正掌握在全體人民手中，代表在履行職責(zé)時(shí)，必須反映和代表人民的利益和意志。代表有權(quán)依法提出議案、審議各項(xiàng)議案和報(bào)告、對(duì)各項(xiàng)議案進(jìn)行表決，在人民代表大會(huì)各種會(huì)議上的發(fā)言和表決受法律保護(hù)。
中國(guó)憲法和法律規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)、地方各級(jí)人民代表大會(huì)每屆任期五年，全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議每年舉行一次，地方各級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議每年至少舉行一次。中國(guó)選舉法還規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)代表名額不超過(guò)3000人。由于全國(guó)人民代表大會(huì)代表人數(shù)較多，不便經(jīng)常開(kāi)會(huì)議事，根據(jù)中國(guó)憲法規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)設(shè)立了常務(wù)委員會(huì)，在全國(guó)人大閉會(huì)期間行使最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能。全國(guó)人大常委會(huì)一般每?jī)蓚€(gè)月舉行一次會(huì)議。全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)由委員長(zhǎng)、副委員長(zhǎng)若干人、秘書(shū)長(zhǎng)、委員若干人組成。第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員為175人，其中委員長(zhǎng)1人，副委員長(zhǎng)15人。中國(guó)的縣級(jí)以上地方各級(jí)人大也設(shè)立常委會(huì)，全國(guó)人大常委會(huì)和縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)組成人員由代表大會(huì)在代表中通過(guò)差額選舉產(chǎn)生，每屆任期同代表大會(huì)相同。
人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)充分發(fā)揚(yáng)民主，集思廣益，代表和反映人民的意志和根本利益。人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)表決各項(xiàng)議案實(shí)行絕對(duì)多數(shù)原則，即由全體組成人員的過(guò)半數(shù)贊成才能通過(guò)。全國(guó)人民代表大會(huì)對(duì)憲法的修改，須由全體代表的三分之二以上的多數(shù)通過(guò)。
人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)舉行會(huì)議時(shí)，有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人可以列席會(huì)議，有關(guān)部門(mén)和個(gè)人可以旁聽(tīng)會(huì)議。列席會(huì)議人員有發(fā)言權(quán)，無(wú)表決權(quán)。旁聽(tīng)人員沒(méi)有發(fā)言權(quán)，如果他們對(duì)常委會(huì)正在審議的議案有意見(jiàn)，可以書(shū)面向常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)提出。近年來(lái)，一些地方召開(kāi)常委會(huì)會(huì)議時(shí)，按照公民報(bào)名順序，確定旁聽(tīng)人選。
人民代表大會(huì)的職權(quán)主要有四項(xiàng)：立法、監(jiān)督、人事任免、重大事項(xiàng)決定。這也是中國(guó)人民通過(guò)人民代表大會(huì)制度行使當(dāng)家作主權(quán)利的主要體現(xiàn)。
—立法權(quán)。中國(guó)憲法規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使國(guó)家立法權(quán)，主要是修改憲法，制定和修改刑事、民事、國(guó)家機(jī)構(gòu)的和其他的基本法律。省級(jí)人大及其常委會(huì)根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要，在不同國(guó)家憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)；較大的市的人大及其常委會(huì)根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要，在不同國(guó)家憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)，報(bào)省、自治區(qū)的人大常委會(huì)批準(zhǔn)后施行；經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的省、市的人大及其常委會(huì)根據(jù)全國(guó)人大的授權(quán)決定，可以制定法規(guī)，在經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施；民族自治地方的人民代表大會(huì)還有權(quán)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼巍⒔?jīng)濟(jì)和文化特點(diǎn)，制定自治條例和單行條例，對(duì)法律、行政法規(guī)的規(guī)定作變通。
從1949年中華人民共和國(guó)成立至1978年的30年間，全國(guó)人民代表大會(huì)曾制定法律134件，其中至今仍然有效的有16件。自改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的社會(huì)主義民主法制建設(shè)進(jìn)入一個(gè)嶄新的時(shí)期。全國(guó)人大于1982年全面修改了憲法，以后又通過(guò)四個(gè)憲法修正案。全國(guó)人大及其常委會(huì)制定了200多件現(xiàn)行有效的法律和200多件關(guān)于法律問(wèn)題的決定，地方人大及其常委會(huì)制定了7500多件現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)，民族自治地方的人民代表大會(huì)制定了600多件自治條例和單行條例。
近年來(lái)，中國(guó)的立法民主不斷向前推進(jìn)。幾乎每一件法案的起草都采取專(zhuān)家座談會(huì)、論證會(huì)等形式，聽(tīng)取專(zhuān)家的意見(jiàn)。有的法案還由立法機(jī)構(gòu)直接委托社會(huì)研究部門(mén)起草。對(duì)于調(diào)整重要社會(huì)關(guān)系的立法項(xiàng)目，地方人大常委會(huì)還經(jīng)常召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，讓不同利害關(guān)系方發(fā)表意見(jiàn)。中國(guó)立法法對(duì)立法聽(tīng)證會(huì)作出了規(guī)定。1982年以來(lái)，全國(guó)人大及其常委會(huì)在制定包括憲法修正案、婚姻法修改草案、合同法草案、物權(quán)法草案在內(nèi)的10多項(xiàng)關(guān)系到人民切身利益的重要法律案過(guò)程中，都把草案向全民公布征求意見(jiàn)。人民群眾直接參與法律的制定，不僅提高了立法質(zhì)量，使法律能夠充分體現(xiàn)人民的意愿和要求，而且增強(qiáng)了全社會(huì)的法律意識(shí)，通過(guò)后也能比較順利地執(zhí)行。
—監(jiān)督權(quán)。監(jiān)督憲法和法律的實(shí)施，是全國(guó)人大及其常委會(huì)行使監(jiān)督權(quán)的主要內(nèi)容。這種監(jiān)督的基本形式是執(zhí)法檢查、法規(guī)備案審查。在執(zhí)法檢查方面，九屆全國(guó)人大常委會(huì)先后22次對(duì)21件法律的實(shí)施情況進(jìn)行了監(jiān)督檢查，十屆全國(guó)人大常委會(huì)在2003年和2004年兩年時(shí)間里，檢查了10件法律實(shí)施情況。地方人大常委會(huì)也在本行政區(qū)域范圍內(nèi)對(duì)法律、有關(guān)法規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行了檢查。人大常委會(huì)通過(guò)執(zhí)法檢查，進(jìn)一步了解和掌握法律、法規(guī)實(shí)施中的真實(shí)情況和存在的問(wèn)題，督促同級(jí)政府和法院、檢察院改進(jìn)執(zhí)法工作，促進(jìn)了法律實(shí)施主管機(jī)關(guān)依法行政、公正司法。在法規(guī)備案審查方面，截止到目前，報(bào)送全國(guó)人大常委會(huì)備案的地方性法規(guī)共7500多件，自治條例和單行條例共600多件，經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)近300件。十屆全國(guó)人大常委會(huì)成立了專(zhuān)門(mén)的審查機(jī)構(gòu)，使這項(xiàng)工作進(jìn)一步規(guī)范化。省級(jí)人大常委會(huì)、較大的市人大常委會(huì)也依法開(kāi)展了地方政府規(guī)章的備案審查工作。通過(guò)備案審查，撤銷(xiāo)違反憲法和法律的法規(guī)、規(guī)章，督促有關(guān)制定機(jī)關(guān)糾正不適當(dāng)?shù)臈l文，對(duì)保障國(guó)家法制統(tǒng)一具有重要的作用。近年來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)開(kāi)始對(duì)最高人民法院、最高人民檢察院的司法解釋進(jìn)行備案審查。
監(jiān)督同級(jí)政府和法院、檢察院的工作，是人大及其常委會(huì)行使監(jiān)督權(quán)的另一重要內(nèi)容。聽(tīng)取和審議“一府兩院”的工作報(bào)告，是人大及其常委會(huì)進(jìn)行工作監(jiān)督的基本形式。人民代表大會(huì)舉行會(huì)議的時(shí)候，同級(jí)人民政府、人民法院、人民檢察院向大會(huì)報(bào)告工作，人民政府還須向大會(huì)提出預(yù)算草案、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案，預(yù)算草案須經(jīng)大會(huì)審查批準(zhǔn)。人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議時(shí)，經(jīng)常就關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定全局的重大問(wèn)題和同人民群眾切身利益密切相關(guān)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，聽(tīng)取有關(guān)專(zhuān)題工作報(bào)告或匯報(bào)。九屆全國(guó)人大的五年間，常委會(huì)共聽(tīng)取和審議了40個(gè)專(zhuān)題報(bào)告；十屆全國(guó)人大的頭兩年，常委會(huì)共聽(tīng)取和審議了22個(gè)專(zhuān)題報(bào)告。
—人事任免權(quán)。人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)有權(quán)選舉、決定、任免、撤換、罷免有關(guān)國(guó)家機(jī)構(gòu)組成人員。全國(guó)人民代表大會(huì)選舉國(guó)家主席、副主席，中央軍事委員會(huì)主席；根據(jù)國(guó)家主席的提名，決定國(guó)務(wù)院總理的人選；根據(jù)國(guó)務(wù)院總理的提名，決定國(guó)務(wù)院副總理、國(guó)務(wù)委員、各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、審計(jì)長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)的人選；根據(jù)中央軍事委員會(huì)主席的提名，決定中央軍事委員會(huì)其他組成人員的人選；選舉最高人民法院院長(zhǎng)、最高人民檢察院檢察長(zhǎng)。地方各級(jí)人民代表大會(huì)依法認(rèn)真履行對(duì)地方有關(guān)國(guó)家機(jī)構(gòu)組成人員的選舉、決定、任免、撤換、罷免。
—重大事項(xiàng)決定權(quán)。全國(guó)人民代表大會(huì)依據(jù)憲法有權(quán)批準(zhǔn)省、自治區(qū)、直轄市的建置，決定特別行政區(qū)的設(shè)立及其制度，決定戰(zhàn)爭(zhēng)和和平的問(wèn)題，以及其他重大事項(xiàng)。對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重大問(wèn)題，如長(zhǎng)江三峽工程等，須全國(guó)人民代表大會(huì)作出決議后方可實(shí)施。近年來(lái)，地方人大及其常委會(huì)就本地區(qū)的城市建設(shè)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等重大事項(xiàng)行使了決定權(quán)。
實(shí)踐充分證明，人民代表大會(huì)制度是符合中國(guó)國(guó)情、體現(xiàn)中國(guó)社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)、能夠保證中國(guó)人民當(dāng)家作主的根本政治制度。它植根于人民群眾，具有強(qiáng)大的生命力；它代表廣大人民的共同意志和根本利益，動(dòng)員全體人民以主人翁的地位投身國(guó)家建設(shè)，保證國(guó)家機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)。中國(guó)各族人民通過(guò)人民代表大會(huì)制度牢牢地把國(guó)家和民族的前途命運(yùn)掌握在自己手里。
四、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度
實(shí)行何種政黨制度是由國(guó)家性質(zhì)、國(guó)情、國(guó)家利益和社會(huì)發(fā)展要求所決定的。中國(guó)的政黨制度既不同于西方國(guó)家的兩黨或多黨競(jìng)爭(zhēng)制，也有別于一些國(guó)家實(shí)行的一黨制，而是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。這一政黨制度是中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派在中國(guó)革命、建設(shè)和改革的長(zhǎng)期實(shí)踐中確立和發(fā)展起來(lái)的，是中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派風(fēng)雨同舟、團(tuán)結(jié)奮斗的成果，是當(dāng)代中國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度。
中國(guó)目前共有九個(gè)政黨。除中國(guó)共產(chǎn)黨外，還有中國(guó)國(guó)民黨革命委員會(huì)（1948年成立）、中國(guó)民主同盟（1941年成立）、中國(guó)民主建國(guó)會(huì)（1945年成立）、中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)（1945年成立）、中國(guó)農(nóng)工民主黨（1930年成立）、中國(guó)致公黨（1925年成立）、九三學(xué)社（1945年成立）、臺(tái)灣民主自治同盟（1947年成立）。由于這些政黨大都成立于中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)（1937—1945年）和解放戰(zhàn)爭(zhēng)（1946—1949年）時(shí)期，是在爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)民族解放和人民民主的斗爭(zhēng)中建立的，因此被稱為“民主黨派”。在當(dāng)今中國(guó)，民主黨派是各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和擁護(hù)社會(huì)主義愛(ài)國(guó)者的政治聯(lián)盟。無(wú)黨派人士也是中國(guó)政治生活中的一支重要力量。無(wú)黨派人士是指沒(méi)有參加任何黨派、對(duì)社會(huì)有積極貢獻(xiàn)和一定影響的人士，其主體是知識(shí)分子。
中國(guó)政黨制度的顯著特征是：中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政。各民主黨派是與中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)合作的親密友黨和參政黨，而不是反對(duì)黨或在野黨。各民主黨派參加國(guó)家政權(quán)，參與國(guó)家大政方針和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國(guó)家事務(wù)的管理，參與國(guó)家方針政策、法律法規(guī)的制定和執(zhí)行。
在中國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派有著共同的奮斗目標(biāo)。中國(guó)憲法規(guī)定：“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展。”中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派合作的基本方針是“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”。中國(guó)的國(guó)情和國(guó)家性質(zhì)決定了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是多黨合作的首要前提和根本保證。同時(shí)，這種領(lǐng)導(dǎo)又不是簡(jiǎn)單的包辦，而是政治領(lǐng)導(dǎo)，即政治原則、政治方向和重大方針政策的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派都以憲法為根本活動(dòng)準(zhǔn)則，負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。
中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是中國(guó)人民愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，也是中國(guó)政治生活中發(fā)揚(yáng)民主的重要形式。中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)由中國(guó)共產(chǎn)黨、各民主黨派、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體、各少數(shù)民族和各界的代表，香港特別行政區(qū)同胞、澳門(mén)特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞和歸國(guó)僑胞的代表以及特別邀請(qǐng)的人士組成，設(shè)若干界別。中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)設(shè)主席、副主席若干人和秘書(shū)長(zhǎng)，每屆任期五年，全體會(huì)議每年舉行一次。在中國(guó)，省、自治區(qū)、直轄市設(shè)中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議省、自治區(qū)、直轄市委員會(huì)；自治州、設(shè)區(qū)的市、縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū)，凡有條件的地方，均可設(shè)立中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議各該地方的地方委員會(huì)，每屆任期五年，全體會(huì)議每年至少舉行一次。人民政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題開(kāi)展工作，履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議在國(guó)家政治生活、社會(huì)生活和對(duì)外友好活動(dòng)中，在進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)、維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和團(tuán)結(jié)中，發(fā)揮著重要作用。中國(guó)共產(chǎn)黨和各級(jí)政府就大政方針以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活中的重要問(wèn)題，在決策之前和決策執(zhí)行過(guò)程中在人民政協(xié)進(jìn)行協(xié)商，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，集思廣益，這是中國(guó)共產(chǎn)黨和各級(jí)政府實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化和民主化的重要環(huán)節(jié)。
中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度在國(guó)家政治和社會(huì)生活中的重要性不斷增強(qiáng)，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
—中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派、無(wú)黨派人士的政治協(xié)商逐步制度化和規(guī)范化。中共中央在作出重大決策之前，一般都邀請(qǐng)民主黨派主要領(lǐng)導(dǎo)人和無(wú)黨派代表人士召開(kāi)民主協(xié)商會(huì)、小范圍談心會(huì)、座談會(huì)，通報(bào)情況，聽(tīng)取意見(jiàn)，共商國(guó)是。除會(huì)議協(xié)商外，民主黨派中央可向中共中央提出書(shū)面建議。協(xié)商的主要內(nèi)容包括：中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)、中共中央委員會(huì)的重要文件；憲法和重要法律的修改建議；國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的建議人選；關(guān)于推進(jìn)改革開(kāi)放的重要決定；國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃；關(guān)系國(guó)家全局的一些重大問(wèn)題；通報(bào)重要文件和重要情況并聽(tīng)取意見(jiàn)，以及其他需要同民主黨派協(xié)商的重要問(wèn)題等。在2003年和2004年兩年時(shí)間里，中共領(lǐng)導(dǎo)人親自或委托有關(guān)部門(mén)召開(kāi)的各種協(xié)商會(huì)、座談會(huì)、通報(bào)會(huì)等共有36次，其中由中共中央總書(shū)記主持的有13次。
—民主黨派成員、無(wú)黨派人士在人民代表大會(huì)中發(fā)揮著重要作用。民主黨派成員和無(wú)黨派人士在全國(guó)人大代表、全國(guó)人大常委會(huì)及專(zhuān)門(mén)委員會(huì)中，均占適當(dāng)比例。通過(guò)在人民代表大會(huì)中的活動(dòng)，他們反映民意，參與國(guó)家重大決策，制定法律，監(jiān)督政府。2003年換屆后，他們中有17.6萬(wàn)人擔(dān)任全國(guó)各級(jí)人大代表。其中，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)7人，全國(guó)人大常委50人；省級(jí)人大常委會(huì)副主任41人，省級(jí)人大常委462人；市級(jí)人大常委會(huì)副主任352人，市級(jí)人大常委2084人。
—民主黨派成員和無(wú)黨派人士擔(dān)任各級(jí)政府和司法機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。截至2004年底，共有3.2萬(wàn)多人在各級(jí)政府和司法機(jī)關(guān)擔(dān)任縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。其中，有19人擔(dān)任最高人民法院、最高人民檢察院和中央國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市中，有非中共黨員副省長(zhǎng)、副主席、副市長(zhǎng)27人；全國(guó)397個(gè)市（州、盟、區(qū)）人民政府中有354人擔(dān)任副市（州、盟、區(qū)）長(zhǎng)；有19人擔(dān)任省級(jí)法院副院長(zhǎng)和檢察院副檢察長(zhǎng)，有87人擔(dān)任地市級(jí)法院副院長(zhǎng)和檢察院副檢察長(zhǎng)。他們與中國(guó)共產(chǎn)黨干部互相支持，在國(guó)家機(jī)關(guān)中發(fā)揮著重要作用。
—民主黨派和無(wú)黨派人士在中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議中發(fā)揮重要作用。各民主黨派和各界代表人士通過(guò)參加人民政協(xié)，發(fā)表意見(jiàn)，提出提案和建議案，開(kāi)展參政議政工作。民主黨派成員和無(wú)黨派人士在各級(jí)政協(xié)委員、常委和領(lǐng)導(dǎo)人中有較大比例。2003年換屆后，他們中有33.7萬(wàn)多人擔(dān)任全國(guó)各級(jí)政協(xié)委員。十屆全國(guó)政協(xié)委員中，民主黨派和無(wú)黨派人士占60.1％，政協(xié)常委中占65.2％，副主席24人中占13人。
—民主黨派和無(wú)黨派人士通過(guò)多渠道、多形式對(duì)執(zhí)政黨的工作實(shí)行民主監(jiān)督。監(jiān)督的主要內(nèi)容有：國(guó)家憲法和法律法規(guī)的實(shí)施情況；中國(guó)共產(chǎn)黨和政府重要方針政策的制定和貫徹執(zhí)行情況；中國(guó)共產(chǎn)黨組織及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)、為政清廉等方面的情況。近年來(lái)，政府部門(mén)和司法機(jī)關(guān)通過(guò)聘請(qǐng)民主黨派成員、無(wú)黨派人士擔(dān)任特約人員，吸收和組織民主黨派和無(wú)黨派人士參加黨風(fēng)廉政建設(shè)情況的檢查、其他專(zhuān)項(xiàng)檢查和執(zhí)法監(jiān)督工作，使民主監(jiān)督的渠道進(jìn)一步拓寬，監(jiān)督工作不斷加強(qiáng)。
—民主黨派和無(wú)黨派人士積極參與改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，為推動(dòng)祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)和社會(huì)全面進(jìn)步不斷建言獻(xiàn)策。1989年以來(lái)，各民主黨派中央圍繞中國(guó)共產(chǎn)黨和國(guó)家的工作大局以及事關(guān)國(guó)計(jì)民生的重大問(wèn)題進(jìn)行考察調(diào)研，特別是圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)、和平統(tǒng)一兩大任務(wù)，先后向中共中央、國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門(mén)提出重大建議近180項(xiàng)，地方組織提出各項(xiàng)建議提案8萬(wàn)多件，其中許多都被采納。民主黨派各級(jí)地方組織共提供咨詢服務(wù)項(xiàng)目4萬(wàn)多個(gè)，興辦各級(jí)各類(lèi)學(xué)校1000余所，培訓(xùn)各級(jí)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才約300萬(wàn)人次。
2005年2月，中國(guó)共產(chǎn)黨頒發(fā)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》，在總結(jié)多黨合作和政治協(xié)商的歷史經(jīng)驗(yàn)和成功做法的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了多黨合作和政治協(xié)商的原則、內(nèi)容、方式、程序等，為健全完善中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度指明了方向。
中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的政治優(yōu)勢(shì)在于：既能實(shí)現(xiàn)廣泛的民主參與，集中各民主黨派、各人民團(tuán)體和各界人士的智慧，促進(jìn)執(zhí)政黨和各級(jí)政府決策的科學(xué)化、民主化，又能實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一，統(tǒng)籌兼顧各方面群眾的利益要求；既能避免一黨執(zhí)政缺乏監(jiān)督的弊端，又可避免多黨紛爭(zhēng)、互相傾軋?jiān)斐傻恼位靵y和社會(huì)不安定團(tuán)結(jié)。
五、民族區(qū)域自治制度
中國(guó)是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家，迄今為止，通過(guò)識(shí)別并由中央政府確認(rèn)的民族有56個(gè)。其中，漢族人口最多，其他55個(gè)民族人口較少，習(xí)慣上被稱為少數(shù)民族。2000年第五次全國(guó)人口普查統(tǒng)計(jì)，少數(shù)民族人口為10643萬(wàn)人，占全國(guó)總?cè)丝诘?.41%。
世界上的多民族國(guó)家在處理民族問(wèn)題方面有不同的制度模式，中國(guó)采用的是民族區(qū)域自治。民族區(qū)域自治是在國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各少數(shù)民族聚居的地方設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)，實(shí)行區(qū)域自治。中國(guó)采用民族區(qū)域自治的辦法解決民族問(wèn)題，是根據(jù)本國(guó)的歷史發(fā)展、文化特點(diǎn)、民族關(guān)系和民族分布等具體情況作出的制度安排，符合各民族人民的共同利益和發(fā)展要求。中國(guó)憲法和民族區(qū)域自治法，對(duì)民族區(qū)域自治及其實(shí)施作出明確規(guī)定。民族區(qū)域自治制度是中國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度。
中國(guó)的民族自治地方分為自治區(qū)、自治州、自治縣三級(jí)。中華人民共和國(guó)成立之前的1947年，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，已經(jīng)解放的中國(guó)蒙古族聚居地區(qū)就建立了中國(guó)第一個(gè)省級(jí)民族自治地方—內(nèi)蒙古自治區(qū)。新中國(guó)成立后，中國(guó)政府開(kāi)始在少數(shù)民族聚居的地方全面推行民族區(qū)域自治。1955年10月，新疆維吾爾自治區(qū)成立；1958年3月，廣西壯族自治區(qū)成立；1958年10月，寧夏回族自治區(qū)成立；1965年9月，西藏自治區(qū)成立。目前，中國(guó)共建立了155個(gè)民族自治地方，其中包括5個(gè)自治區(qū)、30個(gè)自治州、120個(gè)自治縣（旗）。在55個(gè)少數(shù)民族中，有44個(gè)建立了自治地方，實(shí)行區(qū)域自治的少數(shù)民族人口占少數(shù)民族總?cè)丝诘?1％。同時(shí)，中國(guó)還在相當(dāng)于鄉(xiāng)的少數(shù)民族聚居的地方建立了1173個(gè)民族鄉(xiāng)，作為民族自治地方的補(bǔ)充形式。11個(gè)因人口較少且聚居區(qū)域較小而沒(méi)有實(shí)行區(qū)域自治的少數(shù)民族中，有9個(gè)建有民族鄉(xiāng)。
依據(jù)憲法和民族區(qū)域自治法的規(guī)定，民族自治地方的自治機(jī)關(guān)，是自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會(huì)和人民政府，它們?cè)谛惺雇?jí)地方國(guó)家機(jī)關(guān)職權(quán)的同時(shí)，擁有自治權(quán)。一是自主管理本民族、本地區(qū)的內(nèi)部事務(wù)。中國(guó)155個(gè)民族自治地方的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)中都有實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任主任或副主任，自治區(qū)主席、自治州州長(zhǎng)、自治縣縣長(zhǎng)則全部由實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任。民族自治地方的自治機(jī)關(guān)所屬工作部門(mén)的其他組成人員中，依法合理配備實(shí)行區(qū)域自治的民族干部和其他少數(shù)民族干部。目前，全國(guó)少數(shù)民族干部總數(shù)達(dá)290多萬(wàn)人。二是享有制定自治條例和單行條例的權(quán)力。截至2004年底，民族自治地方共制定現(xiàn)行有效的自治條例133個(gè)，單行條例418個(gè)。民族自治地方根據(jù)本地的實(shí)際，對(duì)婚姻法、繼承法、選舉法、土地法、草原法等法律的變通和補(bǔ)充規(guī)定有68件。三是使用和發(fā)展本民族語(yǔ)言文字。目前，中國(guó)有22個(gè)少數(shù)民族使用28種本民族文字。2003年，用少數(shù)民族文字出版的圖書(shū)有4787種，印數(shù)5034萬(wàn)冊(cè)；雜志205種，印數(shù)781萬(wàn)冊(cè)；報(bào)刊88種，印數(shù)13130萬(wàn)份。目前，蒙古、藏、維吾爾、朝鮮、彝等少數(shù)民族文字已有編碼字符集、字型、鍵盤(pán)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，文字軟件已實(shí)現(xiàn)Windows系統(tǒng)上的運(yùn)行和激光照排。四是尊重和保護(hù)少數(shù)民族宗教信仰自由。截至2004年底，西藏自治區(qū)共有1700多處藏傳佛教活動(dòng)場(chǎng)所，住寺僧尼約4.6萬(wàn)人；新疆維吾爾自治區(qū)共有清真寺約2.39萬(wàn)座，教職人員約2.7萬(wàn)人。此外，民族自治地方還有權(quán)保持或者改革本民族風(fēng)俗習(xí)慣，自主安排、管理和發(fā)展本地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)，自主管理地方財(cái)政，自主發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)。
國(guó)家通過(guò)各種措施幫助和支持民族自治地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)，主要包括：把加快民族自治地方的發(fā)展擺到更加突出的戰(zhàn)略位置，優(yōu)先合理安排民族自治地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，加大對(duì)民族自治地方財(cái)政投入和金融支持力度，重視民族自治地方的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，采取特殊措施幫助民族自治地方發(fā)展教育和科技事業(yè)，加大對(duì)少數(shù)民族貧困地區(qū)的扶持力度，增加對(duì)民族自治地方社會(huì)事業(yè)的投入，扶持民族自治地方擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，組織發(fā)達(dá)地區(qū)與民族自治地方開(kāi)展對(duì)口支援，照顧少數(shù)民族特殊的生產(chǎn)生活需要，等等。中國(guó)政府于2000年開(kāi)始實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，到2004年底，陸續(xù)開(kāi)工60多個(gè)重點(diǎn)工程，投資總規(guī)模達(dá)8500多億元，涉及交通、能源、教育、衛(wèi)生、環(huán)保等多方面。全國(guó)5個(gè)自治區(qū)、27個(gè)自治州以及120個(gè)自治縣中的83個(gè)自治縣被納入西部大開(kāi)發(fā)范圍。國(guó)家制定的“八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”、“中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要”，以及組織實(shí)施的東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和西部地區(qū)對(duì)口支援行動(dòng)、“貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”、“少數(shù)民族貧困地區(qū)溫飽基金”、“天然林保護(hù)工程”、廣播電視“村村通工程”等，都將幫助民族地區(qū)加快發(fā)展作為重要內(nèi)容。國(guó)家對(duì)西藏的發(fā)展給予特殊安排。1994—2001年，中央政府在西藏直接投資39億元人民幣，建設(shè)了30項(xiàng)工程。第十個(gè)五年計(jì)劃（2001—2005年）期間，中央政府在西藏投資312億元人民幣，建設(shè)117個(gè)項(xiàng)目。
在國(guó)家和發(fā)達(dá)地區(qū)的大力幫助和支援下，民族自治地方充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，保持了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定、社會(huì)進(jìn)步、民族和睦的良好局面。1994—2003年，中國(guó)民族自治地方國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增速為9.87％，高于全國(guó)平均水平近1個(gè)百分點(diǎn)。1994年民族自治地方人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值相當(dāng)于全國(guó)人均的63.5％，2003年上升至66.3％。2003年，民族自治地方完成地方財(cái)政收入674億元人民幣，比1994年增加了2.3倍。同年，西藏人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為6871元人民幣，相當(dāng)于全國(guó)人均的75.5%；新疆人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為9700元人民幣，相當(dāng)于全國(guó)人均的106.6%。
由于成功地實(shí)行民族區(qū)域自治制度，中國(guó)少數(shù)民族依法自主地管理本民族事務(wù)，民主地參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的管理，保證了中國(guó)各民族不論大小都享有平等的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和文化權(quán)利，共同維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，反對(duì)分裂國(guó)家和破壞民族團(tuán)結(jié)的行為，形成了各民族相互支持、相互幫助、共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的和諧民族關(guān)系。
六、城鄉(xiāng)基層民主
擴(kuò)大基層民主，是完善發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的必然趨勢(shì)和重要基礎(chǔ)。隨著中國(guó)的發(fā)展和進(jìn)步，全國(guó)各地城鄉(xiāng)基層民主不斷擴(kuò)大，公民有序的政治參與渠道增多，民主的實(shí)現(xiàn)形式日益豐富。
目前，中國(guó)已經(jīng)建立了以農(nóng)村村民委員會(huì)、城市居民委員會(huì)和企業(yè)職工代表大會(huì)為主要內(nèi)容的基層民主自治體系。廣大人民在城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織中，依法直接行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利，對(duì)所在基層組織的公共事務(wù)和公益事業(yè)實(shí)行民主自治，已經(jīng)成為當(dāng)代中國(guó)最直接、最廣泛的民主實(shí)踐。
（一）農(nóng)村基層民主政治建設(shè)
中國(guó)13億人口中有8億多在農(nóng)村。如何擴(kuò)大和發(fā)展農(nóng)村基層民主，使農(nóng)民在所在村莊真正當(dāng)家作主，充分行使自己的民主權(quán)利，是中國(guó)民主政治建設(shè)的重大問(wèn)題。經(jīng)過(guò)多年的探索和實(shí)踐，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)億萬(wàn)農(nóng)民找到了一條適合中國(guó)國(guó)情的推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的途徑，這就是實(shí)行村民自治。
村民自治是廣大農(nóng)民直接行使民主權(quán)利，依法辦理自己的事情，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項(xiàng)基本制度。它發(fā)端于20世紀(jì)80年代初期，發(fā)展于80年代，普遍推行于90年代，已成為在當(dāng)今中國(guó)農(nóng)村擴(kuò)大基層民主和提高農(nóng)村治理水平的一種有效方式。
中國(guó)憲法規(guī)定了村民委員會(huì)作為農(nóng)村基層群眾性自治組織的法律地位。中國(guó)的村民委員會(huì)組織法，對(duì)村民委員會(huì)的性質(zhì)、職能、產(chǎn)生程序和任期等相關(guān)問(wèn)題作了明確規(guī)定，使農(nóng)村基層民主自治走上健康發(fā)展的軌道。目前，全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市已經(jīng)制定或修訂了村民委員會(huì)組織法實(shí)施辦法或村委會(huì)選舉辦法，使村民自治有了更加具體的法律法規(guī)保障。
民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督是村民自治的主要內(nèi)容。
—民主選舉。按照憲法、村民委員會(huì)組織法等法律法規(guī)，由村民直接選舉或罷免村民委員會(huì)成員。村民委員會(huì)由主任、副主任和委員三至七人組成，每屆任期三年。在選舉過(guò)程中，村民委員會(huì)成員候選人由村民直接提名和參加投票選舉，當(dāng)場(chǎng)公布選舉結(jié)果，做到公正、公開(kāi)、公平。村民的參選熱情高漲，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)農(nóng)村居民的平均參選率在80%以上，有的地方高達(dá)90%以上。截至2004年底，中國(guó)農(nóng)村已建立起64.4萬(wàn)個(gè)村民委員會(huì)。全國(guó)絕大多數(shù)省、自治區(qū)、直轄市都普遍完成了五至六屆村委會(huì)換屆選舉。
—民主決策。凡涉及村民利益的重要事項(xiàng)，都由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論，按多數(shù)人的意見(jiàn)作出決定。鑒于中國(guó)農(nóng)村千差萬(wàn)別，村莊規(guī)模大小不一，在一些人數(shù)較多、居住分散的村莊，村民會(huì)議面臨難組織、難召開(kāi)、難議決的實(shí)際困難，通過(guò)設(shè)立村民代表會(huì)議，較好地解決了這個(gè)問(wèn)題。目前，中國(guó)85%的農(nóng)村已經(jīng)建立了實(shí)施民主決策的村民會(huì)議或村民代表會(huì)議制度。
—民主管理。依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和有關(guān)政策，結(jié)合本地實(shí)際情況，由全體村民討論制定或修改村民自治章程或村規(guī)民約。村民委員會(huì)和村民按照被形象地稱為“小憲法”的自治章程，實(shí)行自我管理、自我教育和自我服務(wù)。目前，中國(guó)80%以上的村莊制定了村民自治章程或村規(guī)民約，建立了民主理財(cái)、財(cái)務(wù)審計(jì)、村務(wù)管理等制度。
—民主監(jiān)督。村民通過(guò)村務(wù)公開(kāi)、民主評(píng)議村干部、村民委員會(huì)定期報(bào)告工作、對(duì)村干部進(jìn)行離任審計(jì)等制度和形式，監(jiān)督村民委員會(huì)工作情況和村干部行為。特別是村務(wù)公開(kāi)，得到了村民的普遍歡迎。
村民自治的成功實(shí)踐，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)億萬(wàn)農(nóng)民發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的偉大創(chuàng)舉。擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，實(shí)行村民自治，大大激發(fā)了廣大農(nóng)民當(dāng)家作主的積極性、創(chuàng)造性和責(zé)任感，掀開(kāi)了中國(guó)農(nóng)村民主政治建設(shè)的新篇章。
（二）城市社區(qū)民主政治建設(shè)
城市居民委員會(huì)是中國(guó)城市居民實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，是在城市基層實(shí)現(xiàn)直接民主的重要形式。
新中國(guó)成立后，即在全國(guó)各個(gè)城市普遍建立居民委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)城市居民對(duì)居住地公共事務(wù)管理的民主自治。1982年，城市居民委員會(huì)制度首次寫(xiě)入中國(guó)憲法。1989年，全國(guó)人大常委會(huì)制定了《城市居民委員會(huì)組織法》，為城市居民委員會(huì)發(fā)展提供了法律基礎(chǔ)和制度保障。1999年，國(guó)家在全國(guó)26個(gè)城區(qū)開(kāi)展了社區(qū)建設(shè)的試點(diǎn)和實(shí)驗(yàn)工作。此后，在全國(guó)開(kāi)展了社區(qū)建設(shè)示范活動(dòng)。到2004年底，全國(guó)城市已經(jīng)建立了符合新型社區(qū)建設(shè)要求的71375個(gè)居民委員會(huì)。目前，城市社區(qū)建設(shè)正在由點(diǎn)到面、由大城市向中小城市、由東部地區(qū)向西部地區(qū)推進(jìn)，以完善城市居民自治，建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的新型社區(qū)正在全國(guó)展開(kāi)。
如同中國(guó)農(nóng)村村民自治，城市社區(qū)居民自治的主要內(nèi)容也是實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。在民主選舉方面，選舉的形式經(jīng)歷了由候選人提名到自薦報(bào)名，由等額選舉到差額選舉，由間接選舉到直接選舉，并打破了地域和身份的限制，民主程度不斷提高。近年來(lái)，城市社區(qū)居民直選蓬勃發(fā)展。國(guó)家有關(guān)部門(mén)對(duì)26個(gè)試點(diǎn)城區(qū)的調(diào)查表明，城市社區(qū)居民對(duì)社區(qū)居民委員會(huì)直選持積極參與的態(tài)度，超過(guò)九成選民參加了投票。通過(guò)直選成立的社區(qū)居民委員會(huì)呈現(xiàn)出年輕化、知識(shí)化和職業(yè)化的趨勢(shì)。在民主決策方面，社區(qū)居民是民主決策的主體，通過(guò)社區(qū)居民會(huì)議、協(xié)商議事會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等有效形式和渠道，對(duì)社區(qū)內(nèi)公共事務(wù)進(jìn)行民主決策。在民主管理方面，居委會(huì)依法辦事，按照社區(qū)居民自治章程和規(guī)約規(guī)范工作，努力增強(qiáng)居民當(dāng)家作主意識(shí)，實(shí)現(xiàn)“社區(qū)的事大家管”。在民主監(jiān)督方面，實(shí)行居民委員會(huì)事務(wù)公開(kāi)，凡是居民關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題和涉及全體居民切身利益的重大事務(wù)，都及時(shí)向居民公開(kāi)，并通過(guò)召開(kāi)居民評(píng)議會(huì)，聽(tīng)取居民意見(jiàn)，接受居民監(jiān)督。
（三）職工代表大會(huì)制度建設(shè)
職工代表大會(huì)，是保證職工對(duì)企事業(yè)單位實(shí)行民主管理的基本制度。在中國(guó)，職工在企事業(yè)單位中享有的當(dāng)家作主的民主權(quán)利，主要通過(guò)職工代表大會(huì)制度來(lái)實(shí)現(xiàn)。
新中國(guó)成立后即在公有制企業(yè)中實(shí)行了職工代表會(huì)議制度，1957年后在全國(guó)普遍推行了這一制度。中國(guó)憲法、全民所有制工業(yè)企業(yè)法、勞動(dòng)法、工會(huì)法和全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會(huì)條例等法律法規(guī)，均對(duì)職工代表大會(huì)制度作了相應(yīng)規(guī)定。依據(jù)有關(guān)法律，職工代表大會(huì)具有五項(xiàng)職權(quán)：對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、發(fā)展計(jì)劃和方案有審議建議權(quán)；對(duì)工資、獎(jiǎng)金、勞動(dòng)保護(hù)、獎(jiǎng)懲等重要規(guī)章制度有審查通過(guò)權(quán)；對(duì)有關(guān)職工生活福利等重大事項(xiàng)有審議決定權(quán)；對(duì)企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)干部有評(píng)議監(jiān)督權(quán)；對(duì)廠長(zhǎng)有推薦或選舉權(quán)。
在中國(guó)，職工代表大會(huì)具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，代表中不僅有工人，而且有科技人員、管理人員和其他工作人員，能夠代表全體職工民主管理企業(yè)。職工代表大會(huì)閉幕后，由企業(yè)工會(huì)委員會(huì)作為職代會(huì)的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)職工代表大會(huì)的日常工作。從1998年起，廠務(wù)公開(kāi)在國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)及其控股企業(yè)開(kāi)始實(shí)施，并逐步向非公有制企業(yè)拓展。截至2004年底，中國(guó)已建立工會(huì)的企事業(yè)單位有173.2萬(wàn)個(gè)；全國(guó)基層工會(huì)所在企事業(yè)單位建立職工代表大會(huì)的有36.9萬(wàn)個(gè)，覆蓋職工7836.4萬(wàn)人；實(shí)行廠務(wù)公開(kāi)的有31.6萬(wàn)個(gè)，覆蓋職工7061.2萬(wàn)人。目前，建立工會(huì)組織的公有制企業(yè)中有52.8%建立職工代表大會(huì)，覆蓋職工3502.6萬(wàn)人，占已建立工會(huì)公有制企業(yè)職工的72.9%；建立工會(huì)組織的非公有制企業(yè)中有32.6%建立職工代表大會(huì)，覆蓋職工2787萬(wàn)人，占已建工會(huì)非公有制企業(yè)職工的46.7%。
改革開(kāi)放以來(lái)，職工代表大會(huì)和其他形式的企事業(yè)單位的民主管理制度在實(shí)行民主管理、協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、保障和維護(hù)職工合法權(quán)益、推進(jìn)企事業(yè)單位的改革發(fā)展穩(wěn)定等方面發(fā)揮了不可替代的作用。國(guó)家堅(jiān)持全心全意地依靠職工辦企業(yè)的方針，隨著改革開(kāi)放的深入，將努力推動(dòng)各類(lèi)所有制企事業(yè)單位建立和完善民主管理制度，切實(shí)解決在這方面存在的突出問(wèn)題，確保職工的民主權(quán)利和合法權(quán)益得到落實(shí)。
七、尊重和保障人權(quán)
2004年3月，中國(guó)十屆全國(guó)人大二次會(huì)議審議通過(guò)的憲法修正案，將“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”載入憲法，揭開(kāi)了中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展的新篇章。
尊重和保障人權(quán)，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，是發(fā)展社會(huì)主義民主的內(nèi)在要求。社會(huì)主義民主，就是國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，人民切實(shí)享有憲法和法律規(guī)定的公民權(quán)利。中國(guó)的社會(huì)主義民主，是建立在公民各項(xiàng)權(quán)利得到保障和不斷發(fā)展基礎(chǔ)上的民主。
中國(guó)共產(chǎn)黨作為中國(guó)人民根本利益的忠實(shí)代表，始終將維護(hù)國(guó)家主權(quán)和獨(dú)立、保障和發(fā)展人民的各項(xiàng)權(quán)利作為根本任務(wù)，并將生存權(quán)、發(fā)展權(quán)作為首要人權(quán)。中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，貫徹以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，不斷滿足人民的多方面需求，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。
中國(guó)憲法全面規(guī)定了公民的基本權(quán)利和自由。以憲法為依據(jù)，中國(guó)制定了一系列保障人權(quán)的法律，建立了較為完備的保障人權(quán)的法律制度。在建國(guó)50多年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就的基礎(chǔ)上，中國(guó)人民今天享有著過(guò)去從未有過(guò)的全面、真實(shí)和充分的人權(quán)。
—人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)得到保障。中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，在解決人民生存權(quán)和發(fā)展權(quán)方面作出了巨大努力。經(jīng)過(guò)50多年的奮斗，人民生活基本實(shí)現(xiàn)了從貧困到溫飽、再?gòu)臏仫柕叫】档膬纱螝v史性飛躍。中國(guó)用不到世界10％的耕地成功地解決了占世界22％人口的吃飯問(wèn)題。從1979年到2004年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)連續(xù)快速增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值由1473億美元增加到1.65萬(wàn)億美元，人均突破1200美元。城鄉(xiāng)居民年均收入，城鎮(zhèn)實(shí)際增長(zhǎng)4.5倍，農(nóng)村實(shí)際增長(zhǎng)4.9倍。人均住房面積，城鎮(zhèn)居民由6.7平方米上升到25平方米，農(nóng)村居民由8.1平方米上升到28平方米。農(nóng)村貧困人口由2.5億人減少到2610萬(wàn)人。中國(guó)人民總體健康水平已超過(guò)中等收入國(guó)家的平均水平，處于發(fā)展中國(guó)家前列。平均期望壽命已從新中國(guó)成立前的35歲上升到2004年的近72歲；孕產(chǎn)婦死亡率從新中國(guó)成立前的1500/10萬(wàn)下降到2004年的48.3/10萬(wàn)；嬰兒死亡率由新中國(guó)成立前的200‰下降到2004年的21.5‰。近年來(lái)，中國(guó)政府頒布實(shí)施了《國(guó)家公共衛(wèi)生監(jiān)測(cè)信息體系建設(shè)規(guī)劃》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系建設(shè)規(guī)劃》等一系列法規(guī)措施，加大了對(duì)公民健康權(quán)、生命權(quán)的保護(hù)力度。
—公民權(quán)利和政治權(quán)利得到保障。中國(guó)憲法和法律保護(hù)公民的宗教信仰自由、言論出版自由、結(jié)社自由等權(quán)利，對(duì)公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)、名譽(yù)權(quán)、姓名權(quán)、榮譽(yù)權(quán)、人格尊嚴(yán)權(quán)、人身及住宅不受侵犯權(quán)等權(quán)利予以確認(rèn)和保護(hù)。為使公民享有充分的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與公共事務(wù)管理等民主權(quán)利，中國(guó)不斷建立健全信息公開(kāi)等相關(guān)制度。國(guó)家積極鼓勵(lì)新聞出版事業(yè)的發(fā)展，2004年，中國(guó)出版發(fā)行全國(guó)性和省級(jí)報(bào)紙257.7億份，各類(lèi)期刊26.9億冊(cè)，圖書(shū)64.4億冊(cè)（張）。近年來(lái)，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展迅猛，截至2005年6月30日，上網(wǎng)用戶總數(shù)突破1億，其中寬帶上網(wǎng)達(dá)5300萬(wàn)人。國(guó)家尊重并保障公民宗教信仰自由，依法保障信仰宗教的公民、宗教團(tuán)體和宗教活動(dòng)場(chǎng)所的合法權(quán)益不受侵犯。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中國(guó)現(xiàn)有各種宗教信徒1億多人，各種宗教教職人員約30萬(wàn)人，宗教活動(dòng)場(chǎng)所10萬(wàn)多處。國(guó)家制定了《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和《基金會(huì)管理?xiàng)l例》，依法保障公民結(jié)社自由。截至2004年底，中國(guó)有各類(lèi)民間組織28.9萬(wàn)個(gè)，其中社會(huì)團(tuán)體15.3萬(wàn)個(gè)，民辦非企業(yè)單位13.5萬(wàn)個(gè)，基金會(huì)近900個(gè)。
—經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利得到保障。中國(guó)憲法和法律法規(guī)對(duì)保障公民的勞動(dòng)權(quán)、休息權(quán)、男女平等權(quán)、男女同工同酬權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、社會(huì)保障權(quán)、獲得物質(zhì)幫助權(quán)、受教育權(quán)、結(jié)婚和離婚自由權(quán)，以及從事和參加科學(xué)研究、文學(xué)藝術(shù)和其他文化活動(dòng)的權(quán)利等，作出全面規(guī)定。近年來(lái)，國(guó)家通過(guò)各種措施，著力解決就業(yè)和再就業(yè)問(wèn)題，加緊建立社會(huì)保障制度，加大對(duì)教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)的支持力度，努力將公民的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利落到實(shí)處。到2004年底，全國(guó)城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療和工傷保險(xiǎn)的參保人數(shù)分別達(dá)到1.64億人、1.06億人、1.24億人和6845萬(wàn)人，分別比上年底增加847萬(wàn)人、211萬(wàn)人、1502萬(wàn)人和2270萬(wàn)人；農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到5378萬(wàn)人，并呈較快發(fā)展態(tài)勢(shì)；全國(guó)共有2205萬(wàn)城鎮(zhèn)居民得到政府提供的最低生活保障。中國(guó)已基本普及九年義務(wù)教育并基本掃除了青壯年文盲。2004年，中央政府用于農(nóng)村義務(wù)教育的各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金達(dá)100多億元，比上年增長(zhǎng)70%；全國(guó)各類(lèi)高等教育在校人數(shù)超過(guò)2000萬(wàn)人，高等教育毛入學(xué)率達(dá)19%。到2004年底，全國(guó)有廣播電臺(tái)282座，廣播綜合人口覆蓋率為94.1%；電視臺(tái)314座，電視綜合人口覆蓋率為95.3%。國(guó)家不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工合法權(quán)益的保護(hù)力度，并于2004年制定了《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》，全面清理和解決建筑領(lǐng)域拖欠工程款和進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的工資問(wèn)題。
—婦女、老年人、未成年人等特殊群體和殘疾人等弱勢(shì)群體的合法權(quán)利得到保障。中國(guó)制定了婦女權(quán)益保障法、老年人權(quán)益保障法、未成年人保護(hù)法、殘疾人保障法，對(duì)婦女、老年人、未成年人等特殊群體和殘疾人等弱勢(shì)群體的保護(hù)作出特別規(guī)定。在中國(guó)，婦女參與國(guó)家事務(wù)的權(quán)利得到保障。從1975年的第四屆到2003年的第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)代表中，女代表比例均超過(guò)20%。目前，婦女的就業(yè)規(guī)模、勞動(dòng)報(bào)酬和受教育水平與男性基本相當(dāng)。中國(guó)已進(jìn)入老齡化社會(huì)，老年人受到政府和社會(huì)各方面的特殊關(guān)照。2004年，全國(guó)發(fā)放企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金3031億元人民幣，中央財(cái)政補(bǔ)貼522億元人民幣。中國(guó)有18歲以下未成年人3.76億，超過(guò)總?cè)丝诘乃姆种弧Ｖ袊?guó)政府于1992年和2001年先后制定了《90年代中國(guó)兒童發(fā)展規(guī)劃綱要》和《中國(guó)兒童發(fā)展綱要（2001—2010）》，從健康、教育、法律保護(hù)、環(huán)境等領(lǐng)域，促進(jìn)兒童發(fā)展。中國(guó)有殘疾人6000萬(wàn)，相當(dāng)于一個(gè)中等國(guó)家的人數(shù)。2004年，殘疾人就業(yè)率達(dá)到80%，有330多萬(wàn)殘疾人得到不同程度的康復(fù)。
—少數(shù)民族權(quán)利得到保障。在中國(guó)，各少數(shù)民族同漢族一樣，平等地享有憲法和法律規(guī)定的全部公民權(quán)利，以平等地位參與國(guó)家大事和各級(jí)地方事務(wù)的管理。同時(shí)，少數(shù)民族的權(quán)利還受到法律和有關(guān)政策的特殊保障。根據(jù)憲法和選舉法，在國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)全國(guó)人民代表大會(huì)中，各少數(shù)民族都有適當(dāng)名額的代表，人口特別少的民族，至少有1名代表。從第一屆全國(guó)人大開(kāi)始，少數(shù)民族代表的比例一直保持在14%上下，大大高于少數(shù)民族占全國(guó)人口8%左右的比例。在地方各級(jí)人大中，在當(dāng)?shù)鼐劬雍蜕⒕拥纳贁?shù)民族都有代表參加當(dāng)?shù)厝嗣翊泶髸?huì)，而且每一少數(shù)民族代表所代表的人口數(shù)可以少于當(dāng)?shù)厝嗣翊硭淼娜丝跀?shù)。各少數(shù)民族都可以擔(dān)任國(guó)家機(jī)關(guān)和政府部門(mén)的各種職務(wù)。各民族都有使用和發(fā)展本民族語(yǔ)言文字的自由。國(guó)家尊重和保護(hù)少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰自由。
中國(guó)政府重視國(guó)際人權(quán)公約在促進(jìn)人權(quán)方面的積極作用。到目前為止，中國(guó)已參加21項(xiàng)國(guó)際人權(quán)公約，并采取多種措施認(rèn)真履行公約義務(wù)。中國(guó)政府于1997年10月簽署了《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》，2001年2月中國(guó)全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)了該公約，中國(guó)政府于2003年如期向聯(lián)合國(guó)提交了首次履約報(bào)告，并于2005年4月接受聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利委員會(huì)審議。中國(guó)政府于1998年10月簽署了《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》。目前，中國(guó)有關(guān)部門(mén)正在加緊研究和準(zhǔn)備，一旦條件成熟，國(guó)務(wù)院將提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議批約問(wèn)題。
八、中國(guó)共產(chǎn)黨民主執(zhí)政
在半個(gè)多世紀(jì)的執(zhí)政實(shí)踐中，中國(guó)共產(chǎn)黨形成了關(guān)于民主執(zhí)政的一系列重要思想，建立了民主執(zhí)政的制度體系，并正在積極探索民主執(zhí)政的新途徑和新方法。中國(guó)共產(chǎn)黨廣大黨員的民主意識(shí)不斷增強(qiáng)，黨的各級(jí)干部民主作風(fēng)明顯改善。
民主執(zhí)政，就是中國(guó)共產(chǎn)黨要堅(jiān)持為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政,保證人民當(dāng)家作主，堅(jiān)持和完善人民民主專(zhuān)政，堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家的民主集中制，以發(fā)展黨內(nèi)民主帶動(dòng)和發(fā)展人民民主。2004年9月，中共十六屆四中全會(huì)作出《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，將民主執(zhí)政與科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政一起，確立為中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的基本方式，開(kāi)啟了中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)民主執(zhí)政能力建設(shè)、提高民主執(zhí)政水平的新階段。
（一）改革和完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制
中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，即按照黨的基本理論、綱領(lǐng)和路線，通過(guò)制定大政方針，提出立法建議，推薦重要干部，進(jìn)行思想教育，發(fā)揮黨組織和廣大黨員的作用和影響，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。
在實(shí)踐中，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，不斷改革和完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，按照?qǐng)?zhí)政黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，規(guī)范黨委與人大、政府、政協(xié)和人民團(tuán)體的關(guān)系。一方面，黨委在同級(jí)各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，支持各方獨(dú)立負(fù)責(zé)、步調(diào)一致地開(kāi)展工作，通過(guò)這些組織中的黨組織和黨員干部貫徹黨的路線方針政策，貫徹黨委的重大決策和工作部署。另一方面，支持人民代表大會(huì)依法履行國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能，經(jīng)過(guò)民主討論和法定程序，使黨的主張成為國(guó)家意志，使黨組織推薦的人選成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，并對(duì)他們進(jìn)行監(jiān)督；支持政府履行法定職能，依法行政；支持審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)；支持政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能；加強(qiáng)同民主黨派合作共事，充分發(fā)揮中國(guó)社會(huì)主義政黨制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)；支持工會(huì)、共青團(tuán)和婦聯(lián)等人民團(tuán)體依照法律和各自章程獨(dú)立自主地開(kāi)展工作，更好地發(fā)揮黨聯(lián)系各方面人民群眾的橋梁和紐帶作用。
（二）發(fā)展黨內(nèi)民主
以發(fā)展黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主的發(fā)展，是中國(guó)共產(chǎn)黨民主執(zhí)政的重要內(nèi)容。近年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨在發(fā)展黨內(nèi)民主方面不斷取得新進(jìn)展。
—努力建立健全保障黨員民主權(quán)利的機(jī)制。2004年9月，中共中央頒發(fā)修訂后的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，在黨章規(guī)定的黨員權(quán)利義務(wù)的基礎(chǔ)上，通過(guò)總結(jié)黨內(nèi)民主發(fā)展的新鮮經(jīng)驗(yàn)，完善了黨員民主權(quán)利行使的程序，黨員行使民主權(quán)利進(jìn)一步制度化、規(guī)范化。
—健全和完善黨的代表大會(huì)制度。中國(guó)共產(chǎn)黨在縣以上各級(jí)黨組織設(shè)立黨的代表大會(huì)制度。黨的全國(guó)代表大會(huì)，省（自治區(qū)、直轄市）、設(shè)區(qū)的市和自治州，縣（旗）、自治縣、不設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū)的黨代表大會(huì)每五年舉行一次。為進(jìn)一步發(fā)揮黨的各級(jí)代表大會(huì)的作用，從20世紀(jì)80年代末開(kāi)始，中國(guó)共產(chǎn)黨在5個(gè)省的12個(gè)市、縣、區(qū)實(shí)行了黨代表大會(huì)常任制的試點(diǎn)工作，取得明顯成效。中共中央已決定建立黨的代表大會(huì)代表提案制度，進(jìn)一步擴(kuò)大在市、縣進(jìn)行黨的代表大會(huì)常任制的試點(diǎn)，并積極探索在黨代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式。
—發(fā)揮黨的委員會(huì)全體會(huì)議的作用。中國(guó)共產(chǎn)黨按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，努力健全完善黨委內(nèi)部的議事和決策機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)各級(jí)黨委全體會(huì)議的作用。在中共十六屆三中、四中、五中全會(huì)上，中共中央總書(shū)記代表中央政治局常委會(huì)向中央委員會(huì)報(bào)告工作。這是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體進(jìn)一步發(fā)揮全委會(huì)作用的重要舉措。各級(jí)地方黨委領(lǐng)導(dǎo)班子也按照中央的要求，向同級(jí)黨委全委會(huì)述職和報(bào)告工作，接受全委會(huì)的監(jiān)督。
—改革完善黨內(nèi)選舉制度。中國(guó)共產(chǎn)黨不斷健全和完善黨內(nèi)選舉候選人提名方式，經(jīng)過(guò)民主推薦，把組織提名與黨員提名結(jié)合起來(lái)。適當(dāng)擴(kuò)大差額選舉的比例，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接選舉的范圍。
—建立健全黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制。2003年12月，中共中央頒發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，第一次以黨內(nèi)法規(guī)形式對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督重點(diǎn)、途徑和辦法等重大問(wèn)題作出全面規(guī)定，明確提出黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的主要負(fù)責(zé)人。2003年12月，中共中央頒發(fā)修訂后的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，對(duì)新形勢(shì)下黨員各種違紀(jì)行為的處理作出了全面具體的明確規(guī)定。
（三）擴(kuò)大干部人事工作中的民主
多年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨不斷改革干部人事制度，努力推進(jìn)干部人事工作的科學(xué)化、民主化、制度化進(jìn)程。
一是建立健全科學(xué)的干部選拔任用和監(jiān)督管理機(jī)制。2002年，中共中央頒布《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作的各個(gè)環(huán)節(jié)作出全面規(guī)定，使這一工作趨于完善。
二是推行公開(kāi)選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗制度。《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和中共中央辦公廳2004年頒布的《公開(kāi)選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》、《黨政機(jī)關(guān)競(jìng)爭(zhēng)上崗工作暫行規(guī)定》，對(duì)公開(kāi)選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗的適用范圍、選拔程序、考試考察方法、紀(jì)律和監(jiān)督等作出明確規(guī)定，推進(jìn)了這項(xiàng)工作的經(jīng)常化、制度化。
三是完善黨委對(duì)干部選拔任用的民主決策機(jī)制。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2004年中共中央頒發(fā)《黨的地方委員會(huì)全體會(huì)議對(duì)下一級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職擬任人選和推薦人選表決辦法》明確規(guī)定：市（地、州、盟）、縣（市、區(qū)、旗）黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職的擬任人選和推薦人選，一般應(yīng)當(dāng)由上一級(jí)黨委常委會(huì)提名并提交全委會(huì)無(wú)記名投票表決，全委會(huì)閉會(huì)期間急需任用時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求全委會(huì)成員的意見(jiàn)。
四是推行國(guó)家公務(wù)員制度。從1993年10月《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》開(kāi)始實(shí)施起，一大批素質(zhì)好、年紀(jì)輕、學(xué)歷高的優(yōu)秀人才通過(guò)公開(kāi)考試、擇優(yōu)錄用的辦法進(jìn)入了國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍。2005年4月，全國(guó)人大常委會(huì)審議并通過(guò)了《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》，決定從2006年1月起正式實(shí)施這一法律。這部法律的頒布實(shí)施，是推進(jìn)干部人事工作科學(xué)化、民主化、制度化的重大舉措，對(duì)于貫徹依法治國(guó)方略和推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)具有重大意義。
（四）加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督
按照建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的目標(biāo)，中國(guó)共產(chǎn)黨把加強(qiáng)對(duì)權(quán)力約束的制度建設(shè)與對(duì)干部的有效監(jiān)督結(jié)合起來(lái)。一是加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督。包括對(duì)民主集中制和領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則落實(shí)情況，領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告、述職述廉、民主評(píng)議、談話誡勉、回復(fù)組織函詢等制度執(zhí)行情況的監(jiān)督。二是加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位權(quán)力行使的監(jiān)督。包括對(duì)干部選拔任用工作、財(cái)政資金運(yùn)行的監(jiān)督，以及對(duì)國(guó)有資產(chǎn)和金融的監(jiān)管等。三是充分發(fā)揮各監(jiān)督主體的作用，提高監(jiān)督的整體效能。包括加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，支持和保證人大監(jiān)督、政府專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)監(jiān)督、司法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和輿論監(jiān)督等。
經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期不懈努力，中國(guó)共產(chǎn)黨初步探索出一套適合中國(guó)國(guó)情的制約和監(jiān)督權(quán)力、反腐倡廉的制度、機(jī)制和辦法。2005年1月，中共中央頒發(fā)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，按照標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，對(duì)建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系作出全面部署。
近年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨按照民主集中制的原則，逐步推行黨務(wù)公開(kāi)，建立和完善黨內(nèi)情況通報(bào)、重大決策征求意見(jiàn)、領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告和收入申報(bào)等制度，充分發(fā)揮制度在反腐倡廉工作中的重要作用。中國(guó)共產(chǎn)黨將進(jìn)一步加強(qiáng)反腐敗的制度化、法制化建設(shè)，不斷完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制，制定反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)的總體規(guī)劃和中長(zhǎng)期計(jì)劃，更好地用制度和法律規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行；推動(dòng)國(guó)家立法機(jī)關(guān)加快廉政立法進(jìn)程，研究制定反腐敗的專(zhuān)門(mén)法律，修改完善刑法、刑事訴訟法等相關(guān)法律規(guī)定；繼續(xù)深化干部人事制度、司法體制、行政審批制度改革和財(cái)政金融體制、投資體制、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管等方面的改革，以減少和消除產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的土壤和條件。
中國(guó)共產(chǎn)黨嚴(yán)肅查辦黨員干部違紀(jì)違法案件，堅(jiān)決清除和懲處腐敗分子。2003年12月至2004年11月，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案162032件，結(jié)案160602件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分164831人。其中縣（處）級(jí)干部5916人，廳（局）級(jí)干部415人，省（部）級(jí)干部15人。涉嫌犯罪被移送司法機(jī)關(guān)的有4775人，占受黨紀(jì)政紀(jì)處分人員總數(shù)的2.9%。
九、政府民主
中國(guó)政府是人民的政府。為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)，支持和保證人民行使當(dāng)家作主的權(quán)利，是中國(guó)政府全部工作的根本宗旨。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是近年來(lái)，中國(guó)各級(jí)政府按照民主執(zhí)政的要求，圍繞“形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制”的目標(biāo)，大力加強(qiáng)行政能力建設(shè)。2005年2月經(jīng)修改后公布的《國(guó)務(wù)院工作規(guī)則》，充分體現(xiàn)了科學(xué)民主決策、依法行政和加強(qiáng)行政監(jiān)督的民主精神。
（一）推進(jìn)依法行政
1999年11月，中國(guó)國(guó)務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》，明確了依法行政的任務(wù)和要求；2004年3月，印發(fā)了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，提出了用十年左右時(shí)間基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)。2004年7月1日，《中華人民共和國(guó)行政許可法》正式實(shí)施。這部法律按照合理與合法、效能與便民、監(jiān)督與責(zé)任的原則，確立了行政許可的一系列原則和制度，在要求政府依法行政的同時(shí)，突出了政府行使權(quán)力的民主內(nèi)涵。
—加強(qiáng)政府立法工作。1978年以來(lái)，中國(guó)國(guó)務(wù)院依法向全國(guó)人大常委會(huì)提請(qǐng)審議數(shù)百部法律議案，制定了650多件現(xiàn)行有效的行政法規(guī)。近幾年，中國(guó)政府堅(jiān)持以人為本，執(zhí)政為民，高度重視直接關(guān)系人民群眾切身利益的立法，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。國(guó)務(wù)院先后提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議安全生產(chǎn)法（草案）、傳染病防治法（修訂草案）、公務(wù)員法（草案）等法律議案，公布或修改公布了失業(yè)保險(xiǎn)條例、城市居民最低生活保障條例、勞動(dòng)保障監(jiān)察條例、宗教事務(wù)條例、工傷保險(xiǎn)條例、城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法、婚姻登記條例、法律援助條例、道路交通安全法實(shí)施條例等行政法規(guī)。在立法中充分體現(xiàn)對(duì)社會(huì)困難群體的照顧，使政府行政體現(xiàn)更多的人文關(guān)懷。2005年，中國(guó)國(guó)務(wù)院重新修訂《信訪條例》并予以公布，依法保障公民的批評(píng)、建議、申訴、控告和檢舉權(quán)利，強(qiáng)化了政府信訪工作的責(zé)任，突出了權(quán)責(zé)統(tǒng)一、公開(kāi)便民、保障公民權(quán)利的精神。
—改善行政執(zhí)法。中國(guó)政府強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)，全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格追究執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任，不斷強(qiáng)化執(zhí)法人員依法行政意識(shí)，減少和杜絕執(zhí)法隨意性。在執(zhí)法過(guò)程中，注意依法保障當(dāng)事人和利害關(guān)系人的權(quán)益，堅(jiān)決糾正行政執(zhí)法中損害群眾利益和以權(quán)謀私等各種違法行為，切實(shí)做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。近年來(lái)，政府堅(jiān)決糾正和嚴(yán)肅處理了在城鎮(zhèn)房屋拆遷、農(nóng)村土地征用和征收等方面侵犯群眾權(quán)益的違法行政行為。
—完善行政監(jiān)督制度。中國(guó)政府在接受人大、政協(xié)、司法、輿論和群眾監(jiān)督的同時(shí)，還建立和完善了一系列行政監(jiān)督制度。一是建立行政決策責(zé)任追究制度。按照“誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)超越權(quán)限、違反程序決策造成重大損失的，嚴(yán)肅追究決策者責(zé)任。二是推行行政責(zé)任追究制，對(duì)政府官員的違法行政行為予以追究。三是實(shí)行行政復(fù)議制度以及規(guī)章、規(guī)范性文件的備案審查制度，及時(shí)有效地監(jiān)督所屬部門(mén)和下級(jí)政府嚴(yán)格依法行政。四是加強(qiáng)審計(jì)、監(jiān)察等專(zhuān)門(mén)監(jiān)督。國(guó)家審計(jì)署對(duì)中央財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況進(jìn)行認(rèn)真審計(jì)，向全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院作出報(bào)告，并對(duì)違反財(cái)政財(cái)務(wù)法規(guī)的問(wèn)題作出審計(jì)處理決定。2005年，中國(guó)決定在繼續(xù)進(jìn)行省（部）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的同時(shí)，將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍擴(kuò)大到廳（局）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。
（二）加快政府職能轉(zhuǎn)變
中國(guó)政府按照民主行政的要求，加快政府機(jī)構(gòu)改革和政府職能轉(zhuǎn)變，大力推進(jìn)行政管理體制和制度創(chuàng)新，著力提高行政效能，努力建設(shè)廉潔、高效、務(wù)實(shí)政府。
—依法界定政府的管理職能。按照凡是公民、法人或其他組織能夠自主解決的，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠調(diào)節(jié)的，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)通過(guò)自律機(jī)制能夠調(diào)整的事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)不要通過(guò)行政管理去解決的原則，逐步理順政府與企業(yè)、政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，把政府不該管的事情逐步交給企業(yè)、市場(chǎng)和社會(huì)。
—深化行政審批制度改革。為解決行政審批過(guò)多過(guò)濫的問(wèn)題，努力從源頭上防止腐敗，中國(guó)政府大力推進(jìn)行政審批制度改革，全面清理了行政審批項(xiàng)目并根據(jù)情況分別予以取消或作出調(diào)整。2002年到2004年，國(guó)務(wù)院分三批宣布取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目1806項(xiàng)。到2004年底，國(guó)務(wù)院部門(mén)的審批事項(xiàng)已減少50.1%。同時(shí)，地方政府也大幅度精簡(jiǎn)行政審批項(xiàng)目，規(guī)范行政審批行為。今后，中國(guó)政府將繼續(xù)深化行政審批制度改革，完善審批方式，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，建立科學(xué)合理的行政管理和監(jiān)控機(jī)制。
—加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)。中國(guó)政府努力完善社會(huì)管理體制和管理格局，維護(hù)社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)公正。國(guó)務(wù)院公布《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》等行政法規(guī)，制訂《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等106件應(yīng)急預(yù)案，不斷提高應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件的能力。為建設(shè)公共服務(wù)型政府，中國(guó)政府更加重視回應(yīng)社會(huì)的公共訴求，逐步健全和完善公共政策和公共服務(wù)體系，加大財(cái)政對(duì)教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)的支持力度，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)部分公共產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)化進(jìn)程。
（三）實(shí)行科學(xué)民主決策
中國(guó)政府不斷改革和完善決策機(jī)制，努力推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化，通過(guò)各種形式支持和擴(kuò)大公眾對(duì)政府決策的有效參與。
—建立政務(wù)公開(kāi)制度。中國(guó)政府要求各級(jí)政府部門(mén)辦理的行政事項(xiàng)，能夠公開(kāi)的都要向社會(huì)公開(kāi)，提高政府工作的透明度，保障人民群眾對(duì)政府工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。中國(guó)政府特別要求學(xué)校、醫(yī)院和水、電、氣、公交等與人民群眾利益密切相關(guān)的公共部門(mén)和單位，要全面推行辦事公開(kāi)制度。近年來(lái)，通過(guò)推廣政府門(mén)戶網(wǎng)站為窗口的電子政務(wù)、建立健全政府新聞發(fā)言人制度和突發(fā)事件新聞報(bào)道機(jī)制等工作，政府工作透明度不斷提高。目前，中國(guó)政府正在制定旨在增加政務(wù)管理透明度的法規(guī)，為規(guī)范政務(wù)公開(kāi)提供制度保障。
—擴(kuò)大公眾對(duì)政府立法的參與程度。中國(guó)政府通過(guò)媒體公布法規(guī)草案、專(zhuān)家咨詢論證、召開(kāi)座談會(huì)和聽(tīng)證會(huì)等多種方式，加快了政府立法公開(kāi)化步伐，保證公眾對(duì)政府立法的有效參與。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》規(guī)定和完善了有關(guān)制度和機(jī)制，努力保證政府立法能夠真正集思廣益、體現(xiàn)民意。
—建立專(zhuān)家咨詢和論證評(píng)估制度。中國(guó)各級(jí)政府在作出重大決策時(shí)，認(rèn)真聽(tīng)取和吸納專(zhuān)家的意見(jiàn)。近年來(lái)，國(guó)家組織專(zhuān)家完成了包括國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)與技術(shù)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃、中國(guó)可持續(xù)發(fā)展水資源戰(zhàn)略、公共衛(wèi)生建設(shè)規(guī)劃等若干重大發(fā)展戰(zhàn)略的研究報(bào)告，為決策提供智力支持。國(guó)務(wù)院在制定或修訂行政法規(guī)過(guò)程中，也廣泛征求和吸收專(zhuān)家意見(jiàn)，努力做到符合實(shí)際和更具操作性。
—建立社會(huì)聽(tīng)證和公示制度。社會(huì)聽(tīng)證和公示已逐漸成為各級(jí)政府在作出決策時(shí)經(jīng)常采用的方法。立法法、價(jià)格法、行政許可法和收費(fèi)公路管理?xiàng)l例等法律法規(guī)對(duì)舉行聽(tīng)證作出了明確規(guī)定，一些地方政府也就行政決策的聽(tīng)證制定了政府規(guī)章。2002年1月，政府有關(guān)部門(mén)第一次舉行全國(guó)性的行政決策聽(tīng)證會(huì)，就“鐵路部分旅客列車(chē)票價(jià)實(shí)行政府指導(dǎo)方案”進(jìn)行聽(tīng)證，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。近年來(lái)各地舉行的各類(lèi)聽(tīng)證會(huì)達(dá)數(shù)千次，公眾參與政府決策的積極性空前提高。
十、司法民主
中國(guó)的司法體制和制度，是社會(huì)主義民主政治制度的重要組成部分。多年來(lái)，中國(guó)不斷建立和完善司法體制和工作機(jī)制，加強(qiáng)司法民主建設(shè)，努力通過(guò)公正司法保障公民和法人的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義。
中國(guó)在人民代表大會(huì)之下設(shè)立專(zhuān)門(mén)的審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)，實(shí)行審判機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)分開(kāi)的司法體制。這一司法體制體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義制度性質(zhì)，同時(shí)也借鑒了其他國(guó)家司法體制建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)司法機(jī)關(guān)以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格依法懲治違法犯罪，保障公民合法權(quán)益。
中國(guó)憲法和法律規(guī)定：人民法院、人民檢察院依照法律獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)，對(duì)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)，受人民代表大會(huì)監(jiān)督，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉；司法機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)獨(dú)立進(jìn)行活動(dòng)；任何干涉司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)的行為，都是違反憲法和法律的。據(jù)此，中國(guó)建立了法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)進(jìn)行民事、行政和刑事審判的制度，檢察院依法獨(dú)立行使檢察權(quán)進(jìn)行批準(zhǔn)逮捕、提起公訴、抗訴、監(jiān)督法律實(shí)施的制度。
人民法院作為國(guó)家審判機(jī)關(guān)，以司法公正為審判宗旨，按照審判獨(dú)立的原則，改革和完善審判制度，通過(guò)審判工作懲處犯罪、保護(hù)人民：在刑事審判中采用辯護(hù)制度，重證據(jù)、不輕信口供，注意保護(hù)被告人的權(quán)利；在民事審判中注意保護(hù)當(dāng)事人的權(quán)利，為公民行使民主權(quán)利和當(dāng)事人實(shí)現(xiàn)民事權(quán)利提供司法保障；在行政審判中保護(hù)公民的合法權(quán)利不受行政機(jī)關(guān)違法行為的侵犯。2004年，全國(guó)地方各級(jí)人民法院依法一審審結(jié)刑事案件644248件，民事案件4303744件，行政案件92192件。全國(guó)法院改判裁判確有錯(cuò)誤的案件16967件，占全年生效判決總數(shù)的0.34％。近年來(lái)，人民法院不斷完善訴訟程序，保障公民和法人的合法權(quán)益；切實(shí)解決執(zhí)行難的問(wèn)題。
中國(guó)審判機(jī)關(guān)設(shè)立最高人民法院、地方各級(jí)人民法院以及軍事法院等專(zhuān)門(mén)人民法院。截至2004年底，全國(guó)有各級(jí)人民法院和專(zhuān)門(mén)人民法院3548個(gè)，法官190627人。
人民檢察院作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著依法打擊刑事犯罪、查辦國(guó)家工作人員貪污賄賂和瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪的職責(zé)，并依法履行對(duì)訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督職責(zé)，維護(hù)司法公正和法制統(tǒng)一。在對(duì)刑事訴訟的法律監(jiān)督中，全面開(kāi)展立案監(jiān)督、偵查活動(dòng)監(jiān)督、審判活動(dòng)監(jiān)督和刑罰執(zhí)行監(jiān)督，堅(jiān)持打擊犯罪與保障人權(quán)并重。在對(duì)民事訴訟和對(duì)行政訴訟的監(jiān)督中，平等保護(hù)訴訟主體的合法權(quán)益，重點(diǎn)監(jiān)督嚴(yán)重違反法定程序，貪贓枉法、徇私舞弊導(dǎo)致裁判不公的案件。近年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)全面推行檢務(wù)公開(kāi)，建立了訴訟參與人權(quán)利義務(wù)告知制度，不起訴案件、刑事申訴、民事行政抗訴案件的公開(kāi)審查制度，以及保障律師在刑事訴訟中依法執(zhí)業(yè)的工作機(jī)制，切實(shí)保障司法公正。2004年，檢察機(jī)關(guān)對(duì)依法不應(yīng)當(dāng)逮捕的嫌疑人決定不準(zhǔn)逮捕68676人；作出不起訴決定26994人；對(duì)偵查機(jī)關(guān)不應(yīng)當(dāng)立案而立案的，糾正2699件；裁定提出抗訴的刑事判決3063件；裁定提出抗訴的民事行政判決13218件，提出再審檢察建議4333件；立案復(fù)查刑事申訴案件5569件，改變?cè)幚頉Q定786件。
中國(guó)檢察機(jī)關(guān)設(shè)立最高人民檢察院、地方各級(jí)人民檢察院和軍事檢察院等專(zhuān)門(mén)人民檢察院。2004年底，共有各級(jí)人民檢察院3630個(gè)，檢察官140077人。
中國(guó)司法在制度和程序上，堅(jiān)持法律面前人人平等和罪刑法定等原則，通過(guò)實(shí)行審級(jí)制度、回避制度、公開(kāi)審判制度、人民陪審員制度、人民監(jiān)督員制度、律師制度、法律援助制度、人民調(diào)解制度等，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)司法公正，保障人民的民主權(quán)利和公民的合法權(quán)益。
—公開(kāi)審判制度。中國(guó)憲法和有關(guān)法律規(guī)定了人民法院的公開(kāi)審判制度。近年來(lái)，最高人民法院要求各級(jí)法院必須嚴(yán)格依法公開(kāi)審判，做到公開(kāi)開(kāi)庭，公開(kāi)舉證、質(zhì)證，所有案件公開(kāi)宣判。各級(jí)法院進(jìn)一步強(qiáng)化公開(kāi)審判制度，除法律規(guī)定不應(yīng)當(dāng)公開(kāi)審理的案件外，一律實(shí)行公開(kāi)審理。對(duì)公開(kāi)開(kāi)庭審理的案件預(yù)先公告，允許普通公民和新聞媒體記者旁聽(tīng)審理過(guò)程。人民法院還主動(dòng)邀請(qǐng)人大代表和政協(xié)委員旁聽(tīng)公開(kāi)審理，保障人大代表監(jiān)督和政協(xié)委員考察司法活動(dòng)。
—人民陪審員制度。新中國(guó)成立之初，國(guó)家即在相關(guān)法律中規(guī)定了人民陪審員制度。此后在人民法院組織法等法律中，全面規(guī)定了人民陪審員制度。2004年８月全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過(guò)《關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》，對(duì)陪審員參加審判的范圍、陪審員的條件、陪審員的產(chǎn)生、陪審員的權(quán)利義務(wù)等事項(xiàng)進(jìn)一步作出明確規(guī)定。按照法律和有關(guān)規(guī)定，人民法院認(rèn)真執(zhí)行人民陪審員制度，確保人民對(duì)司法活動(dòng)的直接參與和監(jiān)督。
—人民監(jiān)督員制度。實(shí)行人民監(jiān)督員制度，將檢察工作置于人民群眾的有效監(jiān)督之下，體現(xiàn)了訴訟民主的要求。從2003年10月起, 中國(guó)檢察機(jī)關(guān)開(kāi)始在全國(guó)10 個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）推行人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作。此后，這項(xiàng)改革措施擴(kuò)大至全國(guó)86%的檢察院。人民監(jiān)督員由機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位推薦產(chǎn)生，主要職責(zé)是對(duì)檢察機(jī)關(guān)辦理直接立案?jìng)刹榘讣袛M作撤案、不起訴處理以及犯罪嫌疑人不服逮捕決定的案件進(jìn)行獨(dú)立評(píng)議，提出監(jiān)督意見(jiàn)。同時(shí)還可以應(yīng)邀參加人民檢察院查辦職務(wù)犯罪案件工作的其他執(zhí)法檢查活動(dòng)，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)問(wèn)題，可以提出處理建議和意見(jiàn)。截至2004年底，全國(guó)共選任人民監(jiān)督員18962人，監(jiān)督結(jié)案3341件。
—律師制度。1996年頒布的律師法初步確立了中國(guó)特色律師制度的基本框架，對(duì)律師在司法程序、行政程序以及其他社會(huì)生活中的活動(dòng)權(quán)利義務(wù)作出規(guī)定。截至2004年底，中國(guó)執(zhí)業(yè)律師共有11.8萬(wàn)多人，律師事務(wù)所11691個(gè)；律師事務(wù)所也由單一的國(guó)資所變成合伙所、國(guó)資所、合作所等多種律師事務(wù)所并存，且合伙制律師所占總數(shù)的68.6%。有17個(gè)國(guó)家的148個(gè)外國(guó)律師事務(wù)所駐華代表處獲準(zhǔn)在中國(guó)境內(nèi)執(zhí)業(yè)，香港特別行政區(qū)也在內(nèi)地設(shè)立了48個(gè)律師事務(wù)所代表處。2004年，全國(guó)律師辦理訴訟案件150多萬(wàn)件，非訴法律事務(wù)80多萬(wàn)件。律師制度的建立和健全，使律師能夠有效地運(yùn)用法律手段維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益和法律的正確實(shí)施，維護(hù)社會(huì)公平和正義。
—法律援助制度。法律援助是保障困難群體合法權(quán)益、實(shí)現(xiàn)司法公正的重要措施。中國(guó)自1994年起開(kāi)始探索建立有中國(guó)特色的法律援助制度。刑事訴訟法、律師法等法律規(guī)定了法律援助制度的地位。2003年9月開(kāi)始實(shí)施的《法律援助條例》，明確了法律援助制度的基本框架。截至2004年底，全國(guó)各地已建立政府法律援助機(jī)構(gòu)3023個(gè)，其中縣區(qū)級(jí)地方占2628個(gè)，初步形成了縱向到農(nóng)村、橫向基本覆蓋各類(lèi)困難群體的法律援助機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。全國(guó)有法律援助專(zhuān)職人員10458名，其中4768人為職業(yè)律師。各級(jí)政府財(cái)政對(duì)法律援助經(jīng)費(fèi)的投入逐年加大，從1999年的1869萬(wàn)元增加到2004年的21712萬(wàn)元，年增長(zhǎng)率達(dá)212%。目前，中央和省級(jí)財(cái)政對(duì)貧困地區(qū)法律援助的轉(zhuǎn)移支付制度正在建立。十年來(lái)，全國(guó)各地法律援助機(jī)構(gòu)組織律師、基層法律服務(wù)工作者、自愿者共辦理各類(lèi)法律援助案件110多萬(wàn)件，160余萬(wàn)人獲得了法律援助服務(wù)。近年來(lái)，還有許多社會(huì)團(tuán)體、民間組織、高等法學(xué)院校參與了法律援助工作。
—人民調(diào)解制度。人民調(diào)解，是在依法設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)的主持下，在糾紛當(dāng)事人自愿的基礎(chǔ)上，以國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會(huì)公德為依據(jù)，通過(guò)充分說(shuō)理、耐心疏導(dǎo)、消除隔閡，幫助當(dāng)事人就糾紛的解決達(dá)成協(xié)議。目前，全國(guó)已建立人民調(diào)解委員會(huì)86萬(wàn)多個(gè)，有人民調(diào)解員660萬(wàn)人，平均每年調(diào)解各類(lèi)民間糾紛約600萬(wàn)件，調(diào)解成功率達(dá)95%以上。
為進(jìn)一步適應(yīng)依法治國(guó)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，中國(guó)正按照公正司法和嚴(yán)格執(zhí)法的要求，完善司法機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分和管理制度，進(jìn)一步健全權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運(yùn)行的司法體制，從制度上保障審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)，更好地維護(hù)司法權(quán)威，維護(hù)人民群眾的民主權(quán)利和合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)的公平和正義。
結(jié)束語(yǔ)
中國(guó)的社會(huì)主義民主政治，使占世界約五分之一人口的這個(gè)東方大國(guó)的人民，在自己的國(guó)家和社會(huì)生活中當(dāng)家作主，享有廣泛的民主權(quán)利，這是對(duì)人類(lèi)政治文明發(fā)展的重大貢獻(xiàn)。
中國(guó)的社會(huì)主義民主政治符合中國(guó)的國(guó)情，保證了人民以國(guó)家和社會(huì)主人的身份充分發(fā)揮建設(shè)國(guó)家、管理國(guó)家的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，不斷推動(dòng)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。同時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民也清醒地看到，雖然中國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)取得了巨大成就，但仍有許多需要克服和解決的問(wèn)題。這主要表現(xiàn)在：民主制度還不夠健全，人民在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下當(dāng)家作主管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)的權(quán)利在某些方面還沒(méi)有得到充分實(shí)現(xiàn)；有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象依然存在；官僚主義作風(fēng)、腐敗現(xiàn)象在一些部門(mén)和地方滋生和蔓延；對(duì)權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行制約和監(jiān)督的有效機(jī)制有待進(jìn)一步完善；全社會(huì)的民主觀念和法律意識(shí)有待進(jìn)一步提高；公民有序的政治參與尚需擴(kuò)大。中國(guó)的民主政治建設(shè)還有很長(zhǎng)的路要走，這將是一個(gè)不斷完善和發(fā)展的歷史過(guò)程。
人類(lèi)政治文明發(fā)展的歷史和現(xiàn)實(shí)情況說(shuō)明，世界上并不存在唯一的、普遍適用的和絕對(duì)的民主模式。衡量一種政治制度是不是民主的，關(guān)鍵要看最廣大人民的意愿是否得到了充分反映，最廣大人民當(dāng)家作主的權(quán)利是否得到了充分實(shí)現(xiàn)，最廣大人民的合法權(quán)益是否得到了充分保障。
一百多年以來(lái)中國(guó)人民為爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)民主而進(jìn)行的艱辛探索和奮斗，特別是中國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的成功實(shí)踐，使中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民深刻地認(rèn)識(shí)到，中國(guó)的民主政治建設(shè)一定要從中國(guó)的實(shí)際出發(fā)，總結(jié)自己的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，珍重自己的實(shí)踐成果，同時(shí)借鑒其他國(guó)家政治文明的有益經(jīng)驗(yàn)和成果，但絕不能照搬別國(guó)政治制度的模式。
中國(guó)的民主政治建設(shè)遵循以下原則：
—堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。這是中國(guó)發(fā)展社會(huì)主義民主政治最重要、最根本的原則。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求，依法治國(guó)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。在中國(guó)民主政治建設(shè)的實(shí)踐進(jìn)程中，只有堅(jiān)持這三者的有機(jī)統(tǒng)一，才能保證中國(guó)民主政治建設(shè)堅(jiān)持正確方向，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化。
—發(fā)揮社會(huì)主義制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。中國(guó)社會(huì)主義制度的最大特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)在于：在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各族人民當(dāng)家作主，充分發(fā)揮建設(shè)社會(huì)主義國(guó)家的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族的偉大復(fù)興團(tuán)結(jié)一心，共同奮斗。堅(jiān)持這一特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，是億萬(wàn)中國(guó)人民掌握自己的命運(yùn)，創(chuàng)造更加美好幸福生活，建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明的現(xiàn)代化國(guó)家的根本保證。
—有利于社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的不斷提高。社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平不斷提高，是人民當(dāng)家作主的重要目的，也是人民當(dāng)家作主的必要條件。一個(gè)國(guó)家的政治發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化發(fā)展是互為條件的。社會(huì)不穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)就不能順利發(fā)展。發(fā)展的目的，是使人民共享發(fā)展的成果。中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府將緊緊抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心不動(dòng)搖，為不斷提高社會(huì)主義民主政治的實(shí)現(xiàn)程度和水平創(chuàng)造更加雄厚的物質(zhì)文化基礎(chǔ)。
—有利于維護(hù)國(guó)家主權(quán)、領(lǐng)土完整和尊嚴(yán)。中國(guó)人民爭(zhēng)取民主，從一開(kāi)始就與維護(hù)國(guó)家主權(quán)、領(lǐng)土完整和尊嚴(yán)緊密聯(lián)系在一起。如果失去了國(guó)家主權(quán)、不能維護(hù)國(guó)家的領(lǐng)土完整和尊嚴(yán)這一全體人民的共同利益和根本利益，中國(guó)人民已經(jīng)取得的民主成果就會(huì)喪失。
—符合漸進(jìn)有序發(fā)展的客觀規(guī)律。中國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)是一個(gè)不斷提高人民當(dāng)家作主的實(shí)現(xiàn)程度和水平的歷史過(guò)程。完備的民主形態(tài)是不可能一蹴而就的。中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民堅(jiān)定不移地推進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明與和諧社會(huì)建設(shè)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷研究民主政治建設(shè)的新情況新問(wèn)題，探索和創(chuàng)造實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的新機(jī)制新方式，按社會(huì)主義民主政治發(fā)展的客觀規(guī)律，有領(lǐng)導(dǎo)、有步驟、有秩序地發(fā)展社會(huì)主義民主。
社會(huì)主義制度在中國(guó)的確立和發(fā)展只有幾十年，與人類(lèi)歷史上其他社會(huì)制度相比，時(shí)間還很短。不斷完善和發(fā)展社會(huì)主義民主政治，使人民日益充分地享有和行使當(dāng)家作主的權(quán)利，是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民堅(jiān)定不移的奮斗目標(biāo)。在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府將通過(guò)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，堅(jiān)持和完善社會(huì)主義民主制度，加強(qiáng)和健全社會(huì)主義法制，改革和完善中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，改革和完善政府決策機(jī)制，推進(jìn)行政管理體制改革，推進(jìn)司法體制改革，深化干部人事制度改革，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，努力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。
中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)取得的巨大成就，使中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民對(duì)自己選擇的政治發(fā)展道路充滿信心。完全可以相信，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的不斷進(jìn)步，中國(guó)的社會(huì)主義民主政治必將越來(lái)越完備，其巨大優(yōu)越性和強(qiáng)大生命力必將越來(lái)越充分地展現(xiàn)出來(lái)。在未來(lái)的歲月里，中國(guó)人民將越來(lái)越多地享有更加豐碩的政治文明成果。
中華人民共和國(guó) 國(guó)務(wù)院新聞辦公室
二○○五年十月 北京
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