前言
中國是世界上人口最多的發(fā)展中國家，女性約占13億總?cè)丝诘囊话搿４龠M性別平等和婦女全面發(fā)展，不僅對中國的發(fā)展有著重要意義，而且對人類的進步有著特殊影響。
促進男女平等是中國的一項基本國策。自1949年新中國成立以來，特別是20世紀(jì)70年代末實行改革開放政策以來，隨著中國經(jīng)濟持續(xù)增長和社會全面進步，婦女與男子平等的權(quán)利和機會不斷得到保障，婦女發(fā)展獲得了前所未有的機遇。
近年來，中國政府將包括性別平等在內(nèi)的公平正義作為構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，運用經(jīng)濟、法律、行政及輿論等多種措施，努力保障婦女在政治、經(jīng)濟、文化、社會和家庭生活等方面享有與男子平等的權(quán)利，不斷促進婦女的全面發(fā)展。
1995年在中國北京舉行的聯(lián)合國第四次世界婦女大會，通過了《北京宣言》和《行動綱領(lǐng)》，對促進性別平等和各國婦女發(fā)展，產(chǎn)生了重要影響。值此紀(jì)念聯(lián)合國第四次世界婦女大會十周年之際，這里重點就十年來中國性別平等和婦女發(fā)展?fàn)顩r作些介紹。
一、促進性別平等與婦女發(fā)展的國家機制
中國不斷完善維護婦女權(quán)益的法律體系，制定并實施婦女發(fā)展綱要，進一步健全工作機構(gòu)，加大資金投入，加強社會動員，努力促進性別平等和婦女發(fā)展。
國家不斷加大維護婦女權(quán)益法律法規(guī)的制定、修訂和實施力度，切實維護婦女合法權(quán)益。作為中國最高國家權(quán)力機關(guān)和立法機關(guān)的全國人民代表大會及其常委會，將維護婦女權(quán)益和促進性別平等作為一項重要任務(wù)，重視制定有關(guān)婦女的法律，認真辦理維護婦女合法權(quán)益的議案，積極督促檢查有關(guān)法律的執(zhí)行和落實情況。中國政府及其有關(guān)工作部門，通過執(zhí)行法律，制定并實施有關(guān)行政法規(guī)和規(guī)章，保障婦女權(quán)益，促進性別平等。在當(dāng)今中國，已形成以《中華人民共和國憲法》為基礎(chǔ)，以《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》為主體，包括國家各種單行法律法規(guī)、地方性法規(guī)和政府各部門行政規(guī)章在內(nèi)的一整套保護婦女權(quán)益和促進性別平等的法律體系。國家司法機關(guān)不斷加大執(zhí)法力度，依法對各種侵犯婦女權(quán)益的犯罪行為予以制裁。
國家制定并實施婦女發(fā)展綱要，把婦女發(fā)展納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃之中。中國婦女發(fā)展綱要是實施北京《行動綱領(lǐng)》、全面推進性別平等和婦女發(fā)展的國家行動計劃。在《中國婦女發(fā)展綱要（1995—2000年）》目標(biāo)基本實現(xiàn)的基礎(chǔ)上，為適應(yīng)國家經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的需要和聯(lián)合國《千年發(fā)展目標(biāo)》的要求，中國又于2001年頒布了《中國婦女發(fā)展綱要（200l—2010年）》。這一綱要包括婦女與經(jīng)濟、婦女參與決策和管理、婦女與教育、婦女與健康、婦女與法律、婦女與環(huán)境六大領(lǐng)域的34項主要目標(biāo)和100項策略措施。國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級政府，制定了本部門的綱要實施方案和本地區(qū)的婦女發(fā)展規(guī)劃。
中國政府負責(zé)全國婦女兒童工作的協(xié)調(diào)議事機構(gòu)———國務(wù)院婦女兒童工作委員會（以下簡稱國務(wù)院婦兒工委），在協(xié)調(diào)和推動政府有關(guān)部門做好維護婦女兒童權(quán)益工作，制定和組織實施婦女兒童發(fā)展綱要，為開展婦女兒童工作和發(fā)展婦女兒童事業(yè)提供必要的人力、財力、物力，以及指導(dǎo)、督促和檢查各省（自治區(qū)、直轄市）政府婦女兒童工作委員會工作等方面，發(fā)揮了重要作用。本屆國務(wù)院婦兒工委主任由國務(wù)院一位副總理擔(dān)任，成員單位由國家33個部門組成，委員由各成員單位的一名副部長級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。目前，全國所有省（自治區(qū)、直轄市）、地（市、州、盟）和縣（市、區(qū)、旗）人民政府均成立了婦女兒童工作機構(gòu)，由同級政府負責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)。各級婦兒工委逐步建立了有效的工作制度，督促和協(xié)調(diào)各職能部門切實履行職責(zé)，工作經(jīng)費列入同級政府的財政預(yù)算。
中國政府重視發(fā)揮與婦女發(fā)展有關(guān)的非政府組織的作用。中華全國婦女聯(lián)合會、中華全國總工會、中國共產(chǎn)主義青年團中央委員會、中國殘疾人聯(lián)合會、中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會等，都根據(jù)其宗旨有效開展推進性別平等工作。中華全國婦女聯(lián)合會（以下簡稱全國婦聯(lián)）是中國最大的促進性別平等和婦女發(fā)展的非政府組織，其組織體系包括各級地方婦女聯(lián)合會和團體會員，具有廣泛的代表性、群眾性和社會性。全國婦聯(lián)和地方各級婦聯(lián)在團結(jié)、動員廣大婦女參與經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展，代表婦女參與國家和社會事務(wù)的民主管理、民主監(jiān)督，代表和維護婦女權(quán)益等方面發(fā)揮了重要作用。近年來，政府部門與婦聯(lián)等非政府組織合作開展多種活動，使社會資源得到有效利用，并通過這些活動有力地促進了性別平等和婦女發(fā)展。
中央和地方財政逐年加大實施婦女發(fā)展綱要的經(jīng)費投入，優(yōu)化婦女發(fā)展的資源配置。2000年以來，中央和地方財政投入相當(dāng)數(shù)量的資金，用于實現(xiàn)婦女發(fā)展綱要的重點難點指標(biāo)，并注意向西部和貧困地區(qū)傾斜。1990年國家對婦幼保健和防治防疫的投入分別為3．05億元和12．03億元，1999年增加到10．46億元和33．88億元，2003年進一步增至15．79億元和90．54億元。國家重視對婦女狀況的數(shù)據(jù)收集和分析研究工作，成立了實施綱要監(jiān)測評估機構(gòu)，制定了綱要監(jiān)測統(tǒng)計指標(biāo)體系和評估方案，各省（自治區(qū)、直轄市）建立了婦女狀況監(jiān)測統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)和工作制度。國家有關(guān)部門不斷改進統(tǒng)計制度，增加分性別統(tǒng)計指標(biāo)，性別統(tǒng)計制度不斷完善。近十年來，國家統(tǒng)計部門已編輯出版多種性別統(tǒng)計資料。
中國政府重視與聯(lián)合國及有關(guān)國際組織的合作，積極加強與各國政府和婦女組織的交流與合作。中國認真履行國際公約，于2000年5月向聯(lián)合國提交了《中華人民共和國1995年第四次世界婦女大會〈北京宣言〉〈行動綱領(lǐng)〉執(zhí)行成果報告》，2004年2月提交了《關(guān)于〈消除對婦女一切形式歧視公約〉執(zhí)行情況第五次和第六次定期報告》，2005年3月提交了《中華人民共和國執(zhí)行〈北京行動綱領(lǐng)〉（1995年）和第二十三屆聯(lián)大特別會議成果文件（2000年）情況報告》。
二、婦女與經(jīng)濟
國家將保障婦女獲得與男子平等的就業(yè)機會、共享經(jīng)濟資源和社會發(fā)展成果，作為推進性別平等與婦女發(fā)展的首要目標(biāo)和優(yōu)先領(lǐng)域，制定并采取了一系列政策措施，確保婦女平等參與經(jīng)濟發(fā)展、平等獲得經(jīng)濟資源和有效服務(wù)，增強婦女的自我發(fā)展能力，改善婦女的社會經(jīng)濟地位。
促進婦女實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)。就業(yè)是民生之本，也是婦女賴以生存發(fā)展的基本經(jīng)濟資源。近年來，中國政府制定和執(zhí)行扶持婦女自主創(chuàng)業(yè)政策，在職業(yè)培訓(xùn)補貼、小額擔(dān)保貸款、稅費減免等方面給予優(yōu)惠，為婦女自主創(chuàng)業(yè)提供有利條件。同時，各級政府采取開發(fā)公益性崗位、專設(shè)就業(yè)服務(wù)窗口、舉辦專場招聘會、組織專門培訓(xùn)、監(jiān)控就業(yè)性別歧視等針對婦女的傾斜措施，幫助婦女特別是下崗失業(yè)婦女實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。在政府的支持下，各級婦聯(lián)和工會等非政府組織創(chuàng)造性地開展婦女創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)工作。1998—2003年，各級婦聯(lián)組織積極爭取小額信貸，直接幫助250萬婦女實現(xiàn)再就業(yè)。十年來，婦女就業(yè)數(shù)量和比例一直保持較高水平。2004年底，全國城鄉(xiāng)女性就業(yè)人數(shù)為3．37億人，占全部從業(yè)人員的44．8％；全國城鎮(zhèn)單位女性就業(yè)人員為4227萬人，占城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員總數(shù)的38．1％。
改善婦女就業(yè)結(jié)構(gòu)。近年來，第三產(chǎn)業(yè)正在成為吸納女性勞動力就業(yè)的主要渠道，越來越多的女性進入計算機、通信、金融、保險等高新技術(shù)行業(yè)，成為這些行業(yè)發(fā)展的重要力量。目前，以中小企業(yè)家為主的女企業(yè)家已占中國企業(yè)家總數(shù)的20％左右，其中有60％是近十年創(chuàng)業(yè)成功者。國家機關(guān)和企事業(yè)單位在專業(yè)技術(shù)人員招聘、培訓(xùn)、職務(wù)職稱晉升中貫徹男女平等原則，促進優(yōu)秀女性人才脫穎而出。2004年底，國有企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員中的女性比例達到43．6％，比1995年的37．3％提高了6．3個百分點，其中高、中級職務(wù)中的女性比例分別由20．1％、33．4％提高到30．5％和42．0％。
提高城鎮(zhèn)婦女的社會保障水平。近年來，中國政府不斷加快完善以養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險為主要內(nèi)容的社會保障制度，同時對城市社會救濟制度進行重大改革，逐步建立和完善了城市最低生活保障、下崗職工基本生活保障和失業(yè)保障三條保障線。1994年國家頒布《企業(yè)職工生育保險試行辦法》，將原來由企業(yè)單位負責(zé)的生育保險改變?yōu)樯ｋU社會統(tǒng)籌，截至2004年底，全國已有28個省（自治區(qū)、直轄市）開展了生育保險的社會統(tǒng)籌，參保職工達4384萬人，約占城鎮(zhèn)企業(yè)職工總數(shù)的60％。1999年10月國家開始實施《城市居民最低生活保障條例》，截至2004年底，包括城鎮(zhèn)婦女在內(nèi)的2205萬城鎮(zhèn)居民領(lǐng)取到最低生活保障金，基本實現(xiàn)了應(yīng)保盡保。
發(fā)揮婦女在農(nóng)村經(jīng)濟中的重要作用。中國是一個農(nóng)業(yè)大國，占農(nóng)業(yè)勞動力60％以上的婦女是農(nóng)村生產(chǎn)活動的主力。2003年開始實施的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，婦女與男子平等享有農(nóng)村土地承包權(quán)利，任何組織和個人不得剝奪、侵害婦女的土地承包經(jīng)營權(quán)。近年來，中國政府采取積極政策措施解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，加大農(nóng)業(yè)投入力度，推進農(nóng)村稅費改革，實施科技興農(nóng)戰(zhàn)略。各級政府有關(guān)部門與婦聯(lián)組織合作開展“雙學(xué)雙比”活動，引導(dǎo)農(nóng)村婦女學(xué)文化、學(xué)科技，比發(fā)展、比貢獻，充分發(fā)揮農(nóng)村婦女在振興、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟中的重要作用。
維護農(nóng)村進城就業(yè)婦女的合法權(quán)益。近年來，中國政府逐步減少和取消對農(nóng)民進城就業(yè)的限制性規(guī)定，著力解決工資拖欠、職業(yè)安全、同工同酬、社會保障等問題，減少農(nóng)村進城就業(yè)人員在戶籍管理、子女就學(xué)等方面的困難，積極維護農(nóng)村進城就業(yè)婦女的合法權(quán)益。同時，國家鼓勵和支持通過建立培訓(xùn)學(xué)校、成立維權(quán)工作站和宣傳典型侵權(quán)案例等途徑，提高農(nóng)村進城就業(yè)婦女的權(quán)利意識，增強其依法維權(quán)能力。
為積極促進勞動就業(yè)領(lǐng)域中的社會性別主流化，提高婦女就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力，近年來，中國政府有關(guān)部門開展了與聯(lián)合國開發(fā)計劃署、國際勞工組織等國際機構(gòu)的合作，取得積極成效。目前，中國政府正從國情出發(fā)，加快聯(lián)合國《就業(yè)和職業(yè)歧視公約》在中國的批準(zhǔn)進程。
三、婦女與消除貧困
緩解和消除貧困是中國政府矢志不渝的目標(biāo)。中國政府通過實施大規(guī)模的、富有成效的專項扶貧開發(fā)計劃，使婦女占多數(shù)的農(nóng)村貧困人口數(shù)量從1994年的8000萬下降到2004年的2610萬，減少了5390萬。
制定有利于消除婦女貧困的傾斜政策。中國婦女發(fā)展綱要提出了緩解婦女貧困程度、減少貧困婦女?dāng)?shù)量的主要目標(biāo)，要求在實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略中，加大對貧困婦女的扶持力度，使貧困婦女成為扶貧資源的獲得者和扶貧成果的直接受益者。國家扶貧攻堅計劃明確提出，要進一步動員貧困地區(qū)婦女興辦家庭副業(yè)，發(fā)展庭院經(jīng)濟；實施勞動密集型和適合婦女特點的扶貧項目；組織婦女學(xué)習(xí)實用技術(shù)，提高脫貧致富能力。2004年在中國上海召開的全球扶貧大會上，中國政府發(fā)表緩解和消除貧困的政策聲明，強調(diào)按照同等優(yōu)先的原則，積極支持貧困婦女參與實施扶貧項目，婦女參與人數(shù)占所有參與人數(shù)的比例不低于40％。
采取有效措施逐步消除農(nóng)村婦女貧困。從2001年起，中國政府將性別指標(biāo)作為農(nóng)村貧困監(jiān)測的一項工作內(nèi)容，強調(diào)關(guān)注扶貧工作中的性別平等。近年來，國家加大了扶貧資金投入力度，2004年中央財政投入扶貧資金達122億元，地方政府也相應(yīng)增加扶貧資金投入。同時，各級政府針對不同地區(qū)的具體情況，通過采取開展小額貸款、勞務(wù)輸出、對口幫扶等渠道和方式扶持貧困地區(qū)發(fā)展，幫助農(nóng)村婦女?dāng)[脫貧困。2001—2004年，國家扶貧貼息貸款中用于農(nóng)戶小額信貸的總量達到135．2億元，其中半數(shù)以上的承貸人為婦女。從2001年開始，中國政府把參與式扶貧作為“整村推進”工作的主要方法，在全國14．8萬個貧困村普遍推行。
支持和倡導(dǎo)非政府組織開展幫助婦女脫貧致富工作。近年來，在中國政府的支持和倡導(dǎo)下，各級婦聯(lián)組織結(jié)合本地實際，積極開展小額信貸、連環(huán)脫貧、勞務(wù)輸出、拉手結(jié)對以及東西互助等為主要內(nèi)容的“巾幗扶貧行動”。中國人口福利基金會開展了以救助貧困母親為宗旨的“幸福工程”，募集資金幫助貧困母親參與經(jīng)濟和社會發(fā)展，提高健康和文化水平。中國婦女發(fā)展基金會啟動“大地之愛?母親水窖”項目，為西北缺水地區(qū)募集資金修建9萬多眼蓄積雨水的水窖，建設(shè)小型集中供水工程1100處，受益的貧困人口近百萬。此外，婦聯(lián)等非政府組織還多方爭取國際資金及物資援助，積極實施扶貧項目，幫助貧困地區(qū)婦女發(fā)展。
四、婦女參與決策和管理
婦女參與國家和社會事務(wù)管理的能力不斷增強，參政水平逐步提高。中國憲法明確規(guī)定男女政治權(quán)利平等的基本原則，婦女權(quán)益保障法對實現(xiàn)婦女參與決策和管理的保障措施作出進一步規(guī)定，婦女發(fā)展綱要明確提出婦女參政的具體目標(biāo)。這些為提高婦女參政水平奠定了法律政策基礎(chǔ)。
人民代表大會制度是中國的根本政治制度，國家重視發(fā)揮婦女在各級人民代表大會中的重要作用。1995年頒布的《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》規(guī)定：全國人民代表大會和地方各級人民代表大會的代表中，應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)數(shù)量的婦女代表，并逐步提高婦女代表的比例。十年來，廣大婦女積極參加各級人民代表選舉，行使自己的民主權(quán)利，女性參與地方人民代表選舉的比例達到73．4％。在全國人民代表大會代表中，女代表的比例一直保持在20％以上。第十屆全國人民代表大會女代表占代表總數(shù)的20．2％；女常委占全國人大常委總數(shù)的13．2％，比上屆增長0．5個百分點；全國人大常委會副委員長中，有3位是女性。
中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是中國的基本政治制度。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，各民主黨派是參政黨，是與中國共產(chǎn)黨密切合作的友黨。婦女在中共黨員中占有一定比例，2004年，中共黨員中的女黨員人數(shù)為1295．6萬人，占黨員總?cè)藬?shù)的18．6％，比1995年增長了3個百分點。中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會代表中女性占18％，比上次代表大會提高了1．2個百分點；十六屆中央委員會中，女性占委員和候補委員的7．6％，比上屆提高了0．3個百分點。在中國八個民主黨派中，女性占有較高比例，其中有七個黨派女黨員比例超過30％。中國人民政治協(xié)商會議是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu)。目前，全國政協(xié)副主席中有4位是女性，十屆全國政協(xié)一次會議委員和常委中的女性分別占16．7％和11．7％，比上屆一次會議提高了1．2和1．7個百分點。
國家明確提出培養(yǎng)選拔女干部的工作目標(biāo)，不斷加強女干部的培養(yǎng)選拔工作，使婦女廣泛參與國家和社會事務(wù)的管理，一大批優(yōu)秀女性進入了各級領(lǐng)導(dǎo)班子。截至2004年底，各級黨委、人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院、民主黨派、人民團體縣（處）級和地（廳）級干部中女干部分別占同級干部總數(shù)的16．9％和12．6％，比1995年增長了4．3和4．5個百分點；女正、副市長（專員、州長）共368人；省（部）級以上女干部占同級干部總數(shù)的9．9％，比1995年增長2．8個百分點。目前，中國國務(wù)院副總理和國務(wù)委員中各有1位女性，最高人民法院、最高人民檢察院以及國務(wù)院組成部門中有25位正副部長級女干部。2003年，全國新錄用公務(wù)員的女性比例為27．8％，中央國家機關(guān)新錄用公務(wù)員中的女性比例達到37．7％。此外，中國還重視少數(shù)民族女干部的培養(yǎng)，注重提高少數(shù)民族婦女的參政能力。
基層婦女參政水平不斷提高。城鄉(xiāng)婦女積極參加居民委員會和村民委員會選舉。2004年，女性居委會委員達23．7萬人、村委會委員達44．3萬人，分別占居委會和村委會委員總數(shù)的55．8％和15．1％。一批女性居委會主任和村委會主任脫穎而出。
婦聯(lián)組織的民主參與和民主監(jiān)督作用得到加強，婦女民主參與的渠道不斷拓寬。各級婦聯(lián)組織代表廣大婦女參與制定、修改涉及婦女權(quán)益的法律法規(guī)，并參與監(jiān)督法律法規(guī)的實施。政府有關(guān)部門認真聽取婦聯(lián)組織的意見，在政策和規(guī)劃中注意吸納婦聯(lián)組織的建議。
五、婦女與教育
在中國，女性享有與男子平等的受教育權(quán)利和機會。中國的教育法、義務(wù)教育法和職業(yè)教育法等法律對女性受教育的權(quán)利和機會予以明確規(guī)定。國家采取切實措施和行動，保障女童接受九年義務(wù)教育的權(quán)利，增加女性接受中高等教育的機會，重點掃除青壯年女性文盲，提高婦女的終身教育水平和平均受教育年限。
中國政府致力于消除義務(wù)教育階段的性別差距，不斷改善女童的受教育環(huán)境。2004年，男女童入學(xué)率分別為98．97％和98．93％，男女差距由1995年的0．7個百分點下降到0．04個百分點。政府不斷增加對農(nóng)村義務(wù)教育的投入，改善農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育環(huán)境，保障女童與男童平等地接受義務(wù)教育。2004年用于農(nóng)村義務(wù)教育的國家財政性教育經(jīng)費達1393．62億元，是1995年的2倍。近年來，國家多渠道籌集資金設(shè)立中小學(xué)助學(xué)金，并由政府撥款實行免書本費、免雜費、補助寄宿生生活費的“兩免一補”政策，重點扶持中西部農(nóng)村地區(qū)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生就學(xué)。各級政府對貧困地區(qū)、民族地區(qū)女童教育制定了專門政策措施，努力提高農(nóng)村地區(qū)女童的義務(wù)教育普及水平。此外，國家還制定專門政策，保障包括女童在內(nèi)的農(nóng)村流動兒童接受義務(wù)教育的權(quán)利。多年來，各級政府積極推動非政府組織開展捐資助學(xué)活動，努力改善女童受教育狀況。中國青少年發(fā)展基金會和中國兒童少年基金會組織的“希望工程”和“春蕾計劃”，資助了大量失輟學(xué)女童重返校園。
國家努力保證女性平等接受中高等教育的機會，使各級各類學(xué)校中的女性比例顯著提高。2004年，普通初中和高中在校女生的比例分別達到47．4％和45．8％；中等職業(yè)學(xué)校在校女生的比例達到51．5％；全國普通高等院校在校女生為609萬人，占在校生總數(shù)的45．7％，比1995年提高10．3個百分點；女碩士、女博士的比例分別達到44．2％和31．4％，比1995年分別提高13．6和15．9個百分點。近年來，中國政府在全國普通高校推行國家助學(xué)貸款制度，并設(shè)立國家助學(xué)獎學(xué)金，為包括女性在內(nèi)的貧困大學(xué)生提供貼息貸款和獎學(xué)金、助學(xué)金，幫助他們完成學(xué)業(yè)。同時鼓勵企業(yè)、民間機構(gòu)和個人捐資助學(xué)，支持家庭經(jīng)濟困難的女生接受各級教育。國家重視培養(yǎng)培訓(xùn)女教師，發(fā)揮女教師在促進女性教育中的作用。2004年普通初中和高中女教師比例分別為45．9％和41．7％，中等職業(yè)學(xué)校和普通高等學(xué)校專職女教師比例分別為46．5％和42．5％。
多年來，中國政府重視掃除婦女文盲，遏制女性新文盲產(chǎn)生，防止脫盲女性復(fù)盲，并重點推進貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)婦女的掃盲教育。政府有關(guān)部門和全國婦聯(lián)共同開展了以婦女為對象的“巾幗掃盲行動”。2004年，全國城鎮(zhèn)地區(qū)15歲及以上女性文盲率為8．2％，比1995年下降5．7個百分點；農(nóng)村地區(qū)15歲及以上女性文盲率為16．9％，比1995年下降10．5個百分點。全國青壯年婦女文盲率為4．2％，比1995年下降了5．2個百分點，超過總文盲率的下降幅度。
國家大力發(fā)展職業(yè)教育、成人教育和技術(shù)培訓(xùn)，婦女的終身教育水平得到提高，性別差異進一步縮小。第五次全國人口普查數(shù)據(jù)表明，中國婦女的平均受教育年限為7．0年，比1990年增加了1．5年，十年間男女差距縮小0．5年。2004年，接受函授、夜大等成人高校教育的女性有209萬人，占學(xué)生總數(shù)的50％。近年來，國家加大了婦女的職業(yè)技能培訓(xùn)力度，通過各種培訓(xùn)方式，幫助城鎮(zhèn)婦女提高職業(yè)競爭能力，促進農(nóng)村婦女增收致富，提高包括流動婦女在內(nèi)的廣大農(nóng)民工的就業(yè)能力。
六、婦女與健康
中國政府把婦女健康作為促進性別平等與婦女發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域。十年來，國家頒布實施了《中華人民共和國母嬰保健法》、《中華人民共和國人口與計劃生育法》等法律，并在婦女發(fā)展綱要中提出婦女健康目標(biāo)。國家不斷增加婦幼保健資金投入，逐步完善婦女保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。到2004年底，已建成覆蓋城鄉(xiāng)的2997個婦幼保健機構(gòu)，全國婦產(chǎn)科床位達24．3萬張。
重視滿足婦女在生命周期各階段的健康服務(wù)需求，提高婦女預(yù)期壽命。多年來，各級衛(wèi)生部門把婦科病查治作為婦女保健的一項常規(guī)工作，全國每年有三分之一以上的65歲以下已婚婦女可以享受到婦科病檢查，2004年檢查率為37．3％。政府重視青少年健康和老年婦女健康，在各類學(xué)校和社區(qū)大力開展性知識和艾滋病預(yù)防知識宣傳教育，提高女性青少年的性健康知識水平，增強她們的自我保護能力；采取多種途徑宣傳科學(xué)的保健方式，為老年婦女提供更多的健康咨詢和服務(wù)的專科門診，使老年婦女的生活質(zhì)量有了較大提高。2003年婦女平均預(yù)期壽命為74歲。
降低孕產(chǎn)婦死亡率，確保母親安全。2000—2001年，國家投資2億元在378個國家級貧困縣實施“降低孕產(chǎn)婦死亡率和消除新生兒破傷風(fēng)”項目。2002—2005年中央財政和項目地區(qū)配套投入4億元繼續(xù)實施此項目，并擴展至全國1000個縣，覆蓋人口3億多。幾年來，數(shù)十萬貧困孕產(chǎn)婦在項目支持下得到安全的接生服務(wù)。此外，中國政府還積極改善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院接生條件，通過開辟孕產(chǎn)婦急救綠色通道、實行貧困孕產(chǎn)婦救助等措施，提高農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩率，改善母親安全狀況。十年來，中國孕產(chǎn)婦死亡率逐步下降，由1995年的61．9／10萬下降到2004年的48．3／10萬。
積極開展以人為本的計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，保障婦女享有計劃生育權(quán)利。1995年，中國政府從重視婦女的生殖健康權(quán)利出發(fā)，啟動以人為本的計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)項目，以育齡婦女的需求為中心，開展避孕方法知情選擇、鼓勵男性參與生殖健康等活動，并為青春期少女提供生殖健康咨詢服務(wù)。十年來，項目經(jīng)驗已經(jīng)在全國800多個縣（市、區(qū)）得到推廣，進一步滿足了廣大婦女的計劃生育服務(wù)需求，維護了婦女的計劃生育權(quán)利。
努力為流動婦女提供衛(wèi)生保健服務(wù)，維護她們的健康福祉。隨著城鄉(xiāng)流動人口的不斷增加，國家努力遵循公平對待、合理引導(dǎo)、完善管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的原則，為流動婦女提供與戶籍人口同等的計劃生育優(yōu)惠政策和技術(shù)服務(wù)。婦女發(fā)展綱要強調(diào)將流動人口孕產(chǎn)婦保健納入流入地孕產(chǎn)婦保健范圍。各級政府有關(guān)部門積極探索流動婦女社區(qū)衛(wèi)生保健服務(wù)模式，通過多種途徑開展性與生殖健康教育和咨詢服務(wù)，組織流動婦女進行健康檢查，免費發(fā)放避孕工具，為貧困流動孕產(chǎn)婦實行免費服務(wù)，提高了流動婦女的健康水平。
加強艾滋病防治工作，關(guān)懷婦女艾滋病感染者。近年來，國家高度重視艾滋病防治工作，成立國務(wù)院防治艾滋病工作委員會，加大了資金投入，使艾滋病防治工作切實取得成效。面對婦女HIV／AIDS感染逐漸增高的趨勢，國家把預(yù)防艾滋病母嬰傳播作為婦幼保健工作的重要內(nèi)容，成立母嬰阻斷專家組，開展預(yù)防和免費阻斷艾滋病母嬰傳播、關(guān)懷檢測陽性孕婦和陽性孕婦所生嬰兒的試點工作，探索適合中國國情的干預(yù)模式和經(jīng)驗。政府有關(guān)部門認真組織開展預(yù)防艾滋病的知識宣傳和服務(wù)活動，推廣使用安全套，提高男性參與的力度，降低婦女艾滋病感染率。2004年世界艾滋病日，全國廣泛開展了“關(guān)注婦女，抗擊艾滋”的主題宣傳活動。
支持非政府組織開展各種婦女健康項目，廣泛開展國際合作。全國婦聯(lián)開展了“母親健康快車”等項目，在51個艾滋病綜合防治示范區(qū)開展以“預(yù)防艾滋病，健康全家人”為主題的婦女“面對面”宣傳教育活動。中國計劃生育協(xié)會在全國大中學(xué)校和流動青少年中廣泛開展以同伴教育為主的預(yù)防性病和艾滋病項目，在農(nóng)村把幫助婦女增加收入與婦幼保健和計劃生育相結(jié)合，有效促進了婦女健康水平的提高。近年來，中國政府與聯(lián)合國人口基金、聯(lián)合國兒童基金會、聯(lián)合國婦女發(fā)展基金、世界銀行、世界衛(wèi)生組織以及聯(lián)合國艾滋病規(guī)劃署等國際組織在婦幼衛(wèi)生、生殖健康和計劃生育、艾滋病防治等領(lǐng)域開展了廣泛合作，取得顯著成效。在商務(wù)部管理協(xié)調(diào)的援華項目資金中，三分之一以上資金用于支持婦幼衛(wèi)生事業(yè)。
七、婦女與婚姻家庭
早在20世紀(jì)50年代，《中華人民共和國婚姻法》作為新中國成立后頒布的第一部法律，就對婦女在婚姻家庭中的平等地位作出明確規(guī)定。2001年中國頒布的婚姻法修正案重申男女平等基本原則，強調(diào)夫妻地位平等和婚姻家庭權(quán)利義務(wù)平等，有針對性地補充了禁止實施家庭暴力、禁止重婚等有利于維護婦女權(quán)利的條款。目前，婦女的婚姻自主程度明顯提高，在家庭決策中的作用顯著增強，人身、財產(chǎn)權(quán)利得到進一步保障。
堅持實行計劃生育基本國策，提倡晚婚晚育。十年來，婦女早婚率下降，平均初婚年齡提高，總和生育率保持在較低水平，2004年為1．8。在計劃生育活動中，國家強調(diào)社會性別意識，尊重婦女的生育權(quán)利，把計劃生育和促進性別平等相結(jié)合。2002年開始實施的人口與計劃生育法，進一步明確規(guī)定夫妻雙方共同承擔(dān)計劃生育責(zé)任，為實現(xiàn)家庭生活中的性別平等提供了有利條件。
大力發(fā)展社會福利事業(yè)，在社區(qū)優(yōu)先發(fā)展對家庭生活有直接影響的公共服務(wù)，努力實現(xiàn)家務(wù)勞動社會化，增加婦女的自我支配時間。家務(wù)勞動服務(wù)迅速發(fā)展，家庭勞務(wù)消費比例逐漸提高，家用電器日益普及，托幼事業(yè)不斷發(fā)展，男性分擔(dān)家務(wù)的比例有所上升，婦女家務(wù)勞動負擔(dān)減輕，兩性家務(wù)勞動時間差異進一步減小。
依法保障女嬰和女孩的生存發(fā)展權(quán)利，遏制出生嬰兒性別比偏高的現(xiàn)象。人口與計劃生育法禁止利用超聲技術(shù)和其他技術(shù)手段進行非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定，不允許非醫(yī)學(xué)需要的選擇性別的人工終止妊娠。近年來，政府有關(guān)部門在全國范圍內(nèi)開展“婚育新風(fēng)進萬家”活動，深入宣傳男女平等、生男生女一樣好等新型婚育觀。2003年啟動“關(guān)愛女孩行動”，提出“消除性別歧視要從懷孕抓起，倡導(dǎo)男女平等要從娃娃開始”，通過廣泛深入的宣傳教育，逐步建立有利于女孩及其家庭發(fā)展的利益導(dǎo)向機制，改變男女不平等的生育偏好，維護女孩的合法權(quán)益，努力提高女孩的家庭地位。
重視保護老年婦女的合法權(quán)益，提高老年婦女的婚姻家庭地位。十年來，國家制定了以《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》為核心的一系列法律和政策，為維護女性占多數(shù)的老年人的合法權(quán)益提供法律和制度保障。中國政府關(guān)心老年婦女的特殊問題，保障老年婦女的基本生活和合法權(quán)益；積極發(fā)展老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，逐步實現(xiàn)老年服務(wù)社會化；保障老年婦女的身心健康，豐富老年婦女的精神文化生活。
努力營造尊重婦女、男女平等的家庭環(huán)境。2001年9月，國家頒布《公民道德建設(shè)實施綱要》，提出在家庭生活中實現(xiàn)男女平等，尊重和保障婦女的合法權(quán)益，反對歧視和迫害婦女；實行戀愛自由，婚姻自主；樹立“尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團結(jié)”的文明新風(fēng)。在政府的大力推動下，在家庭領(lǐng)域推進性別平等的良好環(huán)境正在逐步形成。
積極開展家庭領(lǐng)域中的國際交流與合作。中國政府一貫積極參與聯(lián)合國有關(guān)家庭問題的決議、磋商與活動。2001年中國加入了世界家庭組織。2004年，中國參加聯(lián)合國國際家庭大會，贊同《多哈宣言》所倡導(dǎo)的婚姻雙方忠誠和平等，譴責(zé)使用家庭暴力。同年，中國承辦了世界家庭峰會，倡導(dǎo)性別平等從家庭開始，培育和諧的家庭伙伴關(guān)系。
八、婦女與環(huán)境
中國政府不斷優(yōu)化婦女的生存和發(fā)展環(huán)境，積極發(fā)揮婦女在保護和改善環(huán)境中的作用，努力為婦女創(chuàng)造良好的生存環(huán)境和發(fā)展空間。
制定促進婦女參與可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。按照中國21世紀(jì)議程和婦女發(fā)展綱要的目標(biāo)要求，各級政府積極促進婦女在環(huán)境科研、評價、規(guī)劃、設(shè)計、監(jiān)測和管理中的參與。目前，中國有不少女性在各級環(huán)保部門中任職，有的還擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，全國環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員中女性約占30％。國家鼓勵廣大婦女積極參與民間環(huán)保活動，在政府的支持下，全國婦聯(lián)開展“三八綠色工程”等社會動員和宣傳教育活動，使每年都有一億多婦女參加義務(wù)植樹、防護林建設(shè)和小流域治理，1999年全國婦聯(lián)因此獲得聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署“全球500佳”稱號。此外，一些婦女參與發(fā)起的民間環(huán)保組織，推動企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任，推廣綠色生產(chǎn)和生活方式，在培訓(xùn)和動員公眾參與環(huán)境保護方面發(fā)揮了積極作用。
保護和改善婦女賴以生存發(fā)展的自然和人居環(huán)境。十年來，城鄉(xiāng)居民住房條件明顯改善，人均住房面積和綠地占有率均有大幅度提高。眾多文體和休閑設(shè)施的興建及便民開放，增加了婦女可利用的公共空間，為提高婦女的生活質(zhì)量創(chuàng)造了有利條件。近年來，政府大力推進改水改廁，提高農(nóng)村自來水和衛(wèi)生廁所普及率。2001—2004年，中央政府先后安排國債資金97億元，解決農(nóng)村人口飲水困難問題，平均每年為690多萬農(nóng)村婦女提供安全可靠的飲用水。2004年，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達到53．1％；農(nóng)村廁所糞便無害化處理率，從1998年的28．5％迅速提高到2004年的57．5％。改水改廁緩解了農(nóng)村婦女繁重的取水勞動，減少了她們和家人的健康風(fēng)險，有效地改善了婦女的生存和發(fā)展條件。
積極創(chuàng)造有利于性別平等與婦女發(fā)展的社會環(huán)境，逐步消除社會對婦女的偏見、歧視及貶抑。國家加大了對男女平等基本國策的宣傳力度，政府有關(guān)部門負責(zé)人和各省（自治區(qū)、直轄市）領(lǐng)導(dǎo)分別在國家和地方新聞媒體上發(fā)表文章，闡述性別平等對社會發(fā)展的意義，肯定婦女在經(jīng)濟和社會各領(lǐng)域的作用和貢獻。報紙、電視臺、電臺等新聞媒體制作播出了一批倡導(dǎo)性別平等、維護婦女權(quán)益、展示婦女風(fēng)采的節(jié)目和報道。此外，政府支持婦女組織與新聞媒體合作開辦節(jié)目，展示婦女在經(jīng)濟和社會發(fā)展中的作用，激勵婦女使用和掌握信息資源。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在中國的廣泛應(yīng)用，許多婦女組織創(chuàng)建起互聯(lián)網(wǎng)站，成為傳播性別平等意識，促進婦女發(fā)展的重要途徑。
九、婦女權(quán)益的法律保障
國家保障婦女合法權(quán)益的法律體系不斷健全。十年來，中國相繼制定和修訂了婚姻法、人口與計劃生育法、農(nóng)村土地承包法、婦女權(quán)益保障法等法律，頒布實施了母嬰保健法實施辦法等100余件涉及婦女權(quán)益保障的法規(guī)和規(guī)章。
逐步建立起保障婦女權(quán)益的社會化維權(quán)工作機制。國家建立了由19個部門組成的全國維護婦女兒童權(quán)益協(xié)調(diào)組。一些法院設(shè)立了婦女維權(quán)法庭，專門受理涉及婦女權(quán)益保護的民事案件。在審理婦女維權(quán)案件時，法院通常邀請婦聯(lián)等部門的人民陪審員直接參與相關(guān)案件的審理工作。國家積極開展執(zhí)法和司法人員的性別意識培訓(xùn)，發(fā)揮司法人員在保障婦女權(quán)利方面的作用。國家還重視提高女性司法人員的數(shù)量和比例，2004年中國女法官和女檢察官分別占法官和檢察官總數(shù)的22．7％和21．7％，分別比1995年提高了5．9和5個百分點。
開展保障婦女合法權(quán)益的法律援助和法制宣傳活動。為切實保障婦女合法權(quán)益，中國政府有關(guān)部門專門下發(fā)通知，強調(diào)對婦女權(quán)益受到侵害案件的控告、申訴和檢舉，法律援助機構(gòu)、律師事務(wù)所、公證機構(gòu)和基層法律服務(wù)機構(gòu)不得推諉和無故拖延；對經(jīng)濟困難的婦女當(dāng)事人酌情減免法律服務(wù)費用。2003年中國開始實施的《法律援助條例》明確規(guī)定，法律援助是政府的責(zé)任，經(jīng)濟困難的公民可以獲得免費法律援助，貧困婦女的維權(quán)因此得到了實際幫助。截至2004年底，中國各地共建立政府法律援助機構(gòu)3023個。此外，中國政府還支持非政府組織開設(shè)婦女維權(quán)熱線、成立法律咨詢中心等，積極為婦女提供法律援助和法律服務(wù)。中國正在進行的第四個五年普法宣傳活動中，婦女權(quán)益保障法、勞動法、婚姻法、人口與計劃生育法和農(nóng)村土地承包法等與婦女權(quán)益密切相關(guān)的法律被列入了重點宣傳內(nèi)容。
反對針對婦女的暴力，并采取切實措施予以解決。中國刑法、刑事訴訟法、民法通則、婚姻法和婦女權(quán)益保障法等法律禁止任何人以任何方式實施針對婦女的暴力侵害。對婦女實施家庭暴力的，立法和司法實施中強調(diào)應(yīng)根據(jù)暴力侵害的程度，追究相應(yīng)的民事和刑事責(zé)任，并積極給予受害人以司法救助。近年來，一些地區(qū)制定了反對家庭暴力的地方性法規(guī)，截至2004年底，全國共有22個省（自治區(qū)、直轄市）制定了有關(guān)條例、意見或辦法。此外，中國政府還與非政府組織積極合作，實施干預(yù)項目，大力開展宣傳、教育和培訓(xùn)活動，成立報警中心、傷情鑒定中心和婦女救助站，開通反家庭暴力熱線等，為受害婦女提供咨詢、庇護、醫(yī)療及心理幫助等多種服務(wù)。
嚴(yán)厲打擊拐賣婦女的犯罪活動。中國刑法1997年修訂時專門修改和增設(shè)了關(guān)于拐賣、收買婦女等罪名，提高了有關(guān)犯罪的量刑標(biāo)準(zhǔn)。最高人民法院制定了司法解釋，使相關(guān)法律條款更具操作性。近年來，全國公安機關(guān)連續(xù)開展打擊拐賣婦女兒童的專項行動，建立了被解救婦女兒童中轉(zhuǎn)、培訓(xùn)、康復(fù)中心，取得顯著效果。同時，公安和司法機關(guān)將打擊拐賣婦女兒童犯罪確定為國際合作的重要領(lǐng)域，與有關(guān)國家簽訂了雙邊警務(wù)合作協(xié)議和刑事司法協(xié)助條約，共同開展“預(yù)防、打擊拐賣婦女兒童犯罪”項目。
依法保護女性罪犯和犯罪嫌疑人的權(quán)利。國家嚴(yán)格實行男、女罪犯分開關(guān)押和管理，女犯由女性人民警察直接管理的制度，為女犯配備女醫(yī)生、允許女犯與未成年子女共度節(jié)日，對女犯進行適合其生理、心理特點的法制教育、文化教育和職業(yè)技術(shù)教育，開展豐富多彩的文體活動。
結(jié)束語
在過去的十年里，中國在促進性別平等和婦女發(fā)展領(lǐng)域取得重大進展，成就有目共睹。
同時，中國政府也十分清楚地看到，由于受經(jīng)濟和社會發(fā)展水平等因素的制約和限制，特別是在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會主義市場經(jīng)濟體制建立與完善的過程中，中國促進性別平等和婦女發(fā)展面臨許多新情況和新問題：女性群體的社會分層日益復(fù)雜，婦女生存、發(fā)展和權(quán)益保障的需求呈現(xiàn)多樣性；不同地區(qū)、不同階層、不同群體婦女發(fā)展的不平衡現(xiàn)象比較明顯；歷史文化中殘存的男女不平等的陳規(guī)陋習(xí)尚未完全消除，侵犯婦女權(quán)益的現(xiàn)象在一些地區(qū)仍然不同程度地存在。在中國，全面促進性別平等和婦女發(fā)展任重道遠。
在全面建設(shè)小康社會的新的歷史時期，中國政府將從國情和建設(shè)社會主義和諧社會的戰(zhàn)略高度出發(fā)，樹立以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，進一步貫徹男女平等的基本國策，依法保障婦女權(quán)益，落實婦女發(fā)展綱要的目標(biāo)要求，努力促進婦女在政治、經(jīng)濟、文化、社會和家庭生活等方面享有與男子平等的權(quán)利。中國政府將繼續(xù)大力支持社會各界共同參與促進性別平等與婦女發(fā)展，加強與聯(lián)合國等有關(guān)國際組織以及各國政府的交流與合作，為推動全球范圍內(nèi)的平等、發(fā)展與和平作出積極貢獻。
中華人民共和國 國務(wù)院新聞辦公室
二○○五年八月 北京
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