前 言
新疆維吾爾自治區(qū)（簡(jiǎn)稱新疆）地處中國(guó)西北邊陲，亞歐大陸腹地，面積166.49萬(wàn)平方公里，占中國(guó)國(guó)土面積六分之一，陸地邊境線5600公里，周邊與八個(gè)國(guó)家接壤，是古絲綢之路的重要通道。據(jù)2000年統(tǒng)計(jì)，新疆人口為1925萬(wàn)人，其中漢族以外的其他民族為1096.96萬(wàn)人。新疆現(xiàn)有47個(gè)民族成分，主要居住有維吾爾、漢、哈薩克、回、蒙古、柯爾克孜、錫伯、塔吉克、烏孜別克、滿、達(dá)斡爾、塔塔爾、俄羅斯等民族，是中國(guó)五個(gè)少數(shù)民族自治區(qū)之一。
新疆自古以來(lái)就是一個(gè)多民族聚居和多種宗教并存的地區(qū)，從西漢（公元前206年—公元24年）開始成為中國(guó)統(tǒng)一的多民族國(guó)家不可分割的組成部分。中華人民共和國(guó)成立五十多年來(lái)，新疆各民族人民團(tuán)結(jié)協(xié)作，努力開拓，共同書寫了開發(fā)、建設(shè)、保衛(wèi)邊疆的輝煌篇章，新疆的社會(huì)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。
一、新疆自古是多民族聚居的地區(qū)
在古代歷史上，曾有許多部落、民族在新疆聚居。新疆居民的族屬，從漢代（公元前206年—公元220年）開始才有明確的記載，當(dāng)時(shí)主要有：塞、月氏(音：肉支)、烏孫、羌、匈奴和漢人。
塞人，原游牧于東起伊犁河、楚河流域，西抵錫爾河地區(qū)。因被月氏排擠而西遷，一部分退至錫爾河北岸，另一些南下帕米爾，散居各地。月氏人，戰(zhàn)國(guó)（公元前475年—公元前221年）時(shí)期活動(dòng)于河西走廊到塔里木盆地的廣大地區(qū)，秦(公元前221年—公元前206年)漢之際最為強(qiáng)盛。公元前176年前后，受匈奴的攻擊，被迫向伊犁河流域遷徙，驅(qū)走那里的塞人而居其地。烏孫，最初活動(dòng)于河西走廊。秦末漢初，受月氏人的攻擊而依附于匈奴，后在匈奴的支持下，襲擊月氏人，并將其逐出伊犁河流域。 羌人，最初活動(dòng)于黃河中上游地區(qū)。春秋（公元前770年—公元前476年）戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，一部分羌人經(jīng)河西走廊，沿祁連山、昆侖山向西遷徙，從而在新疆留下了足跡。匈奴人，主要是在公元前176年前后進(jìn)入新疆的。漢人，是較早進(jìn)入新疆地區(qū)的民族之一。公元前101年，漢朝軍隊(duì)開始在輪臺(tái)、渠犁等地屯田，后來(lái)擴(kuò)大到全疆各地，各屯田點(diǎn)成為漢人進(jìn)入新疆后最初的分布區(qū)域；公元前60年西域都護(hù)府設(shè)立以后，或?yàn)楣佟⒒驈能姟⒒蚪?jīng)商，進(jìn)入新疆的漢人連續(xù)不斷。
魏晉南北朝（公元220年—公元589年）時(shí)期，是中國(guó)民族大融合時(shí)期，各民族遷徙往來(lái)頻繁，又有許多古代民族進(jìn)入新疆，如柔然、高車、噠、吐谷（音：玉）渾等。柔然，是北方草原古老民族東胡人（中國(guó)古族名）后裔，五世紀(jì)初興起于蒙古草原，公元402年建立了強(qiáng)大政權(quán)，同北魏（公元386年—公元534年）爭(zhēng)奪西域。高車，亦稱敕勒、鐵勒，最初游牧于貝加爾湖及鄂爾渾河、土拉河流域。公元487年，高車副伏羅部首領(lǐng)阿伏至羅與其弟窮奇率所屬十余萬(wàn)部落（戶）西遷， 在車師前部（今吐魯番交河故城）西北建立高車國(guó)。噠，起于塞北（古指長(zhǎng)城以北地區(qū)），五世紀(jì)末東進(jìn)塔里木盆地，南攻月氏，建立政權(quán)，并越過(guò)帕米爾高原，曾一度控制南疆部分地區(qū)。吐谷渾源于鮮卑(中國(guó)古族名)，四世紀(jì)初自遼東（泛指遼河以東地區(qū)）西遷，逐漸控制了今甘南（甘肅南部地區(qū)）、四川和青海地區(qū)的氐(中國(guó)古族名)、羌等民族，建立政權(quán)。
隋（公元581年—公元618年）唐（公元618年—公元907年）時(shí)期，突厥、吐蕃等古代民族對(duì)新疆歷史進(jìn)程產(chǎn)生了重要影響。突厥是公元六世紀(jì)到八世紀(jì)活躍于中國(guó)西北和北方草原的古代游牧民族。公元552年突厥首領(lǐng)土門打敗柔然，以漠北（蒙古高原大沙漠以北地區(qū)）為中心建立政權(quán)，爾后分裂為東西兩部，為爭(zhēng)奪汗權(quán)爭(zhēng)斗不休。八世紀(jì)中葉，東、西突厥汗國(guó)相繼滅亡，其后裔融入了其他民族之中。吐蕃是藏族的祖先，六世紀(jì)末興起于青藏高原，占領(lǐng)青海后，開始與唐朝爭(zhēng)奪西域。公元755年，中原地區(qū)爆發(fā)“安史之亂”（唐代安祿山、史思明發(fā)動(dòng)的叛亂），大批駐守西域的唐軍調(diào)往內(nèi)地，吐蕃乘機(jī)占領(lǐng)南疆及北疆部分地區(qū)。
公元840年，大批回鶻人進(jìn)入新疆。回鶻，原稱回紇，是鐵勒(中國(guó)古族名)諸部之一。最初活動(dòng)于色楞格河和鄂爾渾河流域，后遷居土拉河北。公元744年，發(fā)展壯大了的回鶻于漠北建立政權(quán)，并兩次出兵幫助唐朝中央政權(quán)平息“安史之亂”。公元840年，回鶻汗國(guó)因自然災(zāi)害侵襲、統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)訌及黠戛斯(中國(guó)古族名)的進(jìn)攻等原因而崩潰，其部眾大部分向西遷徙。其中一支遷往今吉木薩爾和吐魯番地區(qū)，后建立高昌回鶻王國(guó)；還有一支遷往中亞草原，分布在中亞至喀什一帶，與葛邏祿、樣磨等民族一起建立了喀喇汗王朝。自此，塔里木盆地周圍地區(qū)受高昌回鶻王國(guó)和喀喇汗王朝統(tǒng)治，當(dāng)?shù)氐木用窈臀鬟w后的回鶻互相融合，這就為后來(lái)維吾爾族的形成奠定了基礎(chǔ)。
1124年，遼朝（公元916年—1125年）皇族耶律大石率眾西遷，征服新疆地區(qū)，建立西遼政權(quán)，一批契丹人(中國(guó)古族名)由此進(jìn)入新疆。十三世紀(jì)初，成吉思汗率軍進(jìn)入新疆后，把他征服的地方分封給其子孫。回鶻人進(jìn)一步同化、融合了部分契丹人、蒙古人。
瓦剌，是明代（1368年—1644年）對(duì)漠西蒙古的總稱，初分布于葉尼塞河上游地區(qū)，后不斷向額爾齊斯河中游、伊犁河流域擴(kuò)展。十七世紀(jì)初，逐漸形成了準(zhǔn)噶爾、杜爾伯特、和碩特、土爾扈特四部。十七世紀(jì)七十年代，準(zhǔn)噶爾占據(jù)伊犁河流域，成為四部之主，并統(tǒng)治南疆。
十八世紀(jì)六十年代以后，清朝（1644年—1911年）政府為進(jìn)一步加強(qiáng)新疆邊防，從東北陸續(xù)抽調(diào)滿、錫伯、索倫（達(dá)斡爾）等族官兵駐防新疆，他們成為新疆少數(shù)民族中的新成員。以后，又有俄羅斯、塔塔爾等民族移居新疆。至十九世紀(jì)末，新疆已有維吾爾、漢、哈薩克、蒙古、回、柯爾克孜、滿、錫伯、塔吉克、達(dá)斡爾、烏孜別克、塔塔爾、俄羅斯共13個(gè)民族，以維吾爾族為主體，形成了新的多民族聚居分布格局。
二、多種宗教在新疆并存與傳播
新疆作為古代東西方經(jīng)濟(jì)文化交流的主要通道和樞紐，自古以來(lái)就是一個(gè)多種宗教并存的地區(qū)。早在伊斯蘭教傳入前，祆教、佛教、道教、摩尼教、景教等多種宗教，就相繼沿著絲綢之路傳播到新疆，與當(dāng)?shù)赝辽灵L(zhǎng)的原始宗教一起在各地流傳。伊斯蘭教傳入后，新疆不僅繼續(xù)維持了多種宗教并存的局面，而且又有基督教、天主教等宗教傳入。
在外來(lái)宗教傳入以前，新疆的古代居民信仰本地土生土長(zhǎng)的原始宗教及由原始宗教發(fā)展而成的薩滿教。至今新疆的一些少數(shù)民族都還程度不同地保留著原始宗教和薩滿教的觀念及遺俗。
公元前四世紀(jì)前后，產(chǎn)生于古代波斯的瑣羅亞斯德教即中國(guó)所稱之祆教（俗稱拜火教）經(jīng)中亞傳入新疆。南北朝至隋唐時(shí)期，祆教流行于新疆各地，吐魯番地區(qū)尤為盛行。當(dāng)時(shí)的高昌政權(quán)專門設(shè)置了機(jī)構(gòu)和官員來(lái)加強(qiáng)對(duì)祆教的管理。新疆一些信仰伊斯蘭教的民族歷史上曾信仰過(guò)祆教。
公元前一世紀(jì)前后，產(chǎn)生于印度的佛教經(jīng)克什米爾傳入新疆。不久，佛教就在各地統(tǒng)治者的大力推行下，發(fā)展成為新疆的主要宗教。佛教鼎盛時(shí)期，在塔里木盆地周緣各綠洲，佛寺林立，僧尼眾多，還形成了于闐、疏勒、龜茲（音：秋詞）、高昌等著名的佛教中心。新疆佛教在造像、繪畫、音樂、舞蹈、寺院和石窟建筑藝術(shù)等方面，都達(dá)到了很高的水平，留下了大量珍貴的文化遺產(chǎn)，豐富了中國(guó)和世界文化藝術(shù)寶庫(kù)。
公元五世紀(jì)左右，中國(guó)內(nèi)地盛行的道教隨著漢人的不斷到來(lái)傳入新疆。但是傳播范圍不廣，主要盛行于漢人比較集中的吐魯番、哈密等地。直到清代，道教才傳播到全疆各地。
公元六世紀(jì)前后，摩尼教由波斯經(jīng)中亞傳入新疆。九世紀(jì)中葉，以摩尼教為國(guó)教的回鶻西遷新疆后，促進(jìn)了摩尼教在新疆的發(fā)展。信仰摩尼教的回鶻人在吐魯番地區(qū)建造寺院，開鑿洞窟，翻譯經(jīng)典，繪制壁畫，弘揚(yáng)摩尼教教義和文化。在摩尼教傳入前后，景教（基督教的早期派別聶斯脫利派）也傳入了新疆，但早期傳播不夠廣泛。到元朝(1206年—1368年)時(shí)，才因?yàn)榇罅炕佞X人接受景教而興盛起來(lái)。
九世紀(jì)末十世紀(jì)初，伊斯蘭教經(jīng)中亞傳入新疆南部地區(qū)。十世紀(jì)中葉，信仰伊斯蘭教的喀喇汗王朝發(fā)動(dòng)了對(duì)于闐佛教王國(guó)歷時(shí)四十余年的宗教戰(zhàn)爭(zhēng)，于十一世紀(jì)初滅亡于闐，把伊斯蘭教推行到和闐地區(qū)。十四世紀(jì)中葉起，在察合臺(tái)汗國(guó)（蒙古成吉思汗二子察合臺(tái)在西域建立的藩屬國(guó)）的強(qiáng)制推行下，伊斯蘭教逐漸成為察合臺(tái)汗國(guó)的蒙古人、維吾爾人、哈薩克人、柯爾克孜人、塔吉克人等信仰的主要宗教。十六世紀(jì)初，伊斯蘭教最終取代佛教成為新疆的主要宗教。
伊斯蘭教成為維吾爾等民族信仰的主要宗教后，原來(lái)主要由這些民族信仰的祆教、摩尼教、景教在新疆隨之逐漸消失，但佛教、道教仍然存在。從明朝起，藏傳佛教還有了重大發(fā)展，成為與伊斯蘭教并列的新疆兩大主要宗教。十七世紀(jì)后期，伊斯蘭教白山派首領(lǐng)阿帕克和卓借助藏傳佛教的力量，消滅了自己的政敵黑山派和卓勢(shì)力，并滅亡了葉爾羌汗國(guó)（蒙古察合臺(tái)汗后代于1514年—1680年間以今莎車為中心建立的地方政權(quán)），足見當(dāng)時(shí)藏傳佛教勢(shì)力之大。大約從十八世紀(jì)起，基督教、天主教相繼傳入新疆，佛教、道教和薩滿教也有了較大發(fā)展。這些宗教的寺院、教堂遍布天山南北，有些穆斯林甚至改信了基督教等其他宗教。
歷史上，新疆的宗教雖然一直在不斷演變，但自從外來(lái)宗教傳入以來(lái)所形成的多種宗教并存的格局卻一直保持下來(lái)。現(xiàn)在新疆主要有伊斯蘭教、佛教（包括藏傳佛教）、基督教、天主教、道教等。薩滿教在一些民族中仍然有較大影響。
三、歷代中央政府對(duì)新疆的治理
新疆與中原地區(qū)的密切聯(lián)系由來(lái)已久。西漢之初，西域各地處在匈奴統(tǒng)治之下。公元前138年，為擊退匈奴對(duì)漢朝邊境地區(qū)的劫掠，漢朝派遣張騫出使西域。公元前121年，漢軍大敗駐牧在河西走廊一帶的匈奴軍隊(duì)，漢朝在此先后置武威、張掖、酒泉、敦煌四郡。公元前101年，西漢王朝在天山南部的輪臺(tái)、渠犁等地駐兵數(shù)百人進(jìn)行屯田，并設(shè)“使者校尉”地方官員統(tǒng)領(lǐng)之，后“使者校尉”改稱“護(hù)鄯善以西使者”。
公元前60年（漢宣帝神爵二年），設(shè)置“西域都護(hù)府”。當(dāng)時(shí)，匈奴統(tǒng)治層內(nèi)部發(fā)生動(dòng)亂，駐守西域的匈奴日逐王賢撣“率其眾數(shù)萬(wàn)騎”自愿歸服漢朝，西漢王朝委任鄭吉為“西域都護(hù)”，駐烏壘城（今輪臺(tái)縣境內(nèi)），治理西域全境，西域各地的首領(lǐng)和主要官吏均接受西漢賜予的印綬。西域都護(hù)府的設(shè)立，標(biāo)志著西漢開始在西域行使國(guó)家主權(quán)，新疆成為中國(guó)統(tǒng)一多民族國(guó)家的一個(gè)組成部分。
東漢（公元25年—公元220年）政府在西域先設(shè)“西域都護(hù)”，后置“西域長(zhǎng)史”，繼續(xù)行使對(duì)天山南北各地的軍政管轄。公元221年，三國(guó)（魏、蜀、吳）曹魏（公元220年—公元265年）政權(quán)繼承漢制，在西域設(shè)“戊己校尉”，治設(shè)高昌（吐魯番），后又置西域長(zhǎng)史以對(duì)西域各地諸多民族進(jìn)行管理。西晉（公元265年—公元316年）末年，前涼政權(quán)（公元301年—公元376年）創(chuàng)建者張駿發(fā)兵西征，占領(lǐng)高昌地區(qū)，設(shè)立高昌郡。北魏王朝設(shè)置鄯善鎮(zhèn)、焉耆鎮(zhèn)，加強(qiáng)對(duì)西域的治理。
隋唐時(shí)期，中央政府加強(qiáng)對(duì)新疆的統(tǒng)治。公元六世紀(jì)末，隋朝統(tǒng)一中原，隋煬帝（公元604年—公元618年在位）即位之初，就派遣吏部侍郎裴矩到張掖、武威主管與西域的互市，了解西域民情。公元608年，隋軍進(jìn)駐伊吾，建筑城郭，設(shè)鄯善（今若羌）、且末（今且末西南）、伊吾（今哈密境內(nèi)）三郡。
公元七世紀(jì)初，唐朝代隋而興。公元630年，原屬西突厥的伊吾城（今哈密）主率所屬七城歸順唐朝，唐朝設(shè)西伊州（后改稱伊州）。公元640年，唐軍擊敗隨突厥反唐的高昌麴氏王朝（公元501年—公元640年），于該地置西州，又于可汗浮圖城（今吉木薩爾）設(shè)庭州;同年在高昌設(shè)安西都護(hù)府，這是唐朝在西域建立的第一個(gè)高級(jí)軍政管理機(jī)構(gòu)，后遷至庫(kù)車，改置為安西大都護(hù)府。唐朝打敗西突厥后，統(tǒng)一了西域各地，于公元702年在庭州設(shè)置北庭都護(hù)府，后又升為北庭大都護(hù)府，管理天山北麓及新疆東部地區(qū)的軍政事務(wù)，而安西大都護(hù)府管理天山南部和蔥嶺以西的廣大地區(qū)。唐玄宗年間（公元712年—公元756年在位），唐朝又在兩大都護(hù)府之上設(shè)“磧西節(jié)度使”，是當(dāng)時(shí)全國(guó)八大節(jié)度使之一。
唐朝中央政府對(duì)西域各地實(shí)行的是藩漢分別管理制度，即在漢民集中居住的伊州、西州和庭州等地，行政上采用與內(nèi)地一樣的府、州、縣、鄉(xiāng)、里管理制度；經(jīng)濟(jì)上推行“均田制”（唐朝田制）與“租庸調(diào)制”（唐朝賦稅制度）；軍事上實(shí)行“府兵制”（唐朝軍事制度）。非漢民聚居區(qū)，則設(shè)置“羈縻府州”，即繼續(xù)維護(hù)當(dāng)?shù)乇久褡迨最I(lǐng)的行政管理制度，冠以唐朝都護(hù)、都督、州剌史的名號(hào)，允其以舊俗治理其部眾。同時(shí)，還在龜茲、于闐、疏勒、碎葉（一度是焉耆）設(shè)軍事建制，史稱“安西四鎮(zhèn)”。
五代宋遼金時(shí)期，因中原地區(qū)諸朝爭(zhēng)奪統(tǒng)治權(quán)而無(wú)暇顧及西域，西域出現(xiàn)了幾個(gè)地方政權(quán)并列的局面。其中主要有高昌、喀喇汗和于闐等地方政權(quán)，但它們同中原諸王朝都保持著密切關(guān)系。
高昌與喀喇汗王朝都是公元840年漠北回鶻汗國(guó)覆滅后，由西遷西域的回鶻人匯同其他操突厥語(yǔ)諸族建立的地方政權(quán)，前者以吐魯番地區(qū)為中心，后者控制包括天山南部、中亞河中等廣大地區(qū)。
回鶻人落居西域及其建立的這些地方政權(quán)與中原王朝關(guān)系十分密切，喀喇汗王朝的統(tǒng)治者就自稱“桃花石汗”，意即“中國(guó)之汗”，表示自己是屬于中國(guó)的。1009年，占領(lǐng)于闐地區(qū)的喀喇汗王朝派出使臣向北宋（公元960年—1127年）進(jìn)獻(xiàn)方物。1063年，北宋冊(cè)封喀喇汗王朝可汗為“歸忠保順（音：后）鱗黑韓王”。北宋建立后第三年，高昌回鶻就派遣使者42人前往北宋進(jìn)貢方物。
于闐系塞人居地。唐朝以后，于闐尉遲王族執(zhí)政，與中原地區(qū)往來(lái)密切，因曾受過(guò)唐朝冊(cè)封而自稱李姓。公元938年，后晉高祖遣張匡鄴、高居誨出使于闐，封李圣天為“大寶于闐國(guó)王”。北宋初，于闐使臣、僧人向宋朝進(jìn)貢不斷。
元朝時(shí)期成吉思汗完成對(duì)天山南北的政治統(tǒng)一。蒙古汗最初設(shè)立“達(dá)魯花赤”（蒙古官名，意為鎮(zhèn)守官）、“別失八里等處行尚書省”等軍政管理機(jī)構(gòu)，對(duì)西域進(jìn)行軍政管轄。元朝建立后，在發(fā)展西域各地社會(huì)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，在吐魯番地區(qū)設(shè)立提刑按察司，以后，又在吐魯番等地建立交鈔提舉司（印鈔機(jī)構(gòu)）和交鈔庫(kù)等機(jī)構(gòu)，設(shè)置“別失八里元帥府”以總管派往該地的“新附兵”（元朝以俘降的南宋士卒組成的軍隊(duì)）屯墾事務(wù)，派兵到和闐、且末等地屯田，在別失八里設(shè)立冶場(chǎng)“鼓鑄農(nóng)具”。在畏兀兒（元朝稱回鶻為“畏兀兒”）地區(qū)實(shí)行“計(jì)畝輸稅”。1406年，明朝設(shè)立了哈密衛(wèi)，任用哈密當(dāng)?shù)氐氖雷迨最I(lǐng)為各級(jí)官吏統(tǒng)轄當(dāng)?shù)剀娬乱耍S持中西商貿(mào)通道之安全，并對(duì)西域其他地區(qū)實(shí)施羈縻控制。
清朝政府對(duì)西域的統(tǒng)一規(guī)模和管轄范圍。1757年，清朝平定長(zhǎng)期割據(jù)西北的準(zhǔn)噶爾政權(quán)。兩年后，清朝平定伊斯蘭教白山派首領(lǐng)大、小和卓（大和卓波羅泥都、小和卓霍集占）叛亂，鞏固了對(duì)西域各地的軍政統(tǒng)轄。在管理制度方面以1762年設(shè)立的“伊犁將軍”統(tǒng)一行使對(duì)天山南北各地的軍政管轄，官府駐地在“惠遠(yuǎn)城”（今霍城縣境），分設(shè)都統(tǒng)、參贊、辦事、領(lǐng)隊(duì)大臣管理各地軍政事務(wù)。清朝政府依據(jù)“因地制宜”、“因俗施治”的原則，對(duì)天山北部漢、回族居住區(qū)實(shí)行郡縣制管理；在伊犁地區(qū)和天山南部各地維吾爾族中維持當(dāng)?shù)氐摹安酥啤保遣耍ㄍ回收Z(yǔ)音譯，地方官吏稱號(hào)）的任免權(quán)歸于中央，并嚴(yán)格實(shí)行政教分離；對(duì)蒙古族和哈密、吐魯番地區(qū)的維吾爾族則實(shí)行“扎薩克（蒙古語(yǔ)音譯，意為支配者）制”，即冊(cè)封王、貝子、公等世襲爵位。清朝政府在官員的任用方面還采取了以滿族為主、各族官員并用的政策；經(jīng)濟(jì)方面，推行以農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)牧并舉的經(jīng)濟(jì)措施，采取減輕賦稅，確定財(cái)政定額補(bǔ)貼制度等。清朝統(tǒng)治時(shí)期，新疆的社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到了穩(wěn)步的發(fā)展。
1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后，新疆受到沙俄等列強(qiáng)的侵略。1875年，陜甘總督左宗棠就任欽差大臣，督辦新疆事務(wù)。到1877年底，清軍陸續(xù)收復(fù)了中亞浩罕汗國(guó)（費(fèi)爾干納）阿古柏侵占的天山南北諸地。1881年2月，清政府收復(fù)被沙俄強(qiáng)行占領(lǐng)長(zhǎng)達(dá)十一年之久的伊犁。1884年，清政府正式在新疆建省，并取“故土新歸”之意改稱西域?yàn)椤靶陆薄Ｐ陆ㄊ。乔宄畬?duì)歷朝各代治理新疆的一次重大改革。自此，由巡撫統(tǒng)管全疆各項(xiàng)軍政事務(wù)，新疆軍政中心由伊犁移至迪化（今烏魯木齊）。至1909年，新疆省下轄4道，道以下共隸有6府、10廳、3州、21個(gè)縣或分縣，新疆行政建置與內(nèi)地完全一致。
1911年辛亥革命爆發(fā)后第二年，革命黨人在伊犁策動(dòng)起義成功，成立新伊大都督府，宣告了清朝在伊犁地區(qū)政治統(tǒng)治的結(jié)束。民國(guó)政府建立后，不斷強(qiáng)化新疆防務(wù)。
1949年9月25日新疆和平解放。隨著全國(guó)解放形勢(shì)的發(fā)展和新疆各族人民革命斗爭(zhēng)形勢(shì)的高漲，國(guó)民黨新疆警備司令陶峙岳、新疆省政府主席包爾漢宣布起義，中國(guó)人民解放軍第一野戰(zhàn)軍第一兵團(tuán)在王震將軍率領(lǐng)下進(jìn)駐新疆。1949年10月1日，新疆各族人民同全國(guó)人民一起，迎來(lái)了中華人民共和國(guó)的成立。
綜上所述，自漢朝于公元前60年在新疆設(shè)“西域都護(hù)府”之后，中國(guó)歷代中央政府都對(duì)新疆進(jìn)行軍政管轄。由于歷代統(tǒng)治時(shí)強(qiáng)時(shí)弱，中央政府對(duì)新疆地區(qū)的管轄也時(shí)強(qiáng)時(shí)弱。新疆各族人民積極維護(hù)與中央政府的關(guān)系，為中華民族大家庭的形成和鞏固作出了自己的貢獻(xiàn)。
四、“東突厥斯坦”問(wèn)題的由來(lái)
在中世紀(jì)阿拉伯地理學(xué)著作中，曾出現(xiàn)過(guò)“突厥斯坦”一詞，意為“突厥人的地域”，是指中亞錫爾河以北及毗連的東部地區(qū)。隨著歷史的演進(jìn)，中亞近代各民族相繼確立，到十八世紀(jì)，“突厥斯坦”的地理概念已相當(dāng)模糊，在當(dāng)時(shí)史籍中也已基本無(wú)人使用。十九世紀(jì)初，隨著帝國(guó)主義列強(qiáng)在中亞地區(qū)殖民擴(kuò)張的深入，地理名詞“突厥斯坦”重新被提出。1805年，俄國(guó)人季姆科夫斯基在使團(tuán)出使報(bào)告中又使用了“突厥斯坦”的名稱，用以從地理上表述中亞及中國(guó)新疆南部塔里木盆地。鑒于兩地歷史、語(yǔ)言、習(xí)俗的差異和政治歸屬的不同，他將位于“突厥斯坦”東部的中國(guó)新疆塔里木盆地稱為“東突厥斯坦”，或稱為“中國(guó)突厥斯坦”。十九世紀(jì)中期，俄國(guó)先后吞并了中亞希瓦、布哈拉、浩罕三汗國(guó)，在中亞河中地區(qū)設(shè)立了“突厥斯坦總督區(qū)”，于是西方一些人稱中亞河中地區(qū)為“西突厥斯坦”，或“俄屬突厥斯坦”，把中國(guó)新疆地區(qū)稱為“東突厥斯坦”。
二十世紀(jì)初以后，極少數(shù)新疆分裂分子和宗教極端分子，受國(guó)際上宗教極端主義和民族沙文主義思潮的影響，根據(jù)老殖民主義者炮制的說(shuō)法，將不規(guī)范的地理名詞“東突厥斯坦”政治化，編造了一套所謂的“東突厥斯坦獨(dú)立”的“思想理論體系”。鼓吹“東突厥斯坦”自古以來(lái)就是一個(gè)獨(dú)立的國(guó)家，其民族有近萬(wàn)年歷史，“是人類歷史上最優(yōu)秀的民族”；鼓噪所有操突厥語(yǔ)和信奉伊斯蘭教的民族聯(lián)合起來(lái)，組成一個(gè)“政教合一”的國(guó)家；否認(rèn)中國(guó)各民族共同締造偉大祖國(guó)的歷史；叫囂“要反對(duì)突厥民族以外的一切民族”，消滅“異教徒”，中國(guó)是“東突厥斯坦民族3000年的敵國(guó)”，等等。所謂的 “東突”理論形成后，形形色色的分裂分子都打著“東突”的旗號(hào)進(jìn)行活動(dòng)，企圖實(shí)現(xiàn)其建立“東突厥斯坦國(guó)”的妄想。
從二十世紀(jì)初至四十年代末，“東突”勢(shì)力在外國(guó)敵對(duì)勢(shì)力的慫恿、支持下，多次制造動(dòng)亂。1933年11月，沙比提大毛拉等在喀什建立了所謂“東突厥斯坦伊斯蘭共和國(guó)”，但在新疆各族人民的反對(duì)下，不到三個(gè)月便垮臺(tái)了。1944年，爆發(fā)了反對(duì)國(guó)民黨統(tǒng)治的、作為中國(guó)人民民主革命運(yùn)動(dòng)一部分的“三區(qū)革命”（“三區(qū)”是指當(dāng)時(shí)新疆的伊犁、塔城和阿勒泰三個(gè)地區(qū)），分裂分子艾力汗·吐烈(原蘇聯(lián)烏茲別克人)竊取了“三區(qū)革命”初期的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，在伊寧成立了所謂“東突厥斯坦共和國(guó)”，自任“主席”。1946年6月，“三區(qū)革命”領(lǐng)導(dǎo)人阿合買提江、 阿巴索夫等撤消了艾力汗·吐烈的職務(wù)，將“東突厥斯坦共和國(guó)”改組為伊犁專區(qū)參議會(huì)，分裂勢(shì)力受到了致命的打擊。
新疆和平解放后， “東突”勢(shì)力并不甘心失敗。極少數(shù)逃到國(guó)外的新疆分裂分子和在境內(nèi)的分裂分子里應(yīng)外合，在國(guó)際反華勢(shì)力的支持下伺機(jī)從事分裂破壞活動(dòng)。尤其是進(jìn)入二十世紀(jì)九十年代，在宗教極端主義、分裂主義和國(guó)際恐怖主義的影響下，境內(nèi)外部分“東突”勢(shì)力轉(zhuǎn)向以恐怖暴力為主要手段的分裂破壞活動(dòng)。一些“東突”組織公開宣揚(yáng)要通過(guò)恐怖暴力手段達(dá)到分裂目的。在中國(guó)新疆和有關(guān)國(guó)家，“東突”勢(shì)力策劃、組織了一系列爆炸、暗殺、縱火、投毒、襲擊等血腥恐怖暴力事件，嚴(yán)重危害了中國(guó)各族人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，并對(duì)有關(guān)國(guó)家和地區(qū)的安全與穩(wěn)定構(gòu)成了威脅。
“9·11”事件發(fā)生后，國(guó)際反恐怖斗爭(zhēng)與合作的呼聲日趨強(qiáng)烈，“東突”勢(shì)力為了擺脫尷尬的處境，又一次打著所謂維護(hù)“人權(quán)”、“宗教自由”和“少數(shù)民族利益”的旗號(hào)，編造所謂“中國(guó)政府借機(jī)打擊少數(shù)民族”的謊言，混淆視聽，欺騙國(guó)際輿論，試圖逃脫國(guó)際反恐怖主義的打擊。
五、新中國(guó)成立后新疆經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
中華人民共和國(guó)成立前的新疆，國(guó)民經(jīng)濟(jì)是以農(nóng)牧業(yè)為主體的自然經(jīng)濟(jì)，工業(yè)十分落后，沒有一寸鐵路，沒有像樣的工廠和礦山，一些地方糧荒不斷，人民生活貧困不堪。1949年9月25日，新疆和平解放，1955年10月1日，新疆維吾爾自治區(qū)成立，掀開了新疆歷史發(fā)展的新篇章。五十年來(lái)，新疆經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)得到了迅速發(fā)展。
國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。2001年，新疆國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)1485.48億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比1952年增長(zhǎng)41.9倍，年均遞增8.0%。人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值由1952年的166元提高到2001年的7913元。2001年財(cái)政收入已達(dá)178.07億元，比1955年新疆維吾爾自治區(qū)成立時(shí)的1.73億元增長(zhǎng)了101.9倍。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到不斷調(diào)整和優(yōu)化，2001年，一、二、三產(chǎn)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重分別為19.4%、42.4%和38.2%，與1955年相比，第一產(chǎn)業(yè)比重下降35個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)比重上升16.3個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)比重上升18.7個(gè)百分點(diǎn)。
農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高。經(jīng)過(guò)五十多年特別是改革開放以來(lái)的開發(fā)建設(shè)，新疆的農(nóng)田灌溉網(wǎng)絡(luò)初步形成，現(xiàn)代化裝備水平提高。到2001年，農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力880.85萬(wàn)千瓦，農(nóng)用化肥施用量（折純）83.29萬(wàn)噸，農(nóng)村用電量25.45億千瓦時(shí)；全疆總播種面積達(dá)到3404.12千公頃，比1955年擴(kuò)大1倍；糧食、棉花、甜菜總產(chǎn)量分別達(dá)到796萬(wàn)噸、157萬(wàn)噸和455萬(wàn)噸，比1955年分別增長(zhǎng)4.4倍、61.5倍和4550.2倍。久負(fù)盛名的吐魯番葡萄、庫(kù)爾勒香梨、哈密瓜等遠(yuǎn)銷國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，特色園藝業(yè)、種植業(yè)近年來(lái)迅速發(fā)展。農(nóng)牧結(jié)合、依靠科技的現(xiàn)代畜牧業(yè)不斷發(fā)展，2001年，牲畜年末存欄4603.78萬(wàn)頭，比1955年增長(zhǎng)1.8倍。新疆已成為全國(guó)最大商品棉、啤酒花和番茄醬生產(chǎn)基地，全國(guó)重要的畜牧業(yè)和甜菜糖生產(chǎn)基地。
工業(yè)實(shí)力迅速增強(qiáng)。新中國(guó)成立初，新疆僅有工業(yè)企業(yè)363個(gè)，年產(chǎn)值0.98億元。2001年，全區(qū)已有鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以上工業(yè)企業(yè)6287個(gè)，工業(yè)增加值為450億元; 主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量成數(shù)倍增長(zhǎng)，原油1946.95萬(wàn)噸，原煤2819.61萬(wàn)噸，棉紗30.27萬(wàn)噸，發(fā)電量197.62億千瓦小時(shí)，分別比1955年增長(zhǎng)590.78倍、42.68倍、80.8倍和358.3倍；機(jī)制糖41.98萬(wàn)噸、鋼131.83萬(wàn)噸、水泥981.29萬(wàn)噸、化肥72.9萬(wàn)噸。工業(yè)實(shí)力大大增強(qiáng)，技術(shù)水平明顯提高，形成以農(nóng)副產(chǎn)品深加工為主導(dǎo)力量，包括石油、石油化工、鋼鐵、煤炭、電力、紡織、建材、化工、醫(yī)藥、輕工、食品等資源工業(yè)為主體的門類基本齊全，具有一定規(guī)模的現(xiàn)代工業(yè)體系。
水利建設(shè)成就顯著。根據(jù)“綠洲生態(tài)，灌溉農(nóng)業(yè)”的特點(diǎn)，新疆展開了大規(guī)模的農(nóng)田水利建設(shè)，全面啟動(dòng)塔里木河綜合治理工程，先后四次從博斯騰湖向下游調(diào)水10.5億立方米。以克孜爾水庫(kù)、和田烏魯瓦提水利樞紐等為代表的一批現(xiàn)代大型水利工程和大批干支渠及其防滲工程的建成，使全區(qū)的引水量、水庫(kù)庫(kù)容和有效灌溉面積迅速增加。到2000年已建成水庫(kù)485座，總庫(kù)容達(dá)到67.16多億立方米，分別是1949年的162倍和200倍，總灌溉面積338.8萬(wàn)公頃; 建成防洪堤壩5129公里，是1949年289公里的17.7倍。
交通運(yùn)輸業(yè)突飛猛進(jìn)。新中國(guó)成立前的新疆，人們遠(yuǎn)行、運(yùn)物主要借助畜力，現(xiàn)代交通基本空白。新中國(guó)成立后五十多年來(lái)，新疆的交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化。1962年底蘭新鐵路鋪軌到烏魯木齊，結(jié)束了新疆沒有鐵路的歷史；1984年全長(zhǎng)476公里的南疆鐵路吐魯番至庫(kù)爾勒西段建成通車，1990年全長(zhǎng)460公里從烏魯木齊至阿拉山口的蘭新鐵路西線順利建成通車，貫通第二亞歐大陸橋；1994年蘭新鐵路復(fù)線建成通車，1999年全長(zhǎng)975公里的南疆鐵路庫(kù)爾勒西至喀什段建成通車；到2001年，正線營(yíng)運(yùn)里程已達(dá)3010.4公里。1949年新疆只有幾條簡(jiǎn)易公路，通車?yán)锍虄H3361公里，到2001年底，全區(qū)公路通車?yán)锍桃堰_(dá)8.09萬(wàn)公里，其中高速公路428公里，一級(jí)公路230公里，二級(jí)公路5558公里；穿越塔克拉瑪干大沙漠的沙漠公路，是世界上首次在流動(dòng)性大沙漠上修筑的長(zhǎng)距離等級(jí)公路; 目前已形成了以烏魯木齊為中心，以7條國(guó)道為主骨架，東聯(lián)甘肅、青海，西出中亞、西亞各國(guó)，南通西藏，并與境內(nèi)68條省道相連接，境內(nèi)地市相通，縣鄉(xiāng)相連的公路交通運(yùn)輸網(wǎng)。新疆民航現(xiàn)已新建擴(kuò)建了烏魯木齊等11座機(jī)場(chǎng)，開通了烏魯木齊至阿拉木圖、塔什干、莫斯科、伊斯蘭堡的國(guó)際航線，至香港的包機(jī)航線和跨省（區(qū)）航線及自治區(qū)區(qū)內(nèi)航線92條，形成了以烏魯木齊為中心，連接國(guó)內(nèi)外65個(gè)大中城市和區(qū)內(nèi)12個(gè)地、州、市的空運(yùn)網(wǎng)，通航里程已達(dá)16.18萬(wàn)公里。
通信設(shè)施與全國(guó)發(fā)展水平同步。新疆目前已先后建成了烏魯木齊經(jīng)奎屯、博樂至伊犁，奎屯經(jīng)克拉瑪依到阿勒泰，吐魯番經(jīng)庫(kù)爾勒、阿克蘇、喀什至和田的數(shù)字微波干線電路；南北疆?dāng)?shù)字微波工程，西安經(jīng)蘭州、烏魯木齊、伊寧到霍爾果斯口岸的四條群干線光纜；烏魯木齊經(jīng)吐魯番、庫(kù)爾勒、若羌從茫崖出疆的第二出疆光纜，亞歐光纜；烏魯木齊至南北疆及各主要地州市光纜。全疆所有縣市均已實(shí)現(xiàn)全國(guó)電話長(zhǎng)途直撥，全疆電話數(shù)達(dá)262.6萬(wàn)戶。數(shù)據(jù)通信網(wǎng)、多媒體通信網(wǎng)發(fā)展迅速，相繼建成了覆蓋各地州市的ATM寬帶網(wǎng)，并開展了IP寬帶網(wǎng)城域網(wǎng)的建設(shè)。移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)能力大幅提高，建成了覆蓋全疆的移動(dòng)網(wǎng)，全區(qū)移動(dòng)通信交換機(jī)容量已達(dá)292.4萬(wàn)戶。
對(duì)外貿(mào)易快速發(fā)展。現(xiàn)匯貿(mào)易、邊境小額貿(mào)易、來(lái)料加工、補(bǔ)償貿(mào)易、旅游購(gòu)物貿(mào)易等一系列靈活多樣的貿(mào)易方式，使新疆對(duì)外貿(mào)易蓬勃發(fā)展。到2001年，新疆與119個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了貿(mào)易往來(lái)關(guān)系，產(chǎn)品達(dá)到22類上千個(gè)品種，其中出口在1000萬(wàn)美元以上的商品10種，全區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口總額已達(dá)17.7億美元。出口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)不斷改善，由附加值較低的初級(jí)大宗產(chǎn)品擴(kuò)展到附加值較高的機(jī)電設(shè)備、精密儀器等產(chǎn)品，目前工業(yè)制成品出口占出口的比重已上升到67%。作為國(guó)家實(shí)施沿邊開放戰(zhàn)略的重點(diǎn)省區(qū)，新疆已經(jīng)逐步形成了沿邊、沿橋（亞歐大陸橋）和沿交通干線向國(guó)際、國(guó)內(nèi)拓展的全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開放格局，成為中國(guó)向西開放的前沿。
旅游業(yè)蓬勃興起。依托神奇獨(dú)特的自然景觀和絢麗多彩的風(fēng)俗民情，新疆旅游業(yè)的發(fā)展令人矚目。2001年，新疆接待國(guó)際旅游人數(shù)27.3萬(wàn)人次，旅游外匯收入9856萬(wàn)美元；國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)達(dá)到839.3萬(wàn)人次，旅游收入71.8億元。旅游接待能力迅速擴(kuò)大。2001年，全區(qū)已擁有涉外飯店250個(gè)，其中星級(jí)飯店（酒店）173個(gè)。旅游業(yè)已成為新疆國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
六、教育科技文化衛(wèi)生事業(yè)的進(jìn)步
新中國(guó)成立五十多年來(lái)，新疆各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)生了歷史性變化。
教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。2001年與1949年相比，全區(qū)小學(xué)由1335所增加到6221所，中學(xué)由9所增加到1929所，中等專業(yè)學(xué)校由11所增加到99所，普通高校由1所增加到21所，高校在校學(xué)生數(shù)由0.04萬(wàn)人增加到11萬(wàn)人，五十多年來(lái)累計(jì)培養(yǎng)普通高校畢業(yè)生18.5萬(wàn)人;中等專業(yè)學(xué)校在校學(xué)生數(shù)由0.20萬(wàn)人增加到9.73萬(wàn)人；基礎(chǔ)教育不斷加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)九年義務(wù)教育的縣（市、區(qū)）已達(dá)65個(gè)；各類成人教育進(jìn)一步發(fā)展，多層次、多形式的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)體系基本形成。全區(qū)受教育人口比例顯著增大，青壯年文盲率已降至2%以下。
科技事業(yè)不斷進(jìn)步。科學(xué)技術(shù)的整體實(shí)力大為增強(qiáng)，建立起了專業(yè)比較配套、布局比較合理、具有新疆區(qū)域特征的研究與開發(fā)體系、技術(shù)推廣體系、科技管理和服務(wù)體系；培養(yǎng)了一批學(xué)術(shù)造詣?shì)^深的科技專家，造就了一支具有較強(qiáng)研究、開發(fā)、試驗(yàn)、推廣和管理能力的多民族科技隊(duì)伍; 重點(diǎn)建設(shè)了一批反映新疆科技優(yōu)勢(shì)的實(shí)驗(yàn)中心、試驗(yàn)基地。科技成果產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化進(jìn)程加快，改變了新疆農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的方式，在保護(hù)性栽培、灌溉技術(shù)、品種改良等方面取得了明顯成效，工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造提高了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，科學(xué)技術(shù)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步中發(fā)揮著重要作用。到2001年末，全區(qū)企事業(yè)單位各類專業(yè)技術(shù)人員已達(dá)38.51萬(wàn)人。新中國(guó)成立五十多年來(lái)，新疆共取得重大科技成果7102項(xiàng)，其中獲國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)的201項(xiàng)，中國(guó)美利奴羊推廣技術(shù)達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，沙漠公路修筑技術(shù)等處于國(guó)際領(lǐng)先水平。
文化藝術(shù)事業(yè)欣欣向榮。新中國(guó)成立前，新疆沒有一個(gè)專業(yè)文藝團(tuán)體，沒有藝術(shù)研究機(jī)構(gòu)和藝術(shù)學(xué)校。2001年，全區(qū)共有藝術(shù)表演團(tuán)體89個(gè)，藝術(shù)研究和創(chuàng)作單位107個(gè)和一批藝術(shù)學(xué)校；維吾爾、哈薩克、回、柯爾克孜、蒙古、塔吉克、錫伯等民族都有自己的專業(yè)文藝團(tuán)體，涌現(xiàn)了一批杰出的民族藝術(shù)家。新中國(guó)成立前，新疆沒有一座公共圖書館和博物館，現(xiàn)自治區(qū)有公共圖書館81個(gè)，博物館23個(gè)。近年來(lái)，廣播電視事業(yè)得到快速發(fā)展，現(xiàn)有廣播發(fā)射臺(tái)及轉(zhuǎn)播電臺(tái)41座，電視發(fā)射臺(tái)及轉(zhuǎn)播臺(tái)826座，全區(qū)廣播人口覆蓋率已達(dá)91.3%，電視人口覆蓋率達(dá)90.93%。文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作碩果累累，《天山彩虹》、《木卡姆先驅(qū)》等一批優(yōu)秀藝術(shù)作品獲國(guó)家級(jí)大獎(jiǎng)，大型歌舞《我們新疆好地方》轟動(dòng)全國(guó)，一批具有濃郁民族風(fēng)格的文學(xué)藝術(shù)作品走出新疆，走向世界；圖書、報(bào)紙、雜志出版的種類和數(shù)量成倍增長(zhǎng)，報(bào)紙由1952年的4種發(fā)展至2001年的98種，其中少數(shù)民族文字報(bào)紙有43種。
衛(wèi)生事業(yè)快速發(fā)展。1949年，新疆只有54個(gè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、696張病床，每萬(wàn)人只有1.6張病床、0.19名醫(yī)生，而且衛(wèi)生機(jī)構(gòu)都集中在少數(shù)城市（鎮(zhèn)）。2001年，已有各類衛(wèi)生機(jī)構(gòu)7309個(gè)，其中各類醫(yī)院1357所，三級(jí)以上醫(yī)院11所，病床位7.1萬(wàn)張，平均每萬(wàn)人擁有醫(yī)院床位35.1張；專業(yè)衛(wèi)生技術(shù)人員9.75萬(wàn)人，其中少數(shù)民族衛(wèi)生技術(shù)人員3.36萬(wàn)人，每千人擁有的醫(yī)生數(shù)、每千農(nóng)業(yè)人口擁有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院床位數(shù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生人員數(shù)均高于全國(guó)平均水平。廣大農(nóng)牧區(qū)已初步形成了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)。現(xiàn)在，全區(qū)的85個(gè)縣（市），縣縣都有醫(yī)院、衛(wèi)生防疫站和婦幼保健機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鄉(xiāng)都有衛(wèi)生院，村村有醫(yī)療點(diǎn)。農(nóng)牧民缺醫(yī)少藥、備受疾病折磨的歷史已經(jīng)結(jié)束。醫(yī)療水平有了很大提高，自治區(qū)及地州的一些大醫(yī)院已裝備了一大批現(xiàn)代化診療設(shè)備，醫(yī)療專業(yè)分科日趨完善，很多疑難病癥已能在區(qū)內(nèi)得到診治。全區(qū)有衛(wèi)生防疫站207個(gè)，地方病等專科防治所（站）17個(gè)，歷史上遺留下來(lái)的危害各族群眾健康的地方病、傳染病已基本被消滅。以自治區(qū)、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位計(jì)劃免疫接種率達(dá)到85%，傳染病發(fā)病率顯著下降。在中央政府的關(guān)懷下，自治區(qū)大規(guī)模地開展改水防病工程，取得階段性成果，改水受益人口達(dá)850多萬(wàn)，其中飲用自來(lái)水人口達(dá)到810萬(wàn)。婦幼衛(wèi)生工作受到重視，目前，農(nóng)村新法接生率達(dá)70%以上，住院分娩率達(dá)50%左右;孕產(chǎn)婦系統(tǒng)保健管理覆蓋率，城市達(dá)90%，農(nóng)村達(dá)50%;兒童系統(tǒng)保健管理覆蓋率，城市達(dá)70%，農(nóng)村達(dá)30%。
七、人民生活水平和生活質(zhì)量的提高
伴隨經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，新疆各族人民的生活水平逐年提高。
城鄉(xiāng)居民收入水平不斷提高。2001年農(nóng)民人均純收入達(dá)到1710.44元，實(shí)現(xiàn)溫飽有余；城鎮(zhèn)在崗職工年平均工資10278元，城鎮(zhèn)居民已經(jīng)整體上實(shí)現(xiàn)小康。
居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。恩格爾系數(shù)（食品消費(fèi)比重）逐年下降。從農(nóng)村居民看，1978年恩格爾系數(shù)高達(dá)60.8%，2001年則降至50.4%；從城鎮(zhèn)居民看，1978年恩格爾系數(shù)為57.3%，2001年降到35.5%。
居民擁有耐用消費(fèi)品數(shù)量迅速增加。2001年，農(nóng)民平均每百戶擁有自行車122.3輛、電視機(jī)93.3臺(tái)、洗衣機(jī)22.13臺(tái)、錄音機(jī)53.1臺(tái)，僅與1985年比，分別增長(zhǎng)78.4%、8.3倍、9.5倍和6.1倍。2001年城市居民家庭平均每百戶擁有彩色電視機(jī)107.39臺(tái)、電冰箱84.47臺(tái)、洗衣機(jī)94.69臺(tái)、照相機(jī)41架，分別比1985年增長(zhǎng)1.9倍、7倍、76.7%和3.3倍；另外還擁有影碟機(jī)42.96臺(tái)，錄放像機(jī)18.59臺(tái)，組合音響17.33臺(tái)，移動(dòng)電話15.89部。從住房的變化情況看，2001年農(nóng)民人均住房面積為18.04平方米，比1981年增長(zhǎng)1.3倍;2001年城市居民人均居住面積15.54平方米，比1981年增長(zhǎng)1.6倍。
居民生活質(zhì)量明顯提高。教育普及率和受教育程度提高，廣播、電視覆蓋面廣，群眾性文化、體育活動(dòng)豐富多彩，醫(yī)療衛(wèi)生保健條件有了很大改善，城鄉(xiāng)各族群眾的生活富裕、穩(wěn)定。目前新疆人口平均期望壽命延長(zhǎng)到71.12歲。人口增長(zhǎng)模式呈現(xiàn)低出生、低死亡、低增長(zhǎng)的特點(diǎn)。1985年新疆被國(guó)際自然醫(yī)學(xué)會(huì)列為世界上四個(gè)長(zhǎng)壽地區(qū)之一，每百萬(wàn)人口百歲老人數(shù)居全國(guó)之冠。
八、堅(jiān)持民族平等團(tuán)結(jié)、宗教信仰自由
中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)政府為實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)各民族的平等、團(tuán)結(jié)和共同發(fā)展，從中國(guó)民族和宗教的實(shí)際狀況出發(fā)，制定了一系列民族政策和宗教政策，并在實(shí)踐中不斷使之豐富和完善。新疆作為中國(guó)實(shí)行民族區(qū)域自治地方之一，全面貫徹了中央政府的民族政策和宗教政策，維護(hù)了各族人民的根本利益，形成、發(fā)展和鞏固了平等、團(tuán)結(jié)、互助的新型民族關(guān)系。
保障民族平等，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)。《中華人民共和國(guó)憲法》規(guī)定：“中華人民共和國(guó)各民族一律平等。國(guó)家保障各少數(shù)民族的合法的權(quán)利和利益，維護(hù)和發(fā)展各民族的平等、團(tuán)結(jié)、互助關(guān)系。禁止對(duì)任何民族的歧視和壓迫，禁止破壞民族團(tuán)結(jié)和制造民族分裂的行為。”
憲法保障各民族公民廣泛享有憲法和法律賦予的各項(xiàng)平等權(quán)利。年滿18周歲的公民，不分民族、種族、性別、宗教信仰，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；各民族公民的人身自由和人格尊嚴(yán)不受侵犯;各民族都有宗教信仰自由的權(quán)利；各民族公民都有接受教育的權(quán)利；各民族都有使用和發(fā)展自己的語(yǔ)言文字的自由等等。政府采取各種特殊的政策措施，努力使憲法和法律規(guī)定的各民族一律平等的權(quán)利在社會(huì)生活和政府行為中得到有效落實(shí)和保障。
中華人民共和國(guó)成立后，新疆地方政府發(fā)布行政命令，廢除了帶有侮辱性的稱謂、地名，如“迪化”改為“烏魯木齊”，“鎮(zhèn)西”改為“巴里坤”等。有的少數(shù)民族稱謂雖然沒有侮辱性的含義，也根據(jù)少數(shù)民族自己的意愿進(jìn)行了更改，如1958年，根據(jù)達(dá)斡爾族自己的意愿，將“達(dá)呼爾”改為“達(dá)斡爾”。
為進(jìn)一步鞏固和發(fā)展各民族的大團(tuán)結(jié)，從1983年起,自治區(qū)政府每年都在全區(qū)范圍內(nèi)集中開展民族團(tuán)結(jié)教育月活動(dòng)，以生動(dòng)活潑的形式和賦予時(shí)代特點(diǎn)的內(nèi)容，集中、廣泛、深入地進(jìn)行宣傳教育，使平等、團(tuán)結(jié)、進(jìn)步成為各族人民相互關(guān)系的主旋律，互相信任、互相尊重、互相學(xué)習(xí)、互相支持、互相諒解成為各族人民共同遵守的行為準(zhǔn)則。
少數(shù)民族的自治權(quán)利得到法律和制度的保障。根據(jù)中國(guó)憲法，各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治，這是中國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度。新疆維吾爾自治區(qū)是以維吾爾族為主體的民族自治地方。在自治區(qū)境內(nèi)，還存在著其他民族聚居的地區(qū)，也成立了相應(yīng)的民族自治地方。目前全區(qū)有哈薩克、回、柯爾克孜、蒙古等4個(gè)民族的5個(gè)自治州，以及哈薩克、回、蒙古、塔吉克、錫伯等5個(gè)民族的6個(gè)自治縣，還有43個(gè)民族鄉(xiāng)。
根據(jù)中國(guó)憲法和民族區(qū)域自治法的規(guī)定，民族自治地方享有廣泛的自治權(quán)利，在行使地方國(guó)家機(jī)關(guān)職權(quán)的同時(shí)，還行使立法權(quán)、對(duì)不適合民族自治地方實(shí)際情況的上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)決定的變通執(zhí)行或者停止執(zhí)行權(quán)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)、財(cái)政權(quán)、少數(shù)民族干部培養(yǎng)使用權(quán)、發(fā)展教育和民族文化權(quán)等等。新疆維吾爾自治區(qū)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)根據(jù)民族區(qū)域自治法賦予的權(quán)力和新疆的實(shí)際，制定了適應(yīng)新疆特點(diǎn)和需要的各種法規(guī)和決議，依法保障了民族自治地方的自治權(quán)利。截至2000年底，自治區(qū)人大及其常委會(huì)共制定地方性法規(guī)119件，法規(guī)性決議、決定71件，批準(zhǔn)地方人大制定的地方性法規(guī)31件，單行條例3件；自治區(qū)政府制定的行政規(guī)章173件。
民族自治地方的主要領(lǐng)導(dǎo)由自治民族的公民擔(dān)任。各級(jí)民族自治地方的政府主席、州長(zhǎng)、縣長(zhǎng)，均由實(shí)行區(qū)域自治民族的公民擔(dān)任; 自治地方人民政府的其他組成人員，也都配備了實(shí)行區(qū)域自治的民族或其他少數(shù)民族的人員。為切實(shí)保障民族區(qū)域自治和少數(shù)民族各項(xiàng)權(quán)利，新疆十分重視為少數(shù)民族干部創(chuàng)造學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，把大批少數(shù)民族干部送往內(nèi)地院校學(xué)習(xí)，在新疆也建立了各級(jí)民族干部學(xué)校和民族干部培訓(xùn)班，培養(yǎng)了大批從事政治、經(jīng)濟(jì)和文化等各個(gè)領(lǐng)域工作的少數(shù)民族行政和專業(yè)技術(shù)干部。1950年，新疆少數(shù)民族干部?jī)H3000人，1955年，新疆維吾爾自治區(qū)成立時(shí)，少數(shù)民族干部4.6萬(wàn)人，目前，已達(dá)34.8萬(wàn)人，占全區(qū)干部總數(shù)的51.8%，少數(shù)民族婦女干部占全區(qū)婦女干部總數(shù)的46%以上。
少數(shù)民族在各級(jí)人民代表大會(huì)有充分代表權(quán)。為切實(shí)保障少數(shù)民族的權(quán)利，在自治區(qū)各級(jí)人民代表大會(huì)代表中，少數(shù)民族代表的比例都高于同期少數(shù)民族人口在新疆各地區(qū)人口中的比例約4個(gè)百分點(diǎn)。在歷屆全國(guó)人民代表大會(huì)的新疆代表中，少數(shù)民族代表所占名額的比例，都在63%以上，均高于同期在全疆人口中所占的比例。
少數(shù)民族使用發(fā)展本民族語(yǔ)言文字的自由和權(quán)利得到充分尊重和保障。自治區(qū)政府于1988年和1993年相繼頒布了《新疆維吾爾自治區(qū)民族語(yǔ)言使用管理暫行規(guī)定》和《新疆維吾爾自治區(qū)語(yǔ)言文字工作條例》，進(jìn)一步從法律上保障了少數(shù)民族使用本民族語(yǔ)言文字的自由和權(quán)利。無(wú)論在司法、行政、教育等領(lǐng)域還是在政治和社會(huì)生活中，少數(shù)民族語(yǔ)言文字都得到廣泛使用。自治區(qū)機(jī)關(guān)執(zhí)行公務(wù)時(shí)，同時(shí)使用兩種以上語(yǔ)言文字；各自治州、自治縣機(jī)關(guān)在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，也同時(shí)使用自治民族的語(yǔ)言文字。少數(shù)民族有權(quán)使用本民族的語(yǔ)言文字進(jìn)行選舉或訴訟。新聞、出版、廣播、電影、電視廣泛使用民族語(yǔ)言文字。新疆人民廣播電臺(tái)用維吾爾、漢、哈薩克、蒙古、柯爾克孜等五種語(yǔ)言廣播，新疆電視臺(tái)有維吾爾、漢、哈薩克等三種語(yǔ)言的頻道節(jié)目，維吾爾、漢、哈薩克、柯爾克孜、蒙古、錫伯等各民族都有本民族文字的報(bào)紙和書刊。
少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣受到充分尊重。少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)，與宗教信仰密切相聯(lián)。為尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣，中央和自治區(qū)人民政府頒布了一系列規(guī)定。為保證少數(shù)民族特別是信仰伊斯蘭教民族特需食品的供應(yīng)，人民政府頒布法規(guī)，采取了一系列具體措施，要求大中城市和有穆斯林群眾的小城鎮(zhèn)保持一定數(shù)量的清真飯館; 在交通要道以及有少數(shù)民族職工的單位，設(shè)立“清真食堂”或“清真灶”；供應(yīng)穆斯林群眾的牛羊肉，按照其習(xí)慣進(jìn)行宰殺與處理，并單獨(dú)儲(chǔ)運(yùn)和銷售；各少數(shù)民族在自己的傳統(tǒng)節(jié)日，如“古爾邦節(jié)”和“肉孜節(jié)”期間，都能享受到法定的節(jié)日假期和節(jié)日特殊食品的供應(yīng)；在有土葬習(xí)俗的少數(shù)民族中，政府不推行火葬，并采取劃撥專用土地、建立專用公墓等具體措施予以保障; 對(duì)一些帶有宗教色彩的民族風(fēng)俗習(xí)慣，如婚喪儀式、割禮、起經(jīng)名等都不加限制。
少數(shù)民族教育水平不斷提高。新中國(guó)成立后，為改變少數(shù)民族教育十分落后的情況，采取了一系列措施，把發(fā)展少數(shù)民族教育事業(yè)作為教育工作的重點(diǎn)，在發(fā)展規(guī)劃、資金投入、師資培訓(xùn)等方面對(duì)少數(shù)民族教育給予重點(diǎn)和優(yōu)先的安排與扶持。為改變牧區(qū)民族教育落后的問(wèn)題，投巨資在牧區(qū)建立寄宿制學(xué)校，對(duì)牧區(qū)寄宿制學(xué)校和中學(xué)、大中專院校的少數(shù)民族特困生設(shè)立助學(xué)金，如2002年資助寄宿制學(xué)校免費(fèi)課本1200萬(wàn)元、助學(xué)金3000萬(wàn)元；對(duì)南疆少數(shù)民族聚居的和田、喀什、阿克蘇和克孜勒蘇柯爾克孜自治州等四個(gè)地州義務(wù)教育階段中小學(xué)生實(shí)施免費(fèi)教育，延長(zhǎng)義務(wù)教育時(shí)間，使少數(shù)民族學(xué)生接受九年至十二年的義務(wù)教育。對(duì)其他一些邊境縣和貧困縣的少數(shù)民族中小學(xué)免除學(xué)雜費(fèi)和課本費(fèi)。全疆單獨(dú)設(shè)置的民族中小學(xué)5882所，占全疆中小學(xué)總數(shù)的69%。同時(shí)還有不少學(xué)校實(shí)行民漢合校。目前，全區(qū)已形成結(jié)構(gòu)合理、多層次辦學(xué)、協(xié)調(diào)發(fā)展的少數(shù)民族教育體系。到2001年，小學(xué)適齡兒童入學(xué)率已達(dá)97.41%，初中達(dá)82.02%。在高等學(xué)校招生考試中，根據(jù)目前生源的實(shí)際情況，對(duì)少數(shù)民族考生采取降低分?jǐn)?shù)線的優(yōu)惠政策等。
少數(shù)民族傳統(tǒng)文化得到保護(hù)和光大。新疆各族人民創(chuàng)造了豐富多彩的傳統(tǒng)歷史文化，為中華民族文化的發(fā)展作出了獨(dú)特的貢獻(xiàn)。自治區(qū)政府有計(jì)劃地組織對(duì)各少數(shù)民族文化遺產(chǎn)進(jìn)行搜集、整理、翻譯和出版的工作，保護(hù)少數(shù)民族的名勝古跡、珍貴文物和其他重要?dú)v史文化遺產(chǎn)。自1984年以來(lái)，自治區(qū)古籍整理辦公室已搜集少數(shù)民族古籍5000多冊(cè)，整理出版100多部。瀕于失傳的十一世紀(jì)喀喇汗王朝的兩部宏篇巨著《福樂智慧》和《突厥語(yǔ)大詞典》，在政府的大力支持和各族學(xué)者的長(zhǎng)期共同努力下，于二十世紀(jì)八十年代翻譯、出版了維吾爾文譯本，之后又出版了漢文譯本。對(duì)在中國(guó)少數(shù)民族三大英雄史詩(shī)中產(chǎn)生于新疆蒙古族和柯爾克孜族的《江格爾》和《瑪納斯》兩部史詩(shī)的搜集、整理、翻譯和研究取得了很大成就。被譽(yù)為維吾爾族“音樂之母”的維吾爾族大型古典音樂套曲“十二木卡姆”，在新中國(guó)成立前已瀕于滅絕，新疆地方政府將其列為重點(diǎn)搶救的藝術(shù)品種組織力量搜集、整理。現(xiàn)在，“十二木卡姆”已由半個(gè)世紀(jì)前僅有兩三個(gè)藝人能夠較完整地演唱，發(fā)展到成立木卡姆藝術(shù)團(tuán)、木卡姆研究室，并廣泛演唱。歷史悠久的民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目得到發(fā)揚(yáng)光大，如叼羊、賽馬、摔跤、射箭等十分普及，為群眾所喜愛；維吾爾族的傳統(tǒng)體育項(xiàng)目達(dá)瓦孜（高空走繩），近年來(lái)享譽(yù)國(guó)內(nèi)外。
對(duì)少數(shù)民族實(shí)行寬于漢族的生育政策。根據(jù)計(jì)劃生育國(guó)策，新疆維吾爾自治區(qū)人民代表大會(huì)結(jié)合具體情況，制定了《新疆維吾爾自治區(qū)少數(shù)民族計(jì)劃生育暫行規(guī)定》，實(shí)行少數(shù)民族可寬于漢族的生育政策，保障了少數(shù)民族人口的增長(zhǎng)，并使得新疆少數(shù)民族的人口自然增長(zhǎng)速度高于當(dāng)?shù)貪h族的人口自然增長(zhǎng)速度。2001年少數(shù)民族人口自然增長(zhǎng)率為13.04‰，漢族為8.25‰。1953年全國(guó)第一次人口普查時(shí)，新疆的少數(shù)民族人口為454萬(wàn)人；2000年第五次人口普查時(shí)，新疆的少數(shù)民族人口達(dá)到1096.96萬(wàn)人。
宗教信仰自由得到尊重和保護(hù)。新疆少數(shù)民族群眾大多信仰宗教，有的民族群眾性信仰某種宗教，如維吾爾、哈薩克、回等民族群眾性信仰伊斯蘭教，蒙古、錫伯、達(dá)斡爾等民族群眾性信仰佛教。各民族人民宗教信仰自由的權(quán)利得到充分的尊重，正常的宗教活動(dòng)都受到法律的保護(hù)。新疆現(xiàn)有宗教活動(dòng)場(chǎng)所2.4萬(wàn)余座，其中伊斯蘭教清真寺23753座；宗教教職人員2.68萬(wàn)人，其中伊斯蘭教教職人員2.65萬(wàn)人。政府每年還撥專款用于維修重點(diǎn)寺院教堂，僅1999年中央政府就撥款760萬(wàn)元人民幣用于重修烏魯木齊的洋行大寺、伊寧拜圖拉清真寺、和田加麥大寺。
宗教界人士享有充分的參政議政權(quán)利。目前，在各級(jí)人民代表大會(huì)、政治協(xié)商會(huì)議擔(dān)任職務(wù)的新疆宗教界人士有1800多人，其中在全國(guó)人大的1人，全國(guó)政協(xié)的4人；在自治區(qū)人大的有21人，自治區(qū)政協(xié)的27人。他們代表信教群眾積極參政議政，并對(duì)政府貫徹宗教信仰自由政策進(jìn)行監(jiān)督。為保證宗教人士正常地履行教務(wù)，政府對(duì)一些生活困難的宗教人士，發(fā)放一定的生活補(bǔ)助費(fèi)。
依法保障宗教團(tuán)體的合法權(quán)益。1982年以來(lái)，全區(qū)共恢復(fù)和新建宗教團(tuán)體88個(gè)，其中自治區(qū)伊斯蘭教協(xié)會(huì)1個(gè)，佛教協(xié)會(huì)1個(gè)；地、州、市伊斯蘭教協(xié)會(huì)13個(gè)，佛教協(xié)會(huì)3個(gè)，基督教“三自愛國(guó)運(yùn)動(dòng)委員會(huì)”1個(gè); 縣、市伊斯蘭教協(xié)會(huì)65個(gè)，佛教協(xié)會(huì)2個(gè)，基督教“三自愛國(guó)運(yùn)動(dòng)委員會(huì)”2個(gè)。各宗教團(tuán)體在法律允許的范圍內(nèi)，自主地開展教務(wù)活動(dòng)。在宗教教職人員的培養(yǎng)、教育和管理，宗教學(xué)校的設(shè)置，以及開展國(guó)際間宗教交流活動(dòng)等方面，各宗教團(tuán)體都發(fā)揮著重要的作用。
為保證宗教活動(dòng)的正常開展，新疆成立了伊斯蘭教經(jīng)學(xué)院，專門培養(yǎng)伊斯蘭教高級(jí)教職人員。各地、州、市伊斯蘭教團(tuán)體根據(jù)實(shí)際需要，開設(shè)了伊斯蘭教經(jīng)文班，培養(yǎng)宗教教職人員。為提高宗教人士學(xué)識(shí)水平，培養(yǎng)高素質(zhì)宗教人士隊(duì)伍，建立了自治區(qū)、地、縣三級(jí)培訓(xùn)體系，政府財(cái)政撥款，對(duì)在職的宗教教職人員進(jìn)行輪訓(xùn)，組織宗教人士參觀考察，開闊眼界，增長(zhǎng)見識(shí)。
保證宗教人士獲得經(jīng)文等宗教讀物。在新疆翻譯、出版和發(fā)行了維吾爾、哈薩克、漢等多種文字和版本的《古蘭經(jīng)》、《臥爾茲選編》、《新編臥爾茲演講集》等一批伊斯蘭教經(jīng)典和宗教書刊，以及佛教、基督教等其他宗教的經(jīng)典。發(fā)行了《中國(guó)穆斯林》雜志維吾爾文版和漢文版。為方便信教群眾，各地還批準(zhǔn)設(shè)立了專營(yíng)宗教書刊的銷售點(diǎn)。
正常的宗教活動(dòng)得到法律保護(hù)。自治區(qū)政府根據(jù)憲法和法律，制定并頒布了《新疆維吾爾自治區(qū)宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理暫行規(guī)定》等法規(guī)。信教群眾根據(jù)各自信仰宗教的教規(guī)、禮儀等進(jìn)行正常的宗教活動(dòng)，并受到法律的保護(hù)。近年來(lái)，圓滿進(jìn)行了新活佛轉(zhuǎn)世；隨著人民生活水平的提高，有數(shù)萬(wàn)穆斯林去麥加朝覲；經(jīng)學(xué)院學(xué)生參加國(guó)際國(guó)內(nèi)《古蘭經(jīng)》誦經(jīng)比賽，并獲得好成績(jī)。
九、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的建立、發(fā)展和作用
1954年組建的新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，承擔(dān)著國(guó)家賦予的屯墾戍邊的職責(zé)，是在自己所轄的墾區(qū)內(nèi)，依照國(guó)家和新疆維吾爾自治區(qū)的法律、法規(guī)，自行管理內(nèi)部的行政、司法事務(wù)，在國(guó)家實(shí)行計(jì)劃單列的特殊社會(huì)組織，受中央政府和新疆維吾爾自治區(qū)人民政府雙重領(lǐng)導(dǎo)。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)也稱中國(guó)新建集團(tuán)公司。兵團(tuán)現(xiàn)有14個(gè)師（墾區(qū)），174個(gè)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)，4391個(gè)工業(yè)、建筑、運(yùn)輸、商業(yè)企業(yè)，有健全的科研、教育、文化、衛(wèi)生、體育、金融、保險(xiǎn)等社會(huì)事業(yè)和司法機(jī)構(gòu)，總?cè)丝?45.36萬(wàn)人，在崗職工93.3萬(wàn)人。
新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)是在特殊歷史背景下建立的。1949年，新疆和平解放。駐新疆人民解放軍部隊(duì)為鞏固邊防，加快新疆發(fā)展，減輕新疆當(dāng)?shù)卣透髯迦嗣竦慕?jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，將主要力量投入到生產(chǎn)建設(shè)中，開展了大規(guī)模的生產(chǎn)建設(shè)。到1954年，解放軍駐新疆部隊(duì)經(jīng)過(guò)艱苦創(chuàng)業(yè)，共建成農(nóng)場(chǎng)34個(gè)，牧場(chǎng)8個(gè)，擁有耕地77.2千公頃，收獲的農(nóng)牧產(chǎn)品解決了駐新疆部隊(duì)的后勤供給，而且還興建了一批現(xiàn)代工礦商貿(mào)企業(yè)，興辦了學(xué)校、醫(yī)院等一批事業(yè)單位。
1954年10月，中央人民政府命令駐新疆人民解放軍的大部集體就地轉(zhuǎn)業(yè)，脫離國(guó)防部隊(duì)序列，組建生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，其使命是勞武結(jié)合，屯墾戍邊。1956年5月起，兵團(tuán)受國(guó)家農(nóng)墾部和新疆維吾爾自治區(qū)雙重領(lǐng)導(dǎo)。
屯墾戍邊是中國(guó)幾千年開發(fā)和保衛(wèi)邊疆的歷史遺產(chǎn)。據(jù)史料記載，中國(guó)歷朝歷代都把屯墾戍邊作為開發(fā)邊疆、鞏固邊防的一項(xiàng)重要國(guó)策。中央政府在新疆地區(qū)大規(guī)模屯墾戍邊始于西漢，以后歷代相襲。這對(duì)統(tǒng)一國(guó)家、鞏固邊防，促進(jìn)新疆社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都發(fā)揮了重要的歷史作用。1954年，中央人民政府決定在新疆組建生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，則是這一歷史經(jīng)驗(yàn)在新的歷史條件下的繼承和發(fā)展。
新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)在艱苦創(chuàng)業(yè)中發(fā)展壯大。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)成立后，以屯墾戍邊、造福新疆各族人民為己任，朝著工農(nóng)商學(xué)兵相結(jié)合，農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展，工交商建服綜合經(jīng)營(yíng)的方向發(fā)展。
二十世紀(jì)五十年代和六十年代初，兵團(tuán)按照“不與民爭(zhēng)利”的原則，在天山南北的塔克拉瑪干、古爾班通古特兩大沙漠邊緣和自然環(huán)境惡劣的邊境沿線，興建水利，開墾荒地，在茫茫戈壁荒漠上建成一個(gè)個(gè)田陌連片、渠系縱橫、林帶成網(wǎng)、道路暢通的綠洲生態(tài)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)。兵團(tuán)從農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)起步，發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)，逐步形成以輕工、紡織為主，鋼鐵、煤炭、建材、電力、化工、機(jī)械等門類較多的工業(yè)體系。隨著兵團(tuán)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系的確立，兵團(tuán)的教育、科技、文化等各項(xiàng)事業(yè)也得到長(zhǎng)足發(fā)展。到1966年底，兵團(tuán)的各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展到較高的水平。
1981年12月，中央政府決定恢復(fù)曾于1975年被撤消的新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)開始了第二次創(chuàng)業(yè)，其建設(shè)和發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新時(shí)期。到2001年，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)在兩大沙漠邊緣興修水利、植樹造林、防風(fēng)固沙，建起了數(shù)千公里的綠色屏障，形成了1064千公頃新綠洲，建起了石河子、五家渠等一批新興城鎮(zhèn)；國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占自治區(qū)的13.2%。
新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)對(duì)新疆的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。兵團(tuán)的農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)、工交建商企業(yè)在依法向當(dāng)?shù)卣{稅的同時(shí)，幾十年來(lái)堅(jiān)持為新疆各族人民服務(wù)的宗旨，積極支援地方建設(shè)，每年抽調(diào)大批技術(shù)人員到附近的縣、鄉(xiāng)、村舉辦種植、農(nóng)機(jī)等各類培訓(xùn)班，推廣先進(jìn)技術(shù);從1964年起，每年籌集資金幫助地方搞規(guī)劃和建設(shè)，為各民族群眾送醫(yī)送藥，給予各方面的幫助。為支持新疆工業(yè)發(fā)展，兵團(tuán)還把已經(jīng)建設(shè)起來(lái)的規(guī)模較大的一批工交建商企業(yè)無(wú)償移交給地方，為自治區(qū)的現(xiàn)代化建設(shè)作出了貢獻(xiàn)。
兵團(tuán)作為新疆穩(wěn)定、邊防鞏固的重要力量，堅(jiān)持勞武結(jié)合，與軍隊(duì)、武警、人民群眾共同在邊境地區(qū)建立了“軍、警（武警）、兵（兵團(tuán)）、民”四位一體的聯(lián)防體系，近五十年來(lái)在打擊和抵御境內(nèi)外分裂勢(shì)力的破壞和滲透活動(dòng)，保衛(wèi)祖國(guó)邊疆的穩(wěn)定和安全等方面，發(fā)揮了不可替代的特殊作用。
在屯墾戍邊中建立與地方政府的密切關(guān)系。兵團(tuán)自覺接受自治區(qū)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)，遵守政府的各項(xiàng)法規(guī)和法令，尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰，努力為新疆各族人民辦好事、辦實(shí)事，積極發(fā)展融合型經(jīng)濟(jì)，密切了與各族群眾的血肉聯(lián)系，做到邊疆同守、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同繁榮。
兵團(tuán)的發(fā)展，始終得到了自治區(qū)各級(jí)政府和各族人民的幫助與支持。在屯墾初期，各族群眾當(dāng)向?qū)В峁┥a(chǎn)工具，給予各種支持；自治區(qū)各級(jí)政府給兵團(tuán)劃撥了大片的國(guó)有荒地和草場(chǎng)、礦山及天然林等資源，奠定了兵團(tuán)發(fā)展的基礎(chǔ)。改革開放以來(lái)，自治區(qū)人民政府出臺(tái)的相當(dāng)多的政策都明確適用于兵團(tuán)，促進(jìn)了兵團(tuán)和地方經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展。
在長(zhǎng)期發(fā)展中，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)已有漢族、維吾爾族、哈薩克族、回族、蒙古族等37個(gè)民族成分。墾區(qū)主要有伊斯蘭教、佛教、基督教和天主教等，信仰伊斯蘭教的少數(shù)民族人口約25萬(wàn)人。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)全面貫徹中央政府制定的民族宗教政策，依法管理宗教事務(wù)，使兵團(tuán)成為各民族團(tuán)結(jié)的大家庭。
新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)近五十年的發(fā)展，對(duì)加快新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，保持社會(huì)穩(wěn)定，鞏固邊防，維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一，發(fā)揮著十分重要的作用。
十、國(guó)家對(duì)新疆發(fā)展的支持
新中國(guó)成立以來(lái)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》規(guī)定，中央政府把幫助邊疆少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展政治經(jīng)濟(jì)和文化、走中國(guó)各民族共同富裕之路作為一項(xiàng)基本國(guó)策。
加大在新疆的固定資產(chǎn)投資。中央政府制定實(shí)施的十個(gè)“五年計(jì)劃”中，始終把新疆基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)發(fā)展項(xiàng)目、現(xiàn)代工業(yè)體系建設(shè)項(xiàng)目等列為國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目，出臺(tái)一系列優(yōu)惠和特殊的政策，保障計(jì)劃的順利實(shí)施。新中國(guó)成立五十多年來(lái)，在國(guó)家的大力支持下，新疆進(jìn)行了大規(guī)模的投資建設(shè)，1950年至2001年，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成5015.15億元，其中中央投資2662.23億元，占同期全社會(huì)投資的53.1%；累計(jì)建成投產(chǎn)項(xiàng)目9萬(wàn)多個(gè)，其中包括178個(gè)大中型項(xiàng)目和一大批對(duì)新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大影響的項(xiàng)目，為支持新疆經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。
給新疆以巨大財(cái)力支持。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，從新疆維吾爾自治區(qū)成立的1955年到2000年，中央政府給新疆的財(cái)政補(bǔ)助累計(jì)達(dá)877.41億元。特別是1996年以來(lái)，隨著中央政府財(cái)力的增強(qiáng)和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，中央政府給新疆的一般性財(cái)政補(bǔ)助逐年增長(zhǎng): 1996年為59.07億元，1997年為68.38億元，1998年為80.12億元，1999年為94.00億元，2000年為119.02億元，2001年為183.82億元。中央政府還通過(guò)各種專項(xiàng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、民族優(yōu)惠政策財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，加大資金的投入和支持。
支持自治區(qū)政府積極利用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款。到2001年底，在中央政府的支持和安排下，自治區(qū)已完成和正在執(zhí)行的世界銀行貸款項(xiàng)目22個(gè)，總投資額179895萬(wàn)美元，按現(xiàn)行匯率折合人民幣1493128萬(wàn)元，三個(gè)中外合資企業(yè)獲準(zhǔn)使用亞洲開發(fā)銀行貸款552.4萬(wàn)美元；利用加拿大等幾個(gè)國(guó)家和政府金融組織的貸款41067萬(wàn)美元，已生效執(zhí)行和完成的項(xiàng)目68個(gè)。充分利用國(guó)際組織和外國(guó)政府的貸款，對(duì)促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極、重要的作用。
通過(guò)石油天然氣開發(fā)造福新疆。新疆擁有豐富的石油、天然氣資源。新中國(guó)成立以來(lái)，中央政府為促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，堅(jiān)持對(duì)新疆油氣大勘探、大開發(fā)和大投入的方針，以造福于新疆各族人民。為實(shí)現(xiàn)把新疆建成全國(guó)最大的石油化學(xué)工業(yè)基地的戰(zhàn)略構(gòu)想，在國(guó)內(nèi)外油氣價(jià)格下跌，而新疆油氣勘探開發(fā)成本較高的情況下，中央政府逐年加大了新疆石油天然氣勘探開發(fā)的投資力度，1995年為181.96億元， 2000年為292.23億元。已經(jīng)開工建設(shè)的以新疆為主要?dú)庠吹摹拔鳉鈻|輸”工程，計(jì)劃投資額達(dá)1200多億元。
石油、天然氣及石化工業(yè)的快速發(fā)展，不僅滿足了新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源和石化產(chǎn)品的需求，而且有力地帶動(dòng)了機(jī)械、交通運(yùn)輸、通信、建筑、電力、水利、農(nóng)業(yè)、食品和紡織、化工、塑料、橡膠、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，刺激了服務(wù)行業(yè)的增長(zhǎng)，對(duì)新疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的形成和升級(jí)產(chǎn)生了重大影響；極大地促進(jìn)了就業(yè)人口的增加，僅巴音郭楞蒙古自治州從1994年以來(lái)，隨塔里木油田開發(fā)，每年新增職工人數(shù)超過(guò)18%; 大大推動(dòng)了城市化進(jìn)程，克拉瑪依、獨(dú)山子、阜東、澤普等一批石油新城在戈壁荒灘建起，烏魯木齊、庫(kù)爾勒、阜康、輪臺(tái)等城市現(xiàn)代化建設(shè)加快；有效支援了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，新疆克拉瑪依、吐哈、塔里木等各大油田和澤普、獨(dú)山子、烏魯木齊、克拉瑪依等各大石化企業(yè)，都充分發(fā)揮人才、資金、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，扶持地方企業(yè)，投資搞建設(shè)，貫穿塔克拉瑪干大沙漠南北的沙漠石油公路，就是由塔里木油田投資7.85億元建設(shè)的。新疆石油、天然氣及石化工業(yè)的發(fā)展也為新疆財(cái)政增加了大量收入，僅“西氣東輸”項(xiàng)目，每年可為新疆增加10多億元的財(cái)政收入，為促進(jìn)新疆各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展作出了極大的貢獻(xiàn)。
制定優(yōu)惠政策，促進(jìn)新疆發(fā)展。新中國(guó)成立以來(lái)，尤其是實(shí)行改革開放政策以來(lái)，中央政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各項(xiàng)政策上給予新疆以傾斜。頒布實(shí)施沿邊開放戰(zhàn)略的有關(guān)法規(guī)，賦予新疆等西部地區(qū)擴(kuò)大對(duì)外開放八條優(yōu)惠政策；提出搞好新疆的糧棉生產(chǎn)基地建設(shè)，建設(shè)“三北”（東北、華北和西北）防護(hù)林以及防沙治沙工程；執(zhí)行扶持貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策；建設(shè)邊境公路，完善配套邊境口岸公路設(shè)施；加快塔里木河生態(tài)和水資源綜合治理，優(yōu)先在新疆安排資源開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；實(shí)行規(guī)范的中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，逐步增加財(cái)政支持，提高國(guó)家政策性貸款、國(guó)際金融組織貸款和外國(guó)政府貸款的比重。2001年，中央政府在《關(guān)于西部大開發(fā)若干政策措施實(shí)施意見的通知》中，規(guī)定和提出了十八個(gè)方面的68條具體優(yōu)惠政策。自治區(qū)政府依據(jù)國(guó)家這些規(guī)定，制定頒布了《新疆維吾爾自治區(qū)關(guān)于西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策有關(guān)問(wèn)題的實(shí)施意見》，出臺(tái)十條吸引國(guó)內(nèi)外企業(yè)及農(nóng)牧民參與新疆社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程、優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域投資經(jīng)營(yíng)的具體稅收優(yōu)惠政策。
為新疆輸送和培養(yǎng)優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才。新中國(guó)成立以來(lái)，針對(duì)新疆較為偏遠(yuǎn)落后、缺乏高素質(zhì)人才的困難，國(guó)家通過(guò)分配、調(diào)動(dòng)和鼓勵(lì)內(nèi)地80多萬(wàn)知識(shí)分子和專業(yè)技術(shù)人員到新疆工作，為工業(yè)、農(nóng)業(yè)、教育、文化、科學(xué)研究、醫(yī)療衛(wèi)生等行業(yè)輸送了大批大學(xué)畢業(yè)生、科學(xué)技術(shù)人員及高學(xué)歷的專門人才。這些專門人才為新疆的現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)作出了杰出的貢獻(xiàn)。
從1989年起，中央政府組織內(nèi)地80多所高校支援新疆，共招收新疆少數(shù)民族大學(xué)本專科學(xué)生1萬(wàn)人，定向培養(yǎng)研究生640人，培訓(xùn)教師和少數(shù)民族教育行政管理干部860多人，培訓(xùn)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)和企業(yè)管理干部1400人，派出一定數(shù)量的少數(shù)民族訪問(wèn)學(xué)者出國(guó)進(jìn)修。從2000年起，北京、上海、天津、南京、杭州、廣州、深圳、大連、青島、寧波、蘇州、無(wú)錫等12個(gè)發(fā)達(dá)城市在所屬的省級(jí)重點(diǎn)高中舉辦了新疆高中班，每年招收1540名新疆民族學(xué)生，政府向這些在校學(xué)生提供財(cái)政補(bǔ)貼。
全國(guó)其他省區(qū)市大力支持新疆。幾十年來(lái)，各省區(qū)市向新疆提供了大量的技術(shù)和人才支援。在新疆工業(yè)企業(yè)發(fā)展落后的情況下，中央政府把東南沿海較發(fā)達(dá)地區(qū)的一些企業(yè)、工廠全部搬遷至新疆，從內(nèi)地調(diào)進(jìn)工程技術(shù)人員充實(shí)到新疆初建的骨干企業(yè)中去，并選送一大批少數(shù)民族工人到內(nèi)地先進(jìn)企業(yè)進(jìn)修實(shí)習(xí)，在很短的時(shí)間內(nèi)在新疆培養(yǎng)起一支工程技術(shù)骨干隊(duì)伍。改革開放以來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，新疆與內(nèi)地各兄弟省區(qū)市的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與交流，人才的互相流動(dòng)日益興起和擴(kuò)大，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以資本為紐帶，以“物流”、“人才流”為特征，以優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)為原則的新的支援新疆經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的形式已迅速發(fā)展起來(lái); 尤其是近年來(lái)，根據(jù)中央政府的要求，北京、上海、廣東、山東、浙江等20多個(gè)較發(fā)達(dá)的省市對(duì)口支援新疆的各地州市，取得了明顯成效。
結(jié)束語(yǔ)
在中央政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，經(jīng)過(guò)新疆各族人民五十多年的艱苦奮斗，新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)等各方面的發(fā)展取得了歷史性的輝煌成就。但是由于新疆地處中國(guó)西北邊陲，自然條件較差，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，教育、文化、衛(wèi)生等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展還面臨著不少困難，提高各族人民生活水平的任務(wù)還十分艱巨。加快新疆的發(fā)展是新疆各族人民的共同愿望，也是中央政府的戰(zhàn)略規(guī)劃。
1999年，中央政府作出實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重大決策，為新疆的發(fā)展提供了一次難得的歷史機(jī)遇。根據(jù)國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的總體部署，自治區(qū)制定了第十個(gè)五年計(jì)劃和到2010年的發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)這一計(jì)劃，到2005年，全區(qū)按2000年價(jià)格計(jì)算的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到2100億元，年均增長(zhǎng)9%，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到萬(wàn)元以上；完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資4200億元左右;全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)7%左右，農(nóng)民人均純收入年均增加150元左右；全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均住宅建筑面積達(dá)到23平方米，農(nóng)村居民居住環(huán)境、住房質(zhì)量、衛(wèi)生條件有較大提高。到2010年，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年再翻一番以上，人民的生活更加寬裕。
新疆經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的前景是美好的。新疆各族人民在中央政府和各兄弟省區(qū)市的支持下，通過(guò)艱苦努力，一定會(huì)把新疆建設(shè)得更加美麗富饒。
中華人民共和國(guó) 國(guó)務(wù)院新聞辦公室
二零零三年五月·北京
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