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一、統(tǒng)一的多民族國家

中華人民共和國是全國各族人民共同締造的統(tǒng)一的多民族國家。迄今為止，通過識別并經(jīng)中央政府確認的民族有56個，即漢、蒙古、回、藏、維吾爾、苗、彝、壯、布依、朝鮮、滿、侗、瑤、白、土家、哈尼、哈薩克、傣、黎、傈僳、佤、畬、高山、拉祜、水、東鄉(xiāng)、納西、景頗、柯爾克孜、土、達斡爾、仫佬、羌、布朗、撒拉、毛南、仡佬、錫伯、阿昌、普米、塔吉克、怒、烏孜別克、俄羅斯、鄂溫克、德昂、保安、裕固、京、塔塔爾、獨龍、鄂倫春、赫哲、門巴、珞巴、基諾等民族。在中國，由于漢族以外的55個民族相對漢族人口較少，習慣上被稱為“少數(shù)民族”。

1990年中國第四次人口普查的數(shù)據(jù)表明，在全國總?cè)丝谥校瑵h族人口占91．96％，少數(shù)民族人口占8．04％①。1995年全國1％人口抽樣調(diào)查表明，在中國12億多人口中，少數(shù)民族人口為10846萬人，占全國總?cè)丝诘?．98％，比1990年提高了0．94個百分點。

中國各民族分布的特點是：大雜居、小聚居、相互交錯居住。漢族地區(qū)有少數(shù)民族聚居，少數(shù)民族地區(qū)有漢族居住。這種分布格局是長期歷史發(fā)展過程中各民族間相互交往、流動而形成的。中國少數(shù)民族人口雖少，但分布很廣。全國各省、自治區(qū)、直轄市都有少數(shù)民族居住，絕大部分縣級單位都有兩個以上的民族居住。目前，中國的少數(shù)民族主要分布在內(nèi)蒙古、新疆、寧夏、廣西、西藏、云南、貴州、青海、四川、甘肅、遼寧、吉林、湖南、湖北、海南、臺灣等省、自治區(qū)②。

中國自古以來就是一個統(tǒng)一的多民族國家。公元前221年，中國建立了第一個統(tǒng)一的多民族的中央集權(quán)國家———秦朝。今天中國的廣西、云南等少數(shù)民族較為集中的地方都在秦朝統(tǒng)一政權(quán)管轄下，并設有郡縣加以統(tǒng)治。漢朝（公元前206年—公元220年）繼承秦制，中央集權(quán)的封建國家更加強大。漢朝在西域（漢朝以后對今中國甘肅敦煌以西地區(qū)的總稱）置都護府，增設17郡統(tǒng)轄四周各民族，形成了包括今天新疆各族人民先民在內(nèi)的疆域?qū)拸V的國家。在漢朝與周邊的少數(shù)民族進行頻繁的各種交往活動中，漢朝之名也遂被其他民族用來稱呼華夏民族，形成了世界上人數(shù)最多的民族———漢族。經(jīng)過秦朝的開創(chuàng)、漢朝的鞏固與發(fā)展，中國統(tǒng)一的多民族國家從此奠定。

漢朝以后，中國歷代中央政權(quán)發(fā)展和鞏固了秦漢“大一統(tǒng)”的多民族國家的格局。各個朝代的中央政權(quán)既有漢族建立的，也有少數(shù)民族建立的。公元十三世紀，蒙古族建立起統(tǒng)一的多民族的大元（1206—1368年）帝國。元朝在全國實行行省制度，在南方部分少數(shù)民族聚居的府、州設置土官（以少數(shù)民族首領(lǐng)充任并世襲的地方行政長官），在西藏設立主管軍政事務的宣慰使司都元帥府，西藏從此成為中國領(lǐng)土不可分割的一部分，還設立澎湖巡檢司管理澎湖列島和臺灣。元朝的民族成分包括現(xiàn)今中國絕大多數(shù)民族。公元十七世紀，滿族崛起，建立中國歷史上最后一個封建王朝———清朝（1644—1911年）。清朝在西域設立伊犁將軍并建立新疆行省，在西藏設立駐藏大臣，并確立了由中央政府冊封達賴、班禪兩大活佛的歷史定制，在西南地區(qū)實行“改土歸流”（少數(shù)民族地方行政長官由中央政府委派）等一系列政策。

中國歷史上雖然出現(xiàn)過短暫的割據(jù)局面和局部分裂，但統(tǒng)一始終是中國歷史發(fā)展的主流③。

在長期的大統(tǒng)一過程中，經(jīng)濟、文化交往把中國各民族緊密地聯(lián)系在一起，從而形成了相互依存、相互促進、共同發(fā)展的關(guān)系，創(chuàng)造和發(fā)展了中華文明。中國各民族相互依存的政治、經(jīng)濟、文化聯(lián)系，使其在長期的歷史發(fā)展中有著共同的命運和共同的利益，產(chǎn)生了強固的親和力、凝聚力。

中國各民族團結(jié)合作，共同捍衛(wèi)了統(tǒng)一的多民族國家。特別是近代以來，中國曾淪為半殖民地半封建社會，中華民族遭受帝國主義侵略、壓迫和欺凌，陷入被壓迫民族的境地，為捍衛(wèi)國家的統(tǒng)一和中華民族的尊嚴，各民族團結(jié)奮斗，共御外侮，與侵略者和民族分裂主義者進行了不屈不撓的斗爭。十九世紀，新疆各族人民協(xié)同清軍消滅了阿古柏反動勢力，挫敗了英、俄侵略者企圖分裂中國的陰謀。十九世紀末和二十世紀初，西藏軍民在隆吐山、江孜兩次戰(zhàn)役中，重創(chuàng)英國侵略者。在中國人民反抗日本帝國主義侵略的八年抗戰(zhàn)（1937—1945年）中，各族人民同仇敵愾，浴血奮戰(zhàn)，其中的回民支隊、內(nèi)蒙古抗日游擊隊等許多以少數(shù)民族為主的抗日力量為抗戰(zhàn)的勝利所作的貢獻為世人熟知。針對極少數(shù)民族分裂主義者在帝國主義侵略勢力的扶持下，策劃和制造“西藏獨立”、新疆的“東突厥斯坦”、東北的偽“滿洲國”等違背歷史潮流和中華民族意志的分裂國家行徑，各民族人民進行了堅決的斗爭，維護了國家的統(tǒng)一。

在中華人民共和國成立前，中國歷代政府雖都有一套關(guān)于民族事務的政策和制度，但無論是漢族還是少數(shù)民族建立的中央政權(quán)，民族間無平等可言。1949年中華人民共和國的建立，開辟了中國各民族平等、團結(jié)、互助的新時代。在中華人民共和國統(tǒng)一的民族大家庭內(nèi)，各民族在一切權(quán)利完全平等的基礎(chǔ)上，自愿地聯(lián)合和團結(jié)起來，相互促進，共同發(fā)展，致力于建設富強、民主、文明的新中國。

二、堅持民族平等團結(jié)

在中國，民族平等是指：各民族不論人口多少，經(jīng)濟社會發(fā)展程度高低，風俗習慣和宗教信仰異同，都是中華民族的一部分，具有同等的地位，在國家和社會生活的一切方面，依法享有相同的權(quán)利，履行相同的義務，反對一切形式的民族壓迫和民族歧視。而民族團結(jié)是指：各民族在社會生活和交往中的和睦、友好和互助、聯(lián)合的關(guān)系。民族團結(jié)要求在反對民族壓迫和民族歧視的基礎(chǔ)上，維護和促進各民族之間和民族內(nèi)部的團結(jié)，各民族人民齊心協(xié)力，共同促進國家的發(fā)展繁榮，反對民族分裂，維護國家統(tǒng)一。中國政府歷來認為，民族平等是民族團結(jié)的前提和基礎(chǔ)，沒有民族平等，就不會實現(xiàn)民族團結(jié)；民族團結(jié)則是民族平等的必然結(jié)果，是促進各民族真正平等的保障。

民族平等和民族團結(jié)作為解決民族問題的基本原則和根本政策，在中國的憲法和有關(guān)法律中得到明確規(guī)定。

《中華人民共和國憲法》規(guī)定：“中華人民共和國各民族一律平等。國家保障各少數(shù)民族的合法權(quán)利和利益，維護和發(fā)展各民族的平等、團結(jié)、互助關(guān)系。禁止對任何民族的歧視和壓迫”。中國各民族公民廣泛地享有憲法和法律賦予公民的各項平等權(quán)利。諸如：各民族公民不分民族、種族、宗教信仰，都同樣地享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；各民族公民的人身自由和人格尊嚴不受侵犯；各民族公民都有宗教信仰自由的權(quán)利；各民族公民都有接受教育的權(quán)利；各民族公民都有使用和發(fā)展本民族語言文字的權(quán)利；各民族公民都有言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威的自由；各民族公民都有從事科學研究、文學藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化活動的權(quán)利；各民族公民都有勞動、休息和喪失勞動能力時從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利；各民族公民都有對國家機關(guān)和國家工作人員提出批評和建議的權(quán)利；各民族公民都有保持或改革自己風俗習慣的自由等等④。

中國政府采取了特殊的政策和措施，努力使憲法和法律規(guī)定的各民族一律平等的權(quán)利在社會生活和政府行為中得到有效落實和保障，形成了各民族平等相待、團結(jié)和睦、友好互助的良好社會環(huán)境。

保護少數(shù)民族人身自由

中華人民共和國成立前，中國少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展很不平衡，有的處于封建農(nóng)奴制社會，有的處于奴隸制社會，有的還處于原始社會末期。這些地區(qū)的少數(shù)民族群眾大都附屬于封建領(lǐng)主、大貴族、寺廟或奴隸主，可以被任意買賣或當作禮物贈送，沒有人身自由⑤。在西藏，形成于十七世紀并沿用了300多年的法律———《十三法典》、《十六法典》，將人嚴格劃分為三等九級：“上等人”是大貴族、大活佛和高級官員，“中等人”為一般僧俗官員、下級軍官和上等人的管家等，“下等人”是農(nóng)奴和奴隸。“法典”規(guī)定：“上等上級人”的命價按尸量黃金計，“下等下級人”的命價僅為一根草繩，而“下等人”占西藏總?cè)丝诘?5％以上⑥。不改革少數(shù)民族地區(qū)落后的社會政治制度，憲法和法律規(guī)定的少數(shù)民族的各項平等權(quán)利就無法實現(xiàn)。

中華人民共和國成立后，根據(jù)大多數(shù)少數(shù)民族地區(qū)人民的意愿，中國政府采取不同方法先后在少數(shù)民族地區(qū)逐步實行民主改革，并在五十年代末完成。這場改革廢除了領(lǐng)主、貴族、頭人等特權(quán)者的一切特權(quán)，消滅了人剝削人、人壓迫人的舊制度，使千百萬少數(shù)民族群眾翻身解放，獲得人身自由，成為國家和自己命運的主人。1959年在西藏進行的民主改革，徹底廢除了長達700多年的政教合一、貴族僧侶專權(quán)的封建農(nóng)奴制度，昔日百萬農(nóng)奴和奴隸獲得了人身自由，成了新社會的主人。

各民族平等參與國家事務的管理

在中國，各少數(shù)民族與漢族都以平等的地位參與國家大事和各級地方事務的管理，而且少數(shù)民族參與行使管理國家的權(quán)利受到特殊保障。在中國的最高權(quán)力機關(guān)全國人民代表大會的選舉中，充分反映了對少數(shù)民族權(quán)利的尊重。中國各少數(shù)民族都依據(jù)《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》的規(guī)定，選出代表本民族的全國人民代表大會代表，人口特別少的民族，即使達不到規(guī)定的產(chǎn)生一名代表的人數(shù)，至少也有一名代表。從1954年第一屆全國人民代表大會至今，歷屆全國人民代表大會中，少數(shù)民族代表在全國人民代表大會代表中所占名額的比例，均高于同期在全國人口中所占的比例。1998年選出的第九屆全國人民代表大會代表中，少數(shù)民族代表共有428人，占代表總數(shù)2979人的14．37％，比同期少數(shù)民族人口占全國總?cè)丝诘谋壤s高出5個百分點。

在地方各級人民代表大會中，少數(shù)民族聚居的地方，每一聚居的少數(shù)民族都有代表參加當?shù)氐娜嗣翊泶髸Ｉ⒕拥纳贁?shù)民族也參加選舉代表本民族的當?shù)厝嗣翊泶髸拇恚颐恳淮硭淼娜丝跀?shù)可以少于當?shù)厝嗣翊泶髸恳淮硭淼娜丝跀?shù)。

國家大力培養(yǎng)使用少數(shù)民族干部，全國現(xiàn)有少數(shù)民族干部270多萬人。在中央和地方國家權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)都有相當數(shù)量的少數(shù)民族人員，參加國家和地方事務的管理。目前，在中國全國人民代表大會常務委員會副委員長中，少數(shù)民族占21％，在全國政協(xié)副主席中，少數(shù)民族占9．6％；在國務院領(lǐng)導成員中，有一人為少數(shù)民族；在國務院的組成部門中，有兩位部長是少數(shù)民族；155個民族自治地方政府的主席、州長、縣長或旗長都由少數(shù)民族人員擔任。

確認少數(shù)民族成分

在中華人民共和國成立以前，中國究竟有多少少數(shù)民族，并不清楚。中華人民共和國成立后，為了全面貫徹實行民族平等政策，從1953年起，國家組織了大規(guī)模的民族識別考察工作，辨別民族成分和民族名稱。識別考察從中國的歷史和現(xiàn)實情況出發(fā)，按照科學認定與本民族意愿相結(jié)合的原則，只要具有構(gòu)成單一民族條件的，不管其社會發(fā)展水平如何，不論其居住區(qū)域大小和人口多少，都認定為一個民族。經(jīng)過認真的調(diào)查研究，到1954年，中國政府確認了38個民族；到1964年，中國政府又確認了15個民族。加上1965年確認的珞巴族、1979年確認的基諾族，全國55個少數(shù)民族都被正式確認并公布。新中國的民族識別工作使許多不被舊中國的統(tǒng)治者承認的少數(shù)民族獲得了應有的承認，并與中國其他民族一樣享有平等權(quán)利。

反對任何形式的民族歧視和壓迫

舊中國在民族歧視和民族壓迫制度下，許多少數(shù)民族沒有平等的、準確的稱謂，有些少數(shù)民族地區(qū)的地名也帶有民族歧視和壓迫的含義。中華人民共和國成立以后，中央人民政府采取措施，于1951年發(fā)布了《關(guān)于處理帶有歧視或侮辱少數(shù)民族性質(zhì)的稱謂、地名、碑碣、匾聯(lián)的指示》，廢除了帶有侮辱性的稱謂、地名等。有的少數(shù)民族稱謂雖然沒有侮辱性的含義，也根據(jù)少數(shù)民族自己的意愿進行了更改，如僮族的“僮”改為“壯”等。

在中國，任何煽動民族仇視和歧視，破壞民族平等團結(jié)的言行都是違法的。少數(shù)民族如遭受歧視、壓迫或侮辱，有向司法機關(guān)控告的權(quán)利，司法機關(guān)對此種控告必須負責予以處理。

中國加入了《消除一切形式種族歧視國際公約》、《禁止并懲治種族隔離罪行國際公約》、《防止和懲治滅絕種族罪行公約》等國際公約，并認真履行國際公約的義務，同國際社會一起，為在世界各國實行民族平等，反對種族隔離、民族壓迫和民族歧視進行不懈的努力。

維護和促進各民族大團結(jié)

為保障民族平等，加強民族團結(jié)，中國憲法規(guī)定：要反對大民族主義，主要是大漢族主義，也要反對地方民族主義。同時，國家還在全體公民中廣泛開展各民族大團結(jié)的宣傳和教育。在文藝作品、影視作品、新聞報道、學術(shù)研究中都大力倡導民族平等、民族團結(jié)，反對民族壓迫和民族歧視，特別是反對大民族主義。為防止和杜絕意識形態(tài)領(lǐng)域的大民族主義和不平等現(xiàn)象的出現(xiàn)，中國政府有關(guān)部門、機構(gòu)專門就嚴禁在新聞出版和文藝作品中出現(xiàn)損害民族團結(jié)內(nèi)容等事項作出了規(guī)定。

自八十年代以來，中國政府及有關(guān)部門多次舉行民族團結(jié)進步表彰活動，對維護各民族平等權(quán)利、促進各民族和睦相處和共同進步繁榮的單位和個人給予表彰和獎勵。1988年，中國政府在全國廣泛深入開展民族團結(jié)進步活動的基礎(chǔ)上，召開了第一次全國民族團結(jié)進步表彰大會，有565個先進集體、601名先進個人受到表彰。1994年，中國政府又召開了第二次全國民族團結(jié)進步表彰大會，1200多個模范單位和個人受到表彰。1999年，中國政府還將在北京召開第三次全國民族團結(jié)進步表彰大會。通過開展民族團結(jié)進步表彰活動，激勵先進，弘揚正氣，使民族團結(jié)成為強大的社會輿論和良好的社會風尚，不僅推動了民族團結(jié)進步事業(yè)的發(fā)展，而且對維護少數(shù)民族地區(qū)和整個國家的穩(wěn)定也產(chǎn)生了深遠影響。

尊重和保護少數(shù)民族宗教信仰自由

中國是一個有著多種宗教的國家，主要有佛教、道教、伊斯蘭教、天主教、基督教等。中國少數(shù)民族群眾大多有宗教信仰，有的民族群眾性地信仰某種宗教，如藏族群眾信仰藏傳佛教。中國政府根據(jù)《中華人民共和國憲法》關(guān)于公民有宗教信仰自由的規(guī)定，制定了具體政策，尊重和保護少數(shù)民族的宗教信仰自由，保障少數(shù)民族公民一切正常的宗教活動。在中國，不論是信仰藏傳佛教的藏、蒙古、土、裕固、門巴等民族的群眾，還是信仰伊斯蘭教的回、維吾爾、哈薩克、東鄉(xiāng)、撒拉、保安、柯爾克孜、塔吉克、烏孜別克、塔塔爾等民族的群眾，以及部分信仰基督教的苗、瑤等民族的群眾，他們正常的宗教活動都受到法律的保護。目前，中國有清真寺3萬余座。在新疆有清真寺2．3萬座。在西藏，有藏傳佛教各類宗教活動場所1700多處。

使用和發(fā)展少數(shù)民族語言文字

中國各民族都有使用和發(fā)展自己語言文字的自由和權(quán)利。國家在五十年代組織人員對少數(shù)民族語言文字情況進行了全面調(diào)查，建立專門的民族語文工作機構(gòu)和研究機構(gòu)，培養(yǎng)民族語文專門人才，幫助少數(shù)民族創(chuàng)制、改進或改革文字，推進少數(shù)民族語文在各個領(lǐng)域中的運用。

目前，中國55個少數(shù)民族中，除回族和滿族通用漢語文外，其余53個民族都有自己的民族語言。有文字的民族有21個，共使用27種文字，其中壯、布依、苗、納西、傈僳、哈尼、佤、侗、景頗（載佤文系）、土等十多個民族使用的13種文字是由政府幫助創(chuàng)制或改進的。

在中國，無論在司法、行政、教育等領(lǐng)域，還是在國家政治和社會生活中，少數(shù)民族語言文字都得到廣泛使用。在國家政治生活中，全國人民代表大會、中國人民政治協(xié)商會議召開的重要會議和全國或地區(qū)性重大活動，都提供蒙古、藏、維吾爾、哈薩克、朝鮮、彝、壯等民族語言文字的文件或語言翻譯。民族自治地方的自治機關(guān)在執(zhí)行職務的時候，都使用當?shù)赝ㄓ玫囊环N或幾種文字。在教育領(lǐng)域，各民族自治地方的自治機關(guān)根據(jù)國家的教育方針，依照法律規(guī)定，決定本地方的教育規(guī)劃和各級各類學校的教學用語。少數(shù)民族為主的學校及其他教育機構(gòu)，使用本民族或者當?shù)赝ㄓ玫恼Z言文字進行教學。在新聞、出版、廣播、影視等領(lǐng)域，目前中國用17種少數(shù)民族文字出版近百種報紙，用11種少數(shù)民族文字出版73種雜志。中央人民廣播電臺和地方臺用16種少數(shù)民族語言進行廣播，地、州、縣電臺或廣播站使用當?shù)卣Z言廣播的達20多種。用少數(shù)民族語言攝制的故事片達3410部（集）、譯制各類影片達10430部（集）。到1998年，全國36家民族類出版社用23種民族文字出版各類圖書4100多種，印數(shù)達5300多萬冊。

三、實行民族區(qū)域自治制度

在中國，民族區(qū)域自治制度是中國政府結(jié)合中國實際情況采取的一項基本政策，也是中國的一項重要政治制度。中國的民族區(qū)域自治是在國家的統(tǒng)一領(lǐng)導下，各少數(shù)民族聚居的地方實行區(qū)域自治，設立自治機關(guān)，行使自治權(quán)，使少數(shù)民族人民當家作主，自己管理本自治地方的內(nèi)部事務。

中國的民族自治地方分為自治區(qū)、自治州、自治縣（旗）三級。民族自治地方的建立有以下類型：（一）以一個少數(shù)民族聚居區(qū)為主建立的自治地方，如新疆維吾爾自治區(qū)等；（二）以兩個少數(shù)民族聚居區(qū)聯(lián)合建立的自治地方，如青海省海西蒙古族藏族自治州等；（三）以多個少數(shù)民族聚居區(qū)聯(lián)合建立的自治地方，如廣西龍勝各族自治縣等；（四）在一個大的少數(shù)民族自治地方內(nèi)，人口較少的少數(shù)民族聚居區(qū)建立自治地方，如廣西壯族自治區(qū)的恭城瑤族自治縣等；（五）一個民族在多處有聚居區(qū)的，建立多個自治地方，如寧夏回族自治區(qū)、甘肅省臨夏回族自治州、河北省大廠回族自治縣等。對于有些少數(shù)民族聚居地區(qū)，因地域太小、人口太少，不宜建立自治地方和設立自治機關(guān)的，中國政府通過在這些地區(qū)設立民族鄉(xiāng)的辦法，使這些地區(qū)的少數(shù)民族也能行使當家作主的權(quán)利。民族鄉(xiāng)是對民族區(qū)域自治制度的一種補充。

截止到1998年底，中國共建立了155個民族自治地方，其中自治區(qū)5個、自治州30個、自治縣（旗）120個，還有1256個民族鄉(xiāng)。在全國55個少數(shù)民族中，有44個民族建立了自治地方。實行自治的少數(shù)民族人口占少數(shù)民族人口總數(shù)的75％，民族自治地方行政區(qū)域的面積占全國總面積的64％。自治地方的數(shù)量和布局，與中國的民族分布和構(gòu)成基本上相適應⑦。

中國所以實行民族區(qū)域自治制度，主要基于以下三個因素：一是中國在歷史上長期就是一個集中統(tǒng)一的國家，實行民族區(qū)域自治制度符合中國的國情和歷史傳統(tǒng)。二是長期以來中國的民族分布以大雜居、小聚居為主。從各民族的人口構(gòu)成來看，漢族一直占全國人口的絕大多數(shù)，少數(shù)民族的人口占少數(shù)。中華人民共和國成立初期，少數(shù)民族總?cè)丝趦H占全國總?cè)丝诘?％。除西藏、新疆等個別地區(qū)外，大多數(shù)民族地區(qū)的少數(shù)民族人口比漢族都要少。少數(shù)民族人口雖然少，但分布區(qū)域很廣，超過中國陸地面積的一半以上。長期的經(jīng)濟文化聯(lián)系，形成了各民族只適宜于合作互助，而不適宜于分離的民族關(guān)系。三是自1840年鴉片戰(zhàn)爭以來，中國各民族都面臨著反帝反封建、為民族解放而奮斗的共同任務和命運。在共御外敵、爭取民族獨立和解放的長期革命斗爭中，中國各民族建立了休戚與共的親密關(guān)系，形成了漢族離不開少數(shù)民族、少數(shù)民族離不開漢族、少數(shù)民族之間也相互離不開的政治認同。這就為建立一個統(tǒng)一的新中國，并在少數(shù)民族地區(qū)實行民族區(qū)域自治奠定了堅實的政治和社會基礎(chǔ)。

民族區(qū)域自治是與中國的國家利益和各民族人民的根本利益相一致的。實行民族區(qū)域自治，保障了少數(shù)民族在政治上的平等地位和平等權(quán)利，極大地滿足了各少數(shù)民族積極參與國家政治生活的愿望。根據(jù)民族區(qū)域自治的原則，一個民族可以在本民族聚居的地區(qū)內(nèi)單獨建立一個自治地方，也可以根據(jù)它分布的情況在全國其他地方建立不同行政單位的多個民族自治地方；實行民族區(qū)域自治，既保障了少數(shù)民族當家作主的自治權(quán)利，又維護了國家的統(tǒng)一；實行民族區(qū)域自治，有利于把國家的方針、政策和少數(shù)民族地區(qū)的具體實際結(jié)合起來，有利于把國家的發(fā)展和少數(shù)民族的發(fā)展結(jié)合起來，發(fā)揮各方面的優(yōu)勢。

中國的民族區(qū)域自治制度有如下兩個顯著的特色：一是中國的民族區(qū)域自治，是在國家統(tǒng)一領(lǐng)導下的自治，各民族自治地方都是中國不可分離的部分，各民族自治地方的自治機關(guān)都是中央政府領(lǐng)導下的一級地方政權(quán)，都必須服從中央集中統(tǒng)一的領(lǐng)導。上級國家機關(guān)在制定各項政策和計劃、進行國家經(jīng)濟文化建設時，必須充分考慮各民族地區(qū)的具體情況和需要，動員各方面的力量予以幫助和支持。二是中國的民族區(qū)域自治，不只是單純的民族自治或地方自治，而是民族因素與區(qū)域因素的結(jié)合，是政治因素和經(jīng)濟因素的結(jié)合。在中國，實行民族區(qū)域自治，既要有利于國家統(tǒng)一、社會穩(wěn)定和民族團結(jié)，又要有利于實行自治的民族的發(fā)展和進步，有利于國家的建設。

中國民族區(qū)域自治制度的確立經(jīng)歷了長時間的探索和實踐。1947年，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下，中國建立第一個省級少數(shù)民族自治地方———內(nèi)蒙古自治區(qū)。1949年9月29日第一屆中國人民政治協(xié)商會議通過的具有臨時憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》，將民族區(qū)域自治制度確定為國家的一項基本政策和重要政治制度之一。1952年8月8日頒布的《中華人民共和國民族區(qū)域自治實施綱要》，對民族區(qū)域自治制度的實施，作了全面規(guī)定。在1954年制定及以后修正頒布的《中華人民共和國憲法》中，都將民族區(qū)域自治作為國家的一項重要政治制度加以規(guī)定。1984年頒布的《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》，對少數(shù)民族自治地方的政治、經(jīng)濟、文化等各方面的權(quán)利和義務作了系統(tǒng)的規(guī)定。中華人民共和國建立后相繼成立了四個自治區(qū)：1955年10月，新疆維吾爾自治區(qū)成立；1958年3月，廣西壯族自治區(qū)成立；1958年10月，寧夏回族自治區(qū)成立；1965年9月，西藏自治區(qū)成立。

《中華人民共和國憲法》規(guī)定，民族自治地方的自治機關(guān)是自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會和人民政府。民族自治地方的自治機關(guān)，其建立和組織均依據(jù)人民代表大會制度的基本原則，但又有別于一般地方國家機關(guān)。《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》規(guī)定：民族自治地方的各民族都應有適當名額的代表參加各級人民代表大會；民族自治地方的人大常委會中應當有實行區(qū)域自治的民族的公民擔任主任或副主任；自治區(qū)主席、自治州州長、自治縣縣長由實行區(qū)域自治的民族的公民擔任，自治區(qū)、自治州、自治縣人民政府的其他組成人員要盡量配備實行區(qū)域自治的民族和其他少數(shù)民族的人員。

民族自治地方的自治機關(guān)在行使地方國家機關(guān)職權(quán)的同時，依據(jù)憲法和民族區(qū)域自治法的規(guī)定，還行使立法權(quán)，變通執(zhí)行或者停止執(zhí)行權(quán)，經(jīng)濟發(fā)展權(quán)，財政權(quán)，少數(shù)民族干部培養(yǎng)使用權(quán)，發(fā)展教育和民族文化權(quán)，語言文字使用和發(fā)展權(quán)，以及科技文化發(fā)展權(quán)等。

———民族自治地方的人民代表大會有權(quán)依照當?shù)卣巍⒔?jīng)濟和文化的特點，制定自治條例和單行條例。截至1998年底，民族自治地方共制定自治條例126個，單行條例209個。

———民族自治地方的自治機關(guān)對上級國家機關(guān)的決議、決定、命令和指示，有不適合民族自治地方實際情況的，可在報經(jīng)上級機關(guān)批準后，變通執(zhí)行或者停止執(zhí)行。根據(jù)《中華人民共和國婚姻法》第三十六條的規(guī)定，中國五個民族自治區(qū)和一些自治州結(jié)合當?shù)氐木唧w情況，制定了執(zhí)行《中華人民共和國婚姻法》的補充規(guī)定，將婚姻法中關(guān)于公民的法定婚齡“男不得早于22周歲，女不得早于20周歲”的規(guī)定，修改為“男不得早于20周歲，女不得早于18周歲”。

———民族自治地方的自治機關(guān)在國家計劃的指導下，自主地安排和管理地方性的經(jīng)濟建設事業(yè)，根據(jù)本地方的特點和需要，制定經(jīng)濟建設的方針、政策和計劃。內(nèi)蒙古自治區(qū)根據(jù)本地區(qū)的實際情況，制定并實施了一系列適合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的政策和措施，使本地區(qū)經(jīng)濟得到了較快發(fā)展。1998年，全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值達1192．02億元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值5067元，財政收入達131．2億元，城鄉(xiāng)居民人均收入分別達4353元和1981元，這幾項指標分別比1997年增長9．6％、7．5％、17．9％、10．4％、11．3％⑧。

———民族自治地方的自治機關(guān)根據(jù)國家建設的需要，采取各種措施從當?shù)孛褡逯写罅颗囵B(yǎng)各級干部、各種科學技術(shù)、經(jīng)營管理等專業(yè)人才和技術(shù)工人，充分發(fā)揮他們的作用。到1998年，廣西壯族自治區(qū)共有各類少數(shù)民族干部37．29萬人，占全區(qū)干部總數(shù)的35％。全區(qū)12個民族自治縣的政府主要領(lǐng)導都由實行區(qū)域自治的民族干部擔任，62個民族鄉(xiāng)的鄉(xiāng)長也由建鄉(xiāng)的少數(shù)民族公民擔任；全區(qū)地（市）、縣、鄉(xiāng)各級黨政領(lǐng)導干部中，少數(shù)民族干部分別達到26．92％、39．71％和48．03％；在省部級、地廳級和縣處級后備干部中，少數(shù)民族所占的比例也分別達到46％、32％和35％。西藏自治區(qū)到1998年藏族干部在全區(qū)干部總數(shù)中占74．9％，在西藏區(qū)、地、縣三級領(lǐng)導骨干中，藏族及其他少數(shù)民族干部已分別占78％、67％和62％，在科技干部隊伍中，藏族及其他少數(shù)民族也占到60％以上。

———民族自治地方的自治機關(guān)根據(jù)國家的教育方針，依照法律，決定本地方的教育規(guī)劃，各級各類學校的設置、學制、辦學形式、教學內(nèi)容、教學用語和招生辦法，自主地發(fā)展民族教育（見表一）。1949年以前，寧夏全區(qū)文盲率高達95％以上，沒有高等教育；現(xiàn)在一個結(jié)構(gòu)合理、各類教育事業(yè)互為補充、多層次辦學協(xié)調(diào)發(fā)展的教育體系已經(jīng)形成。截至1998年，寧夏全區(qū)有各級各類學校6100多所，在校生達130多萬人，其中普通高等學校5所，在校生有1．1萬多人，全區(qū)非文盲率達到89．5％。舊西藏沒有一所現(xiàn)代意義的學校，文盲率高達95％；到1998年，全區(qū)已擁有各級各類學校4365所，適齡兒童入學率達到81．3％，文盲率減少了47個百分點。

表一：1998年與1952年少數(shù)民族自治地方教育事業(yè)發(fā)展對比

素有“教育之鄉(xiāng)”美譽的吉林省延邊朝鮮族自治州，近50年來教育事業(yè)得到了長足發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，1998年全州小學學齡兒童入學率達到99．97％，升學率為99．98％；全州初中入學率達95．2％，畢業(yè)率為96．8％，基本普及了九年義務教育。全州高等教育、職業(yè)教育、成人教育逐步走上協(xié)調(diào)發(fā)展的軌道，大中專畢業(yè)生和中級以上知識分子占人口的比例超過了全國平均水平。

———民族自治地方的自治機關(guān)自主地決定本地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)藥和民族傳統(tǒng)醫(yī)藥，加強地方病防治和婦幼衛(wèi)生保健，改善衛(wèi)生條件，使少數(shù)民族的健康水平得到提高（見表二）。

表二：1998年與1952年少數(shù)民族自治地方衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展對比

內(nèi)蒙古自治區(qū)成立后，僅用三年時間就遏制了鼠疫的流行。寧夏于1963年控制了人間鼠疫。1961年在全國包括少數(shù)民族地區(qū)消滅了天花。西藏人均壽命由1959年民主改革時的36歲，增加到目前的65歲，嬰兒死亡率由四十年前的43％下降到1998年的3．7％。寧夏人均壽命由1949年前的只有30歲左右，增加到目前的69歲。

四、促進各民族共同發(fā)展

中華人民共和國成立前，農(nóng)牧業(yè)是中國少數(shù)民族地區(qū)的主要產(chǎn)業(yè)，發(fā)展十分緩慢，一些地區(qū)仍停留在“刀耕火種”的原始農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，部分地區(qū)鐵制農(nóng)具尚未得到使用，水利設施更是缺少。1949年，少數(shù)民族地區(qū)平均糧食畝產(chǎn)只有75公斤，全國少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值僅31．2億元。中華人民共和國成立前，少數(shù)民族地區(qū)幾乎沒有現(xiàn)代工業(yè)。1949年，全國少數(shù)民族地區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值僅有5．4億元。交通、郵電和通訊事業(yè)也處在十分落后的狀態(tài)，運輸主要靠獸馱人背，汽車和公路極少，不少地區(qū)一封書信要走上一個月甚至更長時間，許多人沒有見過汽車和電話，西藏沒有一公里公路。

中華人民共和國成立后，國家盡一切努力，促進各民族的共同發(fā)展與進步。國家根據(jù)民族地區(qū)的實際情況，制定和采取了一系列特殊的政策和措施，幫助、扶持民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟，并動員和組織漢族發(fā)達地區(qū)支援民族地區(qū)。《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》中，有十三條規(guī)定了上級國家機關(guān)幫助民族自治地方發(fā)展的義務。國家在制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃時，有計劃、有意識地在少數(shù)民族地區(qū)安排一些重點工程，調(diào)整少數(shù)民族地區(qū)單一的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，發(fā)展多種產(chǎn)業(yè)，提高綜合經(jīng)濟實力。特別是隨著近年來中國改革開放的不斷深入發(fā)展，國家加大了對少數(shù)民族地區(qū)的投資力度，加快了少數(shù)民族地區(qū)對外開放的步伐，使少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)新的活力。

加強少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)設施建設，促進基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

從“一五”計劃（1953—1957年）開始，國家即在內(nèi)蒙古、新疆、寧夏等民族地區(qū)安排了一批重點建設項目，如內(nèi)蒙古包頭鋼鐵基地、寧夏的青銅峽水電站、新疆的石油勘探和內(nèi)蒙古興安嶺林區(qū)的開發(fā)等。僅在五六十年代，國家就在少數(shù)民族地區(qū)建設了四川至西藏、青海至西藏、新疆至西藏等公路干線，建設了包頭至蘭州、蘭州至西寧、蘭州至烏魯木齊、貴陽至昆明、成都至昆明、成都至貴陽、長沙至貴陽等通往西北、西南少數(shù)民族地區(qū)的主要鐵路干線。國家先后在少數(shù)民族地區(qū)建設了一大批大中型工業(yè)企業(yè)，僅在五個民族自治區(qū)和云南、貴州、青海三省少數(shù)民族聚居地就建設了1400多家。

國家對少數(shù)民族地區(qū)的基礎(chǔ)設施建設和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分關(guān)注，近年來優(yōu)先在少數(shù)民族較為集中的中西部地區(qū)安排水利、電力、交通、環(huán)境保護和資源開發(fā)項目，并實行投資傾斜，引導外資更多地投向中西部地區(qū)。1998年，國家增加的財政投資用于中西部地區(qū)的占62％，中央財政用于中西部地區(qū)固定資產(chǎn)投資增長31．2％，高出東部地區(qū)14．9個百分點，創(chuàng)新中國成立以來最高水平。這些政策和措施有力地促進了少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展（見表三）。據(jù)統(tǒng)計，1998年少數(shù)民族自治地方鐵路營業(yè)里程達1．73萬公里，是1952年的4．6倍；公路通車里程達37．41萬公里，是1952年的14．4倍；郵路及農(nóng)村投遞總長度113．54萬公里，是1952年的8．6倍。

表三：1998年與1952年少數(shù)民族自治地方主要工業(yè)發(fā)展對比

近年來，在國家的大力幫助下，新疆陸續(xù)建成了烏魯木齊石化總廠、獨山子石化總廠乙烯工程等一批技術(shù)先進的現(xiàn)代化大中型工業(yè)項目和南疆鐵路、塔城機場、吐魯番—烏魯木齊—大黃山高等級公路等一批大型交通設施。據(jù)統(tǒng)計，在1978年至1997年的20年間，新疆建成投產(chǎn)項目5萬多個，其中大中型項目64個，形成固定資產(chǎn)1900多億元。這些投資使新疆的水利、交通、郵電等基礎(chǔ)設施環(huán)境有了很大改善。新疆現(xiàn)已成為全國第四大產(chǎn)油及加工區(qū)，是全國重要的棉、毛紡業(yè)基地和毛皮加工基地⑨。

中央政府對西藏的基礎(chǔ)設施建設和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予了特殊的支持。1984年，中央組織九省市的人力、物力，用一年多的時間，在西藏援助修建了包括能源、交通、建材、市政建設等43項工程，投資達4．8億元。1994年，中央政府又決定由中央和全國其他省市無償援助西藏建設62項工程，總投資超過40億元，現(xiàn)已有60項竣工。1997年，國家投資20．14億元的羊卓雍湖抽水蓄能電站竣工、發(fā)電。據(jù)統(tǒng)計，從五十年代到1998年，中央政府共向西藏投入400多億元，并調(diào)動了大量物資進藏。中央政府和其他省市的援助，極大地改善了西藏的基礎(chǔ)設施和基礎(chǔ)工業(yè)建設，如今西藏已擁有電力、采礦、建材、森工、毛紡、印刷、食品等現(xiàn)代工業(yè)。

發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟

中華人民共和國成立后，從中央到地方的各級政府積極領(lǐng)導少數(shù)民族農(nóng)牧民開展農(nóng)田基本建設和草原基本建設，采取各種措施發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。政府通過無償發(fā)放農(nóng)具、發(fā)放生產(chǎn)資金、減免農(nóng)牧業(yè)稅、發(fā)放無息或低息貸款等措施，扶持少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，取得了顯著成就（見表四）。1998年，少數(shù)民族自治地方農(nóng)民人均純收入達1633．11元，是1980年的21．5倍。

表四：1998年與1952年少數(shù)民族自治地方主要農(nóng)牧業(yè)發(fā)展對比

為幫助民族鄉(xiāng)的發(fā)展，1993年中國政府制定了《民族鄉(xiāng)行政工作條例》，規(guī)定上級政府應在財政、金融、稅收、基礎(chǔ)設施建設等方面采取特殊政策和措施支持民族鄉(xiāng)發(fā)展經(jīng)濟。在“八五”期間（1991—1995年），政府每年設立1億元貼息貸款，用于扶持少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。

加大少數(shù)民族地區(qū)改革開放力度

中國自七十年代末實行改革開放政策以來，少數(shù)民族地區(qū)同全國其他地區(qū)一樣，按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標，實施了農(nóng)村、國企、財稅、金融、投資、外貿(mào)、流通、社會保障、住房等方面的一系列改革，經(jīng)濟體制和運行機制發(fā)生了根本性的變化，國民經(jīng)濟的市場化和社會化程度明顯提高。同時，隨著國家全方位、多層次、寬領(lǐng)域?qū)ν忾_放格局的形成，少數(shù)民族地區(qū)發(fā)揮各自的沿海、沿江、沿邊特點，積極發(fā)展邊貿(mào)和對外經(jīng)濟技術(shù)合作，對外開放進入新的階段，在全國對外開放總體格局中的地位和作用也日益突出。

七十年代末以來，國家在保留對民族地區(qū)的財政補貼并設立發(fā)展基金等多項優(yōu)惠政策的同時，鼓勵少數(shù)民族地區(qū)從本地的實際出發(fā)，積極開展外引內(nèi)聯(lián)，發(fā)展邊境貿(mào)易，支持少數(shù)民族地區(qū)通過積極穩(wěn)妥的改革，推動社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，增強自我發(fā)展能力。

1987年，國家確定，在邊疆少數(shù)民族地區(qū)選擇一些條件較好的地方，借鑒國際上設立內(nèi)陸開發(fā)區(qū)和邊境自由貿(mào)易區(qū)的做法，加快對外開放步伐。為活躍沿邊地區(qū)的經(jīng)濟，富裕邊民，促進與周邊國家的經(jīng)貿(mào)合作，1992年國家決定進一步開放內(nèi)蒙古自治區(qū)的滿洲里、二連浩特，吉林省的琿春，新疆維吾爾自治區(qū)的伊寧、博樂、塔城，廣西壯族自治區(qū)的憑祥、東興等少數(shù)民族較為集中的內(nèi)陸邊境城市。1993年，國家選擇了呼倫貝爾盟、烏海市、延邊朝鮮族自治州、黔東南苗族侗族自治州、臨夏回族自治州、格爾木市、伊犁哈薩克自治州等七個民族地區(qū)作為改革開放的試點。

八十年代后，廣西壯族自治區(qū)的北海市被國家列為14個沿海開放城市之一，還有一市五縣列為國家沿海經(jīng)濟開放區(qū)；烏魯木齊市、南寧市、昆明市、呼和浩特市、銀川市、西寧市、貴陽市等少數(shù)民族自治區(qū)首府和少數(shù)民族較多的省的省會城市被國家列為內(nèi)陸開放城市；國家還先后批準了桂林市、南寧市、烏魯木齊市、包頭市四個民族地區(qū)大中城市建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。

目前，新疆已同世界上70多個國家和地區(qū)建立了穩(wěn)定的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。1992年至1997年，新疆進出口貿(mào)易總額達69．9億美元，年均增長21．1％。新疆六個開放城市和經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)各方面的建設和招商引資都取得重大成果。新疆已開通15個開放口岸，蘭新鐵路復線和第二座亞歐大陸橋的貫通，使一個現(xiàn)代化的西北國際大通道初步形成。

廣西對外開放以來，外來投資不斷增長。“八五”時期（1991—1995年）實際利用外資（含外國政府貸款）32．4億美元，比“七五”期間（1986—1990年）增長5．6倍。至1997年末，廣西累計批準外資項目8505個，合同外資金額137．9億美元，實際利用外資67．1億美元。目前，到廣西投資的國家和地區(qū)已達30多個○。

對少數(shù)民族地區(qū)實行優(yōu)惠的財政政策

國家財政從1955年起就設立“民族地區(qū)補助費”，1964年又設立“民族地區(qū)機動金”，并采取提高民族地區(qū)財政預備費的設置比例等優(yōu)惠財政政策，幫助少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟和提高人民生活水平。據(jù)統(tǒng)計，僅上述三項優(yōu)惠政策，到1998年國家就對少數(shù)民族地區(qū)累計補助達168億元。1980年，中央財政又對五個民族自治區(qū)及貴州、云南、青海三個少數(shù)民族比較集中的省實行定額補助制度，上述三項優(yōu)惠政策也計入定額補助中繼續(xù)予以保留。從1980年到1998年，少數(shù)民族自治地區(qū)獲中央財政定額補助1400多億元。1980年，國家設立支援經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)發(fā)展資金，其中很大一部分用于少數(shù)民族地區(qū)。1986年，國家設扶貧貼息貸款和以工代賑資金，其中很大一部分用于少數(shù)民族地區(qū)。1994年，國家實施“分稅制”財政管理體制改革，原有對少數(shù)民族地區(qū)的補助和專項撥款政策全都保持下來。國家在1995年開始實行的過渡期轉(zhuǎn)移支付辦法中，對西藏等五個自治區(qū)和云南、貴州、青海以及其他省的少數(shù)民族自治州專門增設了政策性轉(zhuǎn)移支付內(nèi)容，對少數(shù)民族地區(qū)實行政策性傾斜，政策性轉(zhuǎn)移支付額隨國家財力的增長不斷增加。1998年，中央對五個民族自治區(qū)和少數(shù)民族較為集中的貴州、云南、青海省的一般性轉(zhuǎn)移支付額近29億元，占全國轉(zhuǎn)移支付總額的48％。

鼓勵少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展貿(mào)易，照顧少數(shù)民族用品生產(chǎn)

國家對民族貿(mào)易實行優(yōu)惠政策，扶持其發(fā)展，如1963年開始實行利潤留成照顧、自有資金照顧和價格補貼照顧的“三項照顧”政策等。為尊重少數(shù)民族的風俗習慣和宗教信仰，適應和滿足各少數(shù)民族生產(chǎn)生活特殊用品的需要，國家不僅確定了涉及服裝、鞋帽、家具、綢緞、食品、生產(chǎn)工具、手工藝品、裝飾用品、樂器等16個大類、4000余個民族用品品種，而且還采取建立專門生產(chǎn)基地、優(yōu)先保證生產(chǎn)資金和原材料供應、減免稅收、低息貸款、運費補貼等優(yōu)惠政策。

1991年以來，國家結(jié)合改革開放的新形勢，對民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)的優(yōu)惠政策進行相應調(diào)整。“八五”期間（1991—1995年），國家對426個民族貿(mào)易縣的商業(yè)、供銷、醫(yī)藥企業(yè)和2300多家民族用品定點生產(chǎn)企業(yè)在信貸、投資、稅收和商品供應等方面給予優(yōu)惠照顧，并設立專項貼息貸款用于民族貿(mào)易網(wǎng)點建設和民族用品定點生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)改造。1997年6月，國家出臺了新的民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)的優(yōu)惠政策，其中包括在“九五”期間（1996—2000年）每年由中國人民銀行安排1億元貼息貸款用于民族貿(mào)易網(wǎng)點建設和民族用品定點生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)改造，對縣以下（不含縣）國有民族貿(mào)易企業(yè)和基層供銷社免征增值稅等。

扶持少數(shù)民族貧困地區(qū)擺脫貧困

中華人民共和國成立以來，盡管少數(shù)民族人民的生活有了很大改善，但由于自然地理的制約，以及社會發(fā)展程度低、生產(chǎn)條件差、科技和文化知識不夠普及等原因，少數(shù)民族較為集中的西部地區(qū)與東部沿海地區(qū)比較，發(fā)展相對落后，有些少數(shù)民族地區(qū)生產(chǎn)和生活條件還相當困難，還有部分少數(shù)民族人民的溫飽問題尚未得到解決。中國自八十年代中期大規(guī)模地開展有組織有計劃的扶貧工作以來，少數(shù)民族和民族地區(qū)始終是國家重點扶持對象。

在十多年的扶貧開發(fā)過程中，少數(shù)民族貧困地區(qū)除享受其他貧困地區(qū)扶貧開發(fā)的優(yōu)惠政策外，還享受國家制定的一系列特殊政策：

（一）放寬標準，擴大對少數(shù)民族地區(qū)的扶持范圍。1986年首次確定國家重點貧困縣時，將少數(shù)民族自治縣列為重點貧困縣的標準從全國統(tǒng)一的1985年人均收入低于150元放寬到200元，對牧區(qū)和民族地區(qū)的一些困難縣放寬到300元。當時確定的331個國家重點扶持貧困縣中有少數(shù)民族貧困縣141個，占總數(shù)的42．6％。1994年開始實施《國家八七扶貧攻堅計劃》時，重新調(diào)整了國家重點扶貧縣對象，在確定的592個國家重點扶持貧困縣中有257個少數(shù)民族縣，占總數(shù)的43．4％。

（二）在扶貧資金和物資的分配上重點向少數(shù)民族貧困縣傾斜。國家在分配扶貧資金和物資時將五個民族自治區(qū)全部視同西部省區(qū)，予以重點扶持。部分省區(qū)在分配扶貧資金時專門切出一部分資金用于扶持少數(shù)民族貧困縣。據(jù)不完全統(tǒng)計，1996年至1998年國家共向257個少數(shù)民族貧困縣投入中央扶貧資金169．5億元，占扶貧資金總數(shù)的45％。

（三）對少數(shù)民族貧困地區(qū)安排專項扶貧資金。從1983年到2002年，中央政府每年撥出2億元專款用于甘肅和寧夏少數(shù)民族比較集中的“三西”（甘肅省的定西、河西地區(qū)和寧夏回族自治區(qū)的西海固地區(qū)）干旱地區(qū)的農(nóng)業(yè)建設。從1990年起，國家專門設立了“少數(shù)民族貧困地區(qū)溫飽基金”，重點扶持全國143個少數(shù)民族貧困縣。

（四）積極開展同國際組織在少數(shù)民族貧困地區(qū)扶貧開發(fā)的合作。1995年以來，世界銀行在中國實施了三期扶貧項目，貸款規(guī)模總計6．1億美元，覆蓋了廣西、內(nèi)蒙古、寧夏及其他省區(qū)的43個少數(shù)民族貧困縣。

（五）組織東部省、市同少數(shù)民族地區(qū)開展扶貧協(xié)作。1996年，中央政府決定組織九個沿海發(fā)達省、直轄市和四個計劃單列市對口幫助西部10個貧困省、自治區(qū)，三年來共捐款捐物10．4億元，實施合作項目2074個，投資近40億元。

通過十多年的扶貧開發(fā)，中國少數(shù)民族地區(qū)人民的生產(chǎn)和生活條件得到了明顯改善。從1995年到1998年，257個少數(shù)民族貧困縣解決了1092萬人、1514萬頭牲畜飲水問題，五個民族自治區(qū)貧困人口從835萬人下降到473萬人，貧困發(fā)生率由12．4％下降到6．9％，貧困縣農(nóng)民人均純收入從833元增加到1395元。同時，少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)設施建設進一步加快。1995年到1998年，新修基本農(nóng)田1000多萬畝，修建公路6．9萬公里，架設輸變電線路11．7萬公里。

對少數(shù)民族實行寬于漢族的生育政策

為提高少數(shù)民族人口素質(zhì)，加快民族自治地方的經(jīng)濟社會發(fā)展，中國各民族自治地方的人民代表大會，根據(jù)國家有關(guān)少數(shù)民族也要實行計劃生育的精神，制定了本地區(qū)少數(shù)民族的計劃生育政策。其生育政策寬于漢族的生育政策，一般規(guī)定，少數(shù)民族家庭可以生育兩個或三個孩子；邊境地區(qū)和自然環(huán)境惡劣的地區(qū)、人口特別稀少的少數(shù)民族可以生育三個以上的孩子；西藏自治區(qū)的藏族農(nóng)牧民可以不受限制地生育子女。這使得少數(shù)民族人口的增長速度高于全國平均水平。1953年全國第一次人口普查時，新疆的少數(shù)民族人口為454萬人，1990年全國第四次人口普查時，新疆的少數(shù)民族人口增至946萬人，到1998年，新疆的少數(shù)民族人口達到1046．01萬人，占新疆總?cè)丝诘?2％。1952年，以達賴為首的西藏地方政府向中央政府申報的西藏人口為100萬人，到1998年，西藏人口已增至252萬人，僅藏族人口就增加了120萬人。目前，藏族人口約占全自治區(qū)總?cè)丝诘?4％。

支持和幫助少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展教育

民族教育是中國教育事業(yè)的重要組成部分。發(fā)展民族教育，對于提高少數(shù)民族人口素質(zhì)，促進少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟文化發(fā)展，有著重要意義。國家根據(jù)現(xiàn)代化建設的需要和發(fā)展教育事業(yè)的方針政策，堅持從少數(shù)民族的特點和民族地區(qū)的實際出發(fā)，積極支持和幫助少數(shù)民族發(fā)展教育事業(yè)。

國家采取了許多政策和措施支持少數(shù)民族教育事業(yè)的發(fā)展，如賦予和尊重少數(shù)民族自治地方自主發(fā)展民族教育的權(quán)利，重視民族語文教學和雙語教學，加強少數(shù)民族師資隊伍建設，在經(jīng)費上給予特殊照顧，舉辦民族院校和民族班，實行定向招生，積極開展內(nèi)地省市對少數(shù)民族地區(qū)教育的對口支援，全國支援西藏教育事業(yè)等。

國家對貧困地區(qū)特別是少數(shù)民族貧困地區(qū)的普及義務教育給予重點扶持。1993年，國家有關(guān)部門提出了經(jīng)濟、教育比較發(fā)達的省、直轄市與國家重點扶持的143個少數(shù)民族貧困縣開展教育對口支援協(xié)作的意見，明確了協(xié)作關(guān)系和教育扶貧的主要任務。國家教育部和財政部聯(lián)合組織實施了國家貧困地區(qū)義務教育工程。按照工程規(guī)劃，在1995—2000年間，中央財政將投入39億元，加上地方配套資金將超過100億元。這項工程的啟動，對推動少數(shù)民族貧困地區(qū)的普及義務教育有著重要作用。國家鼓勵通過建立“希望工程”等形式資助民族地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)教育，如1995年湖南湘西土家族苗族自治州通過“希望工程”建成了136所希望小學，解決了數(shù)萬少數(shù)民族貧困兒童的失學問題。

國家興辦了一批民族院校。截至1998年，國家獨立設置的民族院校有民族大學和民族學院12所、民族師范學校59所、民族職業(yè)中學158所、民族中學3536所、民族小學20906所。民族院校先后開設了一些民族預科班，在其他的一些高等學校、中等專業(yè)學校和成人高等學校也相繼舉辦了相當數(shù)量的少數(shù)民族預科班。1998年，全國舉辦民族預科班的高等院校達80余所，當年計劃招生7142名。預科教育對提高少數(shù)民族學生的文化基礎(chǔ)知識，使更多的少數(shù)民族學生升入高、中等專業(yè)學校學習起了很大的作用，它已成為主要為少數(shù)民族學生舉辦的獨具特色的辦學形式。

五、保護和發(fā)展少數(shù)民族文化

中國各少數(shù)民族在長期的歷史發(fā)展過程中，都形成了本民族獨具特色和風格各異的文化。在中國，少數(shù)民族傳統(tǒng)文化受到尊重和保護，各民族都可以自由地保持和發(fā)展本民族的文化。

尊重少數(shù)民族風俗習慣

中國各少數(shù)民族的風俗習慣差異較大，具有不同的生產(chǎn)方式和生活方式，表現(xiàn)在服飾、飲食、居住、婚姻、禮儀、喪葬等多方面。國家尊重少數(shù)民族風俗習慣，少數(shù)民族享有保持或改革本民族風俗習慣的權(quán)利。在社會生活的各方面，政府對少數(shù)民族保持或改革本民族風俗習慣的權(quán)利加以保護。

在中國，約有十個少數(shù)民族有食用清真食品的傳統(tǒng)習慣。為妥善解決好食用清真食品的少數(shù)民族的伙食問題，國家在食用清真食品的少數(shù)民族較多的機關(guān)、學校、企事業(yè)單位，設立清真食堂或清真伙食，人數(shù)較少的采取幾個單位聯(lián)合舉辦或備專門灶具。在食用清真食品的少數(shù)民族較集中的地方，廣設清真飲食網(wǎng)點，在城市、交通要道、飯店、旅館、醫(yī)院，以及列車、輪船、飛機等交通設施上，設清真食堂或清真伙食點。國家對經(jīng)營清真飲食有嚴格的規(guī)定，要求對食用清真食品的少數(shù)民族食用的牛羊肉，在屠宰、包裝、運輸、加工、銷售等各環(huán)節(jié)上，都必須標明“清真”字樣。在食用清真食品的少數(shù)民族聚居的大、中城市，國家有關(guān)部門設立專門經(jīng)營牛羊肉的批發(fā)部門或零售機構(gòu)，并在政策上給予優(yōu)惠。

中國各少數(shù)民族的喪葬習俗各有不同，有火葬、土葬、水葬、天葬等不同的葬法。政府尊重少數(shù)民族的喪葬習俗。對回族、維吾爾族等一些習慣土葬的少數(shù)民族，國家劃撥專用土地，建立公墓，并設立專門為這些少數(shù)民族服務的殯葬服務部門。現(xiàn)在，全國凡有回族等習慣實行土葬的少數(shù)民族居住的大、中、小城市，都建有公墓。同樣，對藏族實行的天葬、土葬、水葬，國家也給予保護和尊重。

中國各少數(shù)民族年節(jié)習俗豐富多彩。如：藏族的藏歷新年、“雪頓節(jié)”，回、維吾爾等民族的“開齋節(jié)”、“古爾邦節(jié)”，蒙古族的“那達慕”，傣族的“潑水節(jié)”，彝族的“火把節(jié)”，等等。各少數(shù)民族自由地按本民族的傳統(tǒng)習慣歡度節(jié)日，國家按照各少數(shù)民族年節(jié)習慣安排假日，并供應節(jié)日特殊食品。

保護少數(shù)民族文化遺產(chǎn)

為使各少數(shù)民族傳統(tǒng)文化得到保護，國家有計劃地組織對各少數(shù)民族的文化遺產(chǎn)進行搜集、整理、翻譯和出版工作，保護少數(shù)民族的名勝古跡、珍貴文物和其他重要歷史文化遺產(chǎn)。

國家成立了全國少數(shù)民族古籍整理出版規(guī)劃小組和辦公室，組織和領(lǐng)導全國少數(shù)民族古籍整理工作。全國現(xiàn)有25個省、自治區(qū)、直轄市，130個自治州、地、盟建立了民族古籍整理與研究機構(gòu)，民族院校也建有古籍整理與研究機構(gòu)。截至1998年，已搜集少數(shù)民族古籍12萬余種，整理11萬余種，出版古籍書籍5000余種。國家組織3000多名專家學者，完成了關(guān)于少數(shù)民族的五種叢書的編輯出版工作，包括中國少數(shù)民族簡史、少數(shù)民族語言簡志、民族自治地方概況等叢書400多種，9000多萬字。現(xiàn)在，中國55個少數(shù)民族都各自有了一部文字記載的簡史。

中國政府設立了中國少數(shù)民族三大英雄史詩《格薩爾》（藏族民間說唱體長篇英雄史詩）、《江格爾》（蒙古族著名的英雄史詩）、《瑪納斯》（柯爾克孜族著名的傳記性史詩）專門工作機構(gòu)，有計劃有組織地進行收集、整理、翻譯、研究工作。出版了包括少數(shù)民族文字、漢文和多種外國文字版本的三大史詩以及一些研究專著，僅關(guān)于《格薩爾》就出版了300多萬字的大型學術(shù)資料匯編《格薩爾集成》，涌現(xiàn)出一批卓有成就的“格學”研究專家。近年來，國家撥付了以千萬元計的巨額資金支持校勘出版共計150部的傳統(tǒng)藏學的百科全書《中華大藏經(jīng)》。

從五十年代初開始，中國各級政府以及文化藝術(shù)部門組織了數(shù)以萬計的人類學、社會學、民族學專家和文學藝術(shù)工作者，深入到少數(shù)民族聚居地區(qū)，搶救、搜集流傳在民間的傳統(tǒng)文化藝術(shù)。八十年代初，中國政府又投入大量資金和人力物力，搜集整理各民族民間文藝資料，編纂了《中國民間歌曲集成》、《中國民族民間器樂曲集成》、《中國民間故事集成》、《中國民間諺語集成》等包括各民族文學、音樂、舞蹈諸門類的十大文藝集成，共計整理出版310卷，全部出齊約450卷，總計約4．5億字。

近十年來，國家投入巨資對西藏拉薩的哲蚌寺、色拉寺、甘丹寺，青海的塔爾寺，新疆的克孜爾千佛洞等大批國家重點文物古跡進行了維修。特別是1989年至1994年，國家投入5300萬元、黃金1000公斤，對著名的布達拉宮進行了維修。各地還建立了一些博物館、文化館，搜集、保護少數(shù)民族文物。投資近億元的西藏博物館已建成使用。

繁榮少數(shù)民族文化藝術(shù)事業(yè)

國家和有關(guān)部門通過組建少數(shù)民族文藝團體、藝術(shù)院校、文化館和群眾藝術(shù)館等措施，大力培養(yǎng)少數(shù)民族文藝人才，繁榮少數(shù)民族文藝創(chuàng)作，發(fā)展少數(shù)民族文化藝術(shù)事業(yè)。五十年代初，在北京建立了國家級的中央民族歌舞團，由各民族演員組成，創(chuàng)作各少數(shù)民族歌舞節(jié)目，到全國各地演出，還數(shù)十次把中國少數(shù)民族文藝節(jié)目帶到世界各國演出。到目前為止，全國民族自治地方有各類藝術(shù)表演團體534個，藝術(shù)表演場所194處，圖書館661個，群眾藝術(shù)館82個，文化館679個，文化站7318個，博物館155個。全國五個民族自治區(qū)和云南、貴州、吉林等省有24所高等和中等藝術(shù)院校，專門培養(yǎng)少數(shù)民族藝術(shù)人才。

曾經(jīng)瀕于滅絕的維吾爾族巨大音樂經(jīng)典套曲“十二木卡姆”，由四十年代末僅有兩三個高齡藝人能夠較完整地演唱發(fā)展到成立新疆木卡姆藝術(shù)團、木卡姆研究室，廣泛演唱，得到發(fā)揚光大。已有500多年歷史的藏戲不僅得到保護和發(fā)揚，而且在每年的雪頓節(jié)期間與其他歌舞、話劇相映生輝，使雪頓節(jié)成為藏民族歡樂喜慶的綜合藝術(shù)節(jié)。

國家定期舉辦少數(shù)民族音樂、舞蹈、戲劇“孔雀獎”評比和少數(shù)民族題材的電影、電視、文學“駿馬獎”評選。國家自1992年開始在少數(shù)民族聚居的廣西、云南、西藏、新疆、內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林等九個省、自治區(qū)實施“全國萬里邊疆文化長廊建設”工程。幾年來，各級政府投入大量資金，建成了一批公共文化基礎(chǔ)設施，改善和豐富了當?shù)氐奈幕睿芤娴倪吔髯迦嗣袢罕娺_1000多萬人。

近十多年來，少數(shù)民族文化藝術(shù)團體擴大對外交流，活躍在國際舞臺上，從中央到地方已有100多個少數(shù)民族藝術(shù)團體走向世界。

少數(shù)民族作家隊伍不斷壯大，一大批少數(shù)民族作家茁壯成長，創(chuàng)作了大量文學作品。中國作家協(xié)會少數(shù)民族會員的比例已超過10％，人數(shù)近600人。

少數(shù)民族工藝美術(shù)異彩紛呈。藏族壁畫藝術(shù)不斷充實，增加了表現(xiàn)藏族發(fā)展史和藏族人民新生活的內(nèi)容。藏族卷軸畫唐卡藝術(shù)得到保護。維吾爾族、蒙古族的地毯、壁掛，從民族地區(qū)風行到全中國，外銷世界上許多國家和地區(qū)。布依、苗、瑤、仡佬等民族的蠟染，而今更為流行，且圖案、花樣、品種都有很大發(fā)展。土家、壯、傣、黎、侗等民族的織錦技藝，已從過去的一家一戶的小型作業(yè)發(fā)展到織錦工藝廠，生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大。

保護發(fā)展少數(shù)民族傳統(tǒng)醫(yī)藥

國家大力培養(yǎng)少數(shù)民族醫(yī)藥人才，在西藏、內(nèi)蒙古、新疆等地相繼成立了藏醫(yī)、蒙醫(yī)、維吾爾醫(yī)高等院校，已培養(yǎng)民族醫(yī)藥人員2531人。其中西藏藏醫(yī)學院建立近十年來，共培養(yǎng)各類藏醫(yī)藥人才500多人。目前，全國共有民族醫(yī)院127所，其中藏醫(yī)院52所，蒙醫(yī)院41所，維吾爾醫(yī)院26所，其他民族醫(yī)院8所。國家積極扶持對少數(shù)民族醫(yī)藥的開發(fā)和應用。1992年，國家確定了蒙藥、藏藥、維吾爾藥的制劑中心，將傳統(tǒng)醫(yī)藥與現(xiàn)代研制技術(shù)相結(jié)合，已經(jīng)生產(chǎn)了十幾種劑型，上百種藏藥、蒙藥、維吾爾藥品種。

發(fā)展少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動

中國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動源于廣大少數(shù)民族群眾的生活，內(nèi)容豐富，形式多樣，歷史悠久，特點鮮明，不僅具有高度的技巧，而且常常伴有歌舞、音樂，如賽馬、射箭、馬上游戲“叼羊”、摔跤、蕩秋千、跳板、賽龍舟、登山等等。中國各少數(shù)民族自治地方都建立了體育工作機構(gòu)，積極培養(yǎng)少數(shù)民族體育人才，開展民族傳統(tǒng)體育和現(xiàn)代體育活動，提高少數(shù)民族的健康水平。現(xiàn)已挖掘、搜集、整理出少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項目290多個。1953年，在天津舉辦了全國首次民族傳統(tǒng)體育表演及競賽大會，即第一屆全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會。1982年后，中國每四年舉辦一次全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會。第六屆全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會于1999年9月在北京舉行，同時在西藏自治區(qū)首府拉薩設立分賽場。全國已有25個省、自治區(qū)、直轄市每四年舉辦一次少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會。

中華人民共和國的五十年實踐證明，中國的民族政策是成功的，走出了一條符合自己國情的解決民族問題和實現(xiàn)各民族共同發(fā)展的正確道路。同時，中國政府也清楚地看到，由于歷史和自然地理等因素的制約和影響，中國中西部少數(shù)民族較為集中的地區(qū)與東部沿海地區(qū)相比，在發(fā)展上還存在著較大差距，有部分少數(shù)民族地區(qū)人民還未解決溫飽問題，有些地區(qū)因生產(chǎn)條件較差嚴重影響持續(xù)發(fā)展。這些問題已經(jīng)引起中國政府的高度重視，并正在采取措施加以解決。中國政府相信，隨著國家改革開放和現(xiàn)代化建設事業(yè)的發(fā)展，中國各民族必將得到更快、更好的發(fā)展，在即將到來的二十一世紀，中國各民族平等、團結(jié)、互助的關(guān)系必將得到進一步鞏固和發(fā)展。

注：

①中國少數(shù)民族人口情況，參見江平主編《中國民族問題理論和實踐》，第492—496頁，中共中央黨校出版社1994年版。

②中國少數(shù)民族分布情況，參見吳仕民主編《民族問題概論》，第383—385頁，四川人民出版社1997年版。

③中國統(tǒng)一多民族國家的形成，參見戴逸《中國民族邊疆史研究》和張傳璽《中國古代國家的歷史特征》兩文，載《中外歷史問題八人談》，中共中央黨校出版社1998年版。

④相關(guān)法律條文，參見《中華人民共和國民族政策法規(guī)選編》，中國民航出版社1997版。

⑤1949年前中國少數(shù)民族社會狀況，參見楊侯第主編《中國少數(shù)民族人權(quán)述要》，北京大學出版社1997年版。

⑥1959年前西藏社會歷史情況，參見《中國西藏社會歷史資料》，五洲傳播出版社1994年版。

⑦中國少數(shù)民族自治地方分布情況，參見吳仕民主編《民族問題概論》第386—390頁。

⑧參見《中華人民共和國1998年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，外文出版社1999年版。

⑨參見新疆維吾爾自治區(qū)人民政府新聞辦公室編《中國新疆》，五洲傳播出版社1999年版。

⑩參見寧夏回族自治區(qū)人民政府新聞辦公室編《中國寧夏回族自治區(qū)》，五洲傳播出版社1998年版。

(11)參見廣西壯族自治區(qū)人民政府新聞辦公室編《中國廣西壯族自治區(qū)》，五洲傳播出版社1998年版。

中華人民共和國國務院新聞辦公室

一九九九年九月·北京