中國政府一向十分重視糧食問題。中國有12億多人口，是糧食生產與消費大國。中國的糧食狀況如何？中國的糧食生產潛力有多大？中國人民能不能養(yǎng)活自己？中國將如何發(fā)展糧食生產？是人們普遍關心的問題。中國政府經過科學論證，現(xiàn)就這些問題作出實事求是的回答。
一、新中國解決了人民的吃飯問題
饑餓始終是半殖民地、半封建的舊中國的一大難題。舊中國的農業(yè)發(fā)展水平極為低下，有８０％的人口長期處于饑餓半饑餓狀態(tài)，遇有自然災害，更是餓殍遍地。1949年新中國成立時，全國每公頃糧食產量只有1035公斤，人均糧食占有量僅為210公斤。
中華人民共和國建立后，政府廢除了封建土地所有制，帶領人民自力更生，奮發(fā)圖強，大力發(fā)展糧食生產，用占世界7%左右的耕地，養(yǎng)活了占世界22%的人口。1995年與1949年相比，糧食總產量增長了3倍多，年均遞增3.1%。目前，中國糧食總產量位居世界第一，人均380公斤左右（含豆類、薯類），達到世界平均水平。人均肉類產量41公斤、水產品21公斤、禽蛋14公斤、水果35公斤、蔬菜198公斤，均超過世界平均水平。據(jù)聯(lián)合國糧農組織統(tǒng)計，在八十年代世界增產的谷物中，中國占31％的份額。中國發(fā)展糧食生產所取得的巨大成就，不僅使人民的溫飽問題基本解決，生活水平逐步提高，而且為在全球范圍內消除饑餓與貧困作出了重大貢獻。
縱觀新中國建立以來糧食生產的發(fā)展，大致分為三個階段：
第一階段為1950—1978年。1949年，中國糧食總產量只有1.132億噸，1978年達到3.048億噸，２9年間年均遞增3.5％。這一時期，中國通過改革土地所有制關系，引導農民走互助合作道路，解放了生產力，同時在改善農業(yè)基礎設施、提高農業(yè)物質裝備水平、加快農業(yè)科技進步等方面取得了顯著成效，為糧食生產的持續(xù)發(fā)展奠定了基礎。
第二階段為1979—1984年。１９８４年，中國糧食總產量達到4.073億噸，６年間年均遞增4.9％，是新中國建立以來糧食增長最快的時期。這一時期糧食生產的快速增長，主要得益于中國政府在農村實施的一系列改革措施，特別是通過實行以家庭聯(lián)產承包為主的責任制和統(tǒng)分結合的雙層經營體制，以及較大幅度提高糧食收購價格等重大政策措施，極大地調動了廣大農民的生產積極性，使過去在農業(yè)基礎設施、科技、投入等方面積累的能量得以集中釋放，扭轉了中國糧食長期嚴重短缺的局面。
第三階段為1985年至今。1995年，中國糧食總產量達到4.666億噸，11年間年均遞增1.2％。這一時期，中國政府在繼續(xù)發(fā)展糧食生產的同時，積極主動地進行農業(yè)生產結構調整，發(fā)展多種經營，食物多樣化發(fā)展較快。豬牛羊肉、水產品、禽蛋、牛奶和水果產量分別達到4254萬噸、2517萬噸、1676萬噸、562萬噸和4211萬噸，比1984年分別增長1.8倍、3.1倍、2.9倍、1.6倍和3.3倍。雖然這一時期糧食增長速度減緩，但由于非糧食食物增加，人民的生活質量明顯提高。
新中國之所以成功地解決了人民的吃飯問題，主要經驗是：始終堅持以農業(yè)為基礎，把農業(yè)放在發(fā)展國民經濟的首位，把發(fā)展糧食生產作為農村經濟工作的重點，千方百計爭取糧食總量穩(wěn)定增長；改革農村生產關系，實行以家庭聯(lián)產承包為主的責任制和統(tǒng)分結合的雙層經營體制，擴大糧食的市場調節(jié)范圍，合理調整糧食價格，調動農民發(fā)展糧食生產的積極性；不斷改善農業(yè)生產基礎條件，加快農業(yè)科技進步，提高農業(yè)裝備水平，增加農業(yè)投入，保護生態(tài)環(huán)境；在決不放松糧食生產的前提下，綜合開發(fā)利用國土資源，積極發(fā)展多種經營，增加農民收入。
現(xiàn)在，中國城鄉(xiāng)居民的溫飽問題已經基本解決，中國政府今后的任務是在進一步增加糧食總量的同時，努力發(fā)展食物多樣化生產，調整食物結構，繼續(xù)提高人民的生活質量，向小康和比較富裕的目標邁進。當然，中國政府也清醒地看到，目前中國糧食供需平衡的水平還有待進一步提高，供需偏緊的狀況還將長期存在。由于一些地區(qū)自然環(huán)境惡劣，耕地和水資源短缺，到1995年底，全國還有6500萬人沒有解決溫飽問題（約占總人口的５％）。中國政府正在實施的“扶貧攻堅計劃”，就是要力爭到本世紀末基本解決這部分人的溫飽問題。
二、未來中國的糧食消費需求
未來中國城鄉(xiāng)居民食物消費要走與國民經濟增長相適應、與農業(yè)資源狀況相適應的路子，建立科學、適度的消費模式。中國政府將通過引導消費，既挖掘糧食生產潛力，又挖掘非糧食食物生產潛力，避免糧食需求超過供給能力過快增長。
1984年以來，中國人均占有糧食相對穩(wěn)定，但由于動物性食品增加較多，人民的營養(yǎng)水平明顯改善，平均每人每天供給的熱量達到2727大卡，蛋白質和脂肪分別達到70克和52克，高于同等人均國民生產總值的國家，基本達到世界平均水平。
按照《九十年代中國食物結構改革與發(fā)展綱要》和城鄉(xiāng)居民的飲食習慣，今后中國人民的食物構成將是中熱量、高蛋白、低脂肪的模式，在保留傳統(tǒng)膳食結構的基礎上，適當增加動物性食品數(shù)量，提高食物質量。由于食物構成的變化，直接食用的口糧將繼續(xù)減少，飼料糧將逐漸增加。這樣，通過堅持不懈地發(fā)展糧食生產，到２０３０年中國人口出現(xiàn)高峰值時，人均占有糧食400公斤左右，其中口糧200多公斤，其余轉化為動物性食品，就可以滿足人民生活水平提高和營養(yǎng)改善的要求。
中國政府相信，實現(xiàn)上述消費模式是有可能的。這是因為：第一，雖然中國人均占有糧食不可能增加很多，但發(fā)展食物多樣化生產的前景廣闊，隨著肉類、禽蛋、水產品、水果、蔬菜等供給量的繼續(xù)增加，對口糧消費的替代作用將進一步增大。第二，通過推進養(yǎng)殖業(yè)科技進步，提高飼料報酬率，提高食草型畜禽和水產品等節(jié)糧產品的比重，可以減緩對商品飼料糧的過快需求。第三，中國目前處在一個食物消費低增長時期。從世界上許多國家的經驗看，食物消費達到一定水平后將趨于穩(wěn)定。中國作為低收入國家，達到目前城市的食物消費水平已具有超前性，這是由于家庭投資渠道單一，購買力相對集中在食物消費領域所致。今后隨著醫(yī)療、住房等社會保障制度的改革，人民增加的收入將較多地用在住和行等方面，食物支出占消費支出的比重將逐步下降，食物消費的增長將會低于收入的增長。
根據(jù)上述消費模式的發(fā)展趨勢以及人口增長規(guī)模，未來幾十年中國糧食需求量為：2000年人口接近13億，按人均占有385公斤計算，總需求量達到5億噸；2010年人口接近14億，按人均占有390公斤計算，總需求量達到5.5億噸；2030年人口達到16億峰值，按人均占有400公斤計算，總需求量達到6.4億噸左右。
三、中國能夠依靠自己的力量實現(xiàn)糧食基本自給
立足國內資源，實現(xiàn)糧食基本自給，是中國解決糧食供需問題的基本方針。中國將努力促進國內糧食增產，在正常情況下，糧食自給率不低于95%，凈進口量不超過國內消費量的5%。
現(xiàn)階段中國已經實現(xiàn)了糧食基本自給，在未來的發(fā)展過程中，中國依靠自己的力量實現(xiàn)糧食基本自給，客觀上具備諸多有利因素。根據(jù)中國農業(yè)自然資源、生產條件、技術水平和其他發(fā)展條件，糧食增產潛力很大。
——提高現(xiàn)有耕地單位面積產量有潛力。目前，中國同一類型地區(qū)糧食單產水平懸殊，高的每公頃7500—15000公斤，低的只有３０００—５０００公斤。在播種面積相對穩(wěn)定的前提下，只要１９９６—２０１０年糧食單產年均遞增１％，２０１１—２０３０年年均遞增０.７％，就可以達到預期的糧食總產量目標。這樣的速度與過去４６年年均遞增３.１％相比，是比較低的。即使考慮到土地報酬率遞減的因素，也是有條件實現(xiàn)的。目前，中國的糧食單產水平與世界糧食高產國家相比也是比較低的，中國要在短時間內達到糧食高產國家的水平難度較大，但經過努力是完全可以縮小差距的。通過改造中低產田、興修水利、擴大灌溉面積、推廣先進適用技術等工程和生物措施，可使每公頃產量提高１５００公斤以上。
——開發(fā)后備耕地資源有潛力。中國現(xiàn)有宜農荒地3500萬公頃，其中可開墾為耕地的約有1470萬公頃。中國政府將在加強對現(xiàn)有耕地保護的同時，加快宜農荒地的開發(fā)和工礦廢棄地的復墾，未來幾十年計劃每年開發(fā)復墾３０萬公頃以上，以彌補同期耕地占用，保持耕地面積長期穩(wěn)定。通過提高復種指數(shù)，使糧食作物播種面積穩(wěn)定在1.1億公頃左右。
——依靠科技進步有潛力。目前，農業(yè)科技在中國農業(yè)增產中的貢獻率約為３5％，世界上農業(yè)發(fā)達國家在６０％以上。中國政府已確定并正在努力實施科教興農戰(zhàn)略，力爭逐步縮小中國與世界發(fā)達國家在農業(yè)科技領域的差距，到２０００年使科技進步對農業(yè)的貢獻率提高到５０％，到２０３０年接近世界發(fā)達國家水平。這是中國糧食生產再上新臺階的巨大動力。
——利用非糧食食物資源有潛力。中國水域、草原、山地資源豐富，開發(fā)潛力巨大。據(jù)統(tǒng)計，全國１７４７萬公頃內陸水域中，可供養(yǎng)殖的水面６７５萬公頃，目前利用率僅為６９％；可供養(yǎng)魚的稻田６７０萬公頃，利用率僅為１５％；海水可養(yǎng)殖面積２６０萬公頃，利用率僅為28％。中國將努力提高現(xiàn)有水域的生產能力，保持水產品繼續(xù)快速增長。中國現(xiàn)有草地面積3.9億公頃，其中可利用面積3.2億公頃，居世界第三位，若將其中的大部分建設成人工草場，提高草原畜牧業(yè)集約化水平，就能增加大量的畜產品。中國山區(qū)面積占國土總面積的７０％，具有發(fā)展木本食物的良好條件，增加木本食物的前景也十分廣闊。
——節(jié)約糧食有潛力。據(jù)專家測算，中國糧食在種、收、運、儲、銷和加工、消費等環(huán)節(jié)的損失率至少為10％，總損失量在4500萬噸以上。如果將各環(huán)節(jié)的損失降至合理范圍，每年至少可節(jié)約糧食2000萬噸。
中國政府通過增加國內糧食生產，保持糧食供需平衡的決心是堅定的，有信心領導全國人民實現(xiàn)這一目標。同時，中國政府也清醒地認識到實現(xiàn)這個目標的艱巨性：第一，中國農業(yè)資源人均占有量在世界上屬于低水平，耕地和水資源不足是農業(yè)發(fā)展的最大制約因素。在這樣的資源條件下，要創(chuàng)造出遠高于世界平均水平的農業(yè)生產力，必須花大力氣。第二，中國農業(yè)基礎設施薄弱，生產手段落后，抗災能力差，需要堅持不懈地改善生產條件，提高抗災能力。第三，中國農戶生產規(guī)模小，經營分散，在向社會主義市場經濟體制轉變的過程中，容易造成糧食生產的波動，需要進一步加強對糧食生產的調控。第四，中國正處在工業(yè)化迅速發(fā)展的階段，在資源分配上還存在不利于糧食生產的傾向，需要繼續(xù)對農業(yè)特別是糧食生產采取有效的支持措施。總之，中國政府將正視困難，在經濟布局和工作指導上，繼續(xù)嚴格執(zhí)行保護耕地和生態(tài)環(huán)境的基本國策，實施科教興農和可持續(xù)發(fā)展兩大戰(zhàn)略，推動農業(yè)經濟體制和農業(yè)增長方式的根本性轉變，以促進糧食綜合生產能力的穩(wěn)步提高。
中國立足國內解決糧食供需平衡問題，并不排除利用國際資源作為必要補充，但這只起品種、豐歉調劑和區(qū)域平衡的作用。這是因為：第一，糧食是安定天下的產業(yè)。對一個擁有12億多人口的大國來說，必須保持較高的糧食自給率，這是保持安定的必要條件，否則，就難以保證國民經濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。第二，糧食安全。中國每年糧食消費量占世界糧食消費總量的五分之一，如果進口過多，不僅國際市場難以承受，也會給低收入國家購糧帶來不利影響。第三，農村勞動力就業(yè)。目前中國有4億多農村勞動力，發(fā)展糧食生產是解決農村就業(yè)、增加農民收入的主要渠道之一。過多進口糧食，必然打擊國內糧食生產，影響農民就業(yè)。中國立足國內解決糧食問題，只會有利于改善世界糧食安全狀況，增強世界糧食貿易中的穩(wěn)定因素。
從歷史上看，中國對國際糧食市場的依賴度不大。從新中國建立至六十年代之前，中國是糧食凈出口國。六十年代以后，糧食有進有出，進大于出。七十年代末實行改革開放以來，中國凈進口糧食占國內糧食生產的比重呈減少趨勢，1978—1984年為3.2％，1985—1990年為1.2%，1991—1995年為0.4%。因此，中國進口少量糧食，絕不會對世界糧食安全構成威脅，國際上所謂的“中國糧食威脅論”是毫無根據(jù)的。中國在進口一些糧食的同時，還出口一些具有較高附加值的食品。1985—1995年，中國食品及主要供食用的畜禽等出口額為７５６億美元，進口額為３４０億美元，是食品凈出口國。中國愿意與糧食出口國在平等互利的基礎上，建立比較穩(wěn)定的糧食貿易關系。
四、努力改善生產條件，千方百計提高糧食綜合生產能力
為實現(xiàn)糧食增產目標，中國政府將在保護耕地資源，增加農業(yè)投入，加強水利建設，提高農業(yè)物質裝備水平等方面，采取一系列措施，全面提高糧食綜合生產能力。
保護耕地始終是增產糧食的基礎。多年來，中國制定和完善了《農業(yè)法》、《土地管理法》、《水土保持法》等一系列法律法規(guī)，抑制了耕地面積銳減勢頭，使耕地凈減少面積由九十年代前的年均30多萬公頃，下降到目前的不足20萬公頃。隨著今后工業(yè)化進程的加快，經濟建設對耕地的需求壓力仍然很大，中國政府將按照節(jié)約用地、少占或不占耕地的原則，采取更加有力的措施確保耕地總量的動態(tài)平衡：控制非農業(yè)占用耕地，進一步健全耕地保護制度，切實加強基本農田保護；嚴格執(zhí)行建設用地審批制度，控制城市發(fā)展規(guī)模，盤活存量土地，提高土地使用效率；加強鄉(xiāng)村建設和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的規(guī)劃管理，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中連片，發(fā)展工業(yè)小區(qū)，調整村鎮(zhèn)居民點用地，改造村鎮(zhèn)，退宅還田；實行非農建設占用耕地同開發(fā)、復墾掛鉤。
新中國建立以來，中國政府領導人民治理江河、攔洪蓄水、改善生產條件，修建水庫8.4萬座，改造易澇地2000萬公頃，灌溉面積由解放初期的1600萬公頃增加到目前的4933萬公頃，供水能力達到5000億立方米，有效地提高了農業(yè)抗災能力。今后，中國政府將繼續(xù)在這方面作出不懈努力：建設一批大中型水利工程，緩解水資源區(qū)域、季節(jié)分布不均問題；廣泛開展農田水利基本建設，到2000年使有效灌溉面積達到5330萬公頃，2010年達到5670萬公頃左右，2030年達到6670萬公頃以上，分別占耕地面積的56%、60%和70%；加快解決骨干排灌水利工程老化失修問題，使旱澇保收的農田面積由目前的3300萬公頃增加到2030年的4000萬公頃以上，使其中的2000萬公頃以上農田單位面積產量達到每公頃15噸；大力發(fā)展節(jié)水灌溉和旱作農業(yè)，到2030年，使節(jié)水灌溉面積由目前的1300萬公頃提高到4000萬公頃以上，灌溉水有效利用率由40％提高到60%以上，自然降水的有效利用率提高到30%以上。同時，加快中低產田改造。到2000年，中國計劃改造中低產田1400萬公頃，力爭到2030年使現(xiàn)有６０００萬公頃中低產田全部得到改造。
新中國建立后，農用工業(yè)發(fā)展很快，對保證糧食生產發(fā)展起到了重要作用。化肥生產總量由建國初期的3.9萬噸（按100％有效成分計算，下同）增加到目前的2450萬噸，使用量由7.9萬噸增加到3570萬噸，每公頃耕地的使用量375公斤；農業(yè)機械總動力由12.1億瓦特增加到3607億瓦特，大中型拖拉機由1300臺增加到67萬臺，農用載重汽車由4000多輛增加到80萬輛，農村用電量由0.5億千瓦小時增加到1628億千瓦小時。但是，從總體看，目前農用工業(yè)仍難以滿足農業(yè)持續(xù)發(fā)展的要求。今后，中國將大力發(fā)展國內化肥生產，提高化肥自給率，到2000年做到氮肥基本自給。同時，積極推進農藥、農膜、農機、農電、柴油等農用工業(yè)的發(fā)展。
中國將逐步調整國民收入和社會資金分配結構，在計劃安排和資金投放上首先保證農業(yè)尤其是糧食生產發(fā)展需要，提高固定資產投資、財政預算內資金、銀行信貸資金用于農業(yè)的比重，以增加農業(yè)投入總量。到2000年，中央政府基本建設計劃安排的預算內農業(yè)投資比重由目前的17％提高到20％以上，地方政府比照中央的做法相應增加預算內農業(yè)基本建設投資；各級財政每年對農業(yè)投入的增長幅度要高于財政經常性收入的增長幅度；保持農業(yè)貸款增長率高于各項貸款平均增長率，銀行新增貸款規(guī)模中農業(yè)貸款的比重達到10％以上，提高信用社貸款用于農業(yè)的比重；進一步完善農村金融體制，建立包括農村政策性銀行、商業(yè)性銀行和農村合作金融組織在內的農村金融體系，保證農村政策性金融資金重點用于糧食生產。中國政府將繼續(xù)采取一些旨在提高農業(yè)投入產出效益的政策措施，調動農村集體經濟組織和農戶增加糧食生產投入的積極性。中國將按照“誰投資，誰受益”的原則，對大型工商企業(yè)進行農業(yè)綜合開發(fā)給予貸款支持，積極擴大農業(yè)利用外資的規(guī)模，采取優(yōu)惠政策，鼓勵外商投資農業(yè)領域特別是糧食生產。
五、推進科教興農，轉變糧食增長方式
轉變糧食增長方式，要從改革、優(yōu)化產業(yè)結構和耕作制度，加強科學管理，提高糧食生產集約化程度和農業(yè)資源有效利用率等多方面入手，但最主要的是依靠科技進步，加快科教興糧步伐，走高產、優(yōu)質、高效、低耗的路子。新中國建立后，共取得較大的農業(yè)科技成果3萬多項，其中獲得國家或部級獎勵的6000多項，有一些成果處于國際領先水平。主要糧食作物品種更新了3—5次，每次增產幅度均達到10％以上，僅雜交水稻一項，近10年就累計推廣1.6億公頃，增產稻谷2.4億噸；多種綜合栽培技術大面積推廣應用，對糧食增產發(fā)揮了重要作用；在生物工程等高技術領域，兩系法雜交稻新組合等一批重大技術已顯示出良好的發(fā)展前景。但是，與世界發(fā)達國家相比，中國農業(yè)科技水平還有較大差距。中國政府已確定并正在實施科教興農戰(zhàn)略，將采取各種措施，努力提高糧食增產中的科技含量。
——加快實施“種子工程”。完善優(yōu)良品種的繁育、引進、加工、銷售、推廣體系，到2000年，主要糧食作物用種全面更換一次，50％的商品種子采取包衣處理，提高水稻、玉米、小麥三大糧食作物統(tǒng)一供種率和良種覆蓋率。發(fā)揮中國糧食種質資源豐富、育種基礎較好的優(yōu)勢，加強水稻、小麥和玉米等新品種的培育，促進農作物品種的更新?lián)Q代。
——加快現(xiàn)有科技成果轉化和糧食生產重大技術的科研攻關與引進。今后幾年，將重點推廣優(yōu)良新品種、水稻旱育稀植及拋秧、地膜覆蓋、精量半精量機械化播種、病蟲害綜合防治、科學用肥、節(jié)水灌溉和旱作農業(yè)等重大適用技術。繼續(xù)挖掘精耕細作、增施有機肥、用地養(yǎng)地結合等傳統(tǒng)農業(yè)技術的增產潛力，形成傳統(tǒng)農業(yè)與現(xiàn)代農業(yè)相結合的技術應用體系。逐步健全縣、鄉(xiāng)、村三級農業(yè)技術推廣網絡，扶持各類民辦專業(yè)技術組織的發(fā)展，形成國家、集體和各種民辦技術組織相互配合、相互補充的農業(yè)技術推廣服務體系。圍繞對中國糧食生產發(fā)展有重大影響的科研項目，組織聯(lián)合攻關，積極引進一批具有顯著增產效果的重大糧食生產技術。
——加強對農民的職業(yè)技術培訓。利用現(xiàn)有500多所農林中專學校、2000多所縣級農業(yè)廣播電視學校和基層農業(yè)技術推廣機構，廣泛開展農民職業(yè)技術培訓，提高農民接受和應用農業(yè)新技術的能力。實施“綠色證書”工程，到2000年使1000萬農民獲得“綠色證書”，培養(yǎng)一大批糧食種植能手。
——深化農業(yè)科技教育體制改革。優(yōu)化農業(yè)科研結構，建立起學科先進、科研與生產緊密結合的科研新體制。國家和地方政府擇優(yōu)支持一批重點農業(yè)科研、教學單位，保持一支精干的研究隊伍，從事基礎研究、重大實用技術研究和高新技術研究。積極鼓勵一部分科研教學人員，深入農村第一線，推廣技術，培訓農民。加強政府對農業(yè)科技和教育事業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，推動農業(yè)科研、教育、推廣相結合，共同為發(fā)展糧食生產服務。
——努力提高資源利用率，減少糧食損失。在有條件的地方，逐步實行適度規(guī)模經營，提高糧食生產集約化水平。積極推廣降低糧食生產成本的技術，減少物資消耗，提高糧食生產效益。加強對糧食播種、收獲、儲運、加工等各個環(huán)節(jié)的管理，推廣運用節(jié)能機械，節(jié)約糧食：在生產環(huán)節(jié)，通過對種子精選、加工和包衣處理，提高種子質量，減少用種量；在收獲環(huán)節(jié)，推廣機械化收割；在倉儲環(huán)節(jié)，推廣應用先進保糧技術，運用新的包裝技術和包裝材料；在運輸環(huán)節(jié)，改造傳統(tǒng)的運輸方式，提高鐵路、公路和水運的現(xiàn)代化水平；在加工環(huán)節(jié)，應用新工藝、新設備，提高糧食加工機械的技術性能。
六、綜合開發(fā)利用和保護國土資源，實現(xiàn)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展
中國歷來重視綜合開發(fā)利用山地、水面、草原等國土資源，增加各類食品產量。今后，中國將繼續(xù)堅持決不放松糧食生產，積極發(fā)展多種經營的方針，充分利用各種資源，更多地增加肉類、禽蛋、奶類、水產品、蔬菜、水果等食品的供給。同時，注意保護農業(yè)資源，改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
——逐步建立符合中國資源特點的畜牧業(yè)生產結構。改革開放以來，中國食草型、節(jié)糧型動物食品生產發(fā)展較快，耗糧較多的豬肉占肉類的比重由1978年的90%以上降到目前的70%左右，牛羊禽肉的比重迅速提高。到2000年，牛羊禽肉比重將再提高10個百分點。在農區(qū)，主要利用農作物秸稈，養(yǎng)牛養(yǎng)羊；調整飼料結構，大力發(fā)展配合飼料和飼料添加劑生產，發(fā)展青綠飼料和南方水生飼料。在牧區(qū)，加強草地資源的開發(fā)、保護和利用，提高載畜能力，大規(guī)模進行草地改良和人工種草，發(fā)展飼草加工業(yè)，提高生產率。到2000年，肉類總產量達到5850萬噸，人均45公斤，禽蛋總產量達到1750萬噸，大體保持現(xiàn)有人均水平。
——加快開發(fā)利用淺海、灘涂和內陸水面。中國政府將繼續(xù)堅持“以養(yǎng)殖為主，養(yǎng)殖、捕撈、加工并舉”的方針，積極擴大內陸淡水養(yǎng)殖面積，進一步開發(fā)利用淺海灘涂，發(fā)展遠洋捕撈。到2000年，水產品總量達到3200萬噸，人均25公斤。
——提高水果、蔬菜和木本食物供給水平。中國政府將采取措施，利用非耕地資源發(fā)展水果生產，支持農民利用房前屋后栽果、種菜，發(fā)展庭院經濟。到2000年水果產量達到6200萬噸，人均48公斤。鞏固完善大中城市蔬菜生產基地，鼓勵農區(qū)通過間作套種等多熟制栽培措施，發(fā)展蔬菜生產，穩(wěn)定提高蔬菜均衡供給水平和有效供給能力。中國將加快宜農荒山開發(fā)，調整林地結構，逐步增加木本食物生產。
實現(xiàn)糧食生產的持續(xù)穩(wěn)定增長，發(fā)展食物多樣化生產，必須處理好人口、資源、環(huán)境的關系，加強農業(yè)資源管理，保護生態(tài)環(huán)境。八十年代以來，中國積極進行生態(tài)農業(yè)建設，尋求既能增產糧食等農產品，又能使生態(tài)環(huán)境得到改善的農業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式：綜合治理小流域水土流失面積6700多萬公頃；建立了不同類型、縣鄉(xiāng)村不同規(guī)模的生態(tài)農業(yè)試點2000多個；在全國范圍內開展了大規(guī)模的水土保持，建設平原農田防護林網，治理水土流失；組織實施了“三北”（東北、華北、西北）、長江中上游和沿海防護林等重大生態(tài)工程；在廣大牧區(qū)采取退耕還牧，建設人工草場，防治沙漠化。這些措施對于改善中國的生態(tài)環(huán)境起到了積極作用。中國將繼續(xù)加強生態(tài)農業(yè)建設，開展大規(guī)模的水土保持，綜合治理小流域水土流失，防治土地荒漠化和草場退化，努力提高森林植被覆蓋率。中國將在工業(yè)化和城市化進程中繼續(xù)保護和改善農業(yè)自然環(huán)境：重點控制工業(yè)發(fā)展帶來的環(huán)境污染，推廣有利于防治工業(yè)污染的適用技術；積極發(fā)展農村新能源，努力減緩由于農村能源短缺造成的植被破壞和土質下降；加快水電建設，降低煤炭在能源結構中的比重，減輕酸雨和氣候變暖對發(fā)展糧食生產的負面影響。
七、深化體制改革，創(chuàng)造糧食生產、流通的良好政策環(huán)境
近10多年來，中國的糧食生產和流通體制，以及政府對糧食供求與價格波動的調控方式等，已發(fā)生了深刻變化。中國政府將努力鞏固和完善已有成果，并按照建立社會主義市場經濟體制的要求，深化農業(yè)經濟體制改革。
——堅持長期穩(wěn)定并不斷完善農村基本經營制度。以家庭聯(lián)產承包為主的責任制和統(tǒng)分結合的雙層經營體制，是改革開放以來中國農村實行的基本經營制度，有效地促進了糧食等農產品生產的發(fā)展，保障了生產者的經營自主權和經濟利益，受到了廣大農民群眾的衷心擁護。早在1983年，中國政府就明確宣布：現(xiàn)行的農村基本經營制度將長期堅持不變，農戶向集體承包公有土地的經營期可以長達15年。1993年，中國政府又作出規(guī)定：在農戶原有的土地承包期到期后，可再延長30年，在承包期內，農戶對土地的經營使用權可以在不改變使用方向的前提下實行自愿、有償轉讓。中國政府將繼續(xù)鼓勵在鄉(xiāng)村和小城鎮(zhèn)發(fā)展二、三產業(yè)，加快轉移農業(yè)富余勞動力，促進具備條件的地方逐步實行耕地的適度規(guī)模經營，進一步提高糧食生產的經濟效益，增強發(fā)展糧食生產的動力。
——進一步改革與完善糧食流通體制。1985年，中國政府取消了糧食統(tǒng)一收購制度。目前糧食收購主要有四種形式：國家定購、國家議購、糧食加工企業(yè)在批發(fā)市場上購買和農民在集市上銷售。在糧食銷售方面，1993年全國城鎮(zhèn)相繼取消了定量計劃供應的銷售制度。在前兩年市場零售物價漲幅較大的情況下，各地政府都規(guī)定城鎮(zhèn)居民可以在國有糧店中購買一定數(shù)量的低于市場價格的糧食，國有糧店正越來越明顯地起著保障城鎮(zhèn)低收入者基本生活的作用。根據(jù)建立社會主義市場經濟體制的要求，中國政府將著重在以下三個方面繼續(xù)推進糧食流通體制的改革：一是盡快形成以市場定價為主的糧食價格形成機制，進一步發(fā)育和健全糧食市場體系，將糧食的地區(qū)間計劃調撥逐步改為產、銷區(qū)通過市場流通來實現(xiàn)各地區(qū)的供求平衡。對城鄉(xiāng)低收入居民的糧食消費，各地將采取定向補貼等政策。二是加快國有糧食部門政策性業(yè)務與商業(yè)性經營分開的步伐，增強國有糧食流通企業(yè)的市場競爭能力。三是加快發(fā)展聯(lián)結農戶與市場的中介組織，引導和鼓勵農民聯(lián)合起來參與糧食流通。中國政府將采取一系列政策措施，促進糧食貿工農一體化經營，逐步建立以糧食為基礎的高效農業(yè)體系，基本途徑是，實行種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的復合發(fā)展，積極發(fā)展以種養(yǎng)業(yè)為原料的加工業(yè)和運銷業(yè)，使糧食的生產、轉化、加工和流通等環(huán)節(jié)緊密聯(lián)結，多層次轉化增值，提高糧食生產比較效益和農民收入，保證糧食生產的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
——引導消費，減少浪費。中國政府將繼續(xù)開展愛糧節(jié)糧宣傳教育，并制定相應政策，促進在全社會形成“愛惜糧食光榮、浪費糧食可恥”的良好風尚。倡導文明、適度、節(jié)儉的消費方式，反對講排場、擺闊氣和鋪張浪費，改革用餐方式，加強對餐飲業(yè)的管理。中國目前酒類構成中耗糧較多的烈性白酒比重過大，每年釀酒耗糧2000多萬噸。中國政府將采取措施，減少高度白酒的生產，降低白酒在酒類中的比重。
——加強對糧食市場的調控。中國是一個自然災害較為頻繁的國家，年度間的糧食產量波動難以避免，對糧食市場的穩(wěn)定產生不利影響。為加強對糧食生產者的保護和穩(wěn)定糧食市場，中國政府在1990年就著手建立了糧食的最低保護價格制度和用于調節(jié)糧食市場供求與價格的專項糧食儲備制度，1994年又建立了中央和省兩級糧食市場風險基金制度。幾年的實踐證明，這些制度發(fā)揮了積極的作用。今后將進一步完善這些制度，保持合理的糧食儲備量，充實糧食市場風險基金，增強政府對糧食市場的吞吐調節(jié)能力。
適時、適度利用國際糧食市場，通過進出口貿易調節(jié)國內的糧食供求關系，也是穩(wěn)定糧食市場所必需的。近年來，中國國內的市場糧食價格已逐步接近于國際市場糧價。為了保護農民的基本利益，中國政府將按照國際慣例，實行糧食進口關稅政策。
早在新中國成立前夕，西方就有人預言中國政府解決不了人民的吃飯問題，歷史早已宣告此類預言的徹底破產。未來幾十年，中國雖然面臨耕地少、人口多、糧食需求壓力大的現(xiàn)實，但也存在著巨大的發(fā)展?jié)摿Γ袊薪鉀Q糧食問題的經驗和辦法，農民中蘊藏著巨大的生產積極性，完全有理由相信，中國政府和人民有能力依靠自己的力量解決糧食供給問題。實踐將會向世界證明：中國人民不僅能養(yǎng)活自己，而且還將使自己的生活質量一年比一年提高。中國不但不會對世界糧食安全構成威脅，還將為世界糧食發(fā)展作出更大的貢獻！
中華人民共和國國務院新聞辦公室
一九九六年十月-北京
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