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女士們、先生們，上午好！今天是國(guó)務(wù)院新聞辦公室2007年第一場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)，歡迎大家出席。

黨和政府對(duì)防災(zāi)救災(zāi)工作和困難群眾過(guò)冬的生活安排非常重視，因此今天我們特地請(qǐng)來(lái)民政部副部長(zhǎng)李立國(guó)先生向各位介紹2006年中國(guó)自然災(zāi)害和救災(zāi)工作的情況，以及冬令期間困難群眾的生活安排。

出席今天發(fā)布會(huì)的還有民政部新聞發(fā)言人俞建良先生，民政部救災(zāi)救濟(jì)司司長(zhǎng)王振耀先生，現(xiàn)在我們先請(qǐng)李部長(zhǎng)作介紹。

女士們、先生們、朋友們，上午好！非常高興與大家在這里相會(huì)。去年1月5日我曾經(jīng)在這里代表中國(guó)民政部就2005年的災(zāi)情和救災(zāi)工作向國(guó)內(nèi)外新聞媒體作過(guò)介紹，時(shí)隔一年多，今天我和我的同事又來(lái)到這里，將就2006年的自然災(zāi)害情況、救災(zāi)工作及冬令期間困難群眾生活安排情況向大家進(jìn)行介紹。為了節(jié)省時(shí)間，更多的回答與會(huì)記者們關(guān)心的問(wèn)題，我在這里先扼要按照今天的新聞發(fā)布主題介紹一些情況。

2006中國(guó)自然災(zāi)害嚴(yán)重。臺(tái)風(fēng)、洪澇、旱災(zāi)、風(fēng)雹、地震、低溫冷凍、雪災(zāi)、山體滑坡、泥石流、病蟲害等各類自然災(zāi)害都有不同程度發(fā)生，人民群眾生命財(cái)產(chǎn)遭受重大損失。因?yàn)?zāi)死亡3186人，緊急轉(zhuǎn)移安置1384.5萬(wàn)人（次）；農(nóng)作物受災(zāi)面積41091.3千公頃，其中絕收面積5408.9千公頃；倒塌房屋193.3萬(wàn)間；因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失2528.1億元。浙江、福建、江西、湖南、廣東、廣西、重慶、四川等地受災(zāi)嚴(yán)重。與近年相比，2006年自然災(zāi)害是1998年之后最為嚴(yán)重的一年。與1999年以來(lái)相比，2006年因?yàn)?zāi)死亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失為8年來(lái)的最大值，緊急轉(zhuǎn)移安置人數(shù)僅小于2005年，因?yàn)?zāi)倒塌房屋僅次于2003年和2005年。

黨中央和國(guó)務(wù)院對(duì)2006年的抗災(zāi)救災(zāi)工作十分重視，中央政治局常委會(huì)和國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議都專題研究過(guò)防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)工作。胡錦濤總書記、溫家寶總理、回良玉副總理、華建敏國(guó)務(wù)委員等中央領(lǐng)導(dǎo)同志先后多次對(duì)抗災(zāi)救災(zāi)工作做出重要指示和批示。溫家寶總理親臨湖南、福建、寧夏、四川、重慶災(zāi)區(qū)慰問(wèn)受災(zāi)群眾，視察救災(zāi)工作；回良玉副總理也先后親赴江西、湖南、廣東、廣西、四川、福建、浙江災(zāi)區(qū)，慰問(wèn)受災(zāi)群眾，檢查和指導(dǎo)抗災(zāi)救災(zāi)工作，極大地鼓舞了災(zāi)區(qū)廣大干部群眾奪取抗災(zāi)救災(zāi)全面勝利的信心。

為應(yīng)對(duì)嚴(yán)重的自然災(zāi)害，受災(zāi)地方各級(jí)黨委、政府在災(zāi)害發(fā)生后的第一時(shí)間，及時(shí)啟動(dòng)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，全力組織開展緊急救助工作。災(zāi)區(qū)各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，精心組織，周密部署。廣大基層民政干部職工始終戰(zhàn)斗在救災(zāi)一線，緊急轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾、核查災(zāi)情、慰問(wèn)災(zāi)民，及時(shí)將救災(zāi)款物發(fā)放到群眾手中，有效保障了災(zāi)區(qū)群眾的生命安全和基本生活。

在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，民政部堅(jiān)持“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的工作理念，認(rèn)真履行受災(zāi)群眾應(yīng)急救助和基本生活保障的職能，全力支持災(zāi)區(qū)的抗災(zāi)救災(zāi)工作。2006年，民政部先后針對(duì)17個(gè)省份的災(zāi)情啟動(dòng)救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)40次，其中三級(jí)響應(yīng)為8次、四級(jí)響應(yīng)為32次，應(yīng)急時(shí)間長(zhǎng)達(dá)132天，僅針對(duì)福建的臺(tái)風(fēng)、洪澇災(zāi)害就啟動(dòng)了8次應(yīng)急響應(yīng)。應(yīng)急響應(yīng)次數(shù)超過(guò)2005年的30次和2004年的12次。單獨(dú)或會(huì)同有關(guān)部門共向?yàn)?zāi)區(qū)派出救災(zāi)工作組60個(gè)。

為支持災(zāi)區(qū)做好抗災(zāi)救災(zāi)工作，民政部和財(cái)政部提高了中央救災(zāi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，共安排災(zāi)民生活救濟(jì)補(bǔ)助費(fèi)51.02億元；為做好緊急轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾的臨時(shí)安置工作，民政部向?yàn)?zāi)區(qū)調(diào)撥救災(zāi)帳篷4.412萬(wàn)頂。同時(shí)，民政部充分發(fā)揮全國(guó)抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)職能，積極協(xié)商財(cái)政、發(fā)展改革、水利、農(nóng)業(yè)、交通、國(guó)土資源、教育、衛(wèi)生等部門加大對(duì)受災(zāi)地區(qū)救災(zāi)工作的支持力度。2006年中央累計(jì)投入各類抗災(zāi)救災(zāi)資金共111.98億元，有力地支持了災(zāi)區(qū)的抗災(zāi)救災(zāi)工作。

在做好抗災(zāi)救災(zāi)工作的同時(shí)，民政部積極組織開展社會(huì)捐助活動(dòng)，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量支持災(zāi)區(qū)做好抗災(zāi)救災(zāi)、受災(zāi)群眾生活安排和恢復(fù)重建工作。2006年10月，民政部會(huì)同中宣部等6部門集中組織開展了全國(guó)“送溫暖、獻(xiàn)愛(ài)心”社會(huì)捐助活動(dòng)，中央黨政軍機(jī)關(guān)和單位捐贈(zèng)的資金總額共計(jì)4769.9萬(wàn)元，捐助衣被23萬(wàn)件，所有捐贈(zèng)款物已經(jīng)直接送到11個(gè)省份的重災(zāi)區(qū)縣，并全部落實(shí)到戶。

大部分省份也同步組織開展了“送溫暖、獻(xiàn)愛(ài)心”社會(huì)捐助活動(dòng)，掀起了為受災(zāi)困難群眾奉獻(xiàn)愛(ài)心的熱潮，各地共接收捐款10.89億元，衣被4590.61萬(wàn)件，其他物資折款1.1億元。目前，“送溫暖、獻(xiàn)愛(ài)心”社會(huì)捐助活動(dòng)已步入經(jīng)常化、制度化軌道。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年通過(guò)開展各類社會(huì)捐助活動(dòng)，全國(guó)共接收社會(huì)各界捐款35.89億元，衣被7056萬(wàn)件，其他物資折價(jià)4.69億元。

截止目前，災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建開工率近100％，已經(jīng)完成重建172.2萬(wàn)間，占需恢復(fù)重建總數(shù)的91.2％，春節(jié)前，基本能達(dá)到所有倒房群眾遷入新居的目標(biāo)。中央下?lián)艿?6.7億元冬令救助資金現(xiàn)正在陸續(xù)發(fā)放到災(zāi)民手中，冬令期間受災(zāi)群眾的基本生活能夠得到較好保障。

春節(jié)將至，為做好城鄉(xiāng)困難群眾的生活安排，民政部于去年12月先后召開會(huì)議和發(fā)出通知，進(jìn)行了專項(xiàng)部署，要求進(jìn)一步做好受災(zāi)群眾、城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保和特困戶以及城市生活無(wú)著的流浪乞討人員等困難群眾的各項(xiàng)救助工作，進(jìn)一步落實(shí)好優(yōu)撫對(duì)象的保障政策，使他們共享改革發(fā)展成果，與全國(guó)人民一道歡度新春佳節(jié)。

下面，我和我的同事愿意回答大家的提問(wèn)。

現(xiàn)在進(jìn)行提問(wèn)，像往常一樣，報(bào)一下所在的新聞機(jī)構(gòu)。

剛才我看到您的講話稿里提到，今年國(guó)家安排了16.7億救災(zāi)資金用于受災(zāi)群眾在冬令期間的基本生活安排，我又注意到，今年冬令期間的受災(zāi)群眾有7800多萬(wàn)，我粗略算了一下，每個(gè)人只能拿到大概21塊錢，這樣的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是不是真能保障受災(zāi)群眾的基本生活安排？另外有沒(méi)有其他的保障方式？謝謝。

受災(zāi)之后的冬令救助工作，確實(shí)像剛才這位記者提問(wèn)的一樣，這個(gè)救助工作是為了保證受災(zāi)群眾的基本生活，最起碼要保障一斤基本口糧。按照現(xiàn)在的市場(chǎng)價(jià)格，中央補(bǔ)助資金確實(shí)達(dá)不到一斤基本口糧和相關(guān)基本生活的安排。

我國(guó)的災(zāi)害管理體制也是救災(zāi)工作體制，是救災(zāi)工作分級(jí)負(fù)責(zé)，救災(zāi)資金分級(jí)負(fù)擔(dān)，所以在中央給予補(bǔ)助資金的同時(shí)，各級(jí)地方政府也有相應(yīng)的救災(zāi)資金投入，同時(shí)還有社會(huì)各界參與救災(zāi)工作的貢獻(xiàn)，以及基層群眾的鄰里互助、社會(huì)扶助，因此，災(zāi)民基本生活的資金條件、物質(zhì)條件是能夠保障的。

同時(shí)，各地以及基層單位和群眾的受災(zāi)程度不同，對(duì)保障基本生活需求量也有所不同。比如說(shuō)有的受災(zāi)群眾需要一個(gè)月的基本生活保障，有的需要兩個(gè)月和三個(gè)月，也有的一季作物區(qū)需要更長(zhǎng)時(shí)間的基本生活保障。這種不同的需求程度對(duì)中央到地方各級(jí)政府投入資金的需求程度也會(huì)有所不同。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)較快平穩(wěn)發(fā)展和加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程，中央和地方各級(jí)政府對(duì)保障受災(zāi)群眾基本生活的資金投入以及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)逐步提高。

今天早晨您一直談?wù)撟匀粸?zāi)害，但是我認(rèn)為災(zāi)害分兩類，一個(gè)是自然災(zāi)害，另外一個(gè)是人為的災(zāi)害，比如說(shuō)2005年底的松花江污染事件。您認(rèn)為在應(yīng)對(duì)人為災(zāi)害方面，民政部應(yīng)該做什么樣的工作？因?yàn)樽匀粸?zāi)害是相對(duì)短期的，而人為災(zāi)害需要長(zhǎng)期的救助，您能不能談?wù)劽裾渴侨绾螒?yīng)對(duì)人為災(zāi)害的？

我國(guó)政府對(duì)各類災(zāi)害和災(zāi)難事故的預(yù)防與救助工作都高度重視，既有民政部和一些相關(guān)部門主管自然災(zāi)害的防御和救災(zāi)工作，也有國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督總局等一些部門主管全國(guó)的災(zāi)難事故預(yù)防和救助工作，還有衛(wèi)生部等一些部門主管公共衛(wèi)生事件的預(yù)防和治理工作。

對(duì)礦難和環(huán)境污染等公共事件的預(yù)防工作，我們中央政府和主管部門都有加大投入、加強(qiáng)相關(guān)設(shè)備設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)平時(shí)的安全知識(shí)教育普及等一些措施，有效地遏制了災(zāi)難事故的發(fā)生。

面對(duì)災(zāi)難事故，也就是剛才這位記者所說(shuō)的人為的災(zāi)害事件，民政部門主要從三個(gè)方面參與有關(guān)工作：一是做好防止災(zāi)難事故發(fā)生的宣傳教育；二是災(zāi)難發(fā)生期間對(duì)困難群眾基本生活的臨時(shí)保障；三是協(xié)助有關(guān)部門做好災(zāi)難事故后的善后處理工作。

我有三個(gè)問(wèn)題：第一，您剛才介紹現(xiàn)在中國(guó)還有16.7萬(wàn)間民房沒(méi)有建成，請(qǐng)問(wèn)，對(duì)于這些沒(méi)有房子住的災(zāi)民，我們將如何安排他們的生活？第二，2006年災(zāi)害發(fā)生情況非常嚴(yán)重，請(qǐng)問(wèn)政府如何進(jìn)一步加強(qiáng)自然災(zāi)害預(yù)警機(jī)制建設(shè)？第三，關(guān)于國(guó)際合作方面的問(wèn)題，2006年年底，李學(xué)舉部長(zhǎng)提出民政部下一步工作重點(diǎn)是加強(qiáng)國(guó)際合作和亞洲減災(zāi)救災(zāi)機(jī)制建設(shè)，請(qǐng)問(wèn)一下這方面的情況和下一步的工作重點(diǎn)，謝謝。

這三個(gè)問(wèn)題的時(shí)間容量等于回答三個(gè)記者的提問(wèn)，所以請(qǐng)?jiān)试S我簡(jiǎn)明扼要地回答。

在民房恢復(fù)重建已經(jīng)完成91%還多一些的形勢(shì)下，面對(duì)尚未完成的16.7萬(wàn)間重建民房，我們將采取幾個(gè)措施來(lái)保證受災(zāi)群眾安全越冬、溫暖越冬：一是借用公房和公共場(chǎng)所的房屋；二是投親靠友，鄰里互助；三是搭建臨時(shí)簡(jiǎn)易住房，來(lái)保證受災(zāi)群眾房屋重建前的越冬安排。同時(shí)，我們?cè)缫岩螅瑲夂蚝涞牡胤剑驗(yàn)闅夂蛟虿荒荛_工建設(shè)，要早作規(guī)劃方案和建筑材料準(zhǔn)備，待氣候轉(zhuǎn)暖時(shí)抓緊開工建設(shè)。

關(guān)于怎樣加強(qiáng)預(yù)警機(jī)制和監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)體系的建設(shè)，這涉及到民政部和國(guó)家氣象局、地震局、海洋局以及水利部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)土資源部等有關(guān)部門的協(xié)同工作。就民政部而言，要做好以下幾項(xiàng)工作：一是繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)衛(wèi)星遙感和地理信息系統(tǒng)技術(shù)的利用；二是早日建設(shè)和完成國(guó)家減災(zāi)衛(wèi)星工程地面應(yīng)用系統(tǒng)；三是加強(qiáng)部門間的災(zāi)情會(huì)商研判機(jī)制；四是加強(qiáng)災(zāi)情信息的統(tǒng)計(jì)報(bào)告和發(fā)布工作，會(huì)同有關(guān)部門，使我國(guó)的災(zāi)害管理預(yù)警體系建設(shè)得更好，更適應(yīng)防災(zāi)救災(zāi)工作的需要。

關(guān)于救災(zāi)工作的國(guó)際合作，我們已經(jīng)從三個(gè)方面建立和實(shí)行了越來(lái)越好、越來(lái)越廣泛的交流與合作：一是國(guó)際自然災(zāi)害緊急救援上的交流與合作，我們既對(duì)一些遭受巨災(zāi)的國(guó)家給予援助，同時(shí)對(duì)我國(guó)發(fā)生自然災(zāi)害情況下，外國(guó)政府或非政府組織給予的救助資源予以響應(yīng)；二是發(fā)展政府間的雙邊和多邊救災(zāi)互助合作的關(guān)系，主要是同上海合作組織國(guó)家、東盟國(guó)家、亞洲太平洋國(guó)家之間的合作關(guān)系在日益發(fā)展；三是同國(guó)際機(jī)構(gòu)和非政府組織發(fā)展合作關(guān)系，主要是同聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署、減災(zāi)戰(zhàn)略秘書處，以及亞洲基金會(huì)、亞洲備災(zāi)中心這樣一些國(guó)際組織和非政府組織發(fā)展合作關(guān)系。

在救災(zāi)工作上發(fā)展和擴(kuò)大國(guó)際交流與合作，有利于我們體現(xiàn)負(fù)責(zé)任大國(guó)政府的形象，體現(xiàn)中國(guó)人民的人道主義精神，也有利于我們獲取國(guó)際社會(huì)在救災(zāi)工作上的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)技術(shù)，同時(shí)也有利于我們發(fā)展自身的救災(zāi)工作體系，提高救災(zāi)工作水平。我們將不斷地?cái)U(kuò)大國(guó)際交流與合作，把我國(guó)的救災(zāi)工作，把我國(guó)對(duì)國(guó)際社會(huì)的義務(wù)履行得更好。

李部長(zhǎng)，您剛才說(shuō)到中央會(huì)不斷提高救災(zāi)補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)，請(qǐng)問(wèn)現(xiàn)在的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是如何制定的？有沒(méi)有一個(gè)逐步提高的計(jì)劃？另外，您剛才說(shuō)到在冬季給災(zāi)民的救災(zāi)物資和資金，那么民政部是否有一個(gè)相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制來(lái)確保這些物資發(fā)放到災(zāi)民手里？對(duì)城鄉(xiāng)低保的群眾，今年有沒(méi)有加大力度的具體措施？謝謝。

又是三個(gè)問(wèn)題，其中城鄉(xiāng)低保制度的內(nèi)容和操作實(shí)施情況，本身就是一個(gè)較大的文章，所以這三個(gè)問(wèn)題我還只能是簡(jiǎn)要回答。

關(guān)于中央救災(zāi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，按民政部門職能，保障災(zāi)民基本生活上，主要有這樣幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：一是緊急轉(zhuǎn)移人口應(yīng)急安置補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，按照每人150元確定；二是民房倒房重建補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，按照每間600元確定；三是冬令春荒期間災(zāi)民基本生活保障，按一斤基本口糧測(cè)算，中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是每斤7毛錢。

這些標(biāo)準(zhǔn)是去年年初民政部和財(cái)政部在以往救災(zāi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，根據(jù)救災(zāi)工作需要，研究提高依據(jù)以后確定的。對(duì)于受災(zāi)群眾而言，這并不構(gòu)成他全部基本生活保障的資金來(lái)源，就如我前面回答第一個(gè)問(wèn)題時(shí)所說(shuō)到的，這是中央級(jí)的補(bǔ)助，還要會(huì)合地方各級(jí)政府的補(bǔ)助，共同構(gòu)成對(duì)受災(zāi)群眾基本生活保障的資金來(lái)源。

由于我們的救災(zāi)工作體制包含著分級(jí)管理，所以一些有條件的地方還擴(kuò)大了對(duì)受災(zāi)群眾的補(bǔ)助范圍和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。像有的經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地方，就增加了對(duì)死亡人口的撫恤補(bǔ)助和遭受旱災(zāi)的飲水補(bǔ)助。救災(zāi)補(bǔ)助范圍和標(biāo)準(zhǔn)是相對(duì)變化的，會(huì)隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好的發(fā)展而逐步有所擴(kuò)大和提高。

關(guān)于救災(zāi)資金的監(jiān)管機(jī)制，去年1月5日在這里的新聞發(fā)布會(huì)上我曾經(jīng)做過(guò)介紹，由于今天到會(huì)的記者跟上一次有變化，所以我仍然簡(jiǎn)要地回答一下。

這是由三方面的監(jiān)督構(gòu)成的：首先是群眾監(jiān)督。救災(zāi)資金包括冬令春荒的補(bǔ)助費(fèi)和倒房重建補(bǔ)助費(fèi)，在村一級(jí)是要張榜公布的；其次是行政監(jiān)督。受災(zāi)群眾的補(bǔ)助對(duì)象和落到每個(gè)人頭的補(bǔ)助金額，在縣以下民政部門是要建立臺(tái)帳，并進(jìn)行檢查的。同時(shí)在資金的行政管理上，很多資金是通過(guò)銀行實(shí)行社會(huì)化發(fā)放方式，沒(méi)有中間環(huán)節(jié)。行政監(jiān)督還包括審計(jì)、監(jiān)察和財(cái)政等部門對(duì)各級(jí)民政部門在救災(zāi)補(bǔ)助資金使用安排上的監(jiān)督；第三是社會(huì)監(jiān)督，即社會(huì)公眾和新聞媒體對(duì)救災(zāi)補(bǔ)助資金管理使用情況的監(jiān)督。我們民政部門將救災(zāi)資金稱作高壓線，是不可觸動(dòng)的，如果在資金管理和使用上出現(xiàn)問(wèn)題，對(duì)當(dāng)事人依法依紀(jì)是要加重處罰的。

最后我回答關(guān)于城鄉(xiāng)低保問(wèn)題。城市低保，我只介紹一下總體數(shù)據(jù)。到去年年末，我國(guó)城市低保對(duì)象達(dá)到2233萬(wàn)人，最近幾年保持在2200萬(wàn)規(guī)模，這是動(dòng)態(tài)管理，有進(jìn)有出，進(jìn)出相抵以后的相對(duì)穩(wěn)定的數(shù)量。城市低保標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)從月人均162元提高到月人均169元，實(shí)際補(bǔ)助水平已經(jīng)從月人均72元提高到月人均87元。中央財(cái)政為此投入城市低保補(bǔ)助資金136億元，地方各級(jí)政府也相應(yīng)加大了投入，共同保障了城市低保制度較好的實(shí)現(xiàn)。

借鳳凰臺(tái)記者剛才的提問(wèn)，我著重但也扼要地向大家介紹一下農(nóng)村低保問(wèn)題。建立城鄉(xiāng)一體、標(biāo)準(zhǔn)有別、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)低保制度，是人民群眾的愿望，也是我們民政部和有關(guān)部門按照中央意圖共同努力所做的工作。到去年年末，全國(guó)已有24個(gè)省份，2400多個(gè)縣初步建立了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村低保制度，農(nóng)村低保對(duì)象達(dá)到1300多萬(wàn)人。沒(méi)有建立農(nóng)村低保制度的地方，也早就實(shí)行了農(nóng)村特困群眾定期定量救助制度，救助的人數(shù)超過(guò)了700萬(wàn)，從而也奠定了向農(nóng)村低保制度過(guò)渡的基礎(chǔ)。

去年12月召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議反映了中央建立農(nóng)村低保制度的重大決策。黨中央、國(guó)務(wù)院明確了在全國(guó)范圍建立農(nóng)村最低生活保障制度，鼓勵(lì)已建立制度的地區(qū)完善制度，支持未建立制度的地區(qū)建立制度，中央財(cái)政對(duì)困難地區(qū)給予財(cái)政補(bǔ)助。在全國(guó)范圍建立這項(xiàng)制度，我們民政部會(huì)同有關(guān)部門，當(dāng)前要著力做好三個(gè)方面的工作：一是會(huì)同財(cái)政部落實(shí)好中央財(cái)政對(duì)困難地區(qū)建立農(nóng)村最低生活保障制度的財(cái)政補(bǔ)助安排；二是進(jìn)一步總結(jié)、交流、推廣各地在建立和實(shí)施這項(xiàng)制度工作中的成功經(jīng)驗(yàn)；三是就全國(guó)范圍內(nèi)農(nóng)村低保管理的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、操作程序、約束條件，盡快地做出規(guī)范性的制度安排。

關(guān)于這項(xiàng)制度的建設(shè)還有很多話要講，但是今天的時(shí)間有限，做不到了，下一步我們民政部還會(huì)專門召開會(huì)議進(jìn)行部署，到那個(gè)時(shí)候大家再詳細(xì)了解。

看材料中的表格，2006年受災(zāi)死亡人數(shù)與1999年以來(lái)相比為何明顯偏多？另外，近年來(lái)城市流浪人口有增無(wú)減，民政部針對(duì)這一人群采取的具體救助措施有哪些？

去年受災(zāi)死亡人口數(shù)確實(shí)是偏多的一年，比1999年—2005年年均死亡人數(shù)多24.6%，比2005年多了28.7%。是什么原因造成這種更為嚴(yán)重的災(zāi)害后果？就直接原因而言，主要是去年登陸我國(guó)的臺(tái)風(fēng)中，有兩個(gè)臺(tái)風(fēng)造成的死亡人數(shù)和失蹤人數(shù)突出地增加。其中7月14日登錄的4號(hào)臺(tái)風(fēng)“碧利斯”，危害波及了6個(gè)省份，造成了843人死亡。8月10日登錄的8號(hào)臺(tái)風(fēng)“桑美”，危害波及了兩個(gè)省，造成了483人死亡。僅這兩次災(zāi)害性事件，死亡的人數(shù)就占了去年死亡人數(shù)的41.6%，所以直接原因是去年登陸的臺(tái)風(fēng)危害嚴(yán)重。

間接的原因是我們減災(zāi)能力上還有些地方比較薄弱，一些民房所處位置是在滑坡、泥石流易發(fā)地段，相當(dāng)數(shù)量的民房是泥磚房，北方叫做土坯房，經(jīng)不起較長(zhǎng)時(shí)間的洪澇災(zāi)害的浸泡。在死亡人口中，絕大多數(shù)又是民房倒塌和洪澇引起的滑坡、泥石流造成的，所以分析去年死亡人口數(shù)量劇增的原因，我們今后要進(jìn)一步加強(qiáng)各項(xiàng)減災(zāi)建設(shè)，增強(qiáng)防御能力，把治標(biāo)和治本相結(jié)合，在治本上更多地下工夫。

關(guān)于城市生活無(wú)著的流浪乞討人員的救助管理工作，民政部門及其救助管理機(jī)構(gòu)，去年共救助了70多萬(wàn)人次，其中有10多萬(wàn)人次的流浪兒童，有效地發(fā)揮了對(duì)這一特殊困難群體的救助作用。

流浪乞討人數(shù)大于我們現(xiàn)在的救助數(shù)，所以為了更好地體現(xiàn)政府負(fù)責(zé)的精神和履行這種責(zé)任，我們民政部門及其救助機(jī)構(gòu)將在貫徹自愿求助、無(wú)償救助原則基礎(chǔ)上，加強(qiáng)主動(dòng)救助工作，使更多的流浪乞討人員能夠得到這種臨時(shí)救助。

在流浪乞討人員中，也有職業(yè)乞丐，有裹挾少年兒童的犯罪分子，有各種原因不肯接受救助的，也有騙取救助資金的這些個(gè)別現(xiàn)象和個(gè)別情況，我們將通過(guò)完善救助管理的具體制度和辦法，并會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)社會(huì)治安管理，來(lái)解決救助管理工作中面臨的問(wèn)題。

因?yàn)闀r(shí)間關(guān)系，最后一個(gè)問(wèn)題。

去年自然災(zāi)害是8年來(lái)最嚴(yán)重的，我想問(wèn)在救災(zāi)體系和國(guó)家緊急救災(zāi)能力方面，發(fā)現(xiàn)了哪些新的問(wèn)題？今年會(huì)做哪些改進(jìn)工作？另外我想問(wèn)一下剛才您講到的對(duì)城市流浪乞討人員今年要加強(qiáng)主動(dòng)救助的工作，民政部門或者社會(huì)救助機(jī)構(gòu)要做哪些具體的救助工作？

第一個(gè)問(wèn)題，我想請(qǐng)救災(zāi)司司長(zhǎng)王振耀先生來(lái)回答。第二個(gè)問(wèn)題仍然由我來(lái)回答。

關(guān)于去年的救災(zāi)工作需要改進(jìn)的地方，我們最近進(jìn)行了認(rèn)真的總結(jié)和分析，感到在應(yīng)急救助方面，有三項(xiàng)工作需要進(jìn)一步加強(qiáng)：一是應(yīng)急時(shí)期的通信恢復(fù)能力，這是非常重要的。在局部地區(qū)遭受毀滅性的災(zāi)害打擊以后，能不能在最短的時(shí)間內(nèi)，一天兩天之內(nèi)，或者幾個(gè)小時(shí)之內(nèi)，恢復(fù)應(yīng)急通信，這個(gè)問(wèn)題現(xiàn)在看來(lái)需要加強(qiáng)；二是應(yīng)急救助的現(xiàn)代化手段、現(xiàn)代化水平需要進(jìn)一步提高，包括動(dòng)用直升飛機(jī)和其他運(yùn)輸機(jī)的手段，需要加強(qiáng)。從去年的情況來(lái)看，應(yīng)急期間，緊急運(yùn)送救助人員和救助物資方面的能力還需要進(jìn)一步提高；三是應(yīng)急時(shí)期的災(zāi)害信息發(fā)布方面還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。能不能在應(yīng)急時(shí)期第一時(shí)間內(nèi)向新聞界的朋友們提供比較及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀的災(zāi)害信息，以及方方面面的救助進(jìn)展情況，這方面我們覺(jué)得還有欠缺，還需要改進(jìn)，今年的工作還要進(jìn)一步加強(qiáng)。

關(guān)于對(duì)流浪乞討人員加強(qiáng)主動(dòng)救助工作，民政部門已經(jīng)采取和要進(jìn)一步落實(shí)好三個(gè)措施：首先是加強(qiáng)救助管理機(jī)構(gòu)和設(shè)施建設(shè)。全國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)有1100多個(gè)救助管理站，130個(gè)流浪兒童救助保護(hù)中心，在“十一五”期間，依靠國(guó)家發(fā)改委的投資安排和地方政府的投入，我們將進(jìn)一步增加救助管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)布局，尤其是流浪兒童救助保護(hù)中心的建設(shè)布局，同時(shí)根據(jù)一些城市開展救助工作的成功經(jīng)驗(yàn)，在城市的繁華公共場(chǎng)所，在城市人流較多的街道和社區(qū)，設(shè)立救助管理分支機(jī)構(gòu)和救助管理服務(wù)門點(diǎn)，以便更多的流浪乞討人員能夠及時(shí)地到救助機(jī)構(gòu)和救助站點(diǎn)求助，也便于我們及時(shí)發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員，并給予救助。

其次是進(jìn)一步發(fā)展民間組織中的救助管理類服務(wù)機(jī)構(gòu)。現(xiàn)在有些城市建立民辦非企業(yè)單位性質(zhì)，或者是社團(tuán)性質(zhì)的對(duì)流浪乞討人員主動(dòng)尋找、主動(dòng)輸送到救助站的民辦服務(wù)機(jī)構(gòu)，當(dāng)然也有政府購(gòu)買服務(wù)作支撐。這種民辦機(jī)構(gòu)既有其特定職能，又有專業(yè)服務(wù)水準(zhǔn)，將成為救助管理工作中的重要部分。

三是要進(jìn)一步加強(qiáng)救助管理工作的宣傳，使人民群眾都了解和知道救助政策、救助地點(diǎn)、救助服務(wù)內(nèi)容，以便流浪乞討人員更及時(shí)、更好地得到救助。

流浪乞討人員的現(xiàn)象是我國(guó)現(xiàn)階段根除不了的，就是在發(fā)達(dá)國(guó)家，流浪乞討現(xiàn)象也在一定程度存在，我們將通過(guò)完善社會(huì)保障體系和社會(huì)救助制度以及城鄉(xiāng)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展來(lái)解決治本問(wèn)題，從流出地的根源上來(lái)逐漸減少和消除外流的流浪乞討人員，這是我們長(zhǎng)期的工作，也要為之不懈地努力。

今天的新聞發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，謝謝大家。