三、2018年工作安排

2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。能否實現(xiàn)順利開局，直接關(guān)系未來五年烏海的發(fā)展。我們要精準(zhǔn)聚焦市委提出的主攻方向，始終保持勇立潮頭的闖勁，始終保持攻堅克難的韌勁，始終保持為民造福的干勁，全力以赴狠抓落實，朝著決勝全面建成小康社會目標(biāo)奮勇前進。2018年的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%左右，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長7%左右和7.5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)7500人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率和城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在自治區(qū)下達(dá)目標(biāo)以內(nèi)；居民消費價格漲幅控制在自治區(qū)調(diào)控目標(biāo)以內(nèi)；全面完成節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得實質(zhì)性進展；政府債務(wù)化解完成年度任務(wù)，財政金融風(fēng)險有效防控。對一般公共預(yù)算收入、固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額指標(biāo)，分別按6%、9%、7.5%掌握，以支撐高質(zhì)量發(fā)展要求。

圍繞以上目標(biāo)，2018年，烏海市將著力做好以下七方面工作：

（一）聚焦項目建設(shè)，著力增強經(jīng)濟發(fā)展動力

堅持經(jīng)濟工作項目化、項目建設(shè)清單化，狠抓項目推進，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。加速項目建設(shè)。全年計劃實施重點項目175個，完成投資246億元。繼續(xù)實行領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)重點項目責(zé)任制，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)。加強經(jīng)濟運行監(jiān)測分析，科學(xué)研判、定期調(diào)度，確保經(jīng)濟穩(wěn)定增長。強化服務(wù)保障。推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，建立電子證照庫，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，讓信息多跑路、企業(yè)少跑腿。優(yōu)化營商環(huán)境，充分激發(fā)市場主體活力。鼓勵金融機構(gòu)增加信貸投放，緩解企業(yè)資金困難。落實援企穩(wěn)崗、減稅降費、增量配電、電力多邊交易等政策措施，降低企業(yè)運營成本。精準(zhǔn)招商引資。采取專業(yè)化集群式招商方式，積極承接京津冀、環(huán)渤海、長三角等地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。圍繞非煤非資源型產(chǎn)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，引進一批優(yōu)質(zhì)項目。做好重點項目論證，積極爭取國家、自治區(qū)政策和資金支持。完善園區(qū)配套。推進“多規(guī)合一”，完善《烏海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃》，統(tǒng)籌推進“一區(qū)四園”建設(shè)，探索工業(yè)園區(qū)“園中園”模式，實現(xiàn)園區(qū)特色化、差異化發(fā)展。加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入，補齊低碳產(chǎn)業(yè)園和工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施短板，提升園區(qū)承載能力。盤活工業(yè)用地資源，綜合運用市場機制和法治辦法，多措并舉做好長期停產(chǎn)企業(yè)土地收儲工作，逐步實現(xiàn)“騰籠換鳥”。加大全方位服務(wù)企業(yè)力度，切實提升園區(qū)“軟實力”。

（二）聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，著力構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系

堅持“經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、動能轉(zhuǎn)換”雙輪驅(qū)動，不斷優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，破除對資源型產(chǎn)業(yè)的路徑依賴，構(gòu)建多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。

實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展工程。持續(xù)加大科技投入，圍繞煤焦化工、氯堿化工產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，推進政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，加快科技成果轉(zhuǎn)化。積極培育國家級高新技術(shù)企業(yè)，推進國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建工作。深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，編制《烏海市軍民融合深度發(fā)展規(guī)劃》，創(chuàng)建軍民融合產(chǎn)業(yè)化中心，推進氫等離子體煤制乙炔項目取得實質(zhì)性進展。

實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級工程。編制《烏海市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃》，以產(chǎn)品創(chuàng)新升級為突破點，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端。抓住國家“去產(chǎn)能”政策機遇，切實盤活存量、做大增量。圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈，加快洪遠(yuǎn)聚乙烯、東源1,4—丁二醇二期、安泰蒽油加氫等項目建設(shè)，促進信諾立興煤清潔高效綜合利用項目落地。推動華信LNG等項目投產(chǎn)，積極爭取蒙西煤制天然氣外送通道、鄂爾多斯—安平—滄州輸氣管道延伸接入烏海。引導(dǎo)精細(xì)化工集聚發(fā)展，加快卡博特恒業(yè)成氣相二氧化硅、中瑞化工等項目建設(shè)，確保亞東萘系列產(chǎn)品、源宏醫(yī)藥中間體二期等項目建成投產(chǎn)。

實施新興產(chǎn)業(yè)提速工程。編制《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，培育壯大經(jīng)濟發(fā)展新動能。著力打造新能源產(chǎn)業(yè)高地，推動阿特斯光伏、五凌光伏等項目并網(wǎng)發(fā)電，力爭東方日升二期、潤泰綠色智慧能源多聯(lián)供項目開工。編制《充電基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃》，開展電動公交車試點，逐步降低燃油、天然氣公交車比例。健全新材料產(chǎn)業(yè)體系，抓好中國寶武集團炭材料、泰和玻璃纖維等項目建設(shè)，確保京運通硅材料項目投產(chǎn)。大力發(fā)展裝備制造業(yè)，推動上海荷福飛行器和智能機器人項目落地，促進陜汽新能源汽車增產(chǎn)擴能，力爭中鈺鎂合金輪轂及板材項目建成。

實施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)工程。制定物流業(yè)減費增效政策措施，抓好烏海北貨場、內(nèi)蒙古西部智慧物流港、神華煤炭物流中轉(zhuǎn)基地等物流園區(qū)建設(shè)。提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力，完成烏海銀行增資擴股。推動恒業(yè)成有機硅等企業(yè)在主板上市，支持企業(yè)簽約新三板。加大浙商國際商貿(mào)城、金裕二期等項目建設(shè)力度，提升商貿(mào)服務(wù)、餐飲住宿、體育休閑、健康養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和層次，帶動區(qū)域消費需求。創(chuàng)新住房公積金管理制度，激活住房等大額消費活力。推進信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快區(qū)塊鏈大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)，改造升級創(chuàng)客空間，著力打造自治區(qū)西部區(qū)域信息中心。

實施特色農(nóng)業(yè)提升工程。深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建以葡萄和葡萄酒產(chǎn)業(yè)為核心的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。健全農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機制，鼓勵漢森、陽光田宇等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)加快發(fā)展，打響世界沙漠葡萄酒品牌。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，切實保障市民“菜籃子”。依托蒙根花光伏農(nóng)業(yè)園、綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)園等農(nóng)業(yè)綜合體，培育發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游，促進三次產(chǎn)業(yè)深度融合。穩(wěn)妥推進土地草牧場所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分置改革，推進土地和草牧場確權(quán)頒證工作，促進土地有序流轉(zhuǎn)，適度發(fā)展農(nóng)區(qū)集體經(jīng)濟。深入推進城鄉(xiāng)一體化，加大農(nóng)區(qū)環(huán)境綜合整治力度，提升農(nóng)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平。

（三）聚焦城市建設(shè)，著力提升濱水城市品位

立足自治區(qū)西部區(qū)域中心定位，切實做好“水”“城”“綠”三篇文章，打造美麗烏海第一印象。

以水為魂，增添城市靈氣。完善碼頭、停車場等旅游基礎(chǔ)設(shè)施，加快高山草甸、烏海院子等項目建設(shè)，積極創(chuàng)建烏海湖國家休閑旅游度假區(qū)，支持海勃灣區(qū)創(chuàng)建國家級全域旅游示范區(qū)。深入實施“文旅+”發(fā)展戰(zhàn)略，加快甘德爾山蒙元文化產(chǎn)業(yè)園等文化旅游項目建設(shè)，開展水上運動、沙漠越野、低空飛行等“海陸空”多維度體驗項目，開發(fā)冰雪嘉年華等冬季旅游項目，豐富旅游產(chǎn)品體系。加快推進河道綜合整治，切實改善城市水系環(huán)境。深化與中青旅等國內(nèi)一流旅游運營商合作，創(chuàng)新旅游營銷模式，拓展文化內(nèi)涵，講好“烏海故事”，樹立烏海旅游品牌形象。推出精品酒莊、黃河風(fēng)情、駝鹽古道等旅游線路，完善吃住行、游購娛“一條龍”配套服務(wù)，力爭接待游客突破350萬人次，實現(xiàn)旅游收入突破75億元。

以城為心，激發(fā)城市活力。牢固樹立“大城建”理念，以城市總體規(guī)劃為藍(lán)圖，全面落實主體功能區(qū)規(guī)劃，探索推進“多規(guī)合一”。以城中棚戶區(qū)、東山棚戶區(qū)為重點，加大棚戶區(qū)搬遷改造力度，推行貨幣化安置，完成14個棚戶區(qū)改造項目、8830套保障性住房建設(shè)任務(wù)。以全國文明城市創(chuàng)建為重要抓手，加強市政設(shè)施建設(shè)和城市精細(xì)化管理，大力整治背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部等城市建設(shè)管理死角，加快老舊小區(qū)供熱管網(wǎng)、城區(qū)燃?xì)夤芫W(wǎng)、給排水管網(wǎng)改造，補齊城市建設(shè)短板。按照國家、自治區(qū)統(tǒng)一部署，穩(wěn)步推進住房制度改革，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。完善城市路網(wǎng)體系，推動包銀高鐵烏海段、省道S217線海勃灣繞城段及連接線項目開工建設(shè)，啟動海南區(qū)至鄂爾多斯棋盤井快速通道、甘德爾公鐵立交橋工程和烏海客運樞紐站二期，新建改建東環(huán)路等城區(qū)道路41條，加快烏達(dá)巴音賽互通立交橋建設(shè)，建成國道110線黃河特大橋，實現(xiàn)榮烏高速烏海段全線通車。新開通烏海至青島、烏魯木齊等航線，提高城市通達(dá)能力。實施飲水安全工程，加快海勃灣北部凈水廠建設(shè)，建成烏達(dá)和海南凈水廠。推進甘德爾山體、烏海湖大橋、濱水岸線等重點區(qū)域、重要節(jié)點景觀亮化，著力打造魅力夜景城市。深入推進“廁所革命”，新建改建旅游廁所20個。整合市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化等城市管理職能，提高城市綜合執(zhí)法效能。本著“尊重歷史、實事求是”的原則，加快解決人民群眾普遍關(guān)心的房產(chǎn)證辦理遺留問題。完善物業(yè)管理體制機制，下大力氣提升物業(yè)服務(wù)水平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，因地制宜打造一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、綠色生態(tài)宜居、文化旅游融合的精品特色小鎮(zhèn)。

以綠為脈，擦亮城市底色。大力推進京津風(fēng)沙源治理、天然林保護等國家重點林業(yè)工程，加快烏海湖兩岸、甘德爾河岸等園林綠化項目建設(shè)，構(gòu)建綠色城市生態(tài)體系。加大龍游灣濕地公園建設(shè)保護力度，積極探索林木林地保護管理新機制。通過見縫插綠、騰地?fù)Q綠等方式，新建一批公共休閑綠地公園，推進榮烏高速烏海段等國省干道、城際快速通道沿線綠化美化，大幅提升城市總體綠量，讓綠色成為城市版圖主色調(diào)。

（四）聚焦改革開放，著力培育城市發(fā)展新動能

把深化改革開放作為發(fā)展的“關(guān)鍵一招”，再創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢、對外開放新格局。全面深化重點領(lǐng)域改革。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，破立結(jié)合推動實體經(jīng)濟提質(zhì)增效。推進“放管服”改革，精簡審批服務(wù)環(huán)節(jié)、優(yōu)化審批服務(wù)流程，實現(xiàn)“一號”申請、“一窗”受理、“一網(wǎng)”通辦[14]，著力打造審批事項最少、時限最短、服務(wù)最優(yōu)城市。完成相對集中行政許可權(quán)改革，完善權(quán)力清單、責(zé)任清單、市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，以清單管理推動減權(quán)放權(quán)。強化投融資體制改革，清理廢除妨礙公平競爭的各種規(guī)定和做法，鼓勵社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施等重點項目建設(shè)。推進財政體制改革，合理界定市區(qū)兩級財政事權(quán)和支出責(zé)任。強化財政收入預(yù)算管理，嚴(yán)格依法依規(guī)組織財政收入。完善誠信體系，打造自然人信用信息庫，實行失信行為聯(lián)合懲戒機制。縱深推進對外開放合作。認(rèn)真落實《烏海及周邊地區(qū)一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，確保區(qū)域產(chǎn)業(yè)共育、基礎(chǔ)設(shè)施共建、旅游資源共享等領(lǐng)域合作有序推進。積極協(xié)調(diào)周邊地區(qū)，推進烏海西—吉蘭泰—瓦窯—策克鐵路、東烏鐵路和蒙寧5城11園鐵路環(huán)線前期工作。鼓勵企業(yè)在策克、烏力吉、甘其毛道口岸設(shè)立物流中心，打造區(qū)域煤炭資源儲備加工基地。推行海關(guān)一次申報、一次檢驗、一次放行聯(lián)合監(jiān)管模式，促進貿(mào)易便利化。設(shè)立口岸保稅倉，強化與“一帶一路”沿線國家貿(mào)易往來，力爭進出口貿(mào)易總額增長10%以上。拓展國際城市“朋友圈”，在文化旅游、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域打造更多合作亮點。