深化國有企業(yè)改革是2006年國有經(jīng)濟(jì)改革的基礎(chǔ)部分。在這一年間，國有企業(yè)改革在四個方面有一些進(jìn)展。
1、國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度變革進(jìn)一步推進(jìn)
截至2006年8月底，各級國資委和所出資企業(yè)控股的境內(nèi)上市公司777家，占全部境內(nèi)上市公司總數(shù)的55.82%；股本總額6021億股，占全部境內(nèi)上市公司股本總額的40.92%。北京市二、三級企業(yè)95%實(shí)行了股份制改革。河南省97%的國有工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)了股權(quán)多元化。湖北省列入規(guī)劃目標(biāo)的50家大型國有企業(yè)都已改制為混合所有制企業(yè)。中央企業(yè)及所屬子企業(yè)的公司制股份制企業(yè)戶數(shù)比重由2002年的30.4%提高到2006年的64.2%。小企業(yè)改制面總體達(dá)到80－90％；中型企業(yè)界乎期間。股份制改革和境內(nèi)外上市加速推進(jìn)。隨著國內(nèi)資本市場股權(quán)分置改革的全面鋪開，截至2006年底，全國除金融機(jī)構(gòu)控股的上市公司外，801家國有控股上市公司已有785家完成或啟動了股改程序，占98%。其中，604家地方國有控股上市公司有593家完成或啟動了股改程序，占98%；194家中央企業(yè)控股上市公司有189家完成或正在啟動股改程序，占97%。內(nèi)蒙古、遼寧、安徽、山東等14個省(區(qū)、市)已全部完成股改工作。中國交通股份等九家大型國企2006年首次在境內(nèi)外公開發(fā)行股票并上市，共募集資金575億元；已經(jīng)上市的部分國有控股公司通過增資擴(kuò)股、收購資產(chǎn)等方式把主營業(yè)務(wù)資產(chǎn)全部注入上市公司，實(shí)現(xiàn)整體上市。
許多中央及地方國有大型企業(yè)開始積極引入國內(nèi)外戰(zhàn)略投資者，逐步向多元股東的公司形態(tài)整合。這其中，外資并構(gòu)資源類和重大裝備制造業(yè)類及控股上市公司的國企成為熱點(diǎn)及焦點(diǎn)。國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度變革已進(jìn)入新階段。
2、在法人治理結(jié)構(gòu)方面董事會試點(diǎn)工作穩(wěn)步展開，監(jiān)事會工作更加規(guī)范
國有企業(yè)公司法人治理結(jié)構(gòu)不斷完善。國資委在2005年開始對9家企業(yè)進(jìn)行董事會制度試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，2006年又新增10家試點(diǎn)企業(yè)，使試點(diǎn)企業(yè)總數(shù)達(dá)到19家，共選派了65名外部董事，有14家試點(diǎn)企業(yè)的外部董事達(dá)到或超過了董事會成員的半數(shù)，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)決策層與執(zhí)行層分開，董事會運(yùn)作基本制度逐步建立，各專門委員會也開始運(yùn)行。上海市在6家企業(yè)進(jìn)行了董事會建設(shè)試點(diǎn)。江蘇、江西、云南、青島等地在所出資企業(yè)董事會中引入了外部董事，促進(jìn)了董事會結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。大部分地區(qū)在設(shè)立董事會的省屬國有獨(dú)資公司和國有控股公司建立了職工董事制度。
在擴(kuò)大董事會試點(diǎn)的同時，外派監(jiān)事會監(jiān)督也愈加制度化及日常化并進(jìn)一步加強(qiáng)。監(jiān)事會機(jī)構(gòu)及監(jiān)督對象在本年度也作了調(diào)整。
3、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化，管理層級初步壓縮，母子公司體制開始強(qiáng)化
截至2006年底，大部分中央企業(yè)已將管理層級初步壓縮到三級以內(nèi)。同時完善了大企業(yè)母子公司體制，強(qiáng)化母公司在戰(zhàn)略管理、資本運(yùn)作、結(jié)構(gòu)調(diào)整、財務(wù)控制、風(fēng)險防范等方面的功能。
4、主輔分離輔業(yè)改制和“關(guān)閉破產(chǎn)”工作又有新進(jìn)展
截至2006年9月底，全國共有1252家國有大中型企業(yè)實(shí)施了主輔分離輔業(yè)改制，分流安置富余人員209.6萬人。其中，76家中央企業(yè)的方案已經(jīng)批復(fù)，涉及改制單位4879個，分流安置富余人員77.7萬人。河北省省屬企業(yè)輔業(yè)改制單位總數(shù)達(dá)111家，超額完成省政府確定的102家工作目標(biāo)。河南省基本完成了主輔分離工作。東部地區(qū)基本完成了省級企業(yè)分離辦社會職能工作。中央企業(yè)分離辦社會職能工作取得積極進(jìn)展，到目前為止，已移交辦社會職能機(jī)構(gòu)1528個，移交在職人員8.6萬人，離退休教師4.9萬人。
國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)工作已經(jīng)進(jìn)入最后階段，2006年規(guī)劃內(nèi)第一批項(xiàng)目761家中，有關(guān)部門和有關(guān)國有金融機(jī)構(gòu)已審核完成619家，占項(xiàng)目總數(shù)的81%，審核效率大大提高。特別是軍工、煤炭和有色金屬三大重點(diǎn)行業(yè)長期積累的歷史遺留項(xiàng)目基本完成了審核工作，整體上由項(xiàng)目審批階段轉(zhuǎn)入項(xiàng)目實(shí)施階段。但要有效落實(shí)“國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)工作四年總體規(guī)劃”，做到2008年后不再實(shí)施“政策性破產(chǎn)”，需要解決好2,167戶企業(yè)、366萬職工的安置等問題，工作量相當(dāng)大。如何處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，切實(shí)維護(hù)好職工的合法權(quán)益，如何處理好中央企業(yè)和異地企業(yè)的關(guān)閉破產(chǎn)工作，還有大量的工作要做。
5、關(guān)于下一步國有企業(yè)改革的幾點(diǎn)建議
（1）加快推進(jìn)大型國有企業(yè)股份制改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。從國有企業(yè)改制面來看，大型企業(yè)低于中小型企業(yè)，同時，大型國有企業(yè)也主要集中在壟斷領(lǐng)域，改革涉及“破壟”。壟斷領(lǐng)域的國有大型企業(yè)改革的滯后，已經(jīng)成為整個國有經(jīng)濟(jì)改革的障礙。因此，加快并切實(shí)推進(jìn)國有大型企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，是深化國有經(jīng)濟(jì)改革的重點(diǎn)。
在大型國有企業(yè)改制中，需要處理的關(guān)系極為復(fù)雜，且需要大量資本的參與，故此類企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革將是一個持續(xù)的進(jìn)程，可能歷經(jīng)多次改制才可能最終成為比較理想的市場主體。同時，在具體的產(chǎn)權(quán)制度改革工作中，還需要時刻注意防止“為產(chǎn)權(quán)改革而產(chǎn)權(quán)改革”，還有，要理性、正確地處理好產(chǎn)權(quán)多元化與外資并構(gòu)國有企業(yè)的問題，規(guī)范好外資并構(gòu)的流程，完善相應(yīng)審查制度。
（2）進(jìn)一步促進(jìn)國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)完善。下一步，應(yīng)繼續(xù)推動要素市場尤其是資本市場、產(chǎn)權(quán)交易市場、經(jīng)理人市場的發(fā)展和完善，健全公司權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和經(jīng)營管理者之間的制衡機(jī)制，以及相應(yīng)的決策機(jī)制和約束機(jī)制，建立市場化的、更具操作性的經(jīng)營層業(yè)績發(fā)現(xiàn)機(jī)制、評價機(jī)制和風(fēng)險控制機(jī)制，建立包括股權(quán)激勵等多種激勵手段相結(jié)合的激勵機(jī)制，這些都是完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的重要措施。應(yīng)結(jié)合改制企業(yè)的具體特點(diǎn)和改制需要，靈活組合使用上述措施，從而使國有企業(yè)治理機(jī)制達(dá)到一個新水平。
（3）繼續(xù)加快推進(jìn)主輔分離輔業(yè)改制、政策性關(guān)閉破產(chǎn)及解決其他遺留問題。2008年前還需加快推進(jìn)主輔分離、輔業(yè)改制，一方面著力解決企業(yè)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整和困難企業(yè)退出市場問題，另一方面妥善安置職工，保證社會穩(wěn)定。
此外，還要盡快分清歷史包袱的責(zé)任。2004年清產(chǎn)核資，清理出中央企業(yè)間3,521億元的不良資產(chǎn)。需要在歷史損失已經(jīng)既成事實(shí)的情況下，盡快分清歷史包袱的責(zé)任，避免這項(xiàng)工作成為原來部分國有資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)人員逃避國有資本經(jīng)營責(zé)任的借口。【摘自中國（海南）改革研究院《2007中國改革評估報告》】【撰稿人：常修澤國家發(fā)展和改革委員會宏觀經(jīng)濟(jì)研究院教授；唐海濱中華全國工商業(yè)聯(lián)合會研究室原主任】
|
