1．2007宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與改革展望
（1）社會(huì)各界對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的基本判斷
關(guān)于2006年的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，目前共有四種觀點(diǎn)：一是認(rèn)為經(jīng)濟(jì)已經(jīng)“過(guò)熱”，因?yàn)槿径冉?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度達(dá)到10.7%，已經(jīng)偏離了“十一五”規(guī)劃和年度目標(biāo)確定的7%～8%的增長(zhǎng)速度，必須采取緊急剎車(chē)的調(diào)控措施；二是認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度已經(jīng)超過(guò)正常均線(xiàn)，進(jìn)入了增長(zhǎng)波幅的上限區(qū)間，并且以犧牲能源、環(huán)境及增長(zhǎng)質(zhì)量為巨大代價(jià)，即所謂的“偏熱”，因此應(yīng)當(dāng)采取減速調(diào)控措施，使增長(zhǎng)速度回落到9%～10%；三是認(rèn)為目前的高速增長(zhǎng)屬于“正常”狀態(tài)，既沒(méi)有能源、運(yùn)輸?shù)绕款i制約，又沒(méi)有通貨膨脹，因此，可以持續(xù)，沒(méi)有必要采取減速措施。不僅是“正常”，有的人甚至認(rèn)為，當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)是空前的好，“高增長(zhǎng)，低通脹”，前所未有；四是也有人認(rèn)為，近幾個(gè)月中國(guó)經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)發(fā)生變化，不是增速過(guò)快過(guò)熱，而是經(jīng)濟(jì)“趨于偏冷”，因此，宏觀調(diào)控應(yīng)當(dāng)防止投資及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下滑過(guò)猛。
但是，這四種觀點(diǎn)并非均勻分布，根據(jù)這四種觀點(diǎn)分類(lèi)，看一下企業(yè)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家以及銀行家對(duì)形勢(shì)的判斷，做一對(duì)比，這樣，也可以看出上述幾種觀點(diǎn)大致的比重。根據(jù)（1）國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)企業(yè)家的問(wèn)卷調(diào)查，（2）國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)家的問(wèn)卷調(diào)查，以及（3）人民銀行對(duì)銀行家的問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果：
首先，認(rèn)為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“過(guò)熱”的，在企業(yè)家中占“3.8%”；而經(jīng)濟(jì)學(xué)家中占“3%”，十分接近。其次，認(rèn)為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“偏熱”的，在企業(yè)家中占44.9%；而經(jīng)濟(jì)學(xué)家中占51%，比企業(yè)家高出6.1個(gè)百分點(diǎn)。再次，認(rèn)為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“正常”的，在企業(yè)家中有42%；而經(jīng)濟(jì)學(xué)家中，認(rèn)為“正常”的為43%。二者非常接近。最后，認(rèn)為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“偏冷”的，企業(yè)家中只有4.4%。
再看看與銀行家的比較：在企業(yè)家中，認(rèn)為“過(guò)熱”加“偏熱”的為48.7%；在經(jīng)濟(jì)學(xué)家中，認(rèn)為“過(guò)熱”加“偏熱”的為54%；而在銀行家中，認(rèn)為“過(guò)熱”加“偏熱”的達(dá)63.6%；這說(shuō)明，企業(yè)家中有接近一半，經(jīng)濟(jì)學(xué)家中剛剛超過(guò)一半，而銀行家中有超過(guò)6成的人，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在著“過(guò)熱”或“偏熱”的情況。
（2）2007年宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)展望
在2007年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率預(yù)測(cè)方面，中國(guó)人民銀行預(yù)測(cè)2007年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為9.8%，國(guó)家信息中心預(yù)測(cè)2007年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為9.5%，發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院預(yù)測(cè)2007年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將回落到10%以下。在對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)家的調(diào)查中，有32.5%的經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)計(jì)2007年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率仍將超過(guò)10%，62.5%的經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)計(jì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率在9%～10%，5%的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為2007年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將回落到9%，經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)2007年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的信心仍然較高。
在投資方面，隨著幾年來(lái)投資形成的生產(chǎn)能力擴(kuò)張，國(guó)內(nèi)支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的供給能力進(jìn)一步增強(qiáng)；同時(shí)，預(yù)計(jì)2007年新開(kāi)工項(xiàng)目增長(zhǎng)過(guò)快的勢(shì)頭將得到遏制，部分不符合條件的在建項(xiàng)目將被要求整改甚至停建，這將有助于固定資產(chǎn)投資的降溫。據(jù)調(diào)查，有65%的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，2007年我國(guó)的投資增長(zhǎng)水平會(huì)延續(xù)2006年下半年的回落態(tài)勢(shì)，但不會(huì)過(guò)低；32.5%的經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)期投資增速將會(huì)在2007年實(shí)現(xiàn)反彈，繼續(xù)高速增長(zhǎng)；2.5%的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為投資增速將延續(xù)2006年下半年的回落態(tài)勢(shì)，并將回落到過(guò)低水平。
在國(guó)際收支方面，2006年下半年以來(lái)我國(guó)出臺(tái)的一系列促進(jìn)國(guó)際收支平衡、調(diào)整外貿(mào)增長(zhǎng)方式、提高利用外資質(zhì)量的政策將在2007年得到進(jìn)一步落實(shí)，對(duì)進(jìn)出口貿(mào)易的影響將逐步顯現(xiàn)出來(lái)。據(jù)調(diào)查，有66.76%的經(jīng)濟(jì)學(xué)家擔(dān)心美國(guó)經(jīng)濟(jì)放緩等國(guó)際因素將導(dǎo)致中國(guó)出口防緩，另有33.33%認(rèn)為中國(guó)出口增長(zhǎng)會(huì)延續(xù)2006年的高增長(zhǎng)水平；有42.5%經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)測(cè)2007年中國(guó)將繼續(xù)積累超過(guò)2000億美元的外匯儲(chǔ)備，52.5%認(rèn)為新增規(guī)模將在1000億到2000億美元之間，5%預(yù)期將在1000億美元以下。
在消費(fèi)方面，近年來(lái)我國(guó)實(shí)施了一系列有利于擴(kuò)大消費(fèi)的惠民政策，如調(diào)整收入分配關(guān)系，增加中低收入者的收入，加快完善社會(huì)保障體系，解決教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等領(lǐng)域的突出問(wèn)題，大力開(kāi)拓農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，所有這些都將成為2007年消費(fèi)需求保持較快增長(zhǎng)的有利因素，從而為2007年我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行朝著“又好又快”方向發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
此外，有56.41%的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，2007年通貨膨脹水平將比2006年上升，38.46%認(rèn)為將會(huì)持平，還有5.13%認(rèn)為會(huì)下降；在銀行信貸方面，有50%的經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)期2007年銀行信貸將與2006年持平，37.5%預(yù)期會(huì)超過(guò)2006年，只有12.5%認(rèn)為會(huì)比2006年回落；在資產(chǎn)價(jià)格方面，認(rèn)為2007年房地產(chǎn)價(jià)格將比2006年小幅上升、大幅上升和持平的經(jīng)濟(jì)學(xué)家各占71.79%、10.26%和17.95%，認(rèn)為2007年股市將大幅震蕩、再創(chuàng)新高和下跌的經(jīng)濟(jì)學(xué)家分別占52.63%，47.37%和2.63%。
2007年的經(jīng)濟(jì)也存在著一些不利因素，一方面，國(guó)際收支失衡必然造成貿(mào)易摩擦進(jìn)一步增多以及貨幣流動(dòng)性過(guò)剩進(jìn)一步加劇的局面；另一方面，體制性的粗放型盲目投資沖動(dòng)難以在短期內(nèi)得到明顯改觀，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步調(diào)整，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式尚需進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，產(chǎn)能過(guò)剩壓力和就業(yè)再就業(yè)壓力將比2006年進(jìn)一步加大；此外，2007年的消費(fèi)增長(zhǎng)也面臨一些不利因素，受房地產(chǎn)調(diào)控政策、農(nóng)民收入難以持續(xù)較快增長(zhǎng)以及政府公共服務(wù)的改善進(jìn)程尚需時(shí)日的影響，消費(fèi)增長(zhǎng)也存在著一定的瓶頸。
（3）宏觀調(diào)控政策目標(biāo)
第一，短期目標(biāo)。2007我國(guó)宏觀經(jīng)調(diào)控應(yīng)首先著眼于保持政策的連續(xù)性，以確保經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行，防止出現(xiàn)大的波動(dòng)。2007年宏觀調(diào)控關(guān)鍵就在于正確處理好投資和消費(fèi)、內(nèi)需和外需的關(guān)系，繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策和貨幣政策，同時(shí)加強(qiáng)財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、土地政策和社會(huì)發(fā)展政策的協(xié)調(diào)配合，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)“又好又快”發(fā)展，防止資產(chǎn)泡沫繼續(xù)膨脹。
第二，長(zhǎng)期目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要實(shí)現(xiàn)速度、質(zhì)量、效益相協(xié)調(diào)，消費(fèi)、投資、出口相協(xié)調(diào)，人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，尋找經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深層次的協(xié)調(diào)，提高經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力。
（4）宏觀調(diào)控措施
從宏觀經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)看，最重要的是保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的持續(xù)性和穩(wěn)定性，2007年中國(guó)宏觀調(diào)控政策總體是穩(wěn)定的，并將根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化進(jìn)行適度的預(yù)調(diào)和微調(diào)。
① 貨幣政策
2007年，貨幣政策在堅(jiān)持“穩(wěn)健”的前提下，應(yīng)靈活調(diào)整操作力度。因前一個(gè)時(shí)期緊縮性政策的效果已有所體現(xiàn)并將繼續(xù)發(fā)揮作用，近期政策的著眼點(diǎn)似應(yīng)放在防止資產(chǎn)泡沫方面。同時(shí)運(yùn)用公開(kāi)市場(chǎng)和窗口指導(dǎo)等手段，進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)控，并且不失時(shí)機(jī)地深化金融調(diào)控體制改革，切實(shí)解決現(xiàn)行體制對(duì)宏觀調(diào)控的制肘和抵消作用，從源頭上解決貨幣、信貸以至整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的問(wèn)題。
中國(guó)人民銀行在2007年工作會(huì)議上提出，“按照2007年GDP預(yù)計(jì)增長(zhǎng)8%左右、消費(fèi)物價(jià)上漲預(yù)計(jì)不超過(guò)3%的初步考慮，貨幣信貸總量預(yù)期目標(biāo)為，廣義貨幣供應(yīng)量M2增長(zhǎng)16%左右。”
首先，公開(kāi)市場(chǎng)操作仍可能是央行對(duì)沖流動(dòng)性過(guò)剩，回籠基礎(chǔ)貨幣的主要手段，在外匯管理體制改革不到位情況下，“貿(mào)易順差→外匯儲(chǔ)備增加→基礎(chǔ)貨幣投放增加→貨幣供應(yīng)量增加→流動(dòng)性過(guò)剩”的鏈條仍將發(fā)展作用，繼續(xù)采取公開(kāi)市場(chǎng)操作的手段回收流動(dòng)性十分必要。
其次，應(yīng)當(dāng)更加靈活地運(yùn)用利率工具和法定存款準(zhǔn)備金率。在2007年的金融調(diào)控中，如果流動(dòng)性繼續(xù)大幅度增加，可以考慮繼續(xù)適度運(yùn)用利率和法定存款準(zhǔn)備金率等政策工具進(jìn)行靈活調(diào)控。但存款準(zhǔn)備金率整體上調(diào)的空間已比較有限，利率上調(diào)更有可能成為央行的政策選擇。
第三，運(yùn)用窗口指導(dǎo)業(yè)務(wù)等手段引導(dǎo)信貸均衡增長(zhǎng)、優(yōu)化貸款結(jié)構(gòu)。
第四，改革結(jié)售匯制度，增強(qiáng)匯率彈性，從體制上改變流動(dòng)性被動(dòng)增加局面；逐步推進(jìn)結(jié)售匯制度改革，盡快取消對(duì)無(wú)對(duì)應(yīng)商品的資本流入結(jié)匯，抑制人民幣升值預(yù)期導(dǎo)致的短期投機(jī)資本流入。
第五，深化匯率制度改革，進(jìn)一步增加匯率彈性，必要時(shí)可考慮進(jìn)一步適度擴(kuò)大匯率波動(dòng)區(qū)間，以從根本上解決被動(dòng)的流動(dòng)性過(guò)剩。
②房地產(chǎn)和股市將有可能成為調(diào)控的焦點(diǎn)
結(jié)合2006年針對(duì)信貸和固定資產(chǎn)投資的調(diào)控來(lái)看，很多政策都與房地產(chǎn)市場(chǎng)密切相關(guān)，2007年針對(duì)房地產(chǎn)的調(diào)控仍將延續(xù)過(guò)去調(diào)整的主基調(diào)，以執(zhí)行和細(xì)化為主，調(diào)控的具體方針和內(nèi)容將主要集中在三個(gè)方面：增加中小戶(hù)型商品房、中低價(jià)商品房、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房的供應(yīng)量；抑制高檔商品房的供應(yīng)和需求，增強(qiáng)監(jiān)管和稅收力度；規(guī)范房地產(chǎn)行業(yè)開(kāi)發(fā)銷(xiāo)售和流通環(huán)節(jié)。
隨著有關(guān)中國(guó)股市是否存在泡沫的爭(zhēng)論逐漸展開(kāi)，人們關(guān)注的焦點(diǎn)將更多地集中在股市方面，隨之，調(diào)控的焦點(diǎn)也必將將集中到股市上來(lái)。2007年，中國(guó)股市將有可能面臨新的振蕩。
③以更大的力度抓好節(jié)能減排工作，并將其作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要“抓手”
2006年節(jié)能減排的任務(wù)未能實(shí)現(xiàn)，2007年國(guó)家應(yīng)采取更加有力的措施抓好節(jié)能減排工作，并將其作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要切入點(diǎn)。應(yīng)及時(shí)分解落實(shí)年度節(jié)能目標(biāo)，加快建立科學(xué)的節(jié)能減排指標(biāo)體系和客觀的考核體系和監(jiān)測(cè)體系；抓好鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)的節(jié)能工作；嚴(yán)把源頭關(guān)口，把能耗作為項(xiàng)目審核的強(qiáng)制性門(mén)檻；繼續(xù)做好重點(diǎn)流域和區(qū)域污染綜合防治工作。
2．2007年財(cái)政政策調(diào)整展望
2007年實(shí)行的財(cái)政政策將繼續(xù)壓縮國(guó)債發(fā)行規(guī)模，預(yù)計(jì)2007年長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債的發(fā)行規(guī)模將從2006年的600億元減少至500億元，預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模將在2006年的基礎(chǔ)上再增加150億元，中央預(yù)算內(nèi)投資總規(guī)模為1300億元左右。 在此基礎(chǔ)上，財(cái)政政策還要更多地關(guān)注中、微觀層面，實(shí)行“緊外松內(nèi)”的稅收政策和“結(jié)構(gòu)優(yōu)化”的支出政策。
（1）推行“緊外松內(nèi)”的稅收政策，促進(jìn)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展
2007年可以根據(jù)外貿(mào)出口的運(yùn)行態(tài)勢(shì)，在出口保持高速增長(zhǎng)的情況下，繼續(xù)下調(diào)高能耗、高污染、資源類(lèi)產(chǎn)品出口退稅率，提高具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的出口退稅率；積極推進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)所得稅并軌，所得稅率的下調(diào)將在一定程度上減輕國(guó)內(nèi)中小企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，部分抵消出口退稅政策的負(fù)面影響，同時(shí)，為降低此項(xiàng)政策的出臺(tái)對(duì)利用外資可能產(chǎn)生的沖擊，對(duì)外資企業(yè)分類(lèi)實(shí)施，如對(duì)“兩高一資”類(lèi)外資企業(yè)執(zhí)行新的所得稅率，對(duì)高新技術(shù)企業(yè)給予3～5年的過(guò)渡期；通過(guò)加大對(duì)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用的稅前抵扣范圍和力度、取消進(jìn)口設(shè)備的免稅、對(duì)國(guó)產(chǎn)設(shè)備等實(shí)行增值稅轉(zhuǎn)型等政策降低企業(yè)稅負(fù)，調(diào)動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新積極性。
（2）實(shí)行“結(jié)構(gòu)優(yōu)化”的支出政策，切實(shí)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀
在國(guó)債資金和財(cái)政支出方面，要嚴(yán)格控制新上項(xiàng)目，把重點(diǎn)放在支持在建項(xiàng)目和一些已批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)劃的盡快建成投產(chǎn)、發(fā)揮效益上。同時(shí)，對(duì)有利于技術(shù)升級(jí)和優(yōu)化部門(mén)結(jié)構(gòu)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以及對(duì)于社會(huì)總體發(fā)展需要的公共產(chǎn)品和部分準(zhǔn)公共產(chǎn)品中形成瓶頸制約的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目繼續(xù)提供支持。加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)、自主創(chuàng)新、基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、防災(zāi)減災(zāi)、公共安全、社會(huì)保障、節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)的投入。確保中央政府建設(shè)投資用于西部大開(kāi)發(fā)的比例高于上年，支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興和中部地區(qū)崛起的重大項(xiàng)目建設(shè)。
3．2007年金融改革展望
（1）經(jīng)濟(jì)內(nèi)外平衡的壓力增大，推進(jìn)利率、匯率、以及外匯儲(chǔ)備運(yùn)用的協(xié)調(diào)改革將成為重點(diǎn)之一
由于短期內(nèi)還難以找到有效的調(diào)控措施，日益加劇的外部失衡正通過(guò)特定的路徑加劇中國(guó)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部失衡，集中表現(xiàn)為外匯儲(chǔ)備持續(xù)增長(zhǎng)帶動(dòng)下的市場(chǎng)流動(dòng)性泛濫，從而進(jìn)一步導(dǎo)致信貸膨脹和投資的高速增長(zhǎng)。如何從總體上調(diào)整儲(chǔ)蓄率、推動(dòng)利率和匯率的改革，將成為未來(lái)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展所必須面對(duì)的問(wèn)題。
（2）金融改革會(huì)取得實(shí)質(zhì)性突破，成為整個(gè)金融改革的一個(gè)新的重點(diǎn)領(lǐng)域
目前討論的主要金融問(wèn)題，無(wú)論是股權(quán)分置改革，還是國(guó)有銀行改革，基本上是城市金融問(wèn)題，但是農(nóng)村金融一直相對(duì)弱化，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村地區(qū)的機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)較少，部分偏遠(yuǎn)落后地區(qū)尚存金融服務(wù)空白均是不爭(zhēng)的事實(shí)，造成這種局面的根本原因是：農(nóng)村金融改革滯后、供給不足，與農(nóng)村金融需求嚴(yán)重不匹配。現(xiàn)有的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)不能滿(mǎn)足農(nóng)村金融服務(wù)的需求，監(jiān)管體系欠缺，農(nóng)村信用聯(lián)社體制存在重大缺陷等應(yīng)當(dāng)是農(nóng)村金融改革中下一步需要著手解決的幾個(gè)突出問(wèn)題。首先，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)體系中現(xiàn)有的金融機(jī)構(gòu)和服務(wù)體系不能滿(mǎn)足農(nóng)村金融的需求。四大國(guó)有銀行除了農(nóng)行以外，都是收縮縣級(jí)以下的網(wǎng)點(diǎn)，農(nóng)業(yè)銀行也是貸的少，存的多，郵政儲(chǔ)蓄現(xiàn)在整合為一個(gè)銀行之后，也成為主要從農(nóng)村吸收資金向城市輸血的系統(tǒng)，對(duì)于中國(guó)廣大的農(nóng)村地區(qū)來(lái)說(shuō)，需要的金融服務(wù)差異很大，需要從鼓勵(lì)小額信貸，促進(jìn)互助金融發(fā)展、改革信用聯(lián)社體制、鼓勵(lì)多種金融市場(chǎng)形式積極探索等方面入手；其次，農(nóng)村金融中存在著監(jiān)管過(guò)渡與監(jiān)管不足并存的局面，一方面，缺乏清晰的準(zhǔn)入和退出機(jī)制，對(duì)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管仍停留在縣一級(jí)水平上，實(shí)際上，只要有金融服務(wù)的地方，就應(yīng)當(dāng)有金融監(jiān)管，金融監(jiān)管必須要密切跟隨金融服務(wù)的主體，否則就會(huì)出現(xiàn)金融監(jiān)管的空白；另一方面，因?yàn)閾?dān)心風(fēng)險(xiǎn)所可能采取的過(guò)于嚴(yán)格的審批和行政管制，也可能會(huì)導(dǎo)致抑止金融服務(wù)需求得到有效滿(mǎn)足的過(guò)渡監(jiān)管，要確保農(nóng)村金融活動(dòng)的有序進(jìn)行，地方監(jiān)管部門(mén)必須向下延伸監(jiān)管力量，只有做到有效的跟隨金融服務(wù)主體，才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)行中的具體問(wèn)題，從而為改進(jìn)創(chuàng)新提供必要的支持；再次，目前廣泛采用的農(nóng)村信用聯(lián)社體制，存在明顯的負(fù)向激勵(lì)和資金虹吸，負(fù)面作用日益顯現(xiàn)，制約整個(gè)信用社體系的發(fā)展。日前發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策更好支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》按照“低門(mén)檻、嚴(yán)監(jiān)管”的原則，調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策，啟動(dòng)了一個(gè)重要的農(nóng)村金融改革的進(jìn)程。
三大政策性銀行的改革也已提上議事日程，到目前為止還沒(méi)有一個(gè)完整的針對(duì)政策性銀行規(guī)范的條例來(lái)界定是政策性銀行的運(yùn)作，這是下一步必須要明確的。目前可能的方向，一個(gè)就是對(duì)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行變成專(zhuān)門(mén)經(jīng)營(yíng)中長(zhǎng)期信用的商業(yè)銀行，其有限的一點(diǎn)點(diǎn)政策性業(yè)務(wù)可以采取單獨(dú)核算，應(yīng)該按照商業(yè)化金融進(jìn)行監(jiān)管，重點(diǎn)拓展中長(zhǎng)期信用市場(chǎng)，在金融市場(chǎng)日益完善的情況下，開(kāi)發(fā)銀行的發(fā)展關(guān)鍵是如何充分利用各種金融機(jī)構(gòu)的現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)渠道拓展資金來(lái)源。農(nóng)村發(fā)展銀行作為農(nóng)村金融的主體，應(yīng)該擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模和業(yè)務(wù)范圍。進(jìn)出口銀行基本可以按照政策性業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)。
（3）經(jīng)營(yíng)給金融監(jiān)管帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，監(jiān)管協(xié)調(diào)需要加強(qiáng)
十一五規(guī)劃里第一次明確提出進(jìn)行綜合經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，表明從政策層面正式放棄1993年確定的分業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，金融機(jī)構(gòu)開(kāi)始了混業(yè)經(jīng)營(yíng)的探索，2006年開(kāi)始實(shí)施的新《證券法》刪除了銀行、證券、保險(xiǎn)“分業(yè)經(jīng)營(yíng)，分業(yè)監(jiān)管”等相關(guān)的限制條款，而保監(jiān)會(huì)發(fā)布了《關(guān)于保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投資商業(yè)銀行股權(quán)的通知》，首次對(duì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投資銀行股權(quán)有關(guān)事宜作出了明確的政策規(guī)定，在這些政策性突破的支持下，不少金融機(jī)構(gòu)開(kāi)始積極進(jìn)行混業(yè)經(jīng)營(yíng)的探索，金融產(chǎn)品和金融機(jī)構(gòu)之間的界線(xiàn)隨著金融體系的發(fā)展和成熟而日漸模糊，這種趨勢(shì)使分業(yè)監(jiān)管格局下的金融穩(wěn)定性面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一方面許多產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和金融機(jī)構(gòu)都在積極以金融控股公司的形式實(shí)現(xiàn)混業(yè)經(jīng)營(yíng)，金融控股公司組織結(jié)構(gòu)上的特點(diǎn)使其在面對(duì)各項(xiàng)金融業(yè)務(wù)本身所形成的一般風(fēng)險(xiǎn)之外，還有由“集團(tuán)控股進(jìn)行混業(yè)經(jīng)營(yíng)”這一組織架構(gòu)所帶來(lái)的特殊風(fēng)險(xiǎn)：傳染風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)杠桿風(fēng)險(xiǎn)、內(nèi)幕交易風(fēng)險(xiǎn)。例如德隆集團(tuán)的倒塌就是上述風(fēng)險(xiǎn)的集中爆發(fā)。這些風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)有強(qiáng)有力的監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制是無(wú)法控制的，在特定的情況下，還有可能導(dǎo)致金融危機(jī)；另一方面，跨越銀行、證券、保險(xiǎn)的交叉性領(lǐng)域也是監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)，紛涌而出的金融創(chuàng)新模糊了監(jiān)管的邊界。
因此，當(dāng)前的關(guān)鍵，是建立不同的監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間高效率的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，以及為提高金融監(jiān)管協(xié)調(diào)效率所需要的人才準(zhǔn)備、法律法規(guī)準(zhǔn)備等問(wèn)題，特別是針對(duì)金融控股公司和跨市場(chǎng)的金融產(chǎn)品創(chuàng)新，建立一個(gè)整合的、全程的、并表監(jiān)管的流程，以克服缺乏協(xié)調(diào)造成的宏觀意義上的風(fēng)險(xiǎn)。在立法上，要盡快出臺(tái)《金融控股公司法》，從法律角度對(duì)金融控股公司進(jìn)行監(jiān)管。在監(jiān)管方法上，以對(duì)金融控股公司并表監(jiān)管為主，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)集團(tuán)內(nèi)關(guān)聯(lián)交易的監(jiān)管。
（4）匯金公司轉(zhuǎn)型為市場(chǎng)化的國(guó)家投資公司
匯金公司在當(dāng)前中國(guó)的金融改革與重組中已經(jīng)扮演著越來(lái)越活躍的角色。除工行、中行、建行三家“國(guó)字號(hào)”銀行之外，銀河證券、申銀萬(wàn)國(guó)、國(guó)泰君安等幾家較差的券商也得到了匯金的注資，從目前的情況看，重組是成效斐然的，成績(jī)也是有目共睹的。
從匯金公司的未來(lái)來(lái)看，發(fā)展方向可以結(jié)合有關(guān)國(guó)際上運(yùn)用外匯儲(chǔ)備進(jìn)行投資的經(jīng)驗(yàn)，轉(zhuǎn)型為市場(chǎng)化的國(guó)家投資公司，金融機(jī)構(gòu)重組作為其中的一項(xiàng)但是不是唯一的重要職能，關(guān)鍵是要把外匯儲(chǔ)備的運(yùn)用以及整個(gè)投資的流程和績(jī)效的考核等規(guī)則制定清楚，規(guī)范信息披露，促進(jìn)整個(gè)匯金公司的公司治理水平。
4．全方位著手，努力改善國(guó)際收支不平衡狀況
由于貿(mào)易順差持續(xù)擴(kuò)大，保持國(guó)際收支平衡成為2007年宏觀調(diào)控的重要任務(wù)。2007年改善國(guó)際收支不平衡狀況應(yīng)從多個(gè)方面著手。
首先，促進(jìn)外貿(mào)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。要進(jìn)一步采取措施，限制高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品的出口，加快增加先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和重要資源的進(jìn)口，而不是一味追求貿(mào)易規(guī)模與順差的增長(zhǎng)。
第二，在吸引外資方面必須采取有效措施，遏制各級(jí)地方政府不顧一切以各種超國(guó)民待遇優(yōu)惠引資的做法；應(yīng)要求各級(jí)政府在引資中必須重視能源、環(huán)保、土地、產(chǎn)業(yè)政策及勞工標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題。同時(shí)，加快兩稅并軌，減輕外資流入過(guò)多對(duì)人民幣升值所形成的額外壓力。
第三房地產(chǎn)行業(yè)應(yīng)采取相關(guān)措施迅速改變海外資金自由進(jìn)入境內(nèi)房地產(chǎn)市場(chǎng)的現(xiàn)狀，抑制海外資金大舉進(jìn)入中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。
第四，在外匯管理方面應(yīng)研究日本相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)藏匯于民，藏匯于企業(yè)。
第五，要正確估算國(guó)家應(yīng)有的外匯儲(chǔ)備量。在此基礎(chǔ)上，將超量外匯儲(chǔ)備積極用于解決體制改革中多年積累的歷史包袱和國(guó)家的重大戰(zhàn)略需求，擇機(jī)增持黃金儲(chǔ)備比例。參照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，改革外匯管理體制和運(yùn)作方式。
此外，還應(yīng)當(dāng)改變目前這種人民幣單邊升值的匯率管理模式，打破人民幣長(zhǎng)期穩(wěn)定升值的預(yù)期，從根本上扭轉(zhuǎn)人民幣匯率只升不跌的被動(dòng)局面。【摘自中國(guó)（海南）改革研究院《2007中國(guó)改革評(píng)估報(bào)告》】【撰稿人：魏加寧國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)、研究員；劉尚希國(guó)家財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)、研究員；巴曙松國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長(zhǎng)、研究員】
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