強(qiáng)化政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，是2006年政府改革最重要的內(nèi)容之一。各級(jí)政府采取種種措施，以強(qiáng)化政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能為主線，提高基本公共服務(wù)的均等化程度，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變。如，實(shí)行公共服務(wù)分類管理，加大財(cái)政在教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)再就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境、公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)治安等方面的投入，增強(qiáng)基層政府的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給能力。有些措施已經(jīng)取得了成效。
1．加強(qiáng)社會(huì)流動(dòng)人口管理
2006年許多城市在流動(dòng)人口管理中，通過(guò)科學(xué)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)政策和城市功能布局，采取綜合調(diào)控措施，合理調(diào)控人口規(guī)模、分布和結(jié)構(gòu)，維護(hù)社會(huì)秩序；通過(guò)改進(jìn)和加強(qiáng)管理與服務(wù)，逐步解決流動(dòng)人口工作、生活、學(xué)習(xí)中的問(wèn)題，為流動(dòng)人口創(chuàng)造良好環(huán)境；通過(guò)推進(jìn)流動(dòng)人口管理與服務(wù)的規(guī)范化和法制化，促進(jìn)社會(huì)長(zhǎng)久和諧和持續(xù)穩(wěn)定。
2．在培育和規(guī)范民間組織上取得進(jìn)展
2006年，我國(guó)民間組織發(fā)展有了新進(jìn)展，民間組織在公共治理中的作用也進(jìn)一步顯現(xiàn)，為進(jìn)一步實(shí)行“政事分開”和政府職能轉(zhuǎn)變創(chuàng)造了良好外部環(huán)境。《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》，明確要求堅(jiān)持培育發(fā)展和監(jiān)督管理并重，完善、培育、扶持和依法管理社會(huì)組織的政策。我國(guó)的民間組織開始在多個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮提供服務(wù)、反映群眾訴求、暢通社情民意、規(guī)范行為、協(xié)調(diào)社會(huì)利益的作用，并能夠及時(shí)疏導(dǎo)、防范和化解矛盾的產(chǎn)生。政府部門還積極引導(dǎo)民間組織服務(wù)于社會(huì)主義和諧社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。為了加強(qiáng)對(duì)民間組織的監(jiān)管力度，及時(shí)有效查處民間組織違法行為和非法民間組織，民政部為此成立了民間組織執(zhí)法監(jiān)察局。
各類民間組織的改革中，行業(yè)協(xié)會(huì)改革的成效相對(duì)突出。我國(guó)企業(yè)參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，迫切需要行業(yè)協(xié)會(huì)在反傾銷、反補(bǔ)貼、代表企業(yè)介入爭(zhēng)議仲裁、調(diào)查取證、提起訴訟和協(xié)調(diào)糾紛等方面發(fā)揮作用。特別是加入世界貿(mào)易組織后，行業(yè)協(xié)會(huì)在這方面的扮演的角色、發(fā)揮的作用也越來(lái)越突出，成為政府的重要助手。
3．教育體制改革有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展
全面減免中小學(xué)義務(wù)教育階段的學(xué)雜費(fèi)。2006年春季學(xué)期開始，西部地區(qū)率先進(jìn)行農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，受益學(xué)生達(dá)到4880萬(wàn)人，平均每個(gè)小學(xué)生減負(fù)140元、初中生減負(fù)180元。財(cái)政部部長(zhǎng)金人慶12月19日宣布，在鞏固西部地區(qū)改革成果的基礎(chǔ)上，2007年在中部和東部地區(qū)全面推行農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，對(duì)全國(guó)1.48億農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生全部落實(shí)免除學(xué)雜費(fèi)政策，所需經(jīng)費(fèi)全部納入預(yù)算，足額安排。這說(shuō)明中央愈來(lái)愈重視對(duì)基礎(chǔ)教育的投入，將給廣大老百姓帶來(lái)實(shí)惠。
4．醫(yī)療衛(wèi)生體制改革受到多方的高度重視，加快了改革的進(jìn)程
改革開放以來(lái)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)出現(xiàn)過(guò)度的商業(yè)化、市場(chǎng)化傾向，服務(wù)目標(biāo)從追求公益為主向追求經(jīng)濟(jì)目標(biāo)為主轉(zhuǎn)變，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的公平性下降。人民群眾看病難，看病貴的問(wèn)題越來(lái)越突出，加快醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的強(qiáng)烈需求。
2006年，我國(guó)各級(jí)政府把醫(yī)療衛(wèi)生改革的重點(diǎn)繼續(xù)放在農(nóng)村和城市社區(qū)，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)資源配置，通過(guò)加大財(cái)政投入和改革機(jī)制來(lái)優(yōu)先保障城鄉(xiāng)居民公平享有公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)，體現(xiàn)公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性。與此同時(shí)，醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的方向也日漸明確，協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)已經(jīng)正式建立。中共十六屆六中全會(huì)的決定要求，建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度，包括公共衛(wèi)生服務(wù)、基本醫(yī)療服務(wù)（疾病早期診斷和治療措施），給廣大群眾提供一個(gè)公共衛(wèi)生的基本保障。2006年國(guó)務(wù)院成立由國(guó)家發(fā)改委、衛(wèi)生部、財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、民政部等11個(gè)國(guó)家部委組成的深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革部際協(xié)調(diào)工作小組，共同研究醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重大問(wèn)題，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌醫(yī)療改革各方利益。
為了加強(qiáng)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，探索社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的新模式，國(guó)務(wù)院成立了城市社區(qū)衛(wèi)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組。2006年2月,國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的指導(dǎo)意見》提出，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)提供公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)，具有公益性質(zhì)，不以營(yíng)利為目的。城市衛(wèi)生服務(wù)體系改革的方向是堅(jiān)持以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)，建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與醫(yī)院及預(yù)防保健機(jī)構(gòu)分工合
在農(nóng)村，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)承受能力、醫(yī)療服務(wù)供需狀況的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度框架及運(yùn)行機(jī)制基本形成。截至2006年9月底，全國(guó)已有1433個(gè)縣（市、區(qū)）參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)，有4.06億農(nóng)民參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療。2006年，《農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃》正式實(shí)施。
5、社區(qū)服務(wù)得到進(jìn)一步加強(qiáng)
我國(guó)社區(qū)服務(wù)主要包括政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)、社會(huì)公益服務(wù)、企業(yè)商業(yè)服務(wù)以及居民自我服務(wù)、自我管理等。2006年5月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見》，明確提出要建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社會(huì)廣泛參與的社區(qū)服務(wù)管理體制和工作機(jī)制。依托社區(qū)提供公共服務(wù)的教育、科技、公安、司法行政、勞動(dòng)保障、建設(shè)、文化、衛(wèi)生、人口計(jì)生、環(huán)保、體育等部門，要按照社區(qū)服務(wù)發(fā)展要求加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高服務(wù)水平。社區(qū)服務(wù)的這些政策，為我國(guó)社區(qū)管理和服務(wù)進(jìn)一步指明了發(fā)展的方向，在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。
6、面向農(nóng)村的公共服務(wù)改革全面加速
2006年元旦起廢止《農(nóng)業(yè)稅條例》，具有2600年的農(nóng)業(yè)稅正式走入歷史。2006年，國(guó)家免除西部地區(qū)５０００多萬(wàn)名農(nóng)村中小學(xué)生學(xué)雜費(fèi)；部分省市對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生實(shí)行“兩免一補(bǔ)”政策，即對(duì)貧困家庭學(xué)生全部免費(fèi)發(fā)放教科書、免除雜費(fèi)、補(bǔ)貼寄宿生生活費(fèi)。截止2006年底，全國(guó)共有2133個(gè)縣(區(qū))開展了農(nóng)村最低生活保障制度全國(guó)已經(jīng)有1500萬(wàn)農(nóng)村人獲得實(shí)惠。隨著基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)的提出，加快建立包括農(nóng)村最低生活保障制度，有望在不久的將來(lái)加快實(shí)施，這對(duì)促進(jìn)解決三農(nóng)問(wèn)題，必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
7．事業(yè)單位改革取得明顯進(jìn)展
2006年7月，中央編制辦經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，制定了《關(guān)于事業(yè)單位分類及相關(guān)改革的試點(diǎn)方案（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），對(duì)中國(guó)事業(yè)單位改革提出了初步的思路。解決了一直以來(lái)我國(guó)事業(yè)單位改革缺乏一個(gè)整體改革戰(zhàn)略的問(wèn)題，為改革指明了方向。《方案》根據(jù)現(xiàn)有事業(yè)單位的社會(huì)功能，將其劃分為承擔(dān)行政職能的、從事公益服務(wù)的和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的三個(gè)大類。
這種將事業(yè)單位“一分為三”，使其各歸其位的改革思想在深圳、北京等地方得到了貫徹。以深圳為例，2006年該市在事業(yè)單位改革中，將市、區(qū)兩級(jí)1900多家事業(yè)單位按其職能進(jìn)行了梳理，把不具備“公益性”的事業(yè)單位交給市場(chǎng)，把具備“公益性”的事業(yè)單位還原本色，由政府財(cái)政提供保障。北京市發(fā)改委也宣布，力爭(zhēng)在2008年初步完成試點(diǎn)探索，到2010年初步形成公益性事業(yè)單位的管理模式。
2006年2月9日，人事部發(fā)布實(shí)施了《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《暫行規(guī)定》），
11月17日，人事部又正式公布了《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《試行辦法》）
《暫行規(guī)定》和《試行辦法》的出臺(tái)，使我國(guó)事業(yè)單位運(yùn)行管理的法律環(huán)境得到完善，一定程度上遏制了事業(yè)單位在選人用人上存在的“入口亂”和“出口窄”問(wèn)題，大大提高了其運(yùn)作的規(guī)范化、透明化，也為今后進(jìn)一步的改革鋪平了道路。
另外，財(cái)政部于2006年5月發(fā)布了《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》， 從制度上對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作的職責(zé)、權(quán)限、程序、相關(guān)管理機(jī)構(gòu)和人員的法律責(zé)任做了明確規(guī)定。這意味著，圍繞事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的改革也正式拉開了序幕。【摘自中國(guó)（海南）改革研究院《2007中國(guó)改革評(píng)估報(bào)告》】【撰稿人：汪玉凱，杜治洲（清華大學(xué)公共管理學(xué)院博士后），張勇進(jìn)（北京大學(xué)政府管理學(xué)院博士生），黎映桃（北京大學(xué)政府管理學(xué)院博士生），吳倚天（北京大學(xué)政府管理學(xué)院博士生）】
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