2003年，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，勞動保障各項工作全面推進，就業(yè)和再就業(yè)工作力度不斷加大，兩個確保繼續(xù)得到鞏固，社會保障體系建設(shè)積極推進，勞動者合法權(quán)益得到維護。
一、勞動就業(yè)
就業(yè)總量繼續(xù)增長，就業(yè)結(jié)構(gòu)進一步改善。年末全國城鄉(xiāng)就業(yè)人員74432萬人，比上年末增加692萬人。其中第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員36546萬人，占全國城鄉(xiāng)就業(yè)人員的49.1%；第二產(chǎn)業(yè)16077萬人，占21.6%；第三產(chǎn)業(yè)21809萬人，占29.3%。城鎮(zhèn)就業(yè)人員25639萬人，比上年末增加859萬人。其中，城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員10970萬人，比上年末減少16萬人；城鎮(zhèn)私營企業(yè)和個體經(jīng)濟組織就業(yè)人員4922萬人，比上年末增加654萬人。在城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員中，在崗職工人數(shù)為10492萬人，比上年末減少66萬人。
全年全國下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)的有440萬人，其中“4050人員” 120萬人。年末全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為800萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.3%，比上年末上升0.3個百分點。
國有企業(yè)下崗職工基本生活繼續(xù)得到保障。年末國有企業(yè)（含國有聯(lián)營企業(yè)、國有獨資公司）下崗職工260 萬人，比上年末減少150萬人。其中進入再就業(yè)服務(wù)中心的下崗職工194萬人，比上年末減少145萬人，絕大多數(shù)進入再就業(yè)服務(wù)中心的下崗職工基本生活得到保障。
勞動力市場建設(shè)繼續(xù)推進。勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)初步建成，全國共有108個城市實現(xiàn)了市內(nèi)聯(lián)網(wǎng),92個城市實現(xiàn)了按季度發(fā)布職業(yè)供求分析報告。年末全國各類職業(yè)介紹機構(gòu)31109所，其中勞動保障部門辦的公共職業(yè)介紹機構(gòu)21515所。全國公共職業(yè)介紹機構(gòu)全年成功介紹職業(yè)1155萬人次，比上年增加178萬人次，增長18％。
職業(yè)培訓(xùn)工作取得明顯成效。年末全國技工學(xué)校2970所，在校學(xué)生193萬人，比上年末增加40萬人；全國技工學(xué)校全年面向社會開展培訓(xùn)和再培訓(xùn)227萬人次，比上年增長8.8%。年末全國就業(yè)訓(xùn)練中心3307所，社會培訓(xùn)機構(gòu)19139所，全年共開展培訓(xùn)1166萬人次，比上年增長8.8%。全年有549萬失業(yè)人員和下崗職工參加了再就業(yè)培訓(xùn)，其中29萬人參加了創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。全年共有126萬城鎮(zhèn)未能繼續(xù)升學(xué)的初高中畢業(yè)生參加了勞動預(yù)備制培訓(xùn)。
職業(yè)技能鑒定工作有了新進展。年末全國職業(yè)技能鑒定機構(gòu)7252個。全年共有687萬人參加了職業(yè)技能鑒定，其中584萬人獲得職業(yè)資格證書，職業(yè)技能鑒定平均通過率為85%。
二、社會保險
（一）養(yǎng)老保險
年末全國離退休人員4523萬人，比上年末增加300萬人。其中離休人員141萬人，退休人員4382萬人。
城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險的覆蓋面繼續(xù)擴大。2003年末，全國參加基本養(yǎng)老保險的人數(shù)為15506萬人，比上年末增加770萬人。其中，參保職工11646萬人，參保離退休人員3860萬人，分別比上年末增加518萬人和252萬人。全國企業(yè)參保人數(shù)為13882萬人，比上年增加603萬人。其中，參保職工10325萬人，參保離退休人員3557萬人，分別比上年末增加395萬人和208萬人。
全年企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金基本做到了按時足額發(fā)放。到年末，企業(yè)退休人員實行社會化管理人數(shù)達到2933萬人，比上年末增加1499萬人，社會化管理率達到84.5%。
全年全國基本養(yǎng)老保險基金收入3680億元，比上年增長16%。其中征繳收入3044億元，同比增長19.3%。各級財政補貼基本養(yǎng)老保險基金530億元，其中中央財政補貼474.3億元。全年全國基本養(yǎng)老保險基金支出3122億元，同比增長9.8%。期末基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余2207億元。
有條件的地區(qū)積極推進農(nóng)村養(yǎng)老保險事業(yè)。年末全國參加農(nóng)村養(yǎng)老保險的人數(shù)為5428萬人，共積累農(nóng)村養(yǎng)老保險基金259.3億元，比上年末增加26億元，全年共有198萬農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金，當年支付保險金15億元。
（二）醫(yī)療保險
城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險覆蓋面進一步擴大。年末全國絕大部分地級以上統(tǒng)籌地區(qū)組織實施了基本醫(yī)療保險，參保人數(shù)10902萬人，比上年末增加1501萬人。其中參保職工7975萬人，參保退休人員2927萬人，分別比上年末增加1049萬人和452萬人。全年基本醫(yī)療保險基金收入890億元，支出654億元，年末個人帳戶基金滾存結(jié)余積累291億元，統(tǒng)籌基金滾存結(jié)余379億元。
（三）失業(yè)保險
失業(yè)保險的作用進一步增強。年末全國參加失業(yè)保險的人數(shù)為10373萬人，比上年末增加191萬人。年末全國領(lǐng)取失業(yè)保險金人數(shù)415萬人，比上年末減少25萬人。全年失業(yè)保險基金收入249億元，支出200億元，分別比上年增長 15.5%和7.2%。年末基金滾存結(jié)余304億元。
（四）工傷保險
工傷保險制度改革繼續(xù)深化。年末全國參加工傷保險的職工有4575萬人，比上年末增加169萬人。全年工傷保險基金收入38億元，支出27億元，年末基金滾存結(jié)余91億元。全年共有33萬人享受了工傷保險待遇。
(五) 生育保險
生育保險進一步發(fā)展。年末全國參加生育保險的職工有3655萬人，比上年末增加167萬人。全年生育保險基金收入25億元，支出13億元，年末基金滾存結(jié)余42億元。全年共有36萬名職工享受了生育保險待遇。
(六)社會保險基金監(jiān)督
社會保險基金行政監(jiān)督體系和監(jiān)督舉報網(wǎng)絡(luò)初步建立。到年底，全國已有19個省（區(qū)、市）建立了省級社會保障監(jiān)督委員會，30個省（區(qū)、市）和205個地市勞動保障部門開通了社會保險基金監(jiān)督舉報電話。
三、工資分配
全年城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資14040元，比上年增長13%，扣除價格因素，實際增長12%。國有單位在崗職工平均工資14577元，城鎮(zhèn)集體單位8678元，其他單位14574元。
企業(yè)工資收入分配宏觀調(diào)控體系建設(shè)和工資決定機制改革積極推進。全國31個省（區(qū)、市）建立了最低工資保障制度，22個省（區(qū)、市）制定了小時最低工資標準。29個省（區(qū)、市）建立了工資指導(dǎo)線制度，124個大中城市發(fā)布了勞動力市場工資指導(dǎo)價位，18個大中城市發(fā)布了行業(yè)人工成本。29萬多家企業(yè)建立了工資集體協(xié)商制度。
四、勞動關(guān)系
下崗職工勞動關(guān)系進一步理順。全年從再就業(yè)服務(wù)中心轉(zhuǎn)出下崗職工153.6萬人，其中解除或終止勞動合同的占47%。國有大中型企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制分流安置富余人員工作穩(wěn)步開展。勞動保障部全年共審核備案22家中央企業(yè)職工分流安置方案，涉及改制企業(yè)775戶，職工15萬人。
勞動爭議案件數(shù)量繼續(xù)增長。全年各級勞動爭議仲裁委員會立案受理勞動爭議案件22.6萬件，涉及勞動者80萬人，分別比上年增長22.8％和31.7％。其中集體勞動爭議案件1.1萬件。全年各級勞動爭議仲裁委員會審理結(jié)案2.4萬件（包括上年結(jié)轉(zhuǎn)的案件1.6萬件），結(jié)案率92％。
五、勞動立法與監(jiān)察
勞動保障立法取得新的進展。2003年4月，國務(wù)院發(fā)布了《工傷保險條例》。勞動保障部制定、出臺了工傷保險、最低工資、集體合同、企業(yè)年金等方面的部頒規(guī)章。全年各地制定勞動保障方面的地方性法規(guī)和規(guī)章28件。
各地勞動保障監(jiān)察機構(gòu)加大維權(quán)力度，嚴肅查處違反勞動保障法律法規(guī)的行為，并在全國范圍內(nèi)重點組織開展了農(nóng)民工權(quán)益保護等專項檢查活動。
全年各地勞動保障監(jiān)察機構(gòu)主動檢查用人單位110.7萬戶次，立案調(diào)查處理勞動保障違法案件26.4萬件，查處群眾舉報案件16.6萬件，年檢用人單位117.2萬戶。通過各項日常和專項監(jiān)察執(zhí)法活動，督促用人單位為勞動者補繳社會保險費37.2億元，督促8.8萬戶用人單位辦理了社會保險申報登記，責令用人單位補發(fā)勞動者工資27億元，責令用人單位與895萬名勞動者補簽勞動合同，責令用人單位清退非法收取勞動者的風險抵押金1.2億元，取締非法職業(yè)中介機構(gòu)6585戶。
年末全國勞動保障監(jiān)察機構(gòu)3223個。各地勞動保障部門配備勞動保障監(jiān)察員4.3萬人，其中專職監(jiān)察員1.9萬人，兼職監(jiān)察員2.4萬人。
（勞動和社會保障部 國家統(tǒng)計局）
注：
1. 本公報中的各項統(tǒng)計數(shù)據(jù)均未包括香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣省。
2.本公報中的有關(guān)數(shù)據(jù)為正式統(tǒng)計數(shù)據(jù)，與《中華人民共和國2003年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》中的部分數(shù)據(jù)有所不同。
勞動保障部網(wǎng)站 2004年5月25日
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