勞動(dòng)和社會(huì)保障部 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局
2001年，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)認(rèn)真貫徹“三個(gè)代表”重要思想，落實(shí)中央的各項(xiàng)方針、政策，確保國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活，確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，實(shí)施了社會(huì)保障體系試點(diǎn)方案，深化醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，勞動(dòng)保障各項(xiàng)工作全面推進(jìn)，勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)取得了新的進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)了“十五”計(jì)劃的良好開(kāi)局。
一、勞動(dòng)就業(yè)
就業(yè)總量繼續(xù)增長(zhǎng)，就業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善。到年底，全國(guó)城鄉(xiāng)共有就業(yè)人員73025萬(wàn)人，與上年同比增加940萬(wàn)人。其中，第一產(chǎn)業(yè)為36513萬(wàn)人，占50.0%；第二產(chǎn)業(yè)為16284萬(wàn)人，占22.3%；第三產(chǎn)業(yè)為20228萬(wàn)人，占27.7%。城鎮(zhèn)就業(yè)人員為23940萬(wàn)人，與上年同比增加789萬(wàn)人。其中，城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員11166萬(wàn)人，比上年減少447萬(wàn)人。在城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員中，在崗職工人數(shù)10792萬(wàn)人，比上年減少467萬(wàn)人；其中，國(guó)有單位7640萬(wàn)人，城鎮(zhèn)集體單位1291萬(wàn)人，其他單位2235萬(wàn)人。其中，城鎮(zhèn)私營(yíng)和個(gè)體從業(yè)人員3658萬(wàn)，比上年增加254萬(wàn)人。到年底，全國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.6%。
國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障工作成績(jī)繼續(xù)得到鞏固。到年底，國(guó)有企業(yè)（含國(guó)有聯(lián)營(yíng)企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司）下崗職工515萬(wàn)人，比上年底減少142萬(wàn)人。90%以上國(guó)有企業(yè)下崗職工的基本生活得到保障。全年共有227萬(wàn)國(guó)有企業(yè)下崗職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，再就業(yè)率為30.6%。
勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)取得新進(jìn)展。2001年，100個(gè)城市勞動(dòng)力市場(chǎng)科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化建設(shè)試點(diǎn)工作取得進(jìn)展。科學(xué)化、現(xiàn)代化水平不斷提高，勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)初步建成，全國(guó)已建立了17個(gè)省級(jí)監(jiān)測(cè)中心，在100個(gè)城市中，有64個(gè)城市實(shí)現(xiàn)了市區(qū)內(nèi)實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)。按季度發(fā)布了全國(guó)62個(gè)定點(diǎn)城市職業(yè)供求分析報(bào)告。就業(yè)服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展，公益性服務(wù)功能得到加強(qiáng)，就業(yè)服務(wù)已逐步發(fā)展為融職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)、勞動(dòng)保險(xiǎn)事務(wù)代理等多項(xiàng)內(nèi)容為一體的“一條龍”式的全程服務(wù)。勞動(dòng)力市場(chǎng)管理力度不斷加大，市場(chǎng)秩序逐步規(guī)范。到年底，全國(guó)共有各類(lèi)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)26793所，其中勞動(dòng)保障部門(mén)辦18739所；全年介紹成功1229萬(wàn)人次。
職業(yè)培訓(xùn)工作取得明顯成效，勞動(dòng)預(yù)備制度在城鎮(zhèn)普遍推廣。全年全國(guó)共有457萬(wàn)失業(yè)人員和下崗職工參加了再就業(yè)培訓(xùn)。全年全國(guó)有24萬(wàn)人參加了創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，92萬(wàn)城鎮(zhèn)未能繼續(xù)升學(xué)的初高中畢業(yè)生參加了勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)。到年底，全國(guó)共有技工學(xué)校3470所，其中國(guó)家級(jí)重點(diǎn)技工學(xué)校379所，高級(jí)技工學(xué)校229所；在校學(xué)生總數(shù)135萬(wàn)人。到年底，全國(guó)共有就業(yè)訓(xùn)練中心3571所，社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)16629所。全國(guó)技工學(xué)校、就業(yè)訓(xùn)練中心、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)全年共開(kāi)展培訓(xùn)1018萬(wàn)人次。
職業(yè)技能鑒定工作取得新的進(jìn)展。全年全國(guó)共有535萬(wàn)人參加了職業(yè)技能鑒定，其中457萬(wàn)人獲得職業(yè)資格證書(shū)。到年底，全國(guó)共有職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)8336個(gè)，職業(yè)技能鑒定考評(píng)人員14萬(wàn)人。
二、社會(huì)保險(xiǎn)
（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)
城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面繼續(xù)擴(kuò)大。到年底，全國(guó)有10802萬(wàn)職工和萬(wàn)3381萬(wàn)離退休人員參加了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，分別比上年增長(zhǎng)3.39%和6.65%。其中，企業(yè)參保職工為9198萬(wàn)人，離退休人員為3165萬(wàn)人，分別比上年增長(zhǎng)0.81%和5.1%。絕大多數(shù)離退休人員按時(shí)足額領(lǐng)到基本養(yǎng)老金，同時(shí)補(bǔ)發(fā)歷年拖欠的養(yǎng)老金14億元。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)基本實(shí)現(xiàn)全額繳撥，全年基金征繳率達(dá)90%以上。全年全國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入2489億元（含征繳收入和中央財(cái)政、地方財(cái)政補(bǔ)助），總支出2321億元。到年底，全國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金滾存結(jié)余1054億元。
城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌調(diào)劑功能進(jìn)一步增強(qiáng)，養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。到年底，全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市(除西藏外)均實(shí)行了養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌或建立了省級(jí)調(diào)劑金制度。年底由銀行、郵局等機(jī)構(gòu)發(fā)放企業(yè)（含企業(yè)化管理的事業(yè)單位）離退休人員養(yǎng)老金的人數(shù)達(dá)到3122萬(wàn)人，社會(huì)化發(fā)放率為97.8%，比上年底提高5.6個(gè)百分點(diǎn)。
企業(yè)年金制度繼續(xù)推進(jìn)。到年底，全國(guó)參加企業(yè)年金制的從業(yè)人員為193萬(wàn)人，全國(guó)企業(yè)年金基金滾存結(jié)余49億元。
農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)整頓規(guī)范工作繼續(xù)進(jìn)行。到年底，全國(guó)農(nóng)村參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)為5995.1萬(wàn)人，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金滾存結(jié)余216.1億元。
（二）醫(yī)療保險(xiǎn)
按照國(guó)務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定和醫(yī)療保險(xiǎn)制度、醫(yī)療衛(wèi)生體制和藥品流通體制“三改并舉，同步推進(jìn)”的決策，醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革步伐加快。到年底，全國(guó)349個(gè)地級(jí)以上統(tǒng)籌地區(qū)中，有339個(gè)統(tǒng)籌地區(qū)組織實(shí)施了基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，登記參保人數(shù)達(dá)7630萬(wàn)人，比上年底 增加3297萬(wàn)人，繳費(fèi)人數(shù)7286萬(wàn)人，其中：在職職工5471萬(wàn)人，退休人員1815萬(wàn)人，比上年增加3499萬(wàn)人。全年基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金收入384億元，支出244億元。到年底，全國(guó)基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金滾存結(jié)余253億元。
（三）失業(yè)保險(xiǎn)
失業(yè)保險(xiǎn)的作用顯著加強(qiáng)。到年底，全國(guó)參加失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)為10355萬(wàn)人，比上年底減少54萬(wàn)人。全年失業(yè)保險(xiǎn)基金收入187億元，比上年增長(zhǎng)16.8%。全年失業(yè)保險(xiǎn)基金支出157億元，比上年增長(zhǎng)26.8%。其中，用于保障失業(yè)人員基本生活費(fèi)支出88億元，為保障下崗職工基本生活向國(guó)有企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心調(diào)劑資金45億元。到年底，全國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金滾存結(jié)余226億元。全年共有469萬(wàn)名失業(yè)人員享受到不同期限的失業(yè)保險(xiǎn)待遇。到年底，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人數(shù)為312萬(wàn)。
（四）工傷、生育保險(xiǎn)
工傷、生育保險(xiǎn)改革繼續(xù)深入進(jìn)行。到年底，全國(guó)參加工傷保險(xiǎn)的職工有4345萬(wàn)人。全年工傷保險(xiǎn)基金收入28億元，支出16億元，年末工傷保險(xiǎn)基金滾存結(jié)余69億元。到年底，全國(guó)參加生育保險(xiǎn)職工為3455萬(wàn)人。全年生育保險(xiǎn)基金收入14億元，支出10億元，年末生育保險(xiǎn)基金滾存結(jié)余21億元。
(五)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督
社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督工作逐步加強(qiáng)，并取得初步成效。全國(guó)31 個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）和135個(gè)地市設(shè)立了基金監(jiān)督機(jī)構(gòu)，13個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）建立省級(jí)社會(huì)保障監(jiān)督委員會(huì)，27個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）和147個(gè)地市開(kāi)設(shè)監(jiān)督舉報(bào)電話，初步建立起全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金行政監(jiān)督體系和監(jiān)督舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)。
（六）離休、退休、退職人員人數(shù)和離休、退休、退職費(fèi)
到年底，全國(guó)離休、退休、退職人員共有4018萬(wàn)人，比上年增加142萬(wàn)人。其中，離休人員159萬(wàn)人，退休人員3778萬(wàn)人，退職人員81萬(wàn)人。全年發(fā)放離休、退休、退職費(fèi)共3059.0億元,比上年增長(zhǎng)11.9%；全年人均離休、退休、退職費(fèi)7751元，比上年增長(zhǎng)7.8%。
三、工資分配
2001年城鎮(zhèn)在崗職工工資總額為11831億元，比上年增長(zhǎng)11%。其中國(guó)有單位8356億元，增長(zhǎng)9.8%；城鎮(zhèn)集體單位865億元，下降5.1%；其他單位2611億元，增長(zhǎng)22.9%。2001年，全國(guó)城鎮(zhèn)在崗職工平均工資為10870元，比上年增長(zhǎng)16%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)15.2%。其中，國(guó)有單位11178元，城鎮(zhèn)集體單位6867元，其他單位12140元。
企業(yè)工資制度改革積極推進(jìn)。到年底，全國(guó)有26個(gè)省、自治區(qū)、直轄市開(kāi)展了工資指導(dǎo)線試點(diǎn)，1萬(wàn)多戶企業(yè)開(kāi)展了工資集體協(xié)商試點(diǎn)，88個(gè)大中城市開(kāi)展了勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位制度試點(diǎn),約7400戶企業(yè)進(jìn)行了經(jīng)營(yíng)者年薪制試點(diǎn)。
四、勞動(dòng)關(guān)系
勞動(dòng)合同管理進(jìn)一步完善。到年底，全國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到95%以上。全年各地報(bào)送勞動(dòng)保障部門(mén)審核通過(guò)的集體合同27萬(wàn)份，涉及企業(yè)40多萬(wàn)戶，職工7000多萬(wàn)人。下崗職工勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)一步理順。全年從再就業(yè)服務(wù)中心轉(zhuǎn)出的308萬(wàn)下崗職工中，有142萬(wàn)人解除或終止勞動(dòng)合同，占46.1%。
勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)量繼續(xù)增加。全年全國(guó)各級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)共立案受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件15.5萬(wàn)件，比上年增長(zhǎng)14.4%，涉及勞動(dòng)者46.7萬(wàn)人，比上年增加10.5%。其中，集體勞動(dòng)爭(zhēng)議案件9847件，涉及勞動(dòng)者28.7萬(wàn)人，分別比上年增加了19.4%和10.5%。全年各級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)審理結(jié)案15萬(wàn)件，結(jié)案率為92%。此外，各級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)還以非立案的方式調(diào)解處理勞動(dòng)爭(zhēng)議6.4萬(wàn)件。
五、勞動(dòng)立法與監(jiān)察
勞動(dòng)保障立法取得新的進(jìn)展。2001年勞動(dòng)和社會(huì)保障部先后頒布了《社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督舉報(bào)工作管理辦法》、《社會(huì)保險(xiǎn)基金行政監(jiān)督辦法》、《社會(huì)保險(xiǎn)行政爭(zhēng)議處理辦法》和《中外合資中外合作職業(yè)中介機(jī)構(gòu)設(shè)立管理規(guī)定》等規(guī)章。各地根據(jù)實(shí)際工作需要，制定了有關(guān)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)及勞動(dòng)力市場(chǎng)管理、勞動(dòng)保障監(jiān)察等方面的地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章17件。
勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度進(jìn)一步加大。2001年，各地勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)深入開(kāi)展社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳和“兩個(gè)確保”專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查活動(dòng)，督促10.7萬(wàn)戶用人單位辦理了社會(huì)保險(xiǎn)登記，并督促13.5萬(wàn)戶用人單位繳納了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)35.8億元。各地勞動(dòng)保障行政部門(mén)在巡視監(jiān)察、勞動(dòng)保障年檢等常規(guī)執(zhí)法檢查中，共檢查用人單位95.5萬(wàn)戶次，立案查處違反勞動(dòng)保障法規(guī)案件19.6萬(wàn)件。通過(guò)監(jiān)察執(zhí)法，督促用人單位為705.7萬(wàn)名勞動(dòng)者補(bǔ)簽勞動(dòng)合同,退還向勞動(dòng)者非法收取的風(fēng)險(xiǎn)抵押金1.6億元，為勞動(dòng)者追回各種被拖欠、克扣的工資9.2億元，清理非法職業(yè)中介機(jī)構(gòu)6513家。到年底，全國(guó)組建勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)3174個(gè)，配備勞動(dòng)保障監(jiān)察員4萬(wàn)人。
六、國(guó)際交流與合作
國(guó)際交流與合作進(jìn)一步擴(kuò)展，雙邊交流、多邊技術(shù)合作取得了重要進(jìn)展。全國(guó)人大批準(zhǔn)了國(guó)際勞工組織《勞動(dòng)行政公約》和《建筑安全與衛(wèi)生公約》，與國(guó)際勞工組織簽定了技術(shù)合作備忘錄，與德國(guó)簽署《中華人民共和國(guó)與德意志聯(lián)邦共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)協(xié)定》和2個(gè)合作諒解備忘錄。順利實(shí)施中德社會(huì)保障立法項(xiàng)目和中德職業(yè)資格證書(shū)項(xiàng)目，啟動(dòng)與國(guó)際勞工組織合作的城市就業(yè)促進(jìn)戰(zhàn)略項(xiàng)目和改善中國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)人力資源管理和勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展項(xiàng)目，以及與聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署合作的小城鎮(zhèn)就業(yè)促進(jìn)項(xiàng)目；成功完成與亞洲開(kāi)發(fā)銀行合作的中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革二期項(xiàng)目、與國(guó)際勞工組織合作實(shí)施的農(nóng)村就業(yè)促進(jìn)戰(zhàn)略項(xiàng)目。
（注：香港、澳門(mén)特別行政區(qū)和臺(tái)灣省統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)未包括在本公報(bào)中。）
勞動(dòng)和社會(huì)保障部網(wǎng)站 2002年6月11日
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