本報(bào)北京4月8日電 (記者程剛)世界銀行今天發(fā)布的一份報(bào)告指出，雖然中國(guó)自2009年提高了扶貧標(biāo)準(zhǔn)，但是中國(guó)政府的扶貧標(biāo)準(zhǔn)和投資計(jì)劃依然難以達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。
由于中國(guó)龐大的人口基數(shù)，按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算得出的中國(guó)消費(fèi)貧困人口數(shù)在國(guó)際上仍排名第二，僅次于印度。2005年直接問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，按當(dāng)年美元購(gòu)買力平價(jià)，中國(guó)仍然有2.54億人口每天的花費(fèi)少于國(guó)際最新貧困線。這一貧困人口數(shù)字遠(yuǎn)高于中國(guó)官方估計(jì)的農(nóng)村1500萬(wàn)貧困人口。這份名為《從貧困地區(qū)到貧困人群：中國(guó)扶貧議程的演進(jìn)》的報(bào)告指出，這主要是因?yàn)橹袊?guó)官方貧困線標(biāo)準(zhǔn)偏低所導(dǎo)致。
2008年底之前，中國(guó)政府確定的貧困線為人均年收入785元。該標(biāo)準(zhǔn)按照2005年的美元購(gòu)買力平價(jià)約為人均每天0.57美元，而按照美元兌人民幣現(xiàn)行匯率則只有人均每天0.31美元。這與世行推薦的人均1.25美元的貧困線相比，差距極為懸殊。
盡管中國(guó)政府剛剛宣布實(shí)施新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，將貧困線提高至人均年收入1196元，但世行的報(bào)告認(rèn)為，這一新劃定的貧困線依然偏低，并建議中國(guó)政府新增1546億元投資，重建扶貧政策體系。
“采用更高的貧困線標(biāo)準(zhǔn)，是構(gòu)建面向未來(lái)的扶貧戰(zhàn)略的第一步，而且是非常關(guān)鍵的一步。”世行報(bào)告認(rèn)為，上述調(diào)整可使得政策關(guān)注的重點(diǎn)瞄準(zhǔn)適當(dāng)?shù)娜后w，形成一致的操作手段，更可作為國(guó)家貧困評(píng)價(jià)和檢測(cè)的基礎(chǔ)。
依照世行的貧困線標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)的農(nóng)村貧困人口依然占全國(guó)貧困人口的90%，城市居民中的貧困人口僅占全國(guó)總貧困人口的1%至3%。世行報(bào)告指出，盡管中國(guó)的農(nóng)村地區(qū)更為貧困，但“整個(gè)國(guó)家高度分權(quán)化的財(cái)政體制卻持續(xù)地偏向城市”。
世行報(bào)告提出了一個(gè)中國(guó)大幅增加扶貧投入的政策框架。按照該計(jì)劃，中國(guó)需要新增扶貧投資1546億元，這大約是中國(guó)2007年中央和地方總稅收的3.1%，占2007年中國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值(GDP)總量的0.6%。
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