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世行官員稱(chēng)中國(guó)減貧起步階段社會(huì)貧富差距不大
2012年05月18日10:17 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T
關(guān)鍵詞： 減貧 1980年 社會(huì)貧富 世行 中國(guó)改革開(kāi)放 2008年 貧困人口 千年發(fā)展目標(biāo) 2005年 聯(lián)合國(guó)
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根據(jù)世界銀行公布的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，關(guān)于減少貧困的首個(gè)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)已經(jīng)提前實(shí)現(xiàn)。中國(guó)在減貧方面為整個(gè)發(fā)展中國(guó)家乃至全世界作出了巨大貢獻(xiàn)。為此，半月談?dòng)浾呓諏?zhuān)訪(fǎng)了世行研究局局長(zhǎng)、貧困統(tǒng)計(jì)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人馬丁·拉瓦雷。
減貧道路上的中國(guó)與世界
記者：您如何看待中國(guó)過(guò)去30年來(lái)的減貧工作？
拉瓦雷：近30年來(lái)，中國(guó)在減少貧困方面成就顯著，并且仍在取得穩(wěn)定的進(jìn)展。
自20世紀(jì)80年代以來(lái)，中國(guó)把扶貧開(kāi)發(fā)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，有組織、有計(jì)劃、大規(guī)模地開(kāi)展農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)，取得了明顯成效，探索出了一條中國(guó)特色的扶貧開(kāi)發(fā)道路。減少貧困人口已成為中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的一個(gè)標(biāo)志性成就。
根據(jù)世界銀行公布的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，以每日1.25美元的生活費(fèi)用衡量，從1981年到2008年，中國(guó)脫貧人口達(dá)到6.6億，貧困率從84%降至13.1%。同時(shí)期發(fā)展中國(guó)家貧困率從52.2%降至22.4%，貧困人口從19.4億降至12.9億。
記者：如何看待整個(gè)發(fā)展中國(guó)家的減貧狀況？
拉瓦雷：發(fā)展中國(guó)家總體上在消除極度貧困方面取得了顯著進(jìn)展。數(shù)據(jù)顯示，2005年至2008年，各個(gè)發(fā)展中地區(qū)的貧困人口比例和人數(shù)均在下降。這是世界銀行開(kāi)展極貧狀況監(jiān)測(cè)以來(lái)貧困人口比例和人數(shù)首次全面下降。
2008年，處于每日1.25美元生活費(fèi)用的貧困線(xiàn)以下的人口比例從2005年的25.1%降至22.4%，貧困人口從2005年的13.9億降至12.9億。據(jù)世行估計(jì)，以此標(biāo)準(zhǔn)衡量，2010年發(fā)展中國(guó)家整體貧困率已降至1990年的一半以下，這意味著首個(gè)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)——在1990年的基礎(chǔ)上把極貧人口比例降低一半——已在2015年最后期限之前實(shí)現(xiàn)。
值得注意的是，如果不把中國(guó)算在內(nèi)，發(fā)展中國(guó)家將很難提前實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。因此中國(guó)的成就對(duì)于發(fā)展中國(guó)家整體來(lái)說(shuō)非常重要。
當(dāng)然，這只是聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)中的一個(gè)，即使這一目標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)，到2015年全世界還將有10億人生活在極度貧困之中。
另外，每日1.25美元生活費(fèi)用的貧困線(xiàn)是世界上最貧困的10～12個(gè)國(guó)家的平均水平。如果按照中等收入國(guó)家和高收入國(guó)家貧困標(biāo)準(zhǔn)衡量，大量脫離極度貧困線(xiàn)的人群依然處于貧困境地。如果危機(jī)來(lái)襲，他們有可能再次陷入極度貧困。因此，全球減貧事業(yè)依然任重而道遠(yuǎn)。
汲取經(jīng)驗(yàn) 直面挑戰(zhàn)
記者：中國(guó)減貧事業(yè)有哪些值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)？
拉瓦雷：首先，中國(guó)重視農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是中國(guó)過(guò)去減貧取得成就的關(guān)鍵因素。其次，中國(guó)在政策選擇上注重實(shí)用性，并進(jìn)行了多種探索和嘗試，比如在農(nóng)村建立家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，根據(jù)實(shí)際情況制定行之有效的措施，幫助農(nóng)村地區(qū)人群擺脫貧困。經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于減貧至關(guān)重要，這一點(diǎn)中國(guó)無(wú)疑給其他國(guó)家樹(shù)立了榜樣。
此外，在中國(guó)減貧事業(yè)起步階段，社會(huì)的貧富差距不大，不管是收入，還是受教育機(jī)會(huì)等方面的差別不明顯，因此更多人能分享到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，這一點(diǎn)也值得他國(guó)參考。
當(dāng)然，其他國(guó)家也有經(jīng)驗(yàn)值得中國(guó)借鑒。比如巴西通過(guò)完善社會(huì)保障體系和政府轉(zhuǎn)移支付，在縮小貧富差距和減輕貧困方面取得了不錯(cuò)的成果。據(jù)我所知，中國(guó)已經(jīng)在這方面加強(qiáng)了政策協(xié)調(diào)，逐步完善農(nóng)村最低生活保障制度就是非常有益的嘗試。
記者：您認(rèn)為，中國(guó)的減貧事業(yè)還面臨哪些挑戰(zhàn)？
拉瓦雷：中國(guó)的減貧事業(yè)給人民的生活帶來(lái)了翻天覆地的變化，但這一過(guò)程也有不均衡問(wèn)題存在。首先，自1980年以來(lái)，中國(guó)在減貧方面的成功依賴(lài)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)比城市經(jīng)濟(jì)在減貧方面做出了更大的貢獻(xiàn)。與之相應(yīng)，農(nóng)業(yè)比制造業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)在減貧方面發(fā)揮的作用更大，這體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在減貧方面作用的不平衡。其次是地域上的步調(diào)不一，沿海地區(qū)比內(nèi)陸地區(qū)成效更加明顯。再次，經(jīng)濟(jì)發(fā)展伴隨著不公平現(xiàn)象的加劇。
當(dāng)下，中國(guó)貧困人口最緊要的需求是增加工作機(jī)會(huì)和提高勞動(dòng)收入。中國(guó)抗擊貧困的努力長(zhǎng)期集中在農(nóng)村地區(qū)，為此開(kāi)展了很多項(xiàng)目。然而，由于中國(guó)正處于快速的城市化進(jìn)程中，城市中的貧困問(wèn)題也不容忽視。因?yàn)槿丝诹鲃?dòng)，在整個(gè)國(guó)家貧困人口比例下降的時(shí)候，城市貧困人口問(wèn)題可能上升。如果這一群體被忽略，整體減貧效果將被削弱。這是不少?lài)?guó)家面臨的普遍性問(wèn)題。(樊宇)