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2011年12月05日16:47 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

扶貧攻堅新十年

中國特色扶貧的最大優(yōu)勢就是，集中力量辦大事

文/《瞭望》新聞周刊記者王仁貴

11月29日，時隔十年以中央名義召開的最高規(guī)格扶貧開發(fā)工作會議在北京召開。在權(quán)威人士的解讀里，這次中央扶貧開發(fā)工作會議，是在“十二五”時期順利開局、全面建設(shè)小康社會進(jìn)入關(guān)鍵時期召開的一次重要會議。

國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組專家咨詢委員會委員、中國人民大學(xué)反貧困問題研究中心主任汪三貴為《瞭望》新聞周刊分析指出，最高規(guī)格的扶貧開發(fā)工作會議為未來十年扶貧開發(fā)的重要工作作了定調(diào)，再次重申了到2020年扶貧開發(fā)的總體目標(biāo)：穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房。貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平，扭轉(zhuǎn)發(fā)展差距擴(kuò)大趨勢。

貧困線提至2300元之后

在此次中央扶貧開發(fā)工作會議上，中央決定將農(nóng)民人均純收入2300元（2010年不變價）作為新的國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。這個標(biāo)準(zhǔn)比2009年提高了92％。伴隨著貧困線標(biāo)準(zhǔn)的提高，對應(yīng)的扶貧對象規(guī)模擴(kuò)大，到今年年底約為1.28億人，占農(nóng)村戶籍人口比例約為13.4%。

國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組專家咨詢委員會委員、北京師范大學(xué)收入分配與貧困研究中心主任李實(shí)在接受本刊記者采訪時認(rèn)為，提高標(biāo)準(zhǔn)只是新扶貧戰(zhàn)略的開始，“貧困問題不只是收入問題，還涉及到公共服務(wù)的缺失，以及自我發(fā)展能力的不足。在扶貧開發(fā)的過程中，要切實(shí)解決發(fā)展問題，而這涉及到教育水平的提高、醫(yī)療保障的覆蓋等，一些落后地區(qū)要實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化面臨著較大難題。”

扶貧標(biāo)準(zhǔn)一步到位，但相關(guān)配套政策能否一步到位還不確定。李實(shí)認(rèn)為，在開發(fā)式扶貧和救濟(jì)式扶貧兩種方式下，開發(fā)式扶貧可以依據(jù)新的標(biāo)準(zhǔn)作出政策的調(diào)整，相對來說較為容易，但救濟(jì)式扶貧則是需要大量真金白銀的投入，比如低保覆蓋面的增加，政府的社會保障支出也要相應(yīng)增加。而教育的公平也還有較長的路要走。“相關(guān)的政策會選擇逐步到位”，李實(shí)說。

以貴州為例，按照2300元新的國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，全省有貧困人口1764萬人，占全國貧困人口的13.8%，貧困發(fā)生率51%。按照未提高之前的1274元的標(biāo)準(zhǔn)，貧困人口有1192萬。近年來，中央加大了對貴州扶貧開發(fā)的支持力度，2011年，中央財政扶貧資金安排貴州省增幅達(dá)45%，扶貧資金總量和增幅均居全國第一，但就總數(shù)來說，該省20多億元的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。扶貧標(biāo)準(zhǔn)提高后，地方政府壓力進(jìn)一步加大。

克服經(jīng)濟(jì)增長減貧效應(yīng)

目前，我國貧困人口規(guī)模依然龐大。在我國現(xiàn)有貧困人口當(dāng)中，有2/3屬于返貧性質(zhì)，十分脆弱，處于極不穩(wěn)定的狀態(tài)。市場沖擊成為返貧的重要因素，經(jīng)濟(jì)波動對貧困地區(qū)影響很大。同時，我國現(xiàn)在的貧困人口，相當(dāng)一部分分布在自然災(zāi)害相當(dāng)嚴(yán)重、生態(tài)非常脆弱的地方，而且防災(zāi)抗災(zāi)能力相對不足，在氣候變暖，極端氣候事件頻發(fā)的情況下，這些人很容易返貧。

在專家的視野里，面臨的更大挑戰(zhàn)是經(jīng)濟(jì)增長對減貧的效應(yīng)正逐漸減弱。來自世界銀行的有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在“六五”計劃期間，經(jīng)濟(jì)每增長1個百分點(diǎn)，就能帶來貧困率下降2個百分點(diǎn)，而在“十五”期間，貧困率對經(jīng)濟(jì)增長的彈性系數(shù)已經(jīng)下降到1個百分點(diǎn)左右。

“在當(dāng)前收入分配不盡合理的情況下，未來每創(chuàng)造1元錢收入，低收入人群獲得的比例越來越少，這種情況不改觀，經(jīng)濟(jì)再保持30年的高速增長，減貧的效果也會減弱”，汪三貴說，由此也就對開發(fā)式扶貧的針對性提出了更高的要求，相關(guān)的政策如何真正惠及到貧困人口，政策的設(shè)計要直接瞄準(zhǔn)貧困人口收入的增長和生產(chǎn)條件的改善。

李實(shí)也表示，同樣是貧困地區(qū)，居民的收入也存在不小差距，所擁有的生產(chǎn)資料也不相同，一項政策可能讓擁有生產(chǎn)資料多者受益，而更加貧困的群體未必能獲得普惠。這個問題已經(jīng)引起了決策層高度關(guān)注。此次會議已傳遞出這樣的政策信息：今后一個時期，國家新增社會保障投入要向農(nóng)村尤其是貧困地區(qū)傾斜，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險明年要實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

堅持中國特色扶貧開發(fā)路

中國特色扶貧開發(fā)道路的堅持在會議上進(jìn)一步明確。汪三貴認(rèn)為，中國式扶貧開發(fā)道路最主要的特點(diǎn)是，我國的扶貧開發(fā)事業(yè)一直由政府主導(dǎo)，并且由政府組織實(shí)施，相關(guān)的政策能夠迅速落實(shí)，并大規(guī)模推進(jìn)。

“能夠集中力量辦大事是最大的優(yōu)勢”，李實(shí)分析認(rèn)為，以不久前新10年扶貧開發(fā)綱要的重要政策措施分工方案為例，數(shù)十個部門和社會團(tuán)體參與其中，分工到位且各自責(zé)任明確，完成任務(wù)不容討價還價。強(qiáng)有力的政府能夠調(diào)動一切力量，保證新的扶貧開發(fā)綱要的落實(shí)，最終實(shí)現(xiàn)扶貧目標(biāo)。

采訪中，為專家所樂道的則是中國扶貧開發(fā)政策的延續(xù)性和連貫性。在借鑒過去的扶貧開發(fā)工作經(jīng)驗(yàn)的同時，結(jié)合現(xiàn)實(shí)需要進(jìn)行深入和完善。以扶貧開發(fā)綱要來說，跨度就達(dá)10年，業(yè)已制定的重大政策不會有大的變動或停滯，也不會因關(guān)注點(diǎn)的不同而被忽視。國外面對扶貧這樣具有較強(qiáng)綜合性的領(lǐng)域，要么關(guān)注不夠，要么難以凝合力量。

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