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發(fā)展建言

發(fā)展寄語

近日，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布了《人類減貧的中國實(shí)踐》白皮書，世界銀行中國、蒙古和韓國局局長芮澤在接受中國網(wǎng)記者書面專訪時，分享了他對中國扶貧做法、經(jīng)驗(yàn)和啟示的看法，并對脫貧后的五年過渡期、中國的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等進(jìn)行了點(diǎn)評。 

2020年11月，芮澤（右三）視察世行廣西壯族自治區(qū)合作扶貧項(xiàng)目成果。（世界銀行供圖）

中國網(wǎng)：盡管受新冠肺炎疫情影響，中國仍然如期消除了絕對貧困。您如何評價(jià)中國在減貧方面所付出的努力？中國的減貧經(jīng)驗(yàn)對于其他國家實(shí)現(xiàn)減貧和可持續(xù)發(fā)展提供了哪些參考？

芮澤：中國的減貧經(jīng)驗(yàn)是在40多年的實(shí)踐過程中形成的。中國經(jīng)歷了高速的經(jīng)濟(jì)增長和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，從一個以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的低收入國家，不斷推動新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，邁向中高收入國家行列，幫助億萬中國人獲得了更好的就業(yè)機(jī)會，擺脫了貧困。中國經(jīng)濟(jì)的高速增長得益于一些有利的初始條件，包括受教育水平較高的人口，較高的國內(nèi)儲蓄率，以及海外華人華僑所起的作用。改革開放政策將這些優(yōu)勢激活，推動中國進(jìn)入持續(xù)的高速增長時期。中國在減貧中總結(jié)出的政策啟示主要包括：完善的宏觀經(jīng)濟(jì)管理、外向型經(jīng)濟(jì)、對基礎(chǔ)設(shè)施和人力資本的公共投資、符合自身比較優(yōu)勢和鼓勵競爭的結(jié)構(gòu)性政策，這與東亞及其他地區(qū)國家在高增長階段的政策選擇是一致的。世界銀行增長與發(fā)展委員會在《增長報(bào)告：可持續(xù)增長和包容性發(fā)展的戰(zhàn)略》中，對中國改革開放前三十年的經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)行了研究，很好地總結(jié)了上述啟示。

當(dāng)中國達(dá)到中高收入水平、極端貧困率降到10%以下，粗放式的、以地區(qū)為重點(diǎn)的扶貧開發(fā)政策不再適合實(shí)現(xiàn)全面脫貧的目標(biāo)。因此，中國政府采取了更精準(zhǔn)的扶貧政策，幫扶在第一階段經(jīng)濟(jì)增長中掉隊(duì)的貧困戶，要求因人施策。中國減貧的第一個啟示是，將精準(zhǔn)幫扶建立在充分實(shí)證的基礎(chǔ)上。中國在精準(zhǔn)扶貧工作的初期，對貧困戶進(jìn)行了一個全面調(diào)查，以此為依據(jù)制定了符合實(shí)際的目標(biāo)，將資源瞄準(zhǔn)影響力最大的領(lǐng)域，并進(jìn)行持續(xù)的監(jiān)測評估。第二個啟示是動員了社會各方面力量參與扶貧。實(shí)際上，企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)調(diào)動的資源遠(yuǎn)超中央和地方財(cái)政提供的預(yù)算資源。協(xié)調(diào)社會各方面力量是一項(xiàng)重大成就，這也得益于中國強(qiáng)大的動員和管理能力。政府在扶貧工作中的大量投入，包括向貧困地區(qū)派遣成千上萬名駐村干部，這是中國扶貧的重要特點(diǎn)，推動了中國減貧的成功。我們目前正在與中國國際發(fā)展知識中心合作，提煉中國扶貧的經(jīng)驗(yàn)啟示，很快就會發(fā)布更詳盡的調(diào)研評估報(bào)告。

不過，盡管中國政府利用數(shù)據(jù)精準(zhǔn)識別貧困戶和實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，但卻沒有把這些數(shù)據(jù)提供給廣大研究人員。因此，對于政府各項(xiàng)政策的效率缺少充分的定量評估，給其他國家學(xué)習(xí)借鑒中國經(jīng)驗(yàn)增加了難度。中國政府可以考慮向社會公開這些數(shù)據(jù)和實(shí)證，以便于其他國家的政策制定者學(xué)習(xí)借鑒中國的扶貧經(jīng)驗(yàn)。

2020年11月，芮澤（右一）視察世行廣西壯族自治區(qū)合作扶貧項(xiàng)目成果。（世界銀行供圖）

中國網(wǎng)： 中國如期完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)后，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設(shè)立5年過渡期，過渡期內(nèi)保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定，您怎樣看待這一過渡期？

芮澤：在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中，貧困往往是一種動態(tài)現(xiàn)象。換句話說，家庭會因?yàn)槭I(yè)、快速經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、自然災(zāi)害、個人健康問題或其他災(zāi)害而陷入貧困或返貧。因此，持續(xù)監(jiān)測最近脫貧的貧困戶，并隨時準(zhǔn)備提供必要的額外支持，是適當(dāng)?shù)淖龇ā５牵P(guān)于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中貧困的動態(tài)性質(zhì)的論點(diǎn)，不僅適用于建檔立卡的貧困人口。在疫情期間有大量人口受到經(jīng)濟(jì)沖擊，不得不動用儲蓄來維持日常開支，但精準(zhǔn)扶貧政策并沒有完全覆蓋這些潛在弱勢家庭。在“十四五”規(guī)劃下設(shè)立的過渡期是一個機(jī)會，可以擴(kuò)大政府幫扶范圍，整合精準(zhǔn)扶貧政策與社會保障制度（包括社會救助轉(zhuǎn)移支付和社會保險(xiǎn)機(jī)制，例如失業(yè)保險(xiǎn)），全面覆蓋城鄉(xiāng)地區(qū)的弱勢家庭。我們希望中國政府利用這個五年過渡期，計(jì)劃并著手建立統(tǒng)一的社會保障制度。這不僅對解決弱勢群體問題具有重要意義，也有助于推動中國經(jīng)濟(jì)向服務(wù)和創(chuàng)新驅(qū)動型增長模式轉(zhuǎn)變。

中國網(wǎng)：中國仍然存在相對貧困問題，鄉(xiāng)村振興和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)平衡發(fā)展非常關(guān)鍵。您認(rèn)為，這方面中國存在什么樣的機(jī)遇和挑戰(zhàn)？應(yīng)該如何將資源轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興？世行在此方面與中國有什么樣的合作項(xiàng)目和計(jì)劃？

芮澤：中國城鄉(xiāng)居民的平均收入差距仍然很大。要縮小城鄉(xiāng)收入差距，可以通過向農(nóng)村地區(qū)投入更多資源提高農(nóng)村居民的收入，也可以通過農(nóng)村居民向城市遷移的方式，這樣做可以提高遷移人口和留守人口的收入，因?yàn)殡S著農(nóng)村人口減少，就需要提高農(nóng)村勞動生產(chǎn)力，阻力也會減少。這一點(diǎn)很重要，因?yàn)橹袊谔岣叱擎?zhèn)化率方面仍有潛力，允許人口遷移到有高附加值職業(yè)的地方，有助于顯著提高中國的總體生產(chǎn)率。但這并不意味著改善農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會條件的具體政策無關(guān)緊要。在這些政策中，最重要的是對公共服務(wù)的投資，尤其是縮小醫(yī)療和教育服務(wù)質(zhì)量差距方面的投資。這種投資將幫助那些無法移居到城市的農(nóng)村家庭的兒童享有與城市兒童同等的機(jī)會，幫助降低農(nóng)村老年人口的健康風(fēng)險(xiǎn)，防止因病返貧。第二，安全飲水、環(huán)境衛(wèi)生和住房等其他服務(wù)也很重要，中國在這方面已經(jīng)取得了顯著的進(jìn)步。第三，探索提高農(nóng)業(yè)和涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)率和環(huán)境可持續(xù)性的途徑。中國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)在很大程度上仍是碎片化的，通過加大化肥和農(nóng)藥用量來提高產(chǎn)量的做法已出現(xiàn)收益遞減的現(xiàn)象。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，可以通過整合土地，引進(jìn)資本密集型生產(chǎn)技術(shù)，在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值鏈各環(huán)節(jié)加強(qiáng)質(zhì)量控制。

在通過轉(zhuǎn)型提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的同時，也可以采取更具環(huán)境可持續(xù)性的農(nóng)業(yè)實(shí)踐。中國國內(nèi)消費(fèi)者對安全和高質(zhì)量食品的需求越來越大，使得這樣做在商業(yè)上也具有吸引力。因此，中國的鄉(xiāng)村振興政策與中國的環(huán)境和氣候目標(biāo)存在內(nèi)在的聯(lián)系。這也是世界銀行支持中國鄉(xiāng)村振興工作的重點(diǎn)。我們認(rèn)為，這是在一個政策體系中統(tǒng)籌兼顧優(yōu)質(zhì)服務(wù)機(jī)會均等、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提升和環(huán)境可持續(xù)性增強(qiáng)的機(jī)會。我們已經(jīng)有一些進(jìn)行中的項(xiàng)目在推動重要的改革。例如，在廣西，世行幫助地方政府整合各類扶貧資金，提高精準(zhǔn)幫扶的靈活度，這種做法已在全國推廣。同樣，世行正在與湖南省合作，將基于績效的財(cái)政轉(zhuǎn)移納入鄉(xiāng)村振興計(jì)劃的各個方面，提高政府的支出效率，強(qiáng)化問責(zé)。我們計(jì)劃在未來的項(xiàng)目中繼續(xù)支持這些改革，與此同時重點(diǎn)幫助中國推進(jìn)綠色鄉(xiāng)村振興。

需要注意的一點(diǎn)是，越來越多的證據(jù)顯示農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施出現(xiàn)投資過剩的現(xiàn)象，對一些受到高額補(bǔ)貼吸引的產(chǎn)業(yè)是否具有可持續(xù)性也是一個問號。在過去10年，資源流入在縮小城鄉(xiāng)差距方面起到了一定的作用，但在農(nóng)村地區(qū)和西部省份投資回報(bào)率快速下降。在過去，中國充裕的國內(nèi)儲蓄和良好的財(cái)政狀況能夠承受得起這種財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。在未來，中國政策制定者應(yīng)該認(rèn)真考慮，如果把這些錢用來改善農(nóng)村社會保障、醫(yī)療或教育服務(wù)，是否會帶來更好的效益。（記者 焦夢、徐林、葉開）

結(jié)束語