近日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布了《人類(lèi)減貧的中國(guó)實(shí)踐》白皮書(shū)，世界銀行中國(guó)、蒙古和韓國(guó)局局長(zhǎng)芮澤在接受中國(guó)網(wǎng)記者書(shū)面專(zhuān)訪時(shí)，分享了他對(duì)中國(guó)扶貧做法、經(jīng)驗(yàn)和啟示的看法，并對(duì)脫貧后的五年過(guò)渡期、中國(guó)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等進(jìn)行了點(diǎn)評(píng)。 

2020年11月，芮澤（右三）視察世行廣西壯族自治區(qū)合作扶貧項(xiàng)目成果。（世界銀行供圖）

中國(guó)網(wǎng)：盡管受新冠肺炎疫情影響，中國(guó)仍然如期消除了絕對(duì)貧困。您如何評(píng)價(jià)中國(guó)在減貧方面所付出的努力？中國(guó)的減貧經(jīng)驗(yàn)對(duì)于其他國(guó)家實(shí)現(xiàn)減貧和可持續(xù)發(fā)展提供了哪些參考？

芮澤：中國(guó)的減貧經(jīng)驗(yàn)是在40多年的實(shí)踐過(guò)程中形成的。中國(guó)經(jīng)歷了高速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，從一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的低收入國(guó)家，不斷推動(dòng)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，邁向中高收入國(guó)家行列，幫助億萬(wàn)中國(guó)人獲得了更好的就業(yè)機(jī)會(huì)，擺脫了貧困。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)得益于一些有利的初始條件，包括受教育水平較高的人口，較高的國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄率，以及海外華人華僑所起的作用。改革開(kāi)放政策將這些優(yōu)勢(shì)激活，推動(dòng)中國(guó)進(jìn)入持續(xù)的高速增長(zhǎng)時(shí)期。中國(guó)在減貧中總結(jié)出的政策啟示主要包括：完善的宏觀經(jīng)濟(jì)管理、外向型經(jīng)濟(jì)、對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和人力資本的公共投資、符合自身比較優(yōu)勢(shì)和鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)構(gòu)性政策，這與東亞及其他地區(qū)國(guó)家在高增長(zhǎng)階段的政策選擇是一致的。世界銀行增長(zhǎng)與發(fā)展委員會(huì)在《增長(zhǎng)報(bào)告：可持續(xù)增長(zhǎng)和包容性發(fā)展的戰(zhàn)略》中，對(duì)中國(guó)改革開(kāi)放前三十年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)行了研究，很好地總結(jié)了上述啟示。

當(dāng)中國(guó)達(dá)到中高收入水平、極端貧困率降到10%以下，粗放式的、以地區(qū)為重點(diǎn)的扶貧開(kāi)發(fā)政策不再適合實(shí)現(xiàn)全面脫貧的目標(biāo)。因此，中國(guó)政府采取了更精準(zhǔn)的扶貧政策，幫扶在第一階段經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中掉隊(duì)的貧困戶，要求因人施策。中國(guó)減貧的第一個(gè)啟示是，將精準(zhǔn)幫扶建立在充分實(shí)證的基礎(chǔ)上。中國(guó)在精準(zhǔn)扶貧工作的初期，對(duì)貧困戶進(jìn)行了一個(gè)全面調(diào)查，以此為依據(jù)制定了符合實(shí)際的目標(biāo)，將資源瞄準(zhǔn)影響力最大的領(lǐng)域，并進(jìn)行持續(xù)的監(jiān)測(cè)評(píng)估。第二個(gè)啟示是動(dòng)員了社會(huì)各方面力量參與扶貧。實(shí)際上，企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)調(diào)動(dòng)的資源遠(yuǎn)超中央和地方財(cái)政提供的預(yù)算資源。協(xié)調(diào)社會(huì)各方面力量是一項(xiàng)重大成就，這也得益于中國(guó)強(qiáng)大的動(dòng)員和管理能力。政府在扶貧工作中的大量投入，包括向貧困地區(qū)派遣成千上萬(wàn)名駐村干部，這是中國(guó)扶貧的重要特點(diǎn)，推動(dòng)了中國(guó)減貧的成功。我們目前正在與中國(guó)國(guó)際發(fā)展知識(shí)中心合作，提煉中國(guó)扶貧的經(jīng)驗(yàn)啟示，很快就會(huì)發(fā)布更詳盡的調(diào)研評(píng)估報(bào)告。

不過(guò)，盡管中國(guó)政府利用數(shù)據(jù)精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶和實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，但卻沒(méi)有把這些數(shù)據(jù)提供給廣大研究人員。因此，對(duì)于政府各項(xiàng)政策的效率缺少充分的定量評(píng)估，給其他國(guó)家學(xué)習(xí)借鑒中國(guó)經(jīng)驗(yàn)增加了難度。中國(guó)政府可以考慮向社會(huì)公開(kāi)這些數(shù)據(jù)和實(shí)證，以便于其他國(guó)家的政策制定者學(xué)習(xí)借鑒中國(guó)的扶貧經(jīng)驗(yàn)。

2020年11月，芮澤（右一）視察世行廣西壯族自治區(qū)合作扶貧項(xiàng)目成果。（世界銀行供圖）

中國(guó)網(wǎng)： 中國(guó)如期完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)后，對(duì)擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設(shè)立5年過(guò)渡期，過(guò)渡期內(nèi)保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定，您怎樣看待這一過(guò)渡期？

芮澤：在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中，貧困往往是一種動(dòng)態(tài)現(xiàn)象。換句話說(shuō)，家庭會(huì)因?yàn)槭I(yè)、快速經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、自然災(zāi)害、個(gè)人健康問(wèn)題或其他災(zāi)害而陷入貧困或返貧。因此，持續(xù)監(jiān)測(cè)最近脫貧的貧困戶，并隨時(shí)準(zhǔn)備提供必要的額外支持，是適當(dāng)?shù)淖龇ā５牵P(guān)于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中貧困的動(dòng)態(tài)性質(zhì)的論點(diǎn)，不僅適用于建檔立卡的貧困人口。在疫情期間有大量人口受到經(jīng)濟(jì)沖擊，不得不動(dòng)用儲(chǔ)蓄來(lái)維持日常開(kāi)支，但精準(zhǔn)扶貧政策并沒(méi)有完全覆蓋這些潛在弱勢(shì)家庭。在“十四五”規(guī)劃下設(shè)立的過(guò)渡期是一個(gè)機(jī)會(huì)，可以擴(kuò)大政府幫扶范圍，整合精準(zhǔn)扶貧政策與社會(huì)保障制度（包括社會(huì)救助轉(zhuǎn)移支付和社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制，例如失業(yè)保險(xiǎn)），全面覆蓋城鄉(xiāng)地區(qū)的弱勢(shì)家庭。我們希望中國(guó)政府利用這個(gè)五年過(guò)渡期，計(jì)劃并著手建立統(tǒng)一的社會(huì)保障制度。這不僅對(duì)解決弱勢(shì)群體問(wèn)題具有重要意義，也有助于推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)向服務(wù)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)變。

中國(guó)網(wǎng)：中國(guó)仍然存在相對(duì)貧困問(wèn)題，鄉(xiāng)村振興和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)平衡發(fā)展非常關(guān)鍵。您認(rèn)為，這方面中國(guó)存在什么樣的機(jī)遇和挑戰(zhàn)？應(yīng)該如何將資源轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興？世行在此方面與中國(guó)有什么樣的合作項(xiàng)目和計(jì)劃？

芮澤：中國(guó)城鄉(xiāng)居民的平均收入差距仍然很大。要縮小城鄉(xiāng)收入差距，可以通過(guò)向農(nóng)村地區(qū)投入更多資源提高農(nóng)村居民的收入，也可以通過(guò)農(nóng)村居民向城市遷移的方式，這樣做可以提高遷移人口和留守人口的收入，因?yàn)殡S著農(nóng)村人口減少，就需要提高農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)力，阻力也會(huì)減少。這一點(diǎn)很重要，因?yàn)橹袊?guó)在提高城鎮(zhèn)化率方面仍有潛力，允許人口遷移到有高附加值職業(yè)的地方，有助于顯著提高中國(guó)的總體生產(chǎn)率。但這并不意味著改善農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)條件的具體政策無(wú)關(guān)緊要。在這些政策中，最重要的是對(duì)公共服務(wù)的投資，尤其是縮小醫(yī)療和教育服務(wù)質(zhì)量差距方面的投資。這種投資將幫助那些無(wú)法移居到城市的農(nóng)村家庭的兒童享有與城市兒童同等的機(jī)會(huì)，幫助降低農(nóng)村老年人口的健康風(fēng)險(xiǎn)，防止因病返貧。第二，安全飲水、環(huán)境衛(wèi)生和住房等其他服務(wù)也很重要，中國(guó)在這方面已經(jīng)取得了顯著的進(jìn)步。第三，探索提高農(nóng)業(yè)和涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)率和環(huán)境可持續(xù)性的途徑。中國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)在很大程度上仍是碎片化的，通過(guò)加大化肥和農(nóng)藥用量來(lái)提高產(chǎn)量的做法已出現(xiàn)收益遞減的現(xiàn)象。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，可以通過(guò)整合土地，引進(jìn)資本密集型生產(chǎn)技術(shù)，在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值鏈各環(huán)節(jié)加強(qiáng)質(zhì)量控制。

在通過(guò)轉(zhuǎn)型提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的同時(shí)，也可以采取更具環(huán)境可持續(xù)性的農(nóng)業(yè)實(shí)踐。中國(guó)國(guó)內(nèi)消費(fèi)者對(duì)安全和高質(zhì)量食品的需求越來(lái)越大，使得這樣做在商業(yè)上也具有吸引力。因此，中國(guó)的鄉(xiāng)村振興政策與中國(guó)的環(huán)境和氣候目標(biāo)存在內(nèi)在的聯(lián)系。這也是世界銀行支持中國(guó)鄉(xiāng)村振興工作的重點(diǎn)。我們認(rèn)為，這是在一個(gè)政策體系中統(tǒng)籌兼顧優(yōu)質(zhì)服務(wù)機(jī)會(huì)均等、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提升和環(huán)境可持續(xù)性增強(qiáng)的機(jī)會(huì)。我們已經(jīng)有一些進(jìn)行中的項(xiàng)目在推動(dòng)重要的改革。例如，在廣西，世行幫助地方政府整合各類(lèi)扶貧資金，提高精準(zhǔn)幫扶的靈活度，這種做法已在全國(guó)推廣。同樣，世行正在與湖南省合作，將基于績(jī)效的財(cái)政轉(zhuǎn)移納入鄉(xiāng)村振興計(jì)劃的各個(gè)方面，提高政府的支出效率，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)。我們計(jì)劃在未來(lái)的項(xiàng)目中繼續(xù)支持這些改革，與此同時(shí)重點(diǎn)幫助中國(guó)推進(jìn)綠色鄉(xiāng)村振興。

需要注意的一點(diǎn)是，越來(lái)越多的證據(jù)顯示農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施出現(xiàn)投資過(guò)剩的現(xiàn)象，對(duì)一些受到高額補(bǔ)貼吸引的產(chǎn)業(yè)是否具有可持續(xù)性也是一個(gè)問(wèn)號(hào)。在過(guò)去10年，資源流入在縮小城鄉(xiāng)差距方面起到了一定的作用，但在農(nóng)村地區(qū)和西部省份投資回報(bào)率快速下降。在過(guò)去，中國(guó)充裕的國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄和良好的財(cái)政狀況能夠承受得起這種財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。在未來(lái)，中國(guó)政策制定者應(yīng)該認(rèn)真考慮，如果把這些錢(qián)用來(lái)改善農(nóng)村社會(huì)保障、醫(yī)療或教育服務(wù)，是否會(huì)帶來(lái)更好的效益。（記者 焦夢(mèng)、徐林、葉開(kāi)）

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