10月17日是中國第二個“扶貧日”、世界第23個消除貧困日。聯合國開發(fā)計劃署如何評價中國的減貧進程，又如何評價中國為實現2015年后發(fā)展議程的承諾？中國在實現全球可持續(xù)發(fā)展目標上扮演著什么樣的角色？在接下來的減貧過程中面臨的最大挑戰(zhàn)是什么？對此，記者專訪了聯合國開發(fā)計劃署駐華代表處國別主任文靄潔（Ms. Agi Veres）。
記者：中國改革開放以來，實現了6億多人口的脫貧，并提出到2020年農村7000萬貧困人口脫貧、所有重點縣全部減貧摘帽的目標。那么，聯合國開發(fā)計劃署如何評價中國的減貧進程呢？
文靄潔：中國在扶貧開發(fā)工作的進展對于全球減貧進程有著至關重要的影響。
中國外交部與聯合國駐華系統(tǒng)聯合發(fā)布的《中國實施千年發(fā)展目標報告（2000-2015年）》報告中指出，中國提前完成了聯合國千年發(fā)展目標1——消滅極端貧窮和饑餓，1990年到2011年，幫助4.39億人擺脫貧困。除此之外，中國還完成了多個千年發(fā)展目標，包括普及初等教育，飲用水安全衛(wèi)生和降低兒童死亡率等方面。
雖然有包括孟加拉國、馬拉維和巴西在內的20個發(fā)展中國家也完成了千年發(fā)展目標1，但同中國相比，這些國家的總體規(guī)模要小得多。據估計，至今為止中國為全球減貧事業(yè)貢獻率達到了76%。
這些成果歸功于中國政府的重視。比如，從上世紀90年代起，中國政府開始推行全國減貧措施。1994年，新中國成立以來的第一個減貧計劃——《國家八七扶貧攻堅計劃(1994—2000年)》出臺，該計劃明確闡述了減貧目標、面向人群、具體措施和截止期限，幫助8000萬人口擺脫貧困。自2000年以來，又制定并實施了《中國農村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》和《中國農村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》。
除此之外，國務院扶貧開發(fā)領導小組是一個非常特殊也極為關鍵的政府部門，負責組織實施并鞏固扶貧工作。這類政府機構在其他國家很罕見，這也反映出中國對扶貧工作的重視程度。扶貧款項連續(xù)增加、更優(yōu)惠的政策在不斷地實施，這些都為實現中國國富民強創(chuàng)建了一個更加便利的環(huán)境。
在過去的30年里，聯合國開發(fā)計劃署通過諸如與中國國際扶貧中心合作等手段，采用全面的、創(chuàng)新的途徑，向中國提供援助，直指貧困問題的根源。比如，早在1994年聯合國開發(fā)計劃署在中國49個縣，17個省及自治區(qū)推行小額信貸。目前我們依舊在向貧困和低收入人群提供援助，并推行更創(chuàng)新的途徑，包括信用合作社、代理銀行和手機銀行等，其中有許多途徑是專門面向少數民族女性開設的。
記者：聯合國開發(fā)計劃署如何評價中國為實現2015年后發(fā)展議程的承諾呢？
文靄潔：今年五月，中國成為第一批將2015后可持續(xù)發(fā)展目標納入國家發(fā)展計劃中的國家，甚至早于該議程在九月正式在聯合國發(fā)展峰會上審議通過。這個承諾是中國邁出的一大步，聯合國開發(fā)計劃署熱烈歡迎習近平主席在聯合國發(fā)展峰會中做出演講。
2016年將是至關重要的一年。真正的工作其實現在才開始，有以下三個關鍵因素。
第一，各國將要考慮如何將全球的發(fā)展目標納入本國的發(fā)展規(guī)劃。中國可以將全球發(fā)展目標和2016年至2020年的“十三五”規(guī)劃結合起來。我們預計中國的“十三五”規(guī)劃將重點強調制定一個以人為本的發(fā)展議程，將重點放在穩(wěn)定的經濟增長，包括環(huán)境問題、人民生活水平的保障和減貧工作等領域。這些目標都與全球可持續(xù)發(fā)展目標相一致。中國可以將全球重點的發(fā)展目標作為本國五年規(guī)劃的檢驗手段，集納新思想和某些領域的政策建議。聯合國支持這一進程，并愿分享和傳播這一理念。
第二，實現全球的發(fā)展目標的進程需要監(jiān)督和追蹤。在這方面，數據至關重要。從用于減貧入戶調查，到用于制定經濟與環(huán)境相關政策的行業(yè)數據，或是收集數據以建設和管理智慧城市等領域，中國已處于領先地位。需要建立合適的體系追蹤所有的全球目標在中國的實施情況，尤其是在一些缺口較大的領域，比如艾滋病等主要疾病的監(jiān)測上。聯合國將一如既往，像過去完成千年發(fā)展目標時向中國提供支持和幫助。
最后，全球目標需付諸于行動。在這一方面，中國各級政府，以及一些非政府組織和商界將起到關鍵性的作用。這些部門和組織應對全球發(fā)展目標有一個全面、深入的了解，包括中國的一些具體的重點目標，并且投身于目標的實施和中國第13個五年規(guī)劃的實踐中。為此，政府應積極組織一系列論壇，如國務院扶貧開發(fā)領導小組召開的2015減貧與發(fā)展高層論壇，來召集社會各界人士，從高級別到草根級別的廣泛參與，這一點至關重要。我們從完成千年發(fā)展目標過程中學到的很重要的一件事就是，只有我們真正了解，并且相互合作，才能使全球目標的實現成為可能。
30年來聯合國開發(fā)計劃署與中國政府一起聯手面對了許多任務和挑戰(zhàn)，比如減貧工作、環(huán)境問題等，近期又合作將中國獨特的發(fā)展經驗分享給世界各國，并一直以來支持著中國加強南南合作。在新的全球可持續(xù)目標實現過程中，我們將一如既往地聯手面對發(fā)展問題。
記者：您認為，中國在實現全球可持續(xù)發(fā)展目標上扮演著什么角色？
文靄潔：30年前聯合國開發(fā)計劃署在中國設立了代表處，這期間我們一直盡力支持著中國減貧工作、解決環(huán)境問題和其他的一些國內問題。最近五年來，我們與中國一起將中國的獨特發(fā)展經驗與世界分享；此外，我們大力支持中國在南南合作方面所作出的努力。
這點非常重要。許多發(fā)展中國家可以從中國的發(fā)展經驗中獲取靈感，因為這些國家遇到的發(fā)展問題和面臨的挑戰(zhàn)與30年前的中國十分相似。同時，中國也一直釋放信號，表示愿意在其他國家完成全球發(fā)展目標的過程中，發(fā)揮積極的作用。
因此，中國在此次聯合國峰會以及在美國訪問期間所提到的加強南南合作的意愿受到了熱烈的歡迎。具體而言，中國對好幾個聯合國組織做出了承諾、宣布將啟動或者擴大新的資金、建立新的機構來管理面向其他發(fā)展中國家的獎學金和培訓項目，中國也對數個發(fā)展中國家減免債務，還在維和行動方面做出了新的貢獻。雖然目前為止，關于中國如何將該資金和部門與現有的雙邊承諾相結合的具體細節(jié)還未公布，但這對于其他發(fā)展中國家實現可持續(xù)發(fā)展目標做出了必要的、獨特的的貢獻。
聯合國開發(fā)計劃署在全球范圍內，橫跨133個南南合作成員國，共開展了469個項目，以南南合作的形式推進各國的可持續(xù)發(fā)展；我們還設立了聯合國南南合作辦公室，用于協調聯合國各機構在該領域的工作。除此之外，近期聯合國開發(fā)計劃署與中國和柬埔寨完成了第一個三方試點合作，專門針對20萬木薯農民、加工商和出口商，以加大柬埔寨出口，從而可持續(xù)地改善人民生活。中國同聯合國開發(fā)計劃署一道，與孟加拉國和尼泊爾建立了防范自然災害的網絡，涵蓋2000名社區(qū)志愿者；此外，同贊比亞和加納進行開再生能源轉移合作，交換經驗。聯合國開發(fā)計劃署支持中國的南南合作政策，在中國在2014年發(fā)布了對外援助白皮書中提供了政策建議。聯合國開發(fā)計劃署期待著繼續(xù)加強與中國在這一領域的合作。
記者：中國政府提出到2020年農村7000萬貧困人口脫貧、所有重點縣全部減貧摘帽的目標，這意味著每年要減貧1170萬，每月減貧100萬。那么，您認為，中國在接下來的減貧過程中面臨的最大的挑戰(zhàn)是什么？
文靄潔：2015年7月，中國外交部與聯合國聯合發(fā)表的《中國實施千年發(fā)展報告》顯示，中國在實現8個千年發(fā)展目標的進程中仍面臨著三大挑戰(zhàn)。
一是環(huán)境的挑戰(zhàn)，尤其是生物多樣性的保護。這一挑戰(zhàn)不僅對中國具有重要意義，對周邊各國也十分重要。中國政府將嚴肅對待這一問題。
二是健康與衛(wèi)生，尤其是在艾滋病等重大疾病的治療上。
三是確保城市貧困群體保障性住房和設施問題上，隨著城市化的深入，這個問題將更加關鍵。
從千年發(fā)展目標到可持續(xù)發(fā)展目標，日益凸顯的不平等問題也是一項挑戰(zhàn)。最后，中國提出要在2020年實現7000萬貧困人口脫貧、所有重點縣全部減貧摘帽的目標，尤其是確保人民不再因自然災害、氣候變化等問題再一次陷入貧困。（記者焦夢 實習生范安琪）
