結(jié)語(yǔ)

“十二年科技規(guī)劃”已經(jīng)在半個(gè)多世紀(jì)之前完成。它留給后人諸多寶貴經(jīng)驗(yàn)和啟示，值得我們回味和借鑒。

制訂國(guó)家科技發(fā)展規(guī)劃，首先要準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外科技的發(fā)展階段與態(tài)勢(shì)，合理選擇發(fā)展目標(biāo)及相應(yīng)的措施。這就要借助戰(zhàn)略科學(xué)家的眼光和政府做出理性的頂層設(shè)計(jì)。1956?年，國(guó)務(wù)院提出了一個(gè)務(wù)實(shí)的“迎頭趕上”目標(biāo)：盡快建立我國(guó)科技界最短缺且國(guó)家建設(shè)最急需的門類，并使這些門類的水平在?12?年后接近蘇聯(lián)和其他世界大國(guó)。這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)為中國(guó)科技的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、國(guó)防實(shí)力的增強(qiáng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

“十二年科技規(guī)劃”是以需求為導(dǎo)向的追趕型規(guī)劃。當(dāng)時(shí)主要是追趕蘇聯(lián)。榜樣在先，方向清晰，有跡可循。在自力更生的同時(shí)，盡可能借助國(guó)際援助或知識(shí)轉(zhuǎn)讓，以國(guó)外先進(jìn)科技補(bǔ)自己之短缺，這是實(shí)施規(guī)劃的一個(gè)有效路徑，或者說(shuō)捷徑。20?世紀(jì)?50?年代中蘇友好同盟互助關(guān)系使中國(guó)爭(zhēng)取到蘇聯(lián)的支持，在制定和實(shí)施“十二年科技規(guī)劃”、工業(yè)建設(shè)和教育改革等方面都利用了國(guó)際科技資源，首次比較系統(tǒng)、完整地實(shí)現(xiàn)了國(guó)外技術(shù)向中國(guó)的轉(zhuǎn)移，從而提升了中國(guó)科技發(fā)展的起點(diǎn)，填補(bǔ)了諸多科技空白。在全球化的當(dāng)代，我們更要以開(kāi)放的心態(tài)，廣納國(guó)際智力和先進(jìn)科技。

以國(guó)防建設(shè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求為導(dǎo)向，“十二年科技規(guī)劃”的制定者探索出“以任務(wù)帶學(xué)科”的科技規(guī)劃模式，并將中國(guó)科技引向規(guī)劃發(fā)展的軌道。制定和實(shí)施“十二年科技規(guī)劃”的科學(xué)家能夠把握科技發(fā)展態(tài)勢(shì)，順應(yīng)國(guó)家發(fā)展需求，從復(fù)雜的需求和問(wèn)題中理出頭緒，理清規(guī)劃的層次結(jié)構(gòu)和重點(diǎn)任務(wù)，有條不紊地落實(shí)科研任務(wù)。這為政府部門管理科技事業(yè)、制訂規(guī)劃、組織重大專項(xiàng)等積累了經(jīng)驗(yàn)。

“集中力量辦大事”是制定和實(shí)施“十二年科技規(guī)劃”的一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)，也是某些國(guó)家組織大科學(xué)工程的經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)計(jì)劃體制具有較強(qiáng)的整合和配置各類資源的能力和頂層設(shè)計(jì)能力。借助這種體制，中央政府將資源重點(diǎn)投向“兩彈”研制等重大任務(wù)，組織全國(guó)相關(guān)部門和單位的大協(xié)作，進(jìn)行持續(xù)攻關(guān)，直到取得科技突破，包括實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)地從“無(wú)”到“有”。科研項(xiàng)目的工程化目標(biāo)越明確，越便于規(guī)劃和實(shí)施。“兩彈一星”研制成為中國(guó)組織實(shí)施大科學(xué)工程的成功范例。

不過(guò)，“以任務(wù)帶學(xué)科”模式也有一定的局限性。“十二年科技規(guī)劃”主要借助計(jì)劃體制，以任務(wù)為牽引，而任務(wù)對(duì)基礎(chǔ)研究的帶動(dòng)力度并不夠大。事實(shí)上，基礎(chǔ)研究有很強(qiáng)的探索性和不確定性，這方面的規(guī)劃應(yīng)著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，注重選用拔尖人才，且具有一定的靈活性。也就是說(shuō)，計(jì)劃體制不是萬(wàn)能的。對(duì)于面廣、量大、多變的技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目及相關(guān)的資源配置，更適合由市場(chǎng)機(jī)制和企業(yè)來(lái)完成。

經(jīng)過(guò)?70?年的奮斗，中國(guó)科學(xué)技術(shù)已經(jīng)取得了相當(dāng)?shù)倪M(jìn)步，進(jìn)入了由模仿向創(chuàng)新轉(zhuǎn)變的階段，在現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著更為突出的作用。如今，世界科學(xué)技術(shù)的發(fā)展呈現(xiàn)出新的變革態(tài)勢(shì)和特征。中國(guó)應(yīng)當(dāng)比過(guò)去更加重視前瞻科技發(fā)展趨勢(shì)，提出適應(yīng)“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”戰(zhàn)略的中長(zhǎng)期科技規(guī)劃，其難度要比制定追趕型規(guī)劃大一些，對(duì)科學(xué)家能力的要求更高。中國(guó)科技界要在前人工作的基礎(chǔ)上更進(jìn)一步，為建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家作出無(wú)愧于時(shí)代的創(chuàng)造性貢獻(xiàn)。（作者：張久春，中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院；張柏春，中國(guó)科學(xué)院自然科學(xué)史研究所。《中國(guó)科學(xué)院院刊》供稿）

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