“十二年科技規(guī)劃”制定與“以任務(wù)帶學(xué)科”原則

國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)親自部署科學(xué)和技術(shù)規(guī)劃的制定工作。1956?年?1?月?5?日，國務(wù)院副總理兼國家計(jì)委主任李富春致函中科院副院長兼黨組書記張稼夫，說明了制定科技規(guī)劃的思路和要求：必須采取根本性措施，制定向科技“大進(jìn)軍”的“迎頭趕上”規(guī)劃，爭取在第三個(gè)五年計(jì)劃左右接近和趕上世界科技水平，使科學(xué)研究滿足工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國防建設(shè)的迫切需要；必須像規(guī)劃“156?項(xiàng)工程”那樣，與蘇聯(lián)和東歐國家合作規(guī)劃科學(xué)事業(yè)。首先確定迅速發(fā)展國家主要科學(xué)和重大專題的科研項(xiàng)目，在最短期內(nèi)達(dá)到蘇聯(lián)和東歐在這些方面的最高水平；各部門的規(guī)劃應(yīng)有重點(diǎn)，中科院主要做重要學(xué)科的發(fā)展計(jì)劃，各產(chǎn)業(yè)部門應(yīng)考慮重要學(xué)科和重要專題計(jì)劃，高教部主要考慮科學(xué)干部的培養(yǎng)計(jì)劃并對學(xué)科和專題提出意見。

在李富春致函張稼夫?9?天之后，即?1956?年?1月14日，周恩來總理在中央關(guān)于知識分子問題的會(huì)議上作報(bào)告，發(fā)出“向科學(xué)進(jìn)軍”的號召，強(qiáng)調(diào)“科學(xué)是關(guān)系我們的國防、經(jīng)濟(jì)和文化各方面的有決定性的因素”，要求國家計(jì)委牽頭在?3?個(gè)月內(nèi)制定《1956—1967?年科學(xué)技術(shù)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃》。他明確指出科技發(fā)展的遠(yuǎn)景目標(biāo)，要求按照可能和需要，“把我國科學(xué)界所最短缺而又是國家建設(shè)所最急需的門類盡可能迅速地補(bǔ)充起來，使十二年后，我國這些門類的科學(xué)和技術(shù)水平可以接近蘇聯(lián)和其他世界大國。”

毛澤東主席也非常重視科技規(guī)劃的制定。1956年1月?25?日，他在最高國務(wù)會(huì)議第六次會(huì)議上指出：“我國人民應(yīng)該有一個(gè)遠(yuǎn)大的規(guī)劃，要在幾十年內(nèi)，努力改變我國在經(jīng)濟(jì)上和科學(xué)文化上的落后狀況，迅速達(dá)到世界上的先進(jìn)水平。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)偉大的目標(biāo)，決定一切的是要有干部，要有數(shù)量足夠的、優(yōu)秀的科學(xué)技術(shù)專家；同時(shí)，要繼續(xù)鞏固和擴(kuò)大人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，團(tuán)結(jié)一切可能團(tuán)結(jié)的力量。”

1956?年?1月31日，在周恩來總理的親自領(lǐng)導(dǎo)下，國家計(jì)委會(huì)同有關(guān)部門制定科技發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃。國務(wù)院成立了由中科院和各部委負(fù)責(zé)人組成的科學(xué)規(guī)劃?10?人小組，進(jìn)行具體的組織工作。1956?年?2?月，中央政治局批準(zhǔn)科學(xué)規(guī)劃小組改組為國務(wù)院科學(xué)規(guī)劃委員會(huì)，決定由陳毅副總理任主任，李富春、郭沫若、薄一波、李四光任副主任，中科院新任黨組書記兼副院長張勁夫任秘書長。1956?年?3?月，科學(xué)規(guī)劃委員會(huì)開始召集各門類科技專家和所有學(xué)部委員，討論制定規(guī)劃。專家規(guī)模最多時(shí)候達(dá)到六七百名。另外，應(yīng)中國政府的邀請，蘇聯(lián)政府于?1956?年?3?月底指派?18?位科學(xué)家?guī)椭蟹街贫萍歼h(yuǎn)景規(guī)劃。這些專家在華工作一個(gè)多月，主要介紹世界科技發(fā)展?fàn)顩r、趨勢以及蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)，為中國制定規(guī)劃獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，甚至直接協(xié)助制定一些新興科技方面的規(guī)劃。

關(guān)于制定規(guī)劃的原則，主要有兩種意見：一是按任務(wù)進(jìn)行規(guī)劃，二是按照學(xué)科進(jìn)行規(guī)劃。最后確定把兩者結(jié)合，把“以任務(wù)為經(jīng)，以學(xué)科為緯，以任務(wù)帶學(xué)科”作為主要的原則，任務(wù)帶不動(dòng)的就以學(xué)科規(guī)劃來補(bǔ)充。這體現(xiàn)了理論與實(shí)際的結(jié)合。所謂“任務(wù)”，就是國民經(jīng)濟(jì)和國防建設(shè)提出的科技任務(wù)。從事基礎(chǔ)研究的科學(xué)家認(rèn)為，這弱化了基礎(chǔ)科學(xué)的理論研究。爭論反映到周恩來總理那里，他指示增加一項(xiàng)按照學(xué)科規(guī)劃的“現(xiàn)代自然科學(xué)中若干基本理論問題的研究”，以解決重大學(xué)科問題。他清楚地看到：“如果我們不及時(shí)地加強(qiáng)對于長遠(yuǎn)需要和理論工作的注意，我們就要犯很大的錯(cuò)誤，沒有一定的理論科學(xué)的研究作基礎(chǔ)，技術(shù)上就不可能有根本性質(zhì)的進(jìn)步和革新。”

基本明確“以任務(wù)帶學(xué)科”原則之后，科技專家認(rèn)真學(xué)習(xí)國家計(jì)委制定的國民經(jīng)濟(jì)長期計(jì)劃草案及各部門擬訂的生產(chǎn)和科技規(guī)劃，按工業(yè)、尖端科學(xué)、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)炔煌块T，逐步提出和討論清楚?56?項(xiàng)任務(wù)，加上基礎(chǔ)理論問題，共形成?57?項(xiàng)任務(wù)?。在每一項(xiàng)任務(wù)之下，分中心問題，然后是科研課題、負(fù)責(zé)單位、召集單位和進(jìn)度要求。按照列出的任務(wù)，幾百名專家分成幾十個(gè)規(guī)劃組，討論起草文字說明、規(guī)劃提綱和附件等。例如，計(jì)算技術(shù)與數(shù)學(xué)的規(guī)劃由?26?位專家負(fù)責(zé)，華羅庚擔(dān)任組長，由蘇聯(lián)專家作顧問。關(guān)于導(dǎo)彈的規(guī)劃是基于錢學(xué)森在?1956?年?2?月17?日向中央提交的《建立我國國防航空工業(yè)的意見書》制定的。經(jīng)過幾個(gè)月的努力，1956?年?8?月終于寫成《1956—1967?年科學(xué)技術(shù)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃綱要（修正草案）》。同年?12?月22日，中共中央同意《1956—1967?年科學(xué)技術(shù)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃綱要（修正草案）》作為試行方案付諸實(shí)施。

《1956—1967?年科學(xué)技術(shù)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃綱要（修正草案）》確定了?57?項(xiàng)任務(wù)，包括?616?個(gè)科研課題。大多數(shù)科學(xué)家同意從中選出?12?個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目：①原子能的和平利用；②電子學(xué)中的超高頻技術(shù)、半導(dǎo)體技術(shù)、電子計(jì)算機(jī)、遙控技術(shù)、電子儀器和遙遠(yuǎn)控制；③噴氣技術(shù)；④生產(chǎn)過程自動(dòng)化和精密儀器；⑤石油及其他特別缺乏的資源的勘探，礦物原料基地的探尋和確定；⑥結(jié)合中國資源情況建立合金系統(tǒng)并尋求新的冶金過程；⑦綜合利用燃料，發(fā)展重有機(jī)合成；⑧新型動(dòng)力機(jī)械和大型機(jī)械；⑨黃河、長江綜合開發(fā)的重大科學(xué)技術(shù)問題；⑩農(nóng)業(yè)的化學(xué)化、機(jī)械化和電氣化的重大科學(xué)問題；?危害我國人民健康最大的幾種主要疾病的防治和消滅；?自然科學(xué)中若干重要的基本理論問題。1957年，根據(jù)中方的請求，蘇聯(lián)國家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)、蘇聯(lián)科學(xué)院和各部研究機(jī)構(gòu)就中國的“十二年科技規(guī)劃”草案提出了書面意見。

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