規(guī)劃實(shí)施路徑與“緊急措施”

在?1956?年?1月國務(wù)院著手部署科技規(guī)劃工作時，周恩來總理就闡述了迅速而有效地實(shí)現(xiàn)“十二年科技規(guī)劃”目標(biāo)的路徑：

“第一，按照我們所最急需的門類，最迅速地派遣若干組專家、優(yōu)秀的科學(xué)工作人員和優(yōu)秀的大學(xué)畢業(yè)生到蘇聯(lián)和其他國家去作一年到兩年的實(shí)習(xí)，或者當(dāng)研究生，回國以后立即在科學(xué)院和政府各部分別建立發(fā)展這些科學(xué)和技術(shù)的基礎(chǔ)，并且大量培養(yǎng)新的干部。同時，按照需要，每年陸續(xù)派人去實(shí)習(xí)和研究。第二，對于一部分學(xué)科，向蘇聯(lián)和其他有關(guān)的國家聘請若干組專家，請他們負(fù)責(zé)在最短期內(nèi)幫助我們在科學(xué)院和有關(guān)各部門建立科學(xué)研究機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)干部，或者同我國科學(xué)界進(jìn)行全面的合作。第三，有計劃地組織大批科學(xué)工作人員和技術(shù)人員向現(xiàn)在在中國的蘇聯(lián)專家學(xué)習(xí)，把他們當(dāng)作導(dǎo)師來利用，而不要當(dāng)作普通工作人員來利用。在蘇聯(lián)援助我國建設(shè)的一百五十六項企業(yè)的建設(shè)和生產(chǎn)過程中，有系統(tǒng)地組織大批技術(shù)人員研究和掌握其中的新的技術(shù)原理，并且加以迅速地傳授。第四，集中最優(yōu)秀的科學(xué)力量和最優(yōu)秀的大學(xué)畢業(yè)生到科學(xué)研究方面。用極大的力量來加強(qiáng)中國科學(xué)院，使它成為領(lǐng)導(dǎo)全國提高科學(xué)水平、培養(yǎng)新生力量的火車頭。第五，各個高等學(xué)校中的科學(xué)力量，占全國科學(xué)力量的絕大部分，必須在全國科學(xué)發(fā)展計劃的指導(dǎo)之下，大量發(fā)展科學(xué)研究工作，并且大量地培養(yǎng)合乎現(xiàn)代水平的科學(xué)和技術(shù)的新生力量。第六，政府各部，特別是地質(zhì)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、運(yùn)輸、國防、衛(wèi)生各部門，應(yīng)該迅速建立和加強(qiáng)必要的研究機(jī)構(gòu)，同科學(xué)院進(jìn)行合理的分工和合作，共同擴(kuò)大科學(xué)界的隊伍，并且負(fù)責(zé)把世界科學(xué)的最新成就，有計劃地、有系統(tǒng)地介紹到實(shí)際應(yīng)用中去，以便盡可能迅速地用世界最新的技術(shù)把我們國家的各方面裝備起來。”

任何規(guī)劃都要有可操作的具體措施，要明確工作重點(diǎn)和突破口。中國領(lǐng)導(dǎo)人深知戰(zhàn)略武器在戰(zhàn)爭和國際政治中的關(guān)鍵作用。在毛澤東主席看來，要不受人家欺負(fù)，就不能沒有原子彈。自然，原子彈和導(dǎo)彈的研制成為“十二年科技規(guī)劃”的重中之重。除此之外，如何綱舉目張地實(shí)施一個龐大的規(guī)劃？這是擺在中央政府面前的一個重要管理問題。

周恩來總理向科學(xué)規(guī)劃委員會提出的問題是，“十二年科技規(guī)劃”文本印出來有那么厚一摞，國務(wù)院怎么抓？他要求委員會把最緊急的事情寫成一個報告。委員會秘書長張勁夫立即組織科學(xué)家起草緊急措施文本。作為學(xué)科帶頭人的科學(xué)家在選擇應(yīng)該優(yōu)先做哪些事方面扮演了主要角色。例如，錢學(xué)森在確定幾個項目方面起了“舉足輕重的作用”。他力主重點(diǎn)發(fā)展導(dǎo)彈技術(shù)、無線電技術(shù)、電子計算機(jī)、自動化技術(shù)、原子能和半導(dǎo)體技術(shù)，并清楚地說明了理由。最終，科學(xué)家們議定了《發(fā)展計算技術(shù)、半導(dǎo)體技術(shù)、無線電電子學(xué)、自動學(xué)和遠(yuǎn)距離操縱技術(shù)的緊急措施方案》（簡稱“四大緊急措施”）。實(shí)際上，原子彈和導(dǎo)彈技術(shù)也被列入緊急措施文本，但在當(dāng)時不能公開。“四大緊急措施”于?1956?年?5?月由科學(xué)規(guī)劃委員會正式提交國務(wù)院審議，經(jīng)周恩來總理親自過問，很快被批準(zhǔn)。實(shí)踐表明，“四大緊急措施”有效地支撐了核彈和導(dǎo)彈的研制。

爭取蘇聯(lián)和東歐社會主義國家的科技援助也是實(shí)施“十二年科技規(guī)劃”的重要舉措。蘇聯(lián)政府在?1954?年?10?月11日與中國政府簽訂科技合作協(xié)定，擴(kuò)大了科技援助，幫助中方補(bǔ)短板。1957?年?10?月15日，蘇聯(lián)與中國簽訂《國防新技術(shù)協(xié)定》，同意在原子彈、導(dǎo)彈和航空等方面提供技術(shù)援助。1957?年?11?月1日，郭沫若率領(lǐng)龐大的科技代表團(tuán)訪問莫斯科，征求蘇聯(lián)方面對“十二年科技規(guī)劃”的意見，訪問蘇聯(lián)的國家科學(xué)技術(shù)委員會、科學(xué)院、高教部和有關(guān)中國規(guī)劃任務(wù)的科研單位，以及商談中蘇雙方的合作項目及請?zhí)K聯(lián)專家?guī)椭鉀Q問題等。經(jīng)過雙方努力，中國代表團(tuán)在?1958?年?1?月18日與蘇聯(lián)政府簽訂了《中華人民共和國政府與蘇維埃社會主義共和國聯(lián)盟政府關(guān)于共同進(jìn)行和蘇聯(lián)幫助中國進(jìn)行重大科學(xué)技術(shù)研究的議定書》（簡稱“122?項協(xié)定”）。協(xié)定的內(nèi)容以技術(shù)科學(xué)為主，基本上涵蓋了“十二年科技規(guī)劃”的主要領(lǐng)域，包括?122?個合同項目，分為?600?多個課題；其中，中方參與單位有?200?多個，蘇方參與單位達(dá)?400?多個，執(zhí)行期為?1958?年到?1962?年。在?1960?年?7?月決定撤回專家之前，蘇聯(lián)在原子能、噴氣技術(shù)、計算機(jī)、自動化、電子學(xué)、半導(dǎo)體、光學(xué)與精密機(jī)械等諸多學(xué)科領(lǐng)域向中國提供了援助，有效地配合了“十二年科技規(guī)劃”的實(shí)施。

“十二年科技規(guī)劃”的實(shí)施伴隨著國家科技體制的構(gòu)建，而體制建設(shè)為規(guī)劃的實(shí)施提供了制度保證。在國務(wù)院重點(diǎn)加強(qiáng)中科院的同時，政府各部委紛紛建立科研機(jī)構(gòu)，旨在盡快將新科技應(yīng)用于工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸、國防等領(lǐng)域。國務(wù)院科學(xué)規(guī)劃委員會負(fù)責(zé)管理全國科技事業(yè)的方針、政策、計劃和重大措施，統(tǒng)籌安排中科院、高校、產(chǎn)業(yè)部門和地方的科研機(jī)構(gòu)。1958?年?11月，國務(wù)院科學(xué)規(guī)劃委員會和國家技術(shù)委員會合并為國家科學(xué)技術(shù)委員會，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全國科學(xué)技術(shù)工作。在規(guī)劃實(shí)施期間，聶榮臻元帥任國務(wù)院副總理，并兼任航空工業(yè)委員會（1956?年）、科學(xué)規(guī)劃委員（1957?年）、國家科學(xué)技術(shù)委員會（1958?年）和國防科學(xué)技術(shù)委員會（1958?年）等部門的負(fù)責(zé)人，參與頂層決策，并協(xié)調(diào)各方的人力物力。他是實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國軍民科技力量的主要負(fù)責(zé)人。

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