加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理體系建設(shè)，夯實(shí)對(duì)地觀測數(shù)據(jù)開放共享的基礎(chǔ)

首先，應(yīng)打破對(duì)地觀測數(shù)據(jù)共享的政策壁壘。2018?年?4?月國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《科學(xué)數(shù)據(jù)管理辦法》中明確規(guī)定，“科學(xué)數(shù)據(jù)管理遵循分級(jí)管理、安全可控、充分利用的原則，明確責(zé)任主體，加強(qiáng)能力建設(shè)，促進(jìn)開放共享”。從宏觀上，我國對(duì)地觀測數(shù)據(jù)的分發(fā)還存在一定程度的開放共享與經(jīng)濟(jì)利益不脫鉤、定密籠統(tǒng)等問題。一方面，政府投資的對(duì)地觀測數(shù)據(jù)的申請(qǐng)和審批過程往往比較繁瑣，用戶難以方便地獲取對(duì)地觀測數(shù)據(jù)。另一方面，《遙感影像公開使用管理規(guī)定》對(duì)分辨率優(yōu)于?10?米（尤其是優(yōu)于?0.5?米）的衛(wèi)星影像的分發(fā)和獲取做了較為嚴(yán)格的流通限制，使得高分辨率對(duì)地觀測數(shù)據(jù)的開放共享存在較大的障礙。因此，應(yīng)進(jìn)一步厘清對(duì)政府投資和企業(yè)投資所獲取的對(duì)地觀測數(shù)據(jù)界限，打通數(shù)據(jù)中心、數(shù)據(jù)分中心的壁壘，擴(kuò)大政府預(yù)算資金資助形成的對(duì)地觀測數(shù)據(jù)的共享范圍，使對(duì)地觀測大數(shù)據(jù)實(shí)實(shí)在在地流通起來。另外，還應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)一步研究有利于數(shù)據(jù)流通的對(duì)地觀測數(shù)據(jù)安全等級(jí)的劃分。

其次，應(yīng)完善數(shù)據(jù)共享評(píng)價(jià)體系，建立數(shù)據(jù)共享指標(biāo)等可操作的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保障機(jī)制和激勵(lì)措施。知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保障和健全的激勵(lì)機(jī)制是決定數(shù)據(jù)生產(chǎn)者進(jìn)行數(shù)據(jù)共享主觀意愿的重要因素。強(qiáng)制匯交項(xiàng)目成果數(shù)據(jù)或者經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)的方式，雖可保障國家經(jīng)費(fèi)支持下所產(chǎn)生數(shù)據(jù)的匯交共享，但仍無法充分調(diào)動(dòng)科研人員共享數(shù)據(jù)的積極性。數(shù)據(jù)出版是保障數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的有效手段之一；然而，對(duì)地觀測數(shù)據(jù)通常被作為中間數(shù)據(jù)使用，從最終數(shù)據(jù)成果中難以判斷其使用的對(duì)地觀測數(shù)據(jù)的來源，甄別數(shù)據(jù)侵權(quán)行為的難度較大。此外，作為圖像的一種，對(duì)地觀測數(shù)據(jù)的查重相比傳統(tǒng)的基于文本的文獻(xiàn)查重也更加困難。這些都是保障知識(shí)產(chǎn)權(quán)所面臨的挑戰(zhàn)。為此，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)地觀測數(shù)據(jù)出版的創(chuàng)新性工作，考慮引入眾包模式、數(shù)據(jù)索引用指數(shù)等方式解決數(shù)據(jù)出版前的質(zhì)量和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等問題。

另外，需進(jìn)一步提升對(duì)地觀測數(shù)據(jù)的質(zhì)量和規(guī)范，確保共享數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和時(shí)效性，保證數(shù)據(jù)可發(fā)現(xiàn)、可訪問、可交互、可重用、可引用。同時(shí)，增強(qiáng)對(duì)地觀測數(shù)據(jù)的共享服務(wù)能力，加強(qiáng)跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的對(duì)地觀測數(shù)據(jù)共享的人才隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)對(duì)地觀測大數(shù)據(jù)與其他科學(xué)數(shù)據(jù)的交叉融合和綜合應(yīng)用。

制度和技術(shù)并重，構(gòu)建良好的數(shù)據(jù)共享生態(tài)系統(tǒng)

2014?年，大數(shù)據(jù)首次寫入政府工作報(bào)告，從此，大數(shù)據(jù)逐漸成為各級(jí)政府關(guān)注的熱點(diǎn)。2015?年，國務(wù)院正式印發(fā)了《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展的行動(dòng)綱要》。2017?年，國家先后出臺(tái)了《政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案》《政務(wù)信息資源目錄編制指南（試行）》等多項(xiàng)政策文件，推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)匯聚、共享、開放，取得了諸多進(jìn)展。2017?年12月，十九屆中共中央政治局就實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略進(jìn)行了集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書記深刻分析了我國大數(shù)據(jù)發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢，提出了?5?個(gè)方面的要求。2018?年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《科學(xué)數(shù)據(jù)管理辦法》。

雖然國家在戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)層面對(duì)數(shù)據(jù)共享的政策均有部署，但對(duì)地觀測數(shù)據(jù)共享要達(dá)到完全的開放原則、責(zé)權(quán)利一致原則、可用原則、可持續(xù)原則以及創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)原則的要求，實(shí)現(xiàn)“誰擁有，誰負(fù)責(zé)”“誰使用，誰負(fù)責(zé)”“誰流轉(zhuǎn)，誰負(fù)責(zé)”“誰開放，誰受益”的數(shù)據(jù)生態(tài)，在實(shí)踐中仍面臨一些障礙和挑戰(zhàn)，需要相關(guān)的技術(shù)體系支撐和保障，在有些情況下，技術(shù)決定著數(shù)據(jù)共享的實(shí)現(xiàn)程度和可能性。

數(shù)據(jù)流通是實(shí)現(xiàn)對(duì)地觀測數(shù)據(jù)共享以釋放數(shù)據(jù)價(jià)值的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。然而，對(duì)地觀測數(shù)據(jù)流通也伴隨著權(quán)屬、質(zhì)量、合規(guī)性、安全性等諸多問題，這些問題成了制約對(duì)地觀測數(shù)據(jù)流通的瓶頸，如前文提到的知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)數(shù)據(jù)共享積極性的影響。區(qū)塊鏈、安全多方計(jì)算等應(yīng)用于數(shù)據(jù)流通的技術(shù)或技術(shù)框架為解決數(shù)據(jù)流通過程中的問題提供了富有啟發(fā)性的解決方案。通過這些新技術(shù)的應(yīng)用，有望促進(jìn)數(shù)據(jù)共享流通全流程的可監(jiān)可控可追溯，降低知識(shí)產(chǎn)權(quán)受侵害的風(fēng)險(xiǎn)，解決對(duì)地觀測數(shù)據(jù)資源擁有者不愿、不敢共享的問題。