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發(fā)布時(shí)間： 2015-09-18 10:02:33  |  來源： 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng)  |  作者： 王振紅  |  責(zé)任編輯： 王振紅

關(guān)鍵詞： 發(fā)改委 能源所 康艷兵 綠色低碳發(fā)展 綠色 低碳 低碳發(fā)展

國(guó)家發(fā)改委能源研究所能源可持續(xù)發(fā)展研究中心主任康艷兵。金慧東攝

中國(guó)網(wǎng)/中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng)訊 （記者 王振紅）在積極應(yīng)對(duì)氣候變化的背景下，低碳發(fā)展成為當(dāng)今時(shí)代世界各國(guó)的發(fā)展潮流。中國(guó)也面臨著日益嚴(yán)峻資源環(huán)境和碳排放約束，走綠色低碳發(fā)展道路是推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。那么，什么是綠色低碳發(fā)展？中國(guó)政府對(duì)綠色低碳發(fā)展的重視程度如何？綠色低碳發(fā)展的方向和路徑是什么？對(duì)此，記者對(duì)國(guó)家發(fā)改委能源研究所能源可持續(xù)發(fā)展研究中心主任康艷兵進(jìn)行了專訪。

記者：康主任，您好！現(xiàn)在大家都在談綠色低碳，那么什么是綠色低碳發(fā)展呢？

康艷兵：我談?wù)剛€(gè)人對(duì)綠色低碳發(fā)展概念的理解。當(dāng)前社會(huì)上各種關(guān)于“發(fā)展”的詞最少有20多種說法，歸根到底基本上都可以用“可持續(xù)發(fā)展”來概括。

目前，低碳發(fā)展是當(dāng)今時(shí)代全球可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)流行說法。因?yàn)槿祟惿鐣?huì)活動(dòng)排放的溫室氣體是導(dǎo)致氣候變化的主要原因，為了積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化對(duì)人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成的越來越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，低碳發(fā)展作為一種新的發(fā)展模式應(yīng)運(yùn)而生。在日益稀缺的碳排放空間約束下，人類社會(huì)正在積極尋求低碳發(fā)展道路，從而實(shí)現(xiàn)更大、更好、更可持續(xù)的發(fā)展，用更低的碳排放代價(jià)支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好地發(fā)展。同時(shí)，因?yàn)榘l(fā)達(dá)國(guó)家的區(qū)域環(huán)境問題已經(jīng)基本解決，所以國(guó)外更多用低碳發(fā)展表征可持續(xù)發(fā)展問題。

在中國(guó)，大氣污染等區(qū)域環(huán)境問題尚未解決，同時(shí)還要與國(guó)際社會(huì)一道共同應(yīng)對(duì)氣候變化這個(gè)全球環(huán)境問題，所以用綠色低碳發(fā)展更為合理。近些年提出的生態(tài)文明理念和新要求中，明確了綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的基本路徑。其關(guān)系是什么？我們也做了相關(guān)研究。我個(gè)人認(rèn)為，綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展都是廣義的綠色發(fā)展，即可持續(xù)發(fā)展。三個(gè)詞同時(shí)提，則低碳發(fā)展重點(diǎn)解決能源流問題，即能源的高效利用與清潔利用問題，因?yàn)榛茉慈紵a(chǎn)生的二氧化碳占二氧化碳排放總量的90%以上，所以低碳發(fā)展核心是能源問題，即用更少的、更清潔低碳的能源支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；循環(huán)發(fā)展則是重點(diǎn)解決物質(zhì)流問題，即資源循環(huán)利用、綜合利用；綠色發(fā)展則是指區(qū)域環(huán)境污染物的末端治理和生態(tài)建設(shè)，即環(huán)境保護(hù)問題。而某種程度上講，資源循環(huán)利用也可視為低碳發(fā)展的一部分內(nèi)容。縱觀全球的形勢(shì)，結(jié)合中國(guó)面臨的資源環(huán)境約束，我個(gè)人認(rèn)為，低碳發(fā)展將成為越來越重要的一個(gè)指標(biāo)，這不僅僅是因?yàn)榈吞及l(fā)展是個(gè)國(guó)際通用語言，而且對(duì)于中國(guó)來說，抓好低碳發(fā)展指標(biāo)，就可以協(xié)同推進(jìn)節(jié)能和優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)這兩個(gè)能源問題的核心內(nèi)容，還可以協(xié)同解決大氣污染防治問題。在抓好低碳發(fā)展這個(gè)源頭指標(biāo)的基礎(chǔ)上，再進(jìn)一步把環(huán)境末端治理和生態(tài)建設(shè)問題抓好，就可以實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展，更好地促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)在資源環(huán)境約束下的可持續(xù)發(fā)展。

記者：中國(guó)正在面臨著嚴(yán)重的能源短缺和環(huán)境污染問題，綠色低碳發(fā)展正在成為中國(guó)新的發(fā)展模式，那么中國(guó)政府對(duì)綠色低碳發(fā)展的重視程度如何呢？

康艷兵：改革開發(fā)以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大進(jìn)步的同時(shí)，傳統(tǒng)粗放的發(fā)展模式也導(dǎo)致中國(guó)面臨著日益嚴(yán)峻的資源環(huán)境約束。中國(guó)是世界上最大的能源消費(fèi)國(guó)和碳排放國(guó)，過去10多年來中國(guó)的能源消費(fèi)增量和碳排放增量分別占全球的50%和60%以上。當(dāng)前，中國(guó)消費(fèi)的煤炭超過全球總量的50%，60%的石油需要從國(guó)外進(jìn)口，人均能源碳排放已增長(zhǎng)到6噸以上，比全球平均水平高出1/3左右。同時(shí)，區(qū)域環(huán)境污染加劇，特別是近些年京津冀、長(zhǎng)三角等區(qū)域都遭受了嚴(yán)重的霧霾污染，對(duì)生產(chǎn)和生活都造成了很大影響。這些現(xiàn)象表明，我們以往的高耗能、高排放、高污染發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼，需要走出一條新的發(fā)展道路。而從全球來看，在積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化的背景下，低碳發(fā)展是21世紀(jì)人類社會(huì)發(fā)展的新形態(tài)、新模式、新潮流，已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國(guó)家搶占新一輪戰(zhàn)略制高點(diǎn)的重要著力點(diǎn)。所以，走綠色低碳發(fā)展道路，是在資源環(huán)境約束下推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是順應(yīng)全球綠色低碳發(fā)展新常態(tài)的必然選擇，更是彰顯中國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)形象的政治名片。

中國(guó)政府對(duì)走綠色低碳發(fā)展高度重視，并且根據(jù)我們的國(guó)情特點(diǎn)、發(fā)展階段和國(guó)際責(zé)任，為推動(dòng)綠色低碳發(fā)展做出了很大努力。低碳發(fā)展方面，在2009年的哥本哈根氣候變化大會(huì)前夕，中國(guó)提出到2020年單位GDP二氧化碳比2005年降低40%-45%；2011年，首次把單位GDP二氧化碳排放下降17%作為約束性指標(biāo)納入到“十二五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》，全面部署了“十二五”期間低碳發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)，標(biāo)志著中國(guó)推動(dòng)綠色低碳發(fā)展工作邁上了一個(gè)新的臺(tái)階；2014年11月APEC會(huì)議期間，中美雙方發(fā)布了《中美氣候變化聯(lián)合聲明》，中國(guó)政府承諾到2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值且力爭(zhēng)提早達(dá)峰，在國(guó)內(nèi)外產(chǎn)生了廣泛而深遠(yuǎn)的影響；2015年，中國(guó)政府發(fā)布了《強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)——中國(guó)國(guó)家自主貢獻(xiàn)》，不僅明確了二氧化碳排放峰值目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)路徑，同時(shí)也提出了2030年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降60%-65%的低碳發(fā)展目標(biāo)。在環(huán)境保護(hù)和污染物治理方面，中國(guó)采取了一系列政策行動(dòng)，特別是針對(duì)近年來的霧霾問題，2013年國(guó)務(wù)院頒布了《大氣污染防治計(jì)劃》，從2015年中國(guó)開始實(shí)施新修訂的更嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)法，而京津冀、長(zhǎng)三角等重點(diǎn)區(qū)域也紛紛制定了相應(yīng)的行動(dòng)方案。此外，近年來黨中央、國(guó)務(wù)院又把資源環(huán)境問題進(jìn)一步上升到了生態(tài)文明的新高度。這些政策行動(dòng)充分反映了中國(guó)政府對(duì)綠色低碳發(fā)展問題的高度重視和堅(jiān)定決心。

記者：您向我們梳理了綠色低碳發(fā)展的概念，以及中國(guó)推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的系列舉措，在您看來，中國(guó)低碳發(fā)展的方向和路徑是什么呢？

康艷兵：關(guān)于推動(dòng)實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展的思路，我個(gè)人認(rèn)為可以歸納為“一個(gè)目標(biāo)、兩個(gè)方向、三條路徑”。

一個(gè)目標(biāo)是發(fā)展。實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展，要圍繞一個(gè)關(guān)鍵目標(biāo)，即發(fā)展。低碳發(fā)展，不是限制發(fā)展，而是在日益稀缺的碳排放空間客觀外部約束下去尋求實(shí)現(xiàn)更大、更好、更可持續(xù)的發(fā)展。關(guān)于發(fā)展的相關(guān)研究很多，我認(rèn)為“發(fā)展”的核心思想應(yīng)該是人類社會(huì)追求更高、更好的生活質(zhì)量和水平，而為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)則是重要的支撐。因此，低碳發(fā)展中的“發(fā)展”應(yīng)該包括兩個(gè)方面的內(nèi)涵：一是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，目前通常采用“GDP”指標(biāo)來表示經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；二是社會(huì)發(fā)展，即社會(huì)公眾應(yīng)該享受到舒適的服務(wù)需求，擁有舒適健康的工作、生活和消費(fèi)環(huán)境。關(guān)于社會(huì)發(fā)展的指標(biāo)有很多，目前還沒有一個(gè)統(tǒng)一的指標(biāo)能夠完全反映社會(huì)發(fā)展的全部?jī)?nèi)涵。中國(guó)政府已經(jīng)提出了“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，我們所有的努力都應(yīng)該是為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)發(fā)展目標(biāo)。

兩個(gè)方向是“低碳+發(fā)展”。發(fā)展是根本目標(biāo)，但是要“低碳”地“發(fā)展”，即要尋求以更少的資源環(huán)境和碳排放代價(jià)實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。我前面已經(jīng)講了關(guān)于低碳發(fā)展的理念問題。

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