《西藏發(fā)展道路的歷史選擇》白皮書
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二、新西藏走上了一條正確發(fā)展道路
1949年中華人民共和國成立后，西藏發(fā)生了歷史性的轉(zhuǎn)變。1951年，西藏實現(xiàn)和平解放，為徹底將帝國主義勢力驅(qū)逐出西藏創(chuàng)造了條件。1959年，西藏實行民主改革，一舉結(jié)束了延續(xù)幾百年的政教合一的封建農(nóng)奴制。1965年，西藏自治區(qū)成立，社會主義制度建立。1978年后，中國開始改革開放，西藏現(xiàn)代化建設(shè)不斷取得新成就。進入21世紀(jì)以來，西藏的發(fā)展駛?cè)肟燔嚨溃娼ㄔO(shè)小康社會不斷取得新進展。經(jīng)過60多年的建設(shè)發(fā)展，西藏各族人民逐步探索出具有中國特色、西藏特點的發(fā)展路子，一個傳統(tǒng)與現(xiàn)代交相輝映的新西藏呈現(xiàn)在世人面前。
——新西藏的發(fā)展道路，是中華民族大團結(jié)之路
近代以來，由于帝國主義的侵略，西藏面臨著是統(tǒng)一于中華民族大家庭還是從中華民族大家庭中分裂出去的兩種命運。英國殖民者先后于1888年和1904年兩次武裝侵略西藏，強迫當(dāng)時的中國清朝（1644－1911年）政府簽訂不平等條約，取得在西藏的大量特權(quán)。清朝滅亡后，英國殖民者積極培植西藏分裂勢力，制造“西藏獨立”問題。1949年中華人民共和國成立后，西藏上層分裂分子和帝國主義勢力加緊策劃“西藏獨立”，企圖把西藏從中國分裂出去。中央人民政府根據(jù)西藏的歷史和現(xiàn)實情況，決定采取和平解放西藏的方針，堅定維護國家的統(tǒng)一和領(lǐng)土完整。十世班禪等藏族各界愛國人士也紛紛發(fā)出解放西藏的呼吁，要求中國人民解放軍進駐西藏，維護國家統(tǒng)一。1951年5月23日，中央人民政府和西藏地方政府的代表簽訂《關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議》(以下簡稱《十七條協(xié)議》)，西藏宣告和平解放。十四世達賴于10月24日致電中央政府主席毛澤東，表示：“西藏地方政府及藏族僧俗人民一致?lián)碜o，并在毛主席及中央人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下積極協(xié)助人民解放軍進藏部隊鞏固國防，驅(qū)逐帝國主義勢力出西藏，保護祖國領(lǐng)土主權(quán)的統(tǒng)一。”
和平解放使西藏擺脫了帝國主義侵略勢力的羈絆，宣告了帝國主義制造“西藏獨立”圖謀的破產(chǎn)，實現(xiàn)了中華民族在新的歷史條件下的大團結(jié)。和平解放還解決了達賴和班禪相互之間的歷史遺留問題，促成了西藏內(nèi)部的大團結(jié)。西藏和平解放后，中國政府逐步廢除了外國在西藏長期享有的特權(quán)。1954年，中國和印度簽訂了《關(guān)于中國西藏地方和印度之間的通商和交通的協(xié)定》，取消了印度繼承的英國侵略西藏遺留下來的特權(quán)。1956年，中國和尼泊爾簽訂《中華人民共和國和尼泊爾王國保持友好關(guān)系以及關(guān)于中國西藏地方和尼泊爾之間的通商和交通協(xié)定》，解決了西藏地方與尼泊爾歷史上的遺留問題。
在此后的半個多世紀(jì)里，在中華民族大家庭中，西藏各族人民與全國各族人民同心同德，風(fēng)雨同舟，建立起平等、團結(jié)、互助、和諧的民族關(guān)系，藏族與其他民族你中有我、我中有你，誰也離不開誰。在維護國家統(tǒng)一、反對民族分裂的斗爭中，西藏各族人民緊密團結(jié)在中央政府周圍，經(jīng)受住了各種困難和風(fēng)險的考驗，維護了中華民族的團結(jié)和國家統(tǒng)一。在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的進程中，西藏各族人民與全國各族人民共享國家發(fā)展成果和榮耀。
為幫助西藏擺脫貧窮落后狀態(tài)，加快發(fā)展步伐，中央政府發(fā)揮社會主義制度和體制優(yōu)勢，舉全國之力支援西藏建設(shè)，以優(yōu)惠的政策和巨大的人力、物力、財力，不斷為西藏的發(fā)展注入新的動力。60多年來，中央財政不斷加大對西藏的財政轉(zhuǎn)移支付力度。1952－2013年，中央政府對西藏的各項財政補助達5446億元，占西藏地方公共財政支出的95%。1980年以來，中央先后五次召開西藏工作座談會，從中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局出發(fā)，對西藏的發(fā)展建設(shè)作出整體規(guī)劃。從1994年中央第三次西藏工作座談會開始，中央實施對口支援西藏的政策，安排60個中央國家機關(guān)、18個省市和17家中央企業(yè)對口支援西藏。20年來，先后有七批5965名優(yōu)秀干部進藏工作，實施援藏項目7615個，投入援藏資金260億元，主要用于改善民生和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為西藏經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。2010年中央第五次西藏工作座談會后，中央政府按照省市財政收入的千分之一核定了17個援藏省市的援助資金量，并建立了穩(wěn)定增長機制。
——新西藏的發(fā)展道路，是人民當(dāng)家作主之路
把農(nóng)奴主掌權(quán)的舊西藏改造為人民當(dāng)家作主的新西藏，是西藏社會發(fā)展的必然要求和西藏各族人民的根本愿望。在中國特色社會主義民主政治框架內(nèi)，西藏已走上現(xiàn)代民主之路，人民的各項政治權(quán)利得到充分尊重和保障。
在西藏，藏族和門巴族、珞巴族、納西族、回族、漢族等民族，共同享有平等參與國家事務(wù)管理的權(quán)利。作為國家根本政治制度的人民代表大會制度，是中國各族人民行使民主權(quán)利的主要途徑。目前在全國人民代表大會中，西藏自治區(qū)有21名代表，其中12名為藏族公民，門巴族、珞巴族雖然人口極少，也分別各有1名代表。人民政協(xié)是中國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，是中國人民實行協(xié)商民主的重要機構(gòu)。目前在中國人民政治協(xié)商會議中，西藏自治區(qū)有委員29名，其中藏族和其他少數(shù)民族委員有26名。在西藏自治區(qū)34244名四級人大代表中，藏族和其他少數(shù)民族代表31901名，占93%以上，門巴族、珞巴族、納西族、回族、壯族等均有自己的代表。西藏自治區(qū)十屆人大常委會44名組成人員中有藏族和其他少數(shù)民族25名，14名常委會主任、副主任中有藏族和其他少數(shù)民族8名。基層民主建設(shè)不斷加強。在西藏，目前95%以上的村建立了村民代表會議制度，選舉產(chǎn)生村民自治組織。村務(wù)公開、民主管理實現(xiàn)全覆蓋，90%以上的村設(shè)立公開欄，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。192個城鎮(zhèn)社區(qū)全部建立了社區(qū)居民代表大會、社區(qū)居委會等社區(qū)組織，社區(qū)居民自治有充分的組織保證。
中國從國情出發(fā)，實行民族區(qū)域自治制度。西藏是中國的五個自治區(qū)之一。按照《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》，西藏自治區(qū)享有廣泛的自治權(quán)利，包括立法權(quán)、對國家有關(guān)法律的變通執(zhí)行權(quán)、使用民族語言文字的權(quán)利、人事管理權(quán)、財政管理權(quán)和自主發(fā)展文化教育權(quán)等。自1965年以來，西藏自治區(qū)人大及其常委會先后制定了290多部地方性法規(guī)和具有法規(guī)性質(zhì)的決議、決定，對多項全國性法律制定了適合西藏特點的實施辦法。在婚姻制度方面，西藏自治區(qū)分別于1981年和2004年制定變通條例，將《中華人民共和國婚姻法》規(guī)定的男女法定婚齡分別降低兩歲，并規(guī)定對執(zhí)行變通條例之前已經(jīng)形成的一妻多夫和一夫多妻婚姻關(guān)系，凡不主動提出解除婚姻關(guān)系者，準(zhǔn)予維持。在生育制度方面，根據(jù)《西藏自治區(qū)計劃生育暫行管理辦法（試行）》，西藏自治區(qū)對漢族干部、職工及家屬實行“一對夫婦只生育一個孩子”的政策，而對藏族和納西族、回族、壯族等民族干部、職工及戶口在單位的家屬城鎮(zhèn)居民，一對夫婦可以有間隔地生育兩個孩子，對農(nóng)牧區(qū)的農(nóng)牧民不限制生育數(shù)量，對門巴族、珞巴族以及夏爾巴人、僜人不提倡生育指標(biāo)。西藏自治區(qū)在執(zhí)行全國性法定假日的基礎(chǔ)上，還將“藏歷新年”、“雪頓節(jié)”等西藏傳統(tǒng)節(jié)日列入法定節(jié)假日。
《中華人民共和國憲法》規(guī)定，國家?guī)椭褡遄灾蔚胤綇漠?dāng)?shù)孛褡逯写罅颗囵B(yǎng)各級干部、各種專業(yè)人才和技術(shù)工人。《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》規(guī)定，自治區(qū)主席、自治州州長、自治縣縣長由實行民族區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任；民族自治地方的自治機關(guān)所屬工作部門的干部中，應(yīng)當(dāng)合理配備實行區(qū)域自治的民族和其他少數(shù)民族的人員。《中華人民共和國公務(wù)員法》規(guī)定，民族自治地方錄取公務(wù)員時，要對少數(shù)民族考生予以適當(dāng)照顧。目前，在西藏自治區(qū)干部隊伍中，藏族和其他少數(shù)民族干部占70.95%，其中縣鄉(xiāng)兩級領(lǐng)導(dǎo)班子中，藏族和其他少數(shù)民族占70.13%。西藏自治區(qū)歷屆人民代表大會常務(wù)委員會主任和人民政府主席由藏族公民擔(dān)任。在全國高考錄取和國家公務(wù)員考試中，藏族等少數(shù)民族都享受加分政策。