改革以來，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了連續(xù)二十多年的快速增長，各地區(qū)人民的生活水平有了普遍提高。由于各地的發(fā)展條件、發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展速度不同，形成了區(qū)域間發(fā)展的不平衡以及收入的差距。尤其是上世紀(jì)90年代以來地區(qū)差距持續(xù)擴(kuò)大，引起了政府和社會(huì)的廣泛關(guān)注。
日前，國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部部長李善同在“中國改革開放與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇”上，深入分析了2000年以來我國地區(qū)差距的發(fā)展趨勢(shì)，并提出“十一五”期間我國地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略取向。
地區(qū)增長的格局變化與地區(qū)差距
通過對(duì)改革開放以來中國地區(qū)差距的變化進(jìn)行對(duì)比分析，李善同研究發(fā)現(xiàn)，與上世紀(jì)90年代相比，2000年以來我國地區(qū)差距擴(kuò)大的速度逐步減緩，2004年現(xiàn)價(jià)人均GDP和現(xiàn)價(jià)人均消費(fèi)的基尼系數(shù)均比上年有所減小。
據(jù)李善同介紹，2004年與90年代平均增長速度相比，我國有6個(gè)地區(qū)的增長速度放慢了，這6個(gè)地區(qū)除湖北省外，其余全部屬于人均GDP水平高于全國平均水平的省市。這6個(gè)地區(qū)以外的其他25個(gè)地區(qū)2004年的增長率均比90年代有所提高，其中天津、山西、江西、遼寧、黑龍江、內(nèi)蒙古、陜西、青海等8個(gè)地區(qū)增長率提高較多。在這8個(gè)地區(qū)中，除天津和遼寧外，其他6個(gè)地區(qū)均屬于人均GDP較低的地區(qū)。由此可見，2004年發(fā)達(dá)地區(qū)增長率有所放緩，而落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長率有所提升，直接導(dǎo)致了2004年中國地區(qū)差距的縮小。
過去的研究已經(jīng)發(fā)現(xiàn)有很多因素影響著地區(qū)差距的變化，比如各地區(qū)的城市化程度、人口密度、受教育程度、對(duì)外開放程度、市場(chǎng)化程度等等，那么與90年代相比，2000年以后哪些因素發(fā)生了改變，導(dǎo)致地區(qū)差距的發(fā)展趨勢(shì)有了變化？在今后幾年中，這些因素的變化趨勢(shì)如何？
“近年來中國沿海發(fā)達(dá)地區(qū)增長率與90年代相比有所放慢，而低收入地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長率有所提升，導(dǎo)致地區(qū)差距擴(kuò)大的速度也相應(yīng)趨緩。”對(duì)于其中的原因，李善同認(rèn)為，從影響地區(qū)差距發(fā)展變化的因素看，既有政策性的原因，也與宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境有關(guān)。從政策因素看，近年來中國西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，對(duì)“三農(nóng)”問題的關(guān)注和一系列政策措施促進(jìn)了落后地區(qū)的快速增長，提高了居民收入水平。
從宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境來看，近年來經(jīng)濟(jì)增長速度加快的地區(qū)多為資源性產(chǎn)業(yè)有比較優(yōu)勢(shì)的地區(qū)，主要是由于這一輪的增長周期對(duì)能源和資源需求較旺，導(dǎo)致能源和資源性產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。另外中西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展較快，與東部地區(qū)的差距在縮小，一部分產(chǎn)業(yè)開始從東部向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，也有助于各地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
由于地區(qū)差距的發(fā)展變化受到多種因素的影響，近年來影響地區(qū)差距變化的還存在一些周期性因素。李善同提示說，這還很難說我國地區(qū)差距已經(jīng)進(jìn)入了不斷下降的趨勢(shì)之中。但過去幾年的經(jīng)驗(yàn)表明，政府采取適當(dāng)?shù)恼叽胧ù龠M(jìn)落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長，減少農(nóng)民負(fù)擔(dān)增加農(nóng)民收入等，可以減緩地區(qū)差距擴(kuò)大的趨勢(shì)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
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