——訪國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部研究員 李善同
李善同：國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部部長、研究員，國務(wù)院發(fā)展研究中心學(xué)術(shù)委員會委員。中國發(fā)展基金會學(xué)術(shù)委員會副主任。第十屆全國政協(xié)委員。全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會委員，兼北京大學(xué)光華管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師.
記者：“十一五”規(guī)劃綱要中對服務(wù)業(yè)的發(fā)展十分重視，不僅提出發(fā)展服務(wù)業(yè)的具體內(nèi)容：拓展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、豐富消費(fèi)性服務(wù)業(yè)、積極發(fā)展信息服務(wù)業(yè)、規(guī)范發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)、加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)、發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，還特別提出要提高服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。為什么把服務(wù)業(yè)放到如此高的位置?
李善同：改革開放以來，隨著中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，服務(wù)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。中國服務(wù)業(yè)增加值年均增長10%，占GDP的比重由1978年的23.7%提高到2003年的33.1%，服務(wù)業(yè)占全社會就業(yè)人員的比重由12.2%上升為29.3%，新增就業(yè)1.7億人。服務(wù)業(yè)已成為國家吸納就業(yè)的主渠道，不僅是經(jīng)濟(jì)增長的重要推動力量，而且對于擴(kuò)大就業(yè)、提高人民生活水平發(fā)揮了重要作用。“十一五”規(guī)劃綱要特別重視發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是因?yàn)榉?wù)業(yè)具有投資少、消耗低、污染小、效益高、對就業(yè)拉動作用大等特點(diǎn)。以用電為例，第三產(chǎn)業(yè)2004年用電量占全部用電量比重僅為11.2%，創(chuàng)造的增加值卻占GDP的31.8%；第三產(chǎn)業(yè)單位GDP用電量僅為第二產(chǎn)業(yè)單位GDP用電量四分之一。發(fā)展服務(wù)業(yè)有利于突破資源約束瓶頸，減輕環(huán)境壓力，推動經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變；有利于培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，提升城市功能和綜合實(shí)力；有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)升級，提高企業(yè)競爭力和經(jīng)濟(jì)效益；有利于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，降低交易成本，推進(jìn)“和諧創(chuàng)業(yè)”，打造先進(jìn)制造業(yè)基地；有利于促進(jìn)科教文化衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展，提升人們生活品質(zhì)和生活水平，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，加快構(gòu)建和諧社會。
使服務(wù)業(yè)成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動力，有不少有利條件：一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，將進(jìn)一步提升服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用；二是人民生活水平的提高和質(zhì)量的改善，將為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供多層次的市場需求；三是建立健全市場體系，將為服務(wù)業(yè)發(fā)展開辟新的領(lǐng)域；四是充分利用兩個(gè)市場、兩種資源，將為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供廣闊的空間。
記者：我國服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀怎樣，有哪些需要改進(jìn)的地方?
李善同：改革開放以來我國服務(wù)業(yè)雖有較大發(fā)展，但其發(fā)展現(xiàn)狀仍是相對滯后，與發(fā)達(dá)國家乃至收入水平和我國基本相同的發(fā)展中國家比，存在較大差距。服務(wù)業(yè)占全社會就業(yè)人員的比重不到30%，而許多發(fā)展中國家該比重在1999年已經(jīng)達(dá)到40%以上。經(jīng)過第一次經(jīng)濟(jì)普查后，服務(wù)業(yè)的數(shù)字有較大的調(diào)整，2005年服務(wù)業(yè)在GDP中的比重為40.3%，但是我國服務(wù)業(yè)比重偏低的結(jié)論基本沒變。
不僅服務(wù)業(yè)比重低，而且結(jié)構(gòu)也不合理，我國迄今尚未擺脫粗放型為主的經(jīng)濟(jì)增長方式，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以制造業(yè)為主，服務(wù)業(yè)尤其是知識密集型的金融、信息、物流、咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總體水平仍處于起步階段。以不變價(jià)計(jì)算的服務(wù)業(yè)增加值比重回落，發(fā)展滯后于GDP的增長；與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整不適應(yīng)；服務(wù)業(yè)市場開放不夠，競爭不夠充分；傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)所占比重依然偏大，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展總體水平偏低；各地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展不平衡，水平差異較大；對服務(wù)業(yè)的投資力度加大，但投資行業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理等。
記者：制約我國服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要因素有哪些?
李善同：服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化不足，影響了我國服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。服務(wù)業(yè)長期以來處于政企不分、政事不分、營利性機(jī)構(gòu)與非營利性機(jī)構(gòu)不分的狀態(tài)。中國服務(wù)業(yè)市場化程度嚴(yán)重不足，壟斷經(jīng)營限制了其競爭力的提升，市場在服務(wù)業(yè)的資源配置中還沒有發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。城市化滯后。城市化水平的提高可以為服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造需求基礎(chǔ)；服務(wù)業(yè)發(fā)展的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，也取決于城市化水平和城市規(guī)模結(jié)構(gòu)，農(nóng)村人口的生產(chǎn)和生活方式對服務(wù)業(yè)的需求較小，現(xiàn)存制度中對人口流動的限制，抑制了服務(wù)業(yè)的發(fā)展。人才缺乏，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，尤其是知識密集型服務(wù)業(yè)的發(fā)展，需要大量的專門人才，可我國服務(wù)業(yè)人才的培養(yǎng)沒有得到足夠的重視，高層次服務(wù)人才短缺的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。信息化水平低，服務(wù)業(yè)很大程度上是信息或者是依靠信息的，雖然我國通迅網(wǎng)絡(luò)近年來得到迅速發(fā)展，但企業(yè)真正有效應(yīng)用的并不多。
記者：有哪些政策措施去推動服務(wù)業(yè)發(fā)展，使它真正成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動力?
李善同：中國政府從戰(zhàn)略和全局的高度考慮，把服務(wù)業(yè)放到更加突出的位置，將采取更加積極有效的措施，加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)及相關(guān)領(lǐng)域的體制改革，改善政策環(huán)境，鼓勵(lì)市場競爭。堅(jiān)持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化方向，拓寬領(lǐng)域、擴(kuò)大規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)功能、規(guī)范市場，提高服務(wù)業(yè)的比重和水平。大力發(fā)展主要面向生產(chǎn)者的服務(wù)業(yè)，細(xì)化深化專業(yè)化分工，降低社會交易成本，提高資源配置效率。
打破壟斷，放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域，建立公開、平等、規(guī)范的行業(yè)準(zhǔn)入制度。鼓勵(lì)社會資金投入服務(wù)業(yè)，提高非公有制經(jīng)濟(jì)比重。公共服務(wù)以外的領(lǐng)域，要按照營利性與非營利性分開的原則加快產(chǎn)業(yè)化改組。營利性事業(yè)單位要改制為企業(yè)，并盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。繼續(xù)推進(jìn)政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位后勤服務(wù)社會化改革。采取積極的財(cái)稅、土地、價(jià)格等政策，支持服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)、新興產(chǎn)業(yè)和新型業(yè)態(tài)的發(fā)展。健全服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。大城市要把發(fā)展服務(wù)業(yè)放在優(yōu)先位置，有條件的要逐步形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，改組改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，針對不同行業(yè)特點(diǎn)，實(shí)行分類指導(dǎo)，提高服務(wù)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和水平。
一是對就業(yè)容量大、與群眾生活關(guān)系密切的商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，將在充分競爭的基礎(chǔ)上，運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)和現(xiàn)代經(jīng)營方式加以改造和提升；二是對知識密集、在市場發(fā)揮中介作用的會計(jì)、律師、咨詢等新興服務(wù)業(yè)，將加以規(guī)范，實(shí)現(xiàn)有序發(fā)展；三是對涉及國計(jì)民生和國家經(jīng)濟(jì)安全的金融、保險(xiǎn)、電信等服務(wù)業(yè)，將逐步放寬市場準(zhǔn)入，并實(shí)行有效監(jiān)管；四是對提高國民素質(zhì)、增強(qiáng)國家發(fā)展?jié)摿Φ慕逃⑽幕⑿l(wèi)生等服務(wù)領(lǐng)域，將加大扶持力度，完善發(fā)展機(jī)制；五是大力發(fā)展金融、保險(xiǎn)、物流、信息和法律服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展文化、旅游、社區(qū)服務(wù)等需求潛力大的產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營方式和信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)的比重和水平。
|
